第二章员工福利的发展历程

第二章福利的发展员工福利的建立阶段福利的快速发展阶段中国员工福利的发展历史员工福利的建立阶段1）员工福利从劳工保护、学徒教育和培训开始建立背景：英国的工业革命(1)产业革命是社会保障得以产生的前提条件：伴随着产业革命所带来的社会财富的大量增加，出现了劳工问题和其他新的社会问题。在机器生产环境里，劳动强度增加，工伤事故不断，失业威胁增多，疾病治疗和老年生计等问题使雇佣劳动者忧心忡忡。在经济竞争机制作用下，无数个体生产者失去生产资料，沦为雇佣劳动者。大量农村人口流入城市，带来了新的社会压力和社会需求.

员工福利的建立阶段工人工作条件的恶劣一个报道说：一个做帽女工自己说，她每天工作18小时，所得工资只够吃粗茶淡饭，冷天才会吃点热面包，涂一点油。但即使这样的生活，仍旧是没有保障的。她认为，自己随时都会失业。如果失了业，就只有进济贫院。

1833年，埃尔德莱有一个织工，一家7口，4个人工作，但全部收入在扣除房租、工具等后所剩只有每星期2先令，这点钱要供全家人的吃穿。因此，他们的伙食是：早上喝粥，中午土豆拌盐，晚上也是这样，最多加一点麦片粥。

上述情形，在当时的英国很普遍。“给茅屋以面包，给宫廷以和平”，保守党领袖迪斯雷利

员工福利的建立阶段（2）各种进步的社会学说是社会保障制度产生的理论先导欧文的空想社会主义的实行欧文的实验：合作村”设计了详尽的方案，其原则是“联合劳动、联合消费、联合保有财产和特权均等”，财产公有是根本的特征。“合作村”既是独立的经济组织，又是基本的社会单元，在公有制的基础上，农、工、商、学统一在“合作村”组织中。每个成员都各尽所能，共同劳动，又共同消费劳动产品。“合作村”中全体成员有平等的权利和义务，共同管理公社事务。

员工福利的建立阶段（3）无产阶级的成长壮大和不懈斗争是催促社会保障诞生的动力劳动者争得了合法地位之后，利用工会集体力量不断斗争，迫使资产阶级于19世纪初开始制订工厂法（劳动法的初期形式），以后逐渐扩大工厂法内容和实施范围，并创立劳动保险立法。员工福利的建立阶段德国、美国相继实施各种法律保障工人的工作条件美国劳工节：

1884年美国国会通过法律，把9月的第一个星期一定为全国假日，8小时工作制也成为现实。

对工伤者的保护：1906年，为了解决工伤问题，国会通过联邦补助法，规定对从事危险工作的联邦雇员给予补助。在联邦政府的一系列法令的推动下，1909年至1920年美国有43个州实施了工人补偿金法，以补偿工人因工业事故所造成的损失。1881年，经“铁血宰相”俾斯麦倡议，德国皇帝威廉一世颁布皇帝诏书，宣布工人在患病、发生事故、伤残和老年人经济困难时应该受到保障，他们有权要求救济。员工福利的建立阶段2）企业年金的出现定义：企业的补充养老保险制度，由企业承担全部或者部分资金建立员工退休基金，员工退休以后可以从中领取一定的退休金作为经济补偿。员工福利的建立阶段企业年金的三项重大事件：1875年美国快递公司设立退休金计划，标志企业年金的建立保险公司的介入（1921年，美国大都会寿险公司签发了第一份年金合同，从此，保险公司进入企业年金领域。）团体保险的出现（团体保险是由保险公司用一份保险合同为团体内的许多成员提供保险保障的一种保险业务。在团体保险中，符合上述条件的“团体”为投保人，团体内的成员为被保险人，保险公司签发一张总保单给投保人，为其成员因疾病、伤残、死亡以及离职退休等提供补助医疗费用、给付抚恤金和养老保障计划。）企业年金的意义：企业自主福利发展的里程碑员工福利的建立阶段3）社会保险制度的建立德国的三个法令：工人疾病保险法、工伤事故保险法、老年和残障保险法英国推出世界第一个失业保险法，1911年.它由两部分构成：一部分是健康保险法，一部分是失业保险法。失业保险适用于季节性和周期性失业的工人，费用也由国家、雇主和工人三方分担。美国1935年，社会保障法的实施，实行了以社会保险制度为核心的社会保障制度

福利的快速发展阶段现代福利制度起源于英国的《贝弗里奇报告》。《贝弗里奇报告》对战后英国福利社会的建设产生了巨大的影响。这个报告主张的社会福利可以被概括为“3U”思想：普享性原则（Universality），即所有公民不论其职业为何，都应被覆盖以预防社会风险；统一性原则（Unity），即建立大一统的福利行政管理机构；均一性原则（Uniformity），即每一个受益人根据其需要，而不是收入状况，获得资助。福利的快速发展阶段1）世界各国都在快速发展，同时也根据本国的实际，制定和完善了法定福利和非法定福利制度。1945年，英国第一个实现全民医疗的西方国家，1948年宣布英国建成了福利国家。法国1945年通过《社会安全保障法》，1946年建立起覆盖全体公民的“社会保障总制度我国适合建立福利国家吗？福利的快速发展阶段2)企业年金的快速发展的5个方面：规范其覆盖对象规范年金管理制度完善劳动法完善税法完善保险法注：企业年金为主的团体保险成为法定福利以外最普遍的员工福利福利的快速发展阶段二战后到二十世纪七十年代。补充养老保险计划处于蓬勃发展之中。以英国为例，战后参加补充养老保险的人数，一直处于迅速增加的状态，六十年代达到高峰，覆盖面约为雇员总数的50％。同期，整个经合组织国家的补充养老保险约覆盖1/3的劳动力。

福利的快速发展阶段20世纪70年代，两次世界石油危机及其引致的世界性经济滞涨危机、婴儿潮时期出生人口逐步老龄化等因素，改变了当代养老金制度依存的社会经济环境，为20世纪后30年的世界性养老金制度改革创造了政治的和经济的推动力量。近30年来，世界主要国家都在不断调整和改革养老金制度，以适应当代社会经济条件变化。多支柱、积累制、基金制、市场化、个人账户制的企业年金制度，成为养老金体系完善和发展的重要组成部分。福利的快速发展阶段1997年以来，英国为了适应全球化时代的要求，建立更有效率的经济体系，改革传统“福利国家”制度，以“积极的”或“主动的”福利政策代替目前的传统福利模式，保持福利国家制度对整个社会机体积极作用的同时修改其消极的一面，达到减轻政府的负担、激发企业活力、增强个人的社会责任感的目的。国家养老金制度仅向低收入者、残疾人等不能为退休储蓄的人提供帮助。通过国家与企业和个人共同负担的国家第二养老金制度，鼓励那些有经济条件的职工为退休储蓄。当雇主破产时，雇员的个人养老金计划资产受到保护。国家同时鼓励发展职业养老金计划或个人养老金计划。福利的快速发展阶段3)住房补贴，建立住房保障制度（中国的保障房政策、新加坡的住房政策）保障性住房：保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成福利的快速发展阶段4)利润分享计划的发展:直接现金式和递延式员工持股计划:凯尔索（美国）(Esop)案例：百度200多位新晋百万富翁一夜致富的故事，将激励“员工持股”成为中国公司、特别是中国新兴公司的分配机制新时尚。2005年8月，百度因期权激励带来的创富，刺激着IT界每一个技术人才的神经——业界流传“百度连前台小姐都是百万富翁”。百度在上市之前的期权激励是，每个员工都拥有期权。当年，百度总裁李彦宏被评为最佳雇主。福利的快速发展阶段5)发展的因素：社会环境的改善（经济制度，文化，传统，政治因素，经济发展）福利制度和经济的互动雇主对福利作用的认识雇员对福利的认识工会的作用（工会作用的分析）福利的快速发展阶段

福利制度不仅是一项社会制度，也是一项经济制度。例如：通过社保制度可以实现再分配，进行需求管理；并通过社保制度的优化设计来促进储蓄，并促进资本市场的形成，从而推动经济的发展。所以，社保与经济发展相互影响，相互促进。（如何影响？）福利的快速发展阶段社会保障的收入分配功能（社会保障对收入再分配的调节）（1）社会保障收入再分配的运行系统

---财政转移支付系统（趋势是福利国家）

---专项基金（社会保险费或税）福利的快速发展阶段►

财政转移：社会保障资金以政府公共财政预算形式，将一部分税收集中到政府财政部门，再通过转移支付来保障一些特殊社会成员的基本生活需求。主要给付内容是社会救助、社会优抚，部分公共福利。

►专项基金：以缴费（税）方式征集企业和个人保险费，形成专项社保基金。福利的快速发展阶段（2）社会保障收入再分配的实现形式：

♦劳动者个人纵向收入再分配（个人账户）♦劳动者代际间收入再分配♦同代劳动者之间收入再分配福利的快速发展阶段社会保障对储蓄和投资的影响（1）对储蓄的影响►筹资：减少个人和企业收入→减少消费倾向和储蓄倾向►支付：增加购买力，促进消费，减少储蓄福利的快速发展阶段对投资的影响社会保障基金的储蓄过程可以增加投资世界资本市场上，1/3的资金是养老保险基金基本证据表明养老金改革有助于长期国内储蓄和资本形成，毛储蓄率增长10%-30%，净储蓄率增加的甚至更多，尤其是伴随着一系列限制消费者和政府借款的政策。/labour-law/show-6747.html福利的快速发展阶段社会保障与劳动力市场＊劳方：对劳动力供给影响，本质上积极，既激励又抑制；＊资方：对劳动力需求影响，加大劳动力成本。福利的快速发展阶段文化（包括价值观、伦理道德、传统习惯）对社会保障的影响美国与欧洲价值观的比较：美国社会福利开支占GDP的30%，欧洲为45%60%的欧洲人认为贫穷是环境造成的，只有29%的美国人这样看；

24%的欧洲人同意贫穷是个人懒惰造成的，60%的美国人这样认为。福利的快速发展阶段历史传统对社会保障的影响

在社会保障制度产生和成为主要的社会制度前教会和“行会”承担了社会保障的职责，对后来的社会保障制度产生重要影响。（谁承担了改革的代价？）制度改革或转型时，要考虑历史遗留问题。“老人老办法，新人新办法”（这样做是否公平？）福利的快速发展阶段社会保障与政治因素（政治理念、党派、政治体制、压力群体等）

一方面，政治需要社保作为实现目标的工具和手段，政治通过国家机器来制定社保方面的法律与制度，同时监控社保的运行与发展；另一方面，社保离不开政治的推动，并对政治产生影响。

福利的快速发展阶段案例：(政治理念对社会福利的影响）

英国著名社会政策学家马歇尔1950年提出“社会权利”。法定社会福利被认为是现代国家公民权要素之一。这是制度性福利的特点。

我国执政理念的转变对社会福利的影响2004年3月，中国政府提出了“建立和谐社会”的国家发展和建设纲领福利的快速发展阶段马歇尔区分了公民资格的三个要素：第一要素包含了“个人自由、言论、思想与信仰自由；拥有财产与缔结有效合约的权利及得到公平对待的权利”。——自由第二要素：作为选民或代表“参与权力运作的权利”。——民主第三要素：“取得最基本的经济福利与保障…以及过上相对于普遍社会标准而言的体面生活”的社会权利。——福利福利的快速发展马歇尔（ThomasH.Marshall,1965）关于公民权的理论曾经改变了社会福利的耻辱化、成为制度模式社会福利的基础，并因此在很大程度上促进了西方福利国家的发展；如今，公民的社会权利不再被认为是一种理所当然的选择，而是与义务和责任相对应（Midgley，2001）。这在当前西方一些国家的福利改革、特别是以工作为取向的福利（workfare）改革中得到了明显反映。（发展性福利）福利的快速发展阶段美国工会的作用（案例）工会的发展和公务员罢工福利的快速发展阶段6)福利的未来发展趋势：企业福利：注重以人为本、强调个性化，外包（自助性福利、加进自我发展的需要）社会福利：在西方有一种观点,“福利‘国家’这种说法可能变得越来越不恰当了,因为社会福利的提供已经成为由各种组织（选择家庭、社区、私人财团、社会组织）所构建的更为广泛的安全网所承担的责任”。于是,一种多元福利混合的局面出现并日渐发展,且非常有可能成为未来社会的主流福利形态。