建筑法规与案例分析 第三章

建筑法规与案例分析CONTENTS目录第一章建设法规概述第二章工程建设程序法规第三章城乡规划法规第四章土地管理法律制度第五章建筑法法律制度第六章工程发承包与招投

标法律制度第七章建设工程合同法规土地管理法律制度第3章第三章土地管理法律制度第一节土地管理法概述第二节

土地所有权和使用权第三节

土地利用与保护第四节

建设用地第五节

法律责任第六节

案例分析第一节土地管理法概述一、土地概述1、土地的类型《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）根据土地的用途将土地分为三类：农用地、建设用地和未利用土地。（1）农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。（2）建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。（3）未利用土地是指农用地和建设用地以外的土地。2、土地的特征土地有着不同于其他自然资源的自然属性和社会特征，主要表现在：（1）土地位置的固定性。（2）土地面积的有限性。（3）土地利用的永久性。二、土地管理法的概况1、土地管理法的概念土地管理法是调整人们在开发、利用、管理和保护土地过程中所形成的权利和义务关系的法律规范的总称。土地管理法是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，调整因确认土地所有权、取得和转让土地使用权、开发利用土地，以及规划、管理、保护土地而产生的各种社会关系的法律规范。

2、土地管理法的立法宗旨或目的（1）维护土地的社会主义公有制；（2）保护、开发土地资源，合理利用土地；（3）切实保护耕地；（4）促进社会经济的可持续发展3、土地管理法律关系（1）概念：是由土地法律规范调整而形成的具有权利义务内容的关系。（2）土地管理法律关系的分类：土地财产法律关系，如土地所有权法律关系、土地使用权法律关系、和土地使用权转让、出租、抵押、承包经营法律关系。土地管理法律关系，如土地征用、土地监督法律关系。4、土地管理法的发展历程《中华人民共和国土地改革法》（1950）《宪法》（1982,1988）《中华人民共和国土地管理法》（1986）《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994）《土地管理法》（修订）（1998,2004）第二节土地所有权和使用权一、土地所有权1、概念：土地所有权是指土地所有者对其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利。我国实行的是土地的社会主义公有制，土地所有权分为国家土地所有权和农民集体土地所有权。其特征有：（1）主体的特定性。按照我国现行制度，土地只能由国家或农民集体所有，不存在土地的私人所有权。（2）交易的禁止性。我国有关法律规定，土地所有权不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。（3）权属的稳固性。除了国家为了公共利益的需要征用集体所有的土地外，土地所有权的权属状况一般不会改变。（4）内容的可分离性。为了充分利用土地，法律允许土地使用权与所有权分离。土地的使用权可以转让、出租或者抵押。2、土地所有权的主体（1）国家国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。地方人民政府不是国有土地的所有权主体。分级所有、多级所有的观念是错误的，应当是国家所有，分级管理。（2）集体A村农民集体所有：由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。B村内农村集体经济组织的农民集体所有：由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。C乡（镇）农民集体所有：由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。3、土地所有权的范围（1）国有土地所有权的范围《中华人民共和国宪法》第九条：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。第十条城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。《土地管理法》第二条规定：“国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。”

《关于确定土地权属问题的若干意见》（一九八九年七月五日）（一）国家土地所有权

一、城市市区的土地和土地改革时未分配给农民、没有给农民发土地所有证的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、滩涂等属于国家所有。

二、国家建设征用的原农民集体所有的土地，属于国家所有。三、国有土地经开发利用，其国家土地所有权不变，依法开发利用者享有土地使用权。四、国有铁路、公路、电力、通讯、水利工程等设施用地属于国家所有。五、国家征用土地后剩余的农民集体所有的土地，在农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口之后，归国家所有。六、农民集体经济组织将原集体土地上的建筑物出售给全民所有制单位、城市集体所有制单位或城镇非农业户口居民，其用地属于国家所有。城镇及市郊农民集体土地上的房屋出售给本集体以外的农民集体或个人，其所售房屋占用的土地属于国家所有。七、一九八六年三月中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》发布之前，全民所有制单位、城市集体所有制单位或乡（镇）、村企事业单位租赁农民集体所有的土地，按照有关规定处理后，凡能恢复耕种的，应退还农民集体耕种，所有权仍属于原农民集体；凡已建有永久性建筑物的，由用地单位按占地时的规定，补办征地手续，土地归国家所有。（2）集体土地所有权范围集体土地所有权指由农村集体经济组织所享有的土地所有权。范围：农村和城市郊区土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，宅基地、自留地和自留山，属于农民集体所有。二、土地使用权1、土地使用权概念：是土地使用者依法取得的、在法律规定的范围内对土地享有的占有、使用、收益和有限的处分权利。（1）使用权。对土地的开发、利用、经营的权利。但使用必须依照法律和合同的规定进行，不得擅自改变土地的用途，不得危害他人的合法权益。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条规定“土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。（2）收益权。使用权人享有使用土地上利益的权利。（3）有限处分权。土地利用权、出租权、转让权、抵押权。2、土地使用权的性质和特征（1）性质：依照《土地管理法》第九条规定：“国有土地和集体所有的土地可以依法确定给单位和个人使用”。土地使用权是与土地所有权并列的权利。（2）特征A土地使用权具有派生性。表现在土地使用权是从土地所有权中分离出来的一种权利。“分离”指土地所有权人在不丧失所有权的情况下，将部分权能暂时或长久地让渡与他人享有。从土地所有权人乒中取得的土地使用权，或多或少会受到所有权人意志的制约。土地使用权的行使必须符合法律的规定和合同的约定。B土地使用权具有物权性。土地使用权人对土地享有独立的支配权和排他性的占有、使用、收益权。除法律规定或合同约定外，土地使用权行使使用权不受他人干预。物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。（独立性）C土地使用权具有期限性。D取得的法定性。土地使用权的取得必须经过法定程序，通过有偿出让、转让取得土地使用权除依法签订土地使用权出让合同或转让合同外，还必须依法向县级以上地方人民政府房地产管理部门登记，领取土地使用证。划拨土地使用权亦必须依法进行，并办理登记手续。投资方的厂房为什么白建了？

基本案情：１９９３年３月，江苏省淮海运输公司与沭阳县陇集居委会签订联营协议，由居委会提供农用地１０亩的土地使用权作为联营条件与淮海运输公司联营共同开办粮食加工厂。协议签订后，运输公司在这１０亩土地上建造了厂房，但该厂建成后一直未进行工商登记，也未进行生产。而上述土地至今未办理土地变更登记手续以及农用地转用审批手续。2005年４月，陇集居委会又将该场地租给村民吴某使用，当淮海运输公司得知此消息后，认为陇集居委会将土地租给吴某的行为侵犯了公司的合法权益，遂诉至法院，要求被告陇集居委会继续履行与自己签订的合同。

陇集居委会辩称：１０亩农用地在转为建设用地后一直未办理有关审批手续，联营协议无效，请求法院驳回原告诉讼请求。吴某通过协议取得土地使用权合法，并给付了租金，有权使用该土地。

法院审理认为：根据《土地管理法》的规定，当事人依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。农村集体经济组织使用乡镇土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业，其中涉及占用农用地的，应当办理农用地转用审批手续。

法律评析：本案被告陇集居委会提供的作为联营办厂的１０亩土地系农用地，该地作为联营条件与原告联营办厂，原告在上面建造了厂房等，完全改变了农村集体土地的用途，而该１０亩农用地至今未办理土地变更登记手续以及农用地转用审批手续。

因此，原、被告签订的联营协议中，作为联营办厂的１０亩农用地未办理相关手续，违反国家对土地管理的强制性规定，故双方的联营协议应为无效。据此，沭阳县法院的判决驳回了原告淮海运输公司的诉讼请求。3、土地使用权的类型（1）国有土地使用权国有土地使用权是指土地使用人依法对国有土地进行占有、使用、收益的权利。凡符合依法使用国有土地条件的单位和个人均可成为国有土地使用者。《土地管理法》第二条规定：“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。”可见，国有土地使用权的取得主要包括有偿和划拨两种方式。有偿取得土地使用权是指使用人根据法律的规定交付土地使用费而有偿取得的土地使用权，其基本形式是出让、租赁、作价出资或入股。划拨土地使用权是指土地使用人通过行政划拨方式无偿取得的土地使用权。出让与划拨方式的区别：土地使用权出让是国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用人，由土地使用人向国家支付使用权出让金的行为，出让土地使用权是有偿有期取得的，出让土地使用权可以依法转让、出租、抵押、继承和赠与。而土地使用权划拨是县级以上人民政府依法批准，在土地使用人缴纳补偿、安置等费用后将土地交付其使用或者将土地无偿交付给土地使用人使用的行为。取得划拨土地使用权无须支付出让金，即划拨土地使用权是无偿取得的，因此，除法律另有规定外不得转让、出租和抵押。（2）集体土地使用权集体土地使用权是指农村集体经济组织及其成员以及符合法律规定的其他组织和个人依法对集体所有的土地享有占有、使用、收益的权利。集体土地使用权依照土地的用途可划分为农地使用权和农村建设用地使用权。农地使用权一般通过承包经营的方式取得。通过这种方式取得的集体土地使用权，称为土地承包经营权。农村建设用地使用权，主要是指乡镇企业、农村基础设施和公共事业建设、农民宅基地等占用农民集体土地的使用权，是农民集体和个人依法进行非农业建设而使用农民集体土地的权利。农村建设用地使用权依照法律规定的审批程序取得。（3）土地承包经营权土地承包经营权是指承包人在法律规定和承包合同约定的范围内，对于集体所有的或国家所有但由集体长期使用的土地所享有的占有、使用、收益的权利。《农村土地承包法》将土地承包区分为家庭承包和其他方式的承包，特别明确了土地承包经营权的具体内容，对农民通过家庭承包取得的土地承包经营权实行物权保护。4、土地权属的确认和确定我国实行土地登记制度对土地权属进行确认。根据《土地管理法》第十一条的规定，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。2011年5月，国土资源部、财政部和农业部下发了《关于加快农村集体土地确权登记发证工作的通知》，要求完成农村集体土地所有权证的确权登记发证工作；2013年1月31日下发的中央一号文件提出，全面开展农村土地确权登记颁证工作。确权颁证之后，将给农民带来四大好处。首先是有利于强化物权保障。土地是农业最基本的生产资料，也是农民的“命根子”，一经确权，农民就是土地承包经营权的物权权利人，有利于依法保障农民的土地承包权益。其次，有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。经过确权颁证之后，土地既是资源，又是资产，农民就等于握住了自己的土地使用权，无论谁想再动农村的承包地，都必须经过本户同意。如果农民外出打工，还可依法把承包地进行流转，交给家庭农场、农民合作社等来经营，换取实物或租金。这样一来，农民的财产性收入就会增加。再次，农民可用自己的权证进行抵押贷款。当前，因部分农民无法提供担保、没有足够的抵押物，贷款难问题较突出。而确权登记颁证以后，随着相关政策的陆续出台，农民就可用自己的权证进行抵押贷款。最后，有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。如果耕地面积四至不清、面积不明承包地流转就潜藏较大风险，不仅农户不能放心流转土地，土地规模经营主体也难以安心经营，必然制约现代农业发展。4、土地权属争议的解决土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。根据《土地管理法》第十六条的规定，土地权属争议解决的方式主要有：（1）协商法律鼓励当事人在发生土地权属争议时，本着平等互利、公平合理的原则进行磋商，争取互谅互让，解决纠纷。（2）政府处理当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出申请，也可以依照2003年国土资源部发布的《土地权属争议调查处理办法》第五、六、七、八条的规定，向有关国土资源行政主管部门提出调查处理申请。（3）诉讼当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，依法向人民法院提起诉讼。第三节土地利用与保护一、土地利用和保护的相关制度土地利用和土地保护主要涉及的法律法规有《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《基农本田保护条例》、《土地监察暂行规定》、《国家建设征用土地条例》等。法律法规中对土地利用和保护作出了详细规定，包括：土地用途管制制度、土地监察制度、土地调查制度、土地统计制度、土地利用状况动态监测制度等。二、土地利用总体规划1、土地利用总体规划的概念与内容定义：土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。土地利用总体规划一般包括以下内容：（1）土地资源和土地利用现状分析通过土地调查、评级、统计，提出土地利用的自然与社会经济条件、土地资源数量与质量、土地利用动态变化规律、土地利用结构和分布状况等基本数据，阐明土地利用特点，指出土地利用当前存在的问题。（2）土地供需预测通过分析人口增长状况、后备土地资源开发利用潜力、国民经济和社会发展规划及各行业发展规划对用地的需求、土地可供给量和各类用地需求量等因素，预测各类用地可供给量、各类用地需求量及土地供求趋势。（3）确定土地利用的目标和方针在分析土地利用现状、供需趋势基础上，进行土地利用战略研究，确定土地利用的基本目标和方针。（4）划分土地利用区域或土地利用分区根据土地的自然与社会经济条件的差异性，土地利用问题的共同性以及保持行政界限的完整性等因素，将规划区内分成若干地域或土地利用区域，并将规划目标、内容、土地利用结构和布局的调整及实施的各项措施，落实到土地利用区域或土地利用分区。（5）编制规划方案在以上工作的基础上，根据土地利用调控措施和保证条件，拟定供选方案，并对方案实施的可行性进行分析评价，提出推荐方案。（6）实施规划措施为保证规划的实施，拟订具体的对策，如提出行政、经济、技术以及政策、法律法规等方面的措施。2、土地利用总体规划的层次体系根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。土地利用总体规划与城市规划的关系土地利用总体规划与城市规划的关系土地利用总体规划与城市规划的关系3、土地利用总体规划的编制和审批土地利用总体规划的编制原则第十九条土地利用总体规划按照下列原则编制：（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（二）提高土地利用率；（三）统筹安排各类、各区域用地；（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡根据《土地管理法》第二十一条及《土地管理法实施条例》的规定，我国土地利用总体规划按行政区划分为国家、省、地、县、乡五级，分别由各级人民政府负责编制，实行分级审批。土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。具体规定有：①全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准。②省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。③省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划，由该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。④其他土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准。其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。4、土地利用年度计划土地利用年度计划是根据土地利用总体规划和国民经济发展计划，对年度内各项用地数量的具体安排（包括：新增建设用地量，土地开发整理补充耕地量和耕地保有量等的具体安排）。它是实施土地利用总体规划的主要措施，是当年农用地转用审批、建设项目立项审查和用地审批、土地开发和土地管理的依据。土地利用年度计划实行（）管理A指导性B指令性C市场化D强化性B三、耕地的保护

1、耕地保护制度土地用途管制制度、耕地总量动态平衡制度、耕地占补平衡制度、耕地保护目标责任制度、基本农田保护制度、农用地转用审批制度、土地开发整理复垦制度、耕地保护法律责任制度Eg：土地利用总体规定修编，必须保证现有（）总量不减少，质量不降低A耕地B农用地C基本农田D农用地和未利用地B2、耕地总量动态平衡制度实行耕地总量动态平衡是指通过一系列行政、经济、法律的措施，保证我国现有耕地总面积在一定时间内不能减少，从数量上保持平衡，并逐步提高耕地质量的做法。《土地管理法》在第四章确定了这一制度。具体内容包括：（1）严格控制耕地转为非耕地（2）占有耕地补偿平衡（3）建设占用耕地的耕作层利用（4）省级人民政府在耕地总量动态平衡中的责任

3、基本农田保护制度基本农田：指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地预测，依据土地利用总体规划确定的不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，并进行严格管理：1.经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；2.有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；3.蔬菜生产基地；4.农业科研、教学实验田；5.国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。第四节建设用地一、建设用地的概念建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。从广义上讲，建设用地是指一切非农建设和农业建设用地。土地的分类农用地，指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地，指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地，指农用地和建设用地以外的土地，如荒山、沙漠、冰川等。二、国有建设用地1、国有建设用地的概念和种类国有建设用地是指国家进行各项经济、文化、国防建设以及举办社会公共事业所需要使用的土地，包括城市市区的土地，铁路、公路、机场、国有企业、港口等国家所有土地中的建设用地。已经确定为国有建设用地的国有土地，建设时可以直接使用，这是国有建设用地的主要来源。此外，国有建设用地还可以通过国有农用地、国有未利用土地、农村集体所有建设用地、农村集体所有农用地和未利用土地等转化成为国有建设用地。2、国有建设用地使用权的取得国有建设用地的土地所有权归国家所有，建设单位或者个人使用，必须获得土地使用权。根据已有的法规，建设单位或者个人获得土地使用权的具体方式有有偿取得方式和划拨两种方式。土地管理法》第五十四条规定：“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（1）国家机关用地和军事用地；（2）城市基础设施用地和公益事业用地；（3）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（4）法律、行政法规规定的其他用地。”3、国有建设用地的使用和收回《土地管理法》第五十五条、五十六条、五十七条规定了国有建设用地的使用和回收，具体内容有：（1）以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。新增建设用地的土地有偿使用费，30%上缴中央财政，70%留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。（2）建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。（3）有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有权批准的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：①为公共利益需要使用土地的；②为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；③土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；④因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；⑤公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前面第①、②项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。4、国家建设征用土地和补偿国家建设征用土地，是指国家为了公共利益的需要，将集体所有土地转变为国有土地的强制手段。征收下列土地的，由国务院批准：（1）基本农田；（2）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（3）其他土地超过七十公顷的。征收前述规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。5、临时用地临时用地是指在建设施工过程中或者地质勘查过程中需要临时使用国有或者集体所有的土地，使用完毕后，即恢复土地原状或改善土地使用状况，并归还土地所有人的土地。三、农村集体建设用地1、农村集体建设用地的概念农村集体建设用地，即农村非农业建设用地，是指农民集体所有的用于建造建筑物、构筑物的土地，包括原有的建设用地和经批准办理农用地转用手续的农用地。2、农村集体建设用地的使用范围根据《土地管理法》第四十三条的规定，农村集体建设用地的使用范围包含以下三种情况：（1）兴办乡镇企业使用本集体的土地（2）村民建设住宅使用本集体的土地（3）乡（镇）村公共设施和公益事业使用集体的土地3、农村集体建设用地的基本要求4、农村集体建设用地的审批5、农村集体建设用地的收回农村集体建设用地的收回，是指农村集体经济组织作为土地所有者在法定的情形出现后，依法收回本集体建设用地使用权的行为。根据《土地管理法》第六十五条规定，有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（1）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的。（2）不按照批准的用途使用土地的。（3）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。第五节法律责任土地法律责任是指行为人实施违反土地法律规范的行为，依法必须承担的具有强制性的法律上的义务。土地法中的法律责任分为民事责任、行政责任和刑事责任三种。一、土地民事法律责任土地民事法律责任是指由个人或组织违反有关土地民事法律规范，应当承担的法律后果。其主要分为两种：土地侵权行为的民事损害赔偿责任和违反土地合同（如土地承包合同、土地使用权出让合同等）产生的违约责任。土地民事法律责任发生在平等的民事法律主体之间。承担民事责任的方式主要有：排除妨碍、消除危险、停止侵害、恢复原状、返还财产、赔偿损失、支付违约金等。二、土地行政法律责任土地行政法律责任是指行为人违反土地行政法律规范，依法接受有关行政机关行政制裁所承担的法律后果。主要形式有行政处罚和行政处分。1、行政处罚2、行政处分根据《土地管理法》和《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》等有关规定，单位或者个人有违反土地管理规定行为的，除依法给予行政处罚外，对有关的国家公务员给予行政处分。根据土地违法行为的性质和严重程度，对责任人给以警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等不同的行政处分。三、土地刑事法律责任土地刑事法律责任，是指行为人违反土地管理法律法规，依照刑法有关规定已经构成犯罪，应当受刑罚处罚的法律责任。根据《土地管理法》和《刑法》第二百二十八条、三百四十二条、四百一十条，以及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，具体的土地刑事法律责任有：1、非法转让、倒卖土地使用权罪2、非法占用耕地罪3、非法批准征用、占用土地罪和非法低价出让国有土地使用权罪第六节案例分析案例一：一、案情简介国土资源部提供的卫星图片显示，甲公司（国有）占用范围内的土地卫星图斑发生变化。经查，甲公司于2004年与某村委会签订土地出租协议，规定出租方前三年不收租金，由使用人负责填垫土方，待生产后，按照1元/平方米的标准缴纳租金。依据与村委会之间的租地协议，未经土地行政主管部门办理任何批准手续，于2005年3月在某村南侧占地开始建设厂房，占用建设用地13.5亩，建筑面积2675平方米，厂房于2005年7月竣工，经查阅地籍台账，该宗地的地类为建设用地，规划性质也是建设用地。甲公司的行为违反《中华人民共和国土地管理法》，国土资源管理部门于2006年12月进行立案查处。请问：甲公司的行为