街道突发地质灾害应急预案

XX市XX区XX街道办突发性地质灾害

应急预案

1总则

1.1编制目的

高效、有序地做好我街道突发性地质灾害监测防御和应急处

置工作，避免或最大限度减轻人员伤亡和财产损失，保障人民群

众生命和财产安全，维护社会和谐稳定。

1.2编制依据

依据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《广西

壮族自治区突发性地质灾害应急预案》（桂政办函（2013）47号）、

《xx市突发性公共事件总体应急预案》（南府发（2006）91号）

有关业精神，衔接《XX市xx区突发性地质灾害应急预案》，结合

我街道地质灾害防治工作的具体实际情况，修订编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于处置xx街道办辖区内，由自然因素或者人为活

动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地

面塌陷、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害。

1.4工作原则

预防为主，以人为本。建立健全应急联动和群测群防机制，

最大程度地减少突发性地质灾害造成的损失，把保障人民群众的

生命财产安全作为应急防治工作的出发点和落脚点。

统一领导、分工负责。在街道政府统一领导下，有关部门各

司其职，密切配合，共同做好突发性地质灾害应急防治工作。各

镇政府、街道主要负责人是本行政区域突发性地质灾害应急防治

工作的第一责任人，任何单位和个人都应当服从街道人民政府对

突发性地质灾害应急防治工作的统一领导和协调。

2险情和灾情等级划分

2.1险情等级

2.1.1特大型：受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人

〔含）以上，或潜在经济损失1亿元（含）以上的地质灾害险情。

2.L2大型：受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在500人（含）

以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元（含）以上、1亿

元以下的地质灾害险情。

2.L3中型：受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人（含）

以上、500人以下，或潜在经济损失500万元（含）以上、5000万

元以下的地质灾害险情。

2.1.4小型：受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以

下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情。

2.2灾情等级

2.2.1特大型：因灾死亡和失踪30人（含）以上，或因灾造

成直接经济损失1000万元（含）以上的地质灾害灾情。

2.2.2大型：因灾死亡和失踪10人（含）以上、30人以下,

或因灾造成直接经济损失500万元（含）以上、1000万元以下的

地质灾害灾情。

2.2.3中型：因灾死亡和失踪3人（含）以上、10人以下，

或因灾造成直接经济损失100万元（含）以上、500万元以下的地

质灾害灾情。

2.2.4小型：因灾死亡和失踪3人以下，或因灾造成直接经济

损失100万元以下的地质灾害灾情。

3应急指挥体系构成及职责

3.1应急指挥部构成

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指挥长：***XX街道办事处党工委书记

***XX街道办事处主任

副指挥长：***XX街道办事处党工委副书记、纪工委

书记

***XX街道办事处副主任

***XX街道办事处副主任

***XX街道办事处副主任

***XX街道办事处副主任

***XX街道办事处副主任

***XX街道办事处副主任、城管八中队长

***XX街道办事处武装部部长

***XX派出所所长

***XXXX卫生院院长

成员：由乡村建设综合服务中心、农林水利综合服务中心、

党政办、民政办、武装部、财务中心、城管中队、派出所、市场监

督管理所、综治办，学校、卫生院、各村（社区）主要负责人等组

成。

指挥部办公室设在街道乡建中心105办公室，承担指挥部日常

工作。由街道分管安全生产副主任任办公室主任。

3.2职责

统一领导、指挥和协调地质灾害应急防治与救灾工作；分析、

判断成灾或多次成灾的原因，确定应急防治与救灾工作方案；部

署和组织有关部门对受灾地进行紧急援救；协调有关部门参加抢

险救灾；在权限范围内对外发布地质灾害信息；检查、指导各村

委和社区地质灾害应急防治工作；处理其他与地质灾害应急防治

与救灾有关的重要事项

灾资金的预算安排。

学校：对校区的地质灾害隐患点组织排查和巡查，并在专业

部门指导下组织开展监测和治理，在治理前设置警示标志；在抢

险救灾中组织师生疏散转移。在各类教育设施建设中严格执行地

质灾害危险性评估制度和配套地质灾害治理工程“三同时”制度。

党建办：负责协调地质灾害防治的宣传工作和抢险救灾的宣

传报道。

派出所、综治办、城管中队：负责组织、指挥、协调公安机

关维护灾区社会治安，参与抢险救灾，预防和妥善处置群体性治

安事件，配合公安交警做好灾区道路交通的疏导工作。

卫生院：负责组织医疗卫生技术力量，第一时间组织抢救受

灾伤病人员，做好灾区防疫工作。

4监测预警体系

4.1监测预警体系

针对本辖区的地质灾害分布特点、易发程度，建立和完善预

测预警机制，加强监测，做到早发现、早报告、早处置。

建设并发挥本级应急处置和应急救援的骨干和枢纽作用，同

时要对出现地质灾害前兆，可能造成人员伤亡或者重大财产损失

的区域和地段，建立由街道办、村（组、社区、企事业单位）等

为一体的，按行政领导负责制指定专门负责人、联络人，确定联

络报告方式，以及由危险区范围的单位、村民（居民）作为监测

信息报告员而形成的群测群防网络体系。

在各村委和社区分别设置接警办公室，并在当地年度防治方

案、隐患点的“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”及地质

灾害危险区的警示牌上公布接警电话。

4.2监测预警行动

4.2.1编制年度地质灾害防治方案

乡村建设综合服务中心会同本级地质灾害应急防治指挥部成

员单位，每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾

害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布，说明主要灾害点的

威胁对象和范围，明确重点防范期，制定具体有效的地质灾害防治

措施，确定地质灾害的监测、预防责任人。

4.2.2地质灾害险情巡查

街道乡村建设综合服务中心充分发挥地质灾害群测群防和专

业监测网络的作用，要定期和不定期进行检查，加强对地质灾害

重点地区的监测和防范，发现险情时，要及时向街道办事处和城

区自然资源行政主管部门报告。配合城区自然资源行政主管部门

及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤

离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或

采取排险防治措施，情况危急时，应强制组织避灾疏散。

对已确定的地质灾害点，建立第一责任人制度。由所在村委

指定一名干部为第一巡查责任人，遇暴雨、持续降雨、连续干旱

等特殊气候时，必须到现场进行巡检，指导区域内群众做好防灾

准备。

对选定的避险点和撤离路线要进行安全性评估，确保紧急避

险万无一失。

4.2.3发放《防灾明白卡》、《避险明白卡》

对出现地质灾害前兆，可能造成人员伤亡或者重大财产损失

的区域和地段，配合自然资源局应对危险区范围内的单位和住户

及时发放《防灾明白卡》和《避险明白卡》，告知有关灾害的基

本情况、监测预报方法、应急避险的撤离路线和安置地，以及防

灾责任人、监测人的汇报联系方式，并按要求做好防灾各项准备

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工作。

5地质灾害应急处置

5.1地质灾害灾情与险情速报

5.1.1灾害速报的内容：主要包括地质灾害险情或灾情出现的

地点和时间、信息来源、事件性质、地质灾害类型、灾害体的规

模和影响范围及采取措施、可能的引发因素和发展趋势等，对己

发生的地质灾害，速报内容要增加伤亡和失踪的人数及造成的直

接经济损失。

5.1.2速报时限：村（社区）当地出现地质灾害报告30分钟

内电话向街道乡村建设综合服务中心报告，乡村建设综合服务中

心应立即到事发现场应初步核实灾情，在1小时内速报本级人民

政府，同时报城区应急管理局、自然资源局。

5.2地质灾害应急响应

5.2.1特大型地质灾害险情或灾情应急响应（I级）

出现特大型地质灾害险情或特大型地质灾害灾情时，立即启

动相关的应急预案和应急指挥系统，党政主要负责人第一时间赶

是现场，部署本行政区域内的地质灾害应急处置与救灾工作。

开展先期处置，及时划定地质灾害危险区、设立明显的危险

区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采

取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况做出应急对策，情况

危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。指挥部具体指挥、组织、

协调有关部门和专家，及时赶赴现场，上报灾情现场情况，请求

启动上级响应和预案。

上级预案启动后，接受上级指挥，调度本级力量，配合开展

抢险救援工作。

5.2.2大型地质灾害险情或灾情应急响应（II级）

出现大型地质灾害险情或大型地质灾害灾情时，立即启动相

关的应急预案和应急指挥系统。

出现特大型地质灾害险情或特大型地质灾害灾情时，立即启

动相关的应急预案和应急指挥系统，党政主要负责人第一时间赶

趁现场，部署本行政区域内的地质灾害应急处置与救灾工作。

开展先期处置，及时划定地质灾害危险区、设立明显的危险

区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采

取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况做出应急对策，情况

危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。指挥部具体指挥、组织、

协调有关部门和专家，及时赶赴现场，上报灾情现场情况，请求

启动上级响应和预案。

上级预案启动后，接受上级指挥，调度本级力量，配合开展

抢险救援工作。

5.2.3中型地质灾害险情或灾情应急响应（ID级）

出现中型地质灾害险情或中型地质灾害灾情，立即启动相关

的应急防治预案和应急指挥系统。

出现特大型地质灾害险情或特大型地质灾害灾情时，立即启

动相关的应急预案和应急指挥系统，党政主要负责人第一时间赶

急现场，部署本行政区域内的地质灾害应急处置与救灾工作。

开展先期处置，及时划定地质灾害危险区、设立明显的危险

区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采

取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况做出应急对策，情况

危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。指挥部具体指挥、组织、

协调有关部门和专家，及时赶赴现场，上报灾情现场情况，请求

启动上级响应和预案。

上级预案启动后，接受上级指挥，调度本级力量，配合开展

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抢险救援工作。

5.2.4小型地质灾害险情和灾情应急响应（IV级）

出现小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情，立即启动相关

的应急预案和应急指挥系统。

出现特大型地质灾害险情或特大型地质灾害灾情时，立即启

动相关的应急预案和应急指挥系统，党政主要负责人第一时间赶

急现场，部署本行政区域内的地质灾害应急处置与救灾工作。

开展先期处置，及时划定地质灾害危险区、设立明显的危险

区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采

取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况做出应急对策，情况

危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。指挥部具体指挥、组织、

协调有关部门和专家，及时赶赴现场，上报灾情现场情况，请求

启动上级响应和预案。

对出现超出街道办事处处置能力，需要由城区人民政府处置

的小型地质灾害时，应迅速向城区应急管理局和自然资源局报告,

请求政府和业务部门紧急支援，接受上级地质灾害应急指挥部的

统一领导。

5.3应急处置重点

5.3.1抢险救人

街道办立即组织基层救援队伍和广大群众、工程施工队伍等

社会力量，开展自救和应急抢险救援。按速报制度上报地质灾害

发生情况。

5.3.2安置群众

尽快将受灾害威胁、无家可归的群众转移出来，按照“安全、

就地、就近、分散”安置的方针，实施过渡避难安置，通过帐篷、

板房特别是支持群众自搭自建简易过渡住房，陋决灾民的过渡安

置问题。调集生活物资、卫生队伍，确保转移安置群众有假吃、

有干净水喝、有住处、有衣被、有病能医治。

5.3.3抢通保通

对受损公路和通信、供电、供水设施，在调动本级力量的同

时，协调配合上级安排各专业部门安排专业工程队伍，积极抢修

抢通生命线，为保障抢险救援、灾民转移安置和灾区基本秩序提

供基础条件。

5.3.4卫生防疫

在上级业务部门指导下，社区卫生中心坚持专群结合、进村

入户、不留死角、彻底防疫，发动基层组织和广大群众及时清理

废墟和积存物，安排畜牧兽医部门做好死亡禽畜无害化处理，广

泛组织乡村医生和协调配合各级卫生防疫部门力量开展“消杀灭”

等卫生防疫工作，实现防疫全覆盖，确保大灾之后无大疫。

5.3.5防治次生灾害

坚持主动、及早、安全处理，防范和治理各类次生灾害，同

步治理可能造成的堰塞湖、病险水库，及时排查地质灾害隐患，

避免次生灾害造成更大损失。

5.3.6维护灾区稳定

增加灾区警力，在建立抢险救援现场特别管制区的同时，全

面做好交通管制和疏导，加强周边受影响区域的社会治安，积极

解决受灾群众利益诉求，帮助解决群众实际困难，以公开、公平、

公正原则做好救灾物资发放工作，积极回应社会关注的救灾物资

资金发放等问题，确保灾区社会安定，不出现大规模群体性事件。

5.4应急结束

经专家组鉴定地质灾害险情或灾情己消除，或者得到有效控

制后，现场应急指挥机构予以撤销，同时撤销划定的地质灾害危

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险区，应急响应结束。

6应急保障

6.1应急队伍、资金、物资、装备保障

加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生

后应急防治与救灾力量及时到位。结合我街道财政情况和事发地

实际情况，街道按照《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）

规定，将地质灾害防治经费列入财政预算，并预留出应急资金，

切实加强地质灾害防治工作。落实专项资金补助地质灾害防治应

急出勤专家和地质灾害群测群防体系监测人员，需上级支援向城

区人民政府发出请求。

6.2应急措施保障

根据地质灾害应急处理的需要，可以紧急调集人员、调用物

资、交通工具和相关设施、设备，必要时，可以在抢险救灾区域

范围内采取交通管制等措施。因救灾、应急治理需要，临时调用

单位或个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的，事后

应及时归还，无法归还或者造成损失的，应当给予相应的补偿。

6.3通讯与信息传递

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现

代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互

联网等有机结合起来，建立覆盖全区的地质灾害应急防治信息网，

并实现各部门间的信息共享。

6.4宣传培训

加强公众防灾、减灾知识的宣传，对广大干部和群众进行多

层次多方位的地质灾害防治知识教育，增强公众的防灾意识和自

救能力，同时开展有针对性的应急防治与救灾演练和培训工作。

7预案管理与演练

7.1预案管理：本预案由街道办事处制定并发布实施，并根据

实际变化情况，及时修改完善，并报城区指挥部备案。

7.2预案演练：为提高突发地质灾害应急反应能力，地质灾害

应急指挥部组织相关部门及抢险救灾应急队伍，按照国务院《突

发事件应急演练指南》，每年定期、不定期有针对性地开展地质

灾害应急抢险救灾综合实战演练，演练计划报城区指挥部办公室

备案。

7.3预案更新：本预案由街道办事处根据有关法律、法规制定

和修订情况结合社会发展状况以及应急工作中出现的新情况决定

是否进行修订或更新报街道办事处批准后执行。突发地质灾害应

急预案的更新期限最长为5年。

附件：Lxx街道办事处安多尼建材有限公司土质崩塌灾害隐

患点

2.xx街道办事处应急救援队伍

3.xx街道办事处应急救援物资清单

附件1

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XX街道办事处安多尼建材有限公司土质崩塌灾害隐患点

统一编号名称安多尼建材有限公司土质崩塌

地理位置XX街道办罗文坡灾害类型崩塌

灾害特征降雨入渗软化土质

基

灾害规模14000立方米诱发原因人工开挖，强降雨诱发。

本

规模等级小型危险等级小监测级别城区级

情

降雨入渗变形破坏将会加

况稳定程度不稳定变化趋势

剧

威胁对象砖厂职工

威胁财产30万威胁人口30人

不定期巡视监测为主，辅与少量定位移监测，位移监测采用在斜坡后缘开裂处两侧

监

监测要求设桩定点，定期用钢尺测量裂缝变化情况，巡视监测主要观测滑体上裂缝是否增宽、

测

加长，动物异常，坡脚地下水是否大量股状溢出等。

措

枯季：位移监测一月一次，巡视一周一次，汛期：位移监测一周一次，巡视三天一

施监测周期

次，当变形加剧或瀑雨24小时不间断巡视监测。

防

1、拉警戒线，撤离受威胁人员。

治

2、发放避灾明白卡和防灾工作明白卡。

方

3、加强监测，避让为主。

案

应急处理措

应视危情将人员和财产撤离危险区

施

急

撤离地点向西北面村内撤离500米到安全地点撤离距离500米

措

撤离路线向西北面村内撤离500米到安全池点

施

撤离顺序先撤离老人、妇女、儿童、先撤离人员后撤离财产

预预警状态发现裂缝变形加剧，动物异常

警预警方式喊叫、吹哨

分管责任人分管责任人电话

责组织负责人组织负责人电话

任监测负责人监测责任人电话

人监测人监测人电话

预警人预警人电话

城区总值班室：

城区应急指挥中心:

城区自然资源局：

附件2

XX街道办事处应急救援队伍

L现场警戒队伍：xx派日所、西湖派出所，人员10人，负责人:

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2.医疗救护队伍：社区卫生服务中心，人员5人，负责人：

3,抢险救援队伍：xx微型消防站，人员10人，负责人：

4,应急队伍：民兵应急队伍40人，负责人：

5•现场秩序维护及后勤队伍：党政办及事故属地的村（社区）社

区党政负责人及安全干部4人。

附件3

XX街道办事处应急救援物资清单

序号物资名称（型号）物资数量物资存放地点物资保管人员

抽水泵5台xx005县道xx中

1

柴油发电机4台学旁边仓库