关于对开展基层教育培训工作的调研报告

关于对开展基层教育培训工作的调研报告关于对开展基层教育培训工作的调研报告

4月8日，市局宣教科陪同省局培训中心李曙明、阮非，市局副调研员黄世勇同志分别在罗山县局和市局举办两期共3名局长、3名科长、8名所长、6名股长参加的座谈会，对开展基层教育培训工作进行调研，现将调研情况汇报如下：

一、基层目前存在的思想困惑

1、基层工商人员的工作方向没有调整过来。

“两费停征”后，基层工作人员原先以收费为目标的工作思路被打乱，部分基层工作人员无所适从，觉得不收费了，没有明确的任务，对于工商行政管理工作要干什么、如何干等问题没有形成清醒的认识。我们在调研过程中，不止一次听到基层同志使用“迷茫”一词。

2、基层工商人员的工作心态没有调整过来。

长期以来，部分基层所的同志以“管理者”自居，以居高临下的心态来处理工作、对待个体工商户。“两费停征”后，工商职能的转变对工商人员的工作心态转变提出了明确要求，而目前部分基层工作人员尚未完成由“管理者”向“服务者”的角色转变，处理不好监管与服务之间的关系。

3、基层工商人员的工作方法没有调整过来。

两费停征前，基层工商所大多简单的采取“以罚代管”、1

“以征代管”的工作方法，两费停征后，如何找到好的工作方法去履行职能，如开展市场巡查；发现案源，查处、办理案件；受理、办理消费者申（投）诉等显得力不从心，方法不多。

二、基层对教育培训的态度

新形势提出新要求，虽然转轨期间要在短时间内解决所有的问题不太现实，但是如果无所作为的听之任之，就可能贻误时机。培训的过程也是宣传、教育、提高的过程。为尽快适应形势的变化，基层人员亟需调整知识结构、丰富知识储备、提升自身素质。同时，基层人员普遍对参加培训的渴求越来越强烈。一基层所的同志得知省局培训中心深入基层调研的消息后，马上以短信的形式给所长提了5条建议，说明了基层对培训教育的清醒认识和迫切需求。座谈中，还有一位同志说到，工商行政管理有一个庞大的法律体系，基层也还有一大批同志喜爱学习，开展教育培训工作及时而且必要。他们认为：

（一）开展教育培训工作是实现“科学监管、服务发展”的有效途径。

新时期河南工商精神提倡“科学监管、服务发展，勇于创新、图强争先，廉洁高效、和谐共建，奋力开创工商工作新局面”，只有大力开展教育培训工作，才能不断提高基层工作人员的素质，不断增强工商部门科学监管的能力，实2

现服务发展的目的。

（二）开展教育培训工作是对基层工作人员最大的福利。

对于广大基层工作人员来说，通过培训学习不仅可以提高知识水平，提高自身素质；还可以增强业务能力，提升服务水平；更重要的是可以培养政治素养和自学能力，树立终身学习的理念，使广大基层人员始终坚持与时俱进，以不断创新的精神投入到工作中，从而保持整个工商队伍的生命力和创造力。

三、基层对教育培训内容的需求

一是政治思想教育。两费停征后，工作重心转移，人员思想必须先要转轨，只有思想上转轨，行动才能走上正轨。政治思想教育首先包括：党和国家的大政方针、科学发展观等先进理念的重要内涵；国际国内经济形势；党风廉政建设的相关内容等。其次还应该包括：国家工商总局“新三定”方案及其延伸。国家工商总局“新三定”方案集中体现了新形势对工商行政管理工作的新要求，是历次机构改革工商行政管理职能的衍射和拓展。在职责调整中加强了加强流通环节食品安全监督管理，服务社会经济发展与保护经营者、消费者合法权益，监测、预警和信息引导的职责，加强和完善工商行政管理执法，构建市场监督管理长效机制。增加了职责“负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排3

除限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外）”的表述；增加了打击“商业贿赂”违法行为的表述；增设了食品流通监督管理司；增加了“承担监督管理流通环节食品安全的责任”；增加了“承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员以及直销活动”；增加了“指导广告业发展”的职责；增加了“负责特殊标志、官方标志的登记、备案和保护”；增加了“组织指导企业、个体工商户、商品交易市场分类管理”职责。增加了直销局“查处违法直销和传销大案要案”职责。增加了食品监管司“承担流通环节食品安全重大突发事件应对处置和重大食品安全案件查处工作”。这些职责、职能的调整应该成为工商行政管理人员开展工作的风向标。

二是法律法规知识及专业技能。第一是法律法规。主要内容是企业登记管理、市场监督管理、公平交易管理、广告监督管理、商标注册管理、个体私营经济管理以及执法行为规范等方面的法律法规，重点是《行政许可法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《行政复议法》、《产品质量法》、《企业年度检验办法》、《反不正当竞争法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规。尤其是新的法律、法规知识的更新培训，如今年颁布实施的《中华人民共和国食品安全法》、《个体工商户名称等级管理办法》等等。第二是专业技能。工商行政管理的行政执法可以说是软执法，执行的法律法规多，责任重大但缺乏强制手段，规定的法律法规必须掌4

握，同时又要掌握一定的执法技能和技巧。例如：如何鉴别流通领域各类假冒伪劣商品；如何发现和查处抽逃注册资金、商业贿赂和傍名牌等案件；如何打击和查处传销行为；如何进行食品安全监管与突发实践的处理；如何进行市场巡查监管和发现案源；如何界定行政出发的自由裁量权等方面。通过案例讲解的方式，普及办案技巧，例如：在立案阶段，如何发现线索、如何入手调查取证，如何询问；在案件调查阶段，如何处置当事人拒绝配合、不做笔录、不提供相关证件等问题；在案件处置阶段，如何解决“软”执法等问题。

三是基层农村市场监管办法。基层农村市场监管人员要对自己的执法责任和任务做到心中有数。基层农村的监管重点应该是食品市场、农资市场、安全生产三大主要内容，如果能够把这三块工作管理的明明白白，基层的执法风险和责任就小得多，因此要通过培训，教会基层一线工商人员针对农村食品市场、农资市场和安全生产的专项巡查和治理。

四、下一步开展基层教育培训的建议

与市局“业务建设年”工作相结合，一是按照年初计划办好培训班：即：办好科级干部培训班，采取集中授课、举办论坛、参观学习等方式，讲授党风廉政建设、领导科学等内容。办好中心所长培训班，邀请专家及系统内业务骨干授课，讲授工商业务知识培训，执法技能和办案技巧培训、如何当好工商所长等内容；办好业务骨干培训班，邀请省局授课讲师、市局办案能手，讲授执法技能和办案技巧培训、行5

政执法责任制及执法办案程序；执法办案技巧；市场巡查监管和如何发现案源；行政处罚自由裁量权的应用等。

二是建立健全教育培训机制。

（一）完善竞争上岗、激励约束机制，激发干部内在的学习动力。根据工作需要，定期在系统内有组织的开展竞争上岗活动，把干部任职资质测试作为竞争上岗的重要条件，对不适合在机关和重要岗位上的人员进行调整；对不愿学习、不爱学习、学习考核后进、完不成学习任务的人员建立必要的处罚机制，如责令待岗学习、给予一定的经济处罚，使其政治上、经济上、荣誉上受到一定的损失。我们在调研中，听到一位基层人员在说起税务局的一位年轻的副局长，因为计算机考试不过关而被免职时，感到对他的触动很大。

（二）进一步完善交流轮岗和上挂下派工作机制，切实做到以用促学，“学中干、干中学”,从而不断丰富基层工商人员的视野，增长工作才干；

（三）建立岗位练兵工作机制，通过开展大规模的岗位练兵，使学习常态化、竞争化，促进基层人员岗位技能的不断提高；

（四）建立社会公共资源利用机制，以省局开展的大规模培训干部工作为契机，结合鼓励干部参加与工商业务相关专业的自学考试和律师、会计师、经济师、审计师、工程师和计算机等级考试，为工商系统培养复合性人才；

五、如何开展好基层工作的一点思考

基层是工商事业的基石。结合当前人员的思想及工作状况，为切实达到建设一支“政治上过硬、业务上过硬、作风6

上过硬”的高素质工商行政管理干部队伍的目标，为工商行政管理改革发展提供思想政治保证、人才保证和智力支持，如何开展好基层工作是每个有责任感的工商人员应该思考的问题之一。在当前，应着重与市局“业务建设年”工作相结合，一手抓建立健全机制加压推动，一手抓教育引导激发活力，使基层人员既有“要我干”的压力，又有“我要干”的动力，并在这双重力量的作用下，最大限度的打开两费停征后，基层工商行政管理的更加崭新的局面：

（一）抓好两个教育。

一是抓好思想教育，不断提高思想政治素质。深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习培训，开展构建社会主义和谐社会等教育培训，夯实理论基础，提高理论素养，在用科学理论武装头脑、指导工作、研究问题上取得新进展，努力提高广大工商干部的政策理论水平和辩证思维能力；二是抓好业务教育，提高岗位履职能力。贯彻国家工商总局“四个统一”的要求，按照“四化”建设和“四高”目标，结合工商行政管理任务更新和市场监管方式方法的改革创新，围绕保障食品安全、维护消费者和经营者合法权益、查处商标侵权、惩治虚假广告、打击商业欺诈和传销行为、规范市场秩序、服务经济社会发展等重点工作，组织开展专题业务培训，强化业务技能，不断提高干部履行职责的能力。

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（二）搞好一个培训。

“授之以鱼，不如授之以渔”，对于基层广大工商行政管理人员来说，培训是开展两个教育的有效途径。通过采取两种形式一是集中学习，如骨干培训、专题讲座、领导辅导、交流研讨等；二是个人自学，通过制定相关的自主学习的制度，促使基层人员开展自学活动，其目的是确保“两个教育”的内容在基层“入耳、入脑、入心”，从而为全市系统开展服务经济社会科学发展注入源源不竭的动力。

（三）动用两个杠杆。在基层人员的心目中，人事和财务无疑是最具有影响力的因素。应该在省局政策允许的情况下，通过建立合理的人员流动和奖励竞争机制，在基层确立明确的导向，使要求上进、敬业奉献的基层同志政治上有前途，使能执法、会办案的基层同志经济上的实惠：一是利用好人事杠杆。要激发基层的活力，应该充分发挥人事杠杆的调节作用，建立“能者上。庸者下，平者让”的淘汰激励机制。二是利用好财务杠杆。简单的说，就是让基层工作中干的多、干的好的人得实惠，见效益，在经济上解决干好干坏一个样、干与不干一个样的问题。

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第二篇：关于全市民营企业,中小企业教育培训等有关工作情况的调研报告6100字

工作通报

第１１期

绵阳市中小企业局20xx年6月26日

关于全市民营企业、中小企业教育培训等有关工作情况的调研报告

为及时准确掌握全市民营企业、中小企业教育培训、专业技术职称评聘有关工作方面的动态和情况，更好地为企业人才开发服好务，努力培育一支与科技城建设发展相适应的各类经营管理、专业技术人才队伍，促进民营企业、中小企业持续、快速、健康发展，今年４—５月，市中小企业局会同市人事局、市供销社共同对全市中小企业人才教育培训、专业技术职称评聘等方面工作进行了一系列调研和探索，现将有关情况报告如下。

一、深入县市区实地调查研究，赴外省学习借鉴先进经验，积极争取上级有关政策支持，为下一步全方位推进我市中小企业教育培训服务体系建设奠定坚实的基础

（一）到基层、一线开展调研，为科学决策提供第一手资料。1

２００７年４月２５日至５月１６日，市中小企业局会同市供销社、市人事局、绵阳职业培训学院组成调研组，赴全市９个县市区，采取同相对应的“一社两局”（即：供销社、中小企业局、人事局）、企业实地走访座谈、面对面交流，填写统计表、问卷调查、培训调查摸底表等方式，对全市民营企业、中小企业电子、机械、食品、统计、财务会计、外贸经济等专业技术人才及培训需求，各类经营管理、专业技术人才职称评聘、继续教育等情况进行了调研。基本摸清了全市中小企业教育培训工作开展情况、专业技术人员职称评聘等情况。

（二）赴闽浙考察学习先进经验和做法，为修改完善我市非公有制企业专业技术评审、继续教育相关政策措施作进一步研究和探索。

５月１８日至２４日，市人事局、市中小企业局分管负责人带领相关科室同志一行４人，围绕非公有制企业职称评定的范围、对象、条件、职称系列的设定以及评委会的组建方式、评审方式、评审程序、激励措施和办法等情况，赴闽浙考察学习，同时对非公企业专业技术人员的继续教育开展情况进行了交流。

福建省人事厅副厅长汤昭平在与我市考察组同志座谈时介绍：近年来，福建省人事厅找准了人才工作与推动非公有制经济发展的切入点，开辟了“非公”经济组织人才评价的“绿色通道”，为非公有制企业健康成长搭建平台，并以科学人才观为指导，坚持不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份，重业绩、重能力，坚持唯才是举的做法，受到了社会各界和非公有制企业经营管理者和专业技术人员的普遍欢迎。同时，他还反复强调了在非公有2

制企业中开辟专业技术任职资格是社会化评价的补充渠道，他鼓励有条件的民营企业开展职称特评工作要同时走社会化评价之路。

在浙江，杭州金味食品有限公司负责人钱国新等民营企业高管人员也与考察组同志进行了面对面的交流座谈。福建、浙江两省非公有制企业专业技术职称评审工作开展得非常扎实有效，亮点纷呈，颇受社会和业内人士的认可以及民营企业的青睐，许多立足为企业服务、创新思维、开拓进取的好经验、好办法值得我们借鉴和学习，对结合实际，改进我市非公有制企业职称评定工作起到很好的指导作用。

考察学习后，市中小企业局将会同市人事局对非公有制企业开展专业技术评审工作做进一步的研究和探索，并结合本市的实际，对市职改领导小组９２年出台的《关于印发〈绵阳市乡镇企业专业技术称号、职务评聘暂行规定〉的通知》（绵职改［１９９２］８号）进行修改和完善。

（三）主动争取省中小企业局的大力支持，紧密结合当前工作，有针对性地开展对中小企业经营管理、专业技术人员的各类培训。

去年９月，绵阳职业培训学院被省中小企业局首次确定为全省首批五家“四川省中小企业教育培训示范机构”之一，根据职业培训学院的基础设施等条件情况，该学院定位为我市中小企业各类初级专业技术人才、技工等的培训基地。

为了满足我市民营企业、中小企业各类人才不同层次教育培训的需求，从今年４月开始，市中小企业局又积极推荐市企业经3

营管理人才评价推荐中心作为我市中高级人才培训基地，申报“四川省中小企业中高级人才培训示范机构”。经省中小企业局专家组评议，６月５日，该中心被批准确定为“四川省中小企业培训示范机构”并正式授牌。

至此，全省共确立的六家省级教育培训示范机构，绵阳就占了两家，这两个省级教育培训基地分别从初级和中高级两个层面涵盖了全市中小企业培训的全部范畴，使我市的中小企业教育培训工作在体系构架上更加完善和系统化，走在了全省的前列。截至目前，市中小企业局已成功举办了中小企业培训班五期，培训各类管理、技术人才６００余人。仅今年上半年就成功举办了三期，分别是今年３月２０日举办的全市中小企业“万户企业诚信创建”骨干培训班、６月５日举办的全市首次“担保机构业务骨干培训班”以及６月１９日市中小企业局再次与省中小企业局合作举办的“百万中小企业信息化培训班”。

省中小企业局李小康副局长充分肯定我市中小企业培训工作的做法，并表态：一是将在中小企业培训服务体系建设项目、资金方面给予绵阳大力支持；二是下一步，中小企业“银河培训工程”及全省的部分中小企业专业人才培训班将安排在绵阳举办，辐射川西北地区乃至全省。

二、按照省、市“十一五”人才队伍建设规划等有关文件和工作部署，研究制定加强我市中小企业人才开发的相关政策、工作计划和目标，并使其成为全市人才工作的重要组成部分

今年，市中小企业局在教育培训工作方面，主动与市人才办、市人事局等部门加强了工作联系与沟通，自觉把全市中小企业人4

才教育培训目标计划融入到全市人才工作的整体目标计划之中，并使其成为全市人才工作的重要目标内容之一。

在市人才开发工作领导小组印发的《绵阳市２００７年人才工作重点目标》（绵人才［２００７］１号）三十项目标任务中，市中小企业局作为牵头的市级部门承担的目标任务有两大项：一是“加强中小企业人才开发”，主要内容为：开展中小企业人才状况调查，组织实施“企业家培养集聚计划”，会同开展中小企业经营管理者高级研修班培训、评价、认证工作，推动“人才兴企示范行动”，健全中小企业、民营企业专业技术人才评价机制，组织开展１—２次职称评定工作；二是“加快建立中小企业教育培训服务体系”，实施中小企业“银河培训工程”，培训６００名各类中小企业管理技术人才。与此同时，市中小企业局作为参与、协同的市级部门承担的目标任务也有四大项：一是协同市人才办实施“绵阳市领军人才工程”；二是参与、协同研究加强工业人才开发的政策措施；三是依托国家、省（部）级科技型中小企业技术创新基金项目，持协同做好加强科技领军人才、创新创业人才支持力度，四是会同市中介局建立中小企业管理咨询服务体系。

在中共绵阳市委印发的《２００６年—２０１０年绵阳市干部教育培训计划》（绵委发［２００７］１２号）的三项主要任务中，市中小企业局承担了其中两项主要任务的部分重要内容：一是针对企业经营管理人才队伍的教育培训计划中－－－“全面推进中小企业和非公有制企业经营管理人员的教育培训。结合职业经理人制度建设，推动以企业家为核心的中小企业和非公有制企业经营管理者队伍建设，促进企业形成核心竞争力和可持续发展。每年举办一5

期中小企业和非公有制企业经营管理人员培训班。鼓励各类干部教育培训机构为非公有制企业提供师资、课程、教材、管理、信息等方面的服务”。二是针对专业技术人员队伍的教育培训计划中－－－“全面提高专业技术人员的政治素质和业务能力，紧密结合绵阳实施‘三大要务’、加快产业发展的实际，重点加大对电子信息、机械、食品等紧缺人才的培训力度。面向市场，立足服务，把专业技术人员继续教育与职称评定、职务聘任、职业资格、人才流动结合起来，推动继续教育终身化。”

在市人才办印发的《关于转发人事局＜关于开展全市重点产业紧缺人才需求目录编制发布工作的通知＞的通知》（绵人办［２００７］１０２号）所列被调查的数百户企业中，中小企业局承担了绝大部分企业紧缺人才需求信息的收集工作任务。该项工作面宽量大、任务重，市中小企业局高度重视、积极配合，认真安排、落实专人负责，千方百计确保按期按资完成此项工作任务。

三、目前我市中小企业教育培训工作的现状和存在的主要问题

１．大多县市区未设立专门的中小企业主管机构，而是归并在发改委、经委，或与商务、贸易等部门合署办公。在教育培训工作这一块，即使部分县市区中小企业主管部门有分管领导，但工作职责、工作任务不够明确，且基本上都没有专门的工作人员具体负责做这项工作。

２．除涪城、江油、盐亭对组织本辖区中小企业有关人员主动开展培训工作有近期打算外，大部分县区没有近期主动培训的安排。

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３．部分企业对培训工作具有一定的积极性，尤其是对本企业生产、经营密切相关，而且能直接给企业带来经济效益的培训具有较高积极性。

４．一些企业的主要经营管理人员缺乏企业发展的长远眼光，对近期不能直接带来经济效益的培训，特别是对企业出钱的人才培训更不愿参加。

５、我市开展乡镇企业经营管理、专业技术人员职称评定工作开始于１９９２年，按照当时的政策规定（绵职改［１９９２］８号文）：中、高级技术称号评定经初审合格后由市乡镇企业技术服务中心受理接件和组织专家组进行评审，由市职改办最后审批颁证；初级技术称号评定由各县市区自行组织评定和审批。

乡镇企业专业技术称号分工程、经济两个大类设置。经济类分设经济、会计、统计三个专业系列；工程类分设机械、电子、建筑、食品四个专业系列。在两大类别的参评人员中，建筑企业申报的人数最多，涉及土木工程、建筑设备安装、造价、建筑管理、材料、园林绿化六类，由于建筑企业的资质等级的评定与企业所拥有的高、中级别专业技术人员职称人数密切相关，建筑企业自身为其专业技术人员申报职称的积极性也最高；２００２年，四川省人事厅、建设厅联合发文对建筑企业专业技术职称的评定出台新的规定：建筑企业专业技术人员申报职称只能评资格（社会化评价体系），不能评称号（非公特殊评价体系），以考代评，建筑企业专业技术人员的理论考试统一收归省上组织进行。由于理论考试门坎的提高，很多建筑企业专业技术人员理论考试难以通过，企业的资质、专业技术人员职称（称号）上等升级难度增7

大，企业及其专业技术人员反映比较大。从２００２年起，市职改办、乡镇企业技术服务中心中止了对建筑企业专业技术人员职称（称号）的评定工作。

１９９２－－２００３年，原市乡镇企业局下属的技术服务中心一直专门负责此项工作。该中心于１９９１年８月经市编委正式批准建立（绵编发［１９９１］１１３号文），为市乡镇企业管理局下属正区（科）级全民所有制事业单位，１１年中，经市乡镇企业技术服务中心组织评审，共评定专业技术人员高级职称（称号）９１４名、中级职称（称号）３０７０名。２００３年，市编委研究决定，撤销市乡镇企业技术服务中心（绵编发［２００３］１０１号），不久，市上撤消乡镇企业局成立市民营经济发展局，后又并入市经委变更为市中小企业办，至２００５年１１月，市委、市政府决定成立“绵阳市中小企业局”，与市民营经济发展领导小组办公室合署办公，部门的机构设置、职能职责正式得以明确。２００３－－２００５年间，由于部门机构调整，几经变更，我市专业技术人员职称（称号）的评定工作受之影响也中断了三年之久。市中小企业局成立后，认真履行职能职责，积极开展各项工作，并根据企业的迫切要求，去年６月和今年１月，由市职改办牵头，市中小企业局会同市工商联共同开展了两次专业技术人员的职称（称号）评定工作，共评定高级职称（称号）７５名、中级职称（称号）１７７名。

６、大部分企业能认识到企业所拥有的专业技术人员的数量和质量在一定程度上反映了该企业的技术实力，对企业长远发展、提升企业形象等多方面具有十分重要的意义，对组织员工申报评审职称具有较高积极性。

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７、一部分企业对职称评审工作积极性不高。究其原因主要有四：一是企业性质属民营、私营企业占绝大部分，企业主对职称评审工作的意义认识不足；二是企业经营者注重眼前利益，缺乏长远的眼光；三是大多数企业生产工艺技术含量不高，简单劳动即可操作，因而对“专业技术”视为可有可无；四是担心企业耗费了人力、物力、财力培训、组织员工申报评审职称后，有职称的员工跳槽对企业好比“鸡飞蛋打”。

８、我市民营企业、中小企业专业技术人员的职称评定至今仍是执行的市职改领导小组１９９２年出台的《关于印发〈绵阳市乡镇企业专业技术称号、职务评聘暂行规定〉的通知》（绵职改［１