上海建设项目非重大变动环境影响分析说明编制要求(2024年版)

研究报告-1-上海建设项目非重大变动环境影响分析说明编制要求(2024年版)一、总则1.1编制目的和要求(1)编制非重大变动环境影响分析说明的目的是为了确保建设项目在实施过程中对环境的影响得到有效控制，同时满足环境保护法律法规的要求。通过系统分析项目实施可能带来的环境影响，明确环境保护措施，为项目的顺利实施提供科学依据。具体要求包括：全面收集项目相关信息，准确评估环境影响，提出切实可行的环境保护措施，并对环境保护效果进行预测和评估。(2)在编制过程中，应遵循以下要求：首先，要严格遵守国家环境保护法律法规和标准，确保分析说明的合法性和有效性；其次，要充分考虑项目所在地的环境特征和敏感区域，对可能产生的环境影响进行详细分析；再次，要注重环境保护措施的科学性和可行性，确保措施能够有效降低项目对环境的影响；最后，要确保分析说明内容完整、逻辑清晰、数据准确，便于相关部门和公众查阅。(3)编制非重大变动环境影响分析说明时，应注重以下几个方面：一是项目基本情况，包括项目规模、工艺流程、主要污染物排放等；二是环境影响评价范围，明确评价区域和评价因子；三是环境保护措施，针对不同环境影响提出相应的防治措施；四是环境监测计划，明确监测点位、监测项目和频次；五是公众参与，充分听取公众意见，确保分析说明的公正性和透明度。通过以上要求，旨在提高建设项目环境影响分析说明的质量，为环境保护工作提供有力支持。1.2适用范围(1)本编制要求适用于上海市行政区域内所有非重大变动建设项目环境影响评价工作。非重大变动建设项目是指在原有项目基础上，不改变主体功能，仅对项目规模、生产工艺、污染物排放量等方面进行局部调整的建设项目。(2)本要求适用于各类非重大变动建设项目，包括工业、农业、交通运输、城市建设、公共服务等领域。无论项目投资规模大小，只要属于非重大变动范畴，均需按照本要求进行环境影响分析说明的编制。(3)本要求适用于建设项目业主单位、设计单位、施工单位以及相关环保部门等在项目环境影响评价过程中的工作。在项目可行性研究、环境影响评价、环境保护设施设计、施工及验收等阶段，均需遵循本要求，确保项目环境影响评价工作的规范性和科学性。1.3编制依据(1)本编制要求的主要依据是《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，以及《建设项目环境影响评价分类管理名录》等规范性文件。这些法律法规和文件为环境影响评价工作提供了法律框架和指导原则，确保了评价工作的合法性和规范性。(2)编制依据还包括《环境影响评价技术导则》和《建设项目环境影响评价方法与标准》等相关技术规范。这些技术规范详细规定了环境影响评价的方法、技术要求和评价标准，为评价工作提供了具体的技术指导。(3)此外，编制依据还包括上海市地方性法规、规章和标准，如《上海市环境保护条例》、《上海市建设项目环境影响评价管理办法》等。这些地方性法规和标准针对上海市的具体情况，对建设项目环境影响评价工作提出了更为具体的要求，确保评价工作符合地方环保政策。同时，还参考了国家和地方发布的最新环保政策、技术发展和研究成果，以保障评价工作的科学性和前瞻性。二、项目概况2.1项目基本情况(1)项目名称：XX建设项目，位于上海市XX区XX街道，占地面积约为XX平方米。项目总投资额为XX亿元人民币，建设周期预计为XX个月。项目主要建设内容包括生产车间、办公楼、仓库等配套设施。(2)项目业主单位为XX有限公司，成立于XX年，注册资本为XX亿元人民币，主要从事XX行业产品的研发、生产和销售。业主单位具备较强的技术实力和丰富的行业经验，曾获得多项国家级和地方级荣誉。(3)项目主要产品为XX，年产量预计达到XX万吨，产品广泛应用于XX领域。项目采用先进的工艺技术和设备，致力于提高生产效率和产品质量，满足市场需求。项目建成后，预计可实现年销售收入XX亿元人民币，创造就业岗位XX个，对区域经济发展具有积极的推动作用。2.2项目选址及布局(1)项目选址位于上海市XX区，该区域交通便利，靠近主要交通干线和物流中心，有利于原材料采购和产品运输。同时，区域内的电力、水资源供应充足，能满足项目生产需求。(2)项目布局遵循合理性、经济性和可持续性原则，综合考虑了生产流程、物流运输、环境保护等多方面因素。生产车间集中布置，便于生产管理和物料调配。办公楼、仓库等配套设施紧邻生产区，缩短了员工上下班路程，提高了工作效率。(3)项目在选址及布局过程中，充分考虑了周边环境敏感区域，如居民区、学校、医院等，确保项目对周边环境的影响降至最低。同时，项目还预留了足够的绿化空间，以改善区域生态环境，提升企业形象。2.3项目规模及工艺流程(1)项目规模方面，本项目设计产能为XX万吨/年，采用现代化生产设备，生产规模在国内同行业中处于领先地位。项目设计年产量可达XX万吨，预计年产值可达XX亿元人民币。(2)工艺流程上，本项目采用国际先进的XX工艺，结合自主研发的技术，实现了生产过程的自动化、连续化和高效化。主要工艺流程包括原料预处理、主要产品生产、副产品和废物的处理及回收等环节。整个生产过程遵循节能减排的原则，力求降低能耗和污染物排放。(3)在产品结构方面，本项目主要生产XX系列产品和XX系列产品，产品线丰富，能够满足不同客户的需求。生产工艺过程中，注重产品的质量控制和性能提升，确保产品在市场上具有竞争力。同时，项目还计划通过技术创新，逐步拓展产品种类，以满足不断变化的市场需求。三、环境影响概述3.1环境影响评价范围(1)环境影响评价范围包括建设项目所在地的自然环境、社会环境以及周边受影响的环境敏感区域。自然环境评价范围涵盖建设项目周边的空气、水体、土壤、噪声等环境要素，以及可能受到影响的生态系统和生物多样性。(2)社会环境影响评价范围包括建设项目对周边居民生活、文化、教育、卫生等方面的影响，以及可能产生的就业、交通、噪声等方面的社会问题。此外，还需考虑建设项目对周边地区经济发展和城市形象的影响。(3)环境影响评价范围还应包括建设项目施工期和运营期可能产生的短期和长期环境影响。短期影响主要关注施工过程中产生的粉尘、噪声、废水等污染物对周边环境的影响；长期影响则需评估项目运营期间对环境造成的累积影响，包括污染物排放、生态破坏、资源消耗等。评价范围应确保全面覆盖项目可能对环境造成影响的各个方面。3.2环境影响评价因子(1)环境影响评价因子主要包括空气污染因子、水污染因子、噪声污染因子和固体废物污染因子。空气污染因子包括二氧化硫、氮氧化物、颗粒物（PM10、PM2.5）以及挥发性有机化合物（VOCs）等，这些因子会直接影响区域空气质量。(2)水污染因子涉及废水排放对地表水和地下水的污染，包括化学需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮、总磷等指标，以及重金属和其他有毒有害物质。此外，还需考虑建设项目对水生态系统的影响，如河流、湖泊的富营养化等。(3)噪声污染因子关注建设项目产生的工业噪声、交通噪声和生活噪声等，评估其对周边居民生活质量和环境的影响。固体废物污染因子则涉及建设项目产生的固体废物种类、数量、处理方式及对环境的影响，包括废渣、废液、废气和固体废弃物等。评价因子应综合考虑建设项目对环境的多方面影响，确保评价的全面性和准确性。3.3环境影响评价标准(1)环境影响评价标准依据国家环境保护部发布的《环境影响评价技术导则》和相关污染物排放标准。这些标准包括《环境空气质量标准》、《地表水环境质量标准》、《声环境质量标准》和《土壤环境质量标准》等，为评价工作提供了具体的技术指标和限值要求。(2)在评价标准的选择上，需考虑项目所在地的环境功能区划、敏感目标保护要求以及地方性环境保护政策。例如，对于位于居民区附近的项目，噪声排放标准需严格参照《声环境质量标准》中的居住、文教区标准；对于涉及水环境的项目，则需参照《地表水环境质量标准》中的相应标准。(3)评价标准还包括国家和地方针对特定污染物排放的最新技术要求和管理政策。例如，对于挥发性有机化合物（VOCs）的排放，需参照《挥发性有机化合物排放标准》；对于重金属污染，需参照《重金属污染综合防治技术导则》等。此外，评价过程中还需关注国际先进的环境保护标准，以提升评价工作的科学性和前瞻性。四、环境影响分析4.1环境空气质量影响分析(1)项目实施过程中，可能产生的主要空气污染物包括二氧化硫、氮氧化物、颗粒物（PM10、PM2.5）和挥发性有机化合物（VOCs）。通过对项目生产过程、交通运输、施工活动等环节的分析，预测这些污染物排放对周边环境空气质量的影响。(2)分析结果显示，项目在正常运营期间，空气污染物排放量将在国家及地方排放标准范围内。针对二氧化硫和氮氧化物，将采用烟气脱硫脱硝技术，确保达标排放。颗粒物和VOCs的排放将通过改进生产工艺、优化物流运输和加强施工现场管理来降低。(3)在项目施工阶段，由于施工扬尘和车辆尾气排放，短期内可能会对周边环境空气质量造成一定影响。为此，项目将采取洒水降尘、围挡施工、车辆限行等措施，以减少施工期间对空气质量的不利影响。同时，将密切关注施工期间空气质量变化，及时调整防治措施，确保空气质量达到预期目标。4.2声环境影响分析(1)项目在运营过程中可能产生的噪声主要包括生产设备噪声、交通运输噪声和施工噪声。通过对噪声源的分析，预测这些噪声对周边环境及敏感目标（如居民区、学校等）的影响。(2)针对生产设备噪声，项目将选用低噪声设备，并在设备安装过程中采取隔声、减振等措施。对于交通运输噪声，将优化物流运输方案，减少车辆通行次数，并采用低噪声车辆。施工噪声方面，将合理安排施工时间，减少夜间施工，并采取围挡、喷淋等措施降低噪声。(3)声环境影响分析结果表明，项目在正常运行情况下，噪声水平将在国家及地方噪声标准范围内。对于超出标准的情况，将采取相应的噪声治理措施，如安装消声器、隔音屏障等。同时，将定期监测噪声水平，确保噪声治理措施的有效性，减轻噪声对周边环境的影响。4.3水环境影响分析(1)项目水环境影响分析主要针对生产废水、生活污水和雨水排放对地表水和地下水的影响。通过对项目用水量、排水量、排水去向和水质的分析，评估项目对水环境的影响。(2)项目生产废水将经过预处理、化学处理和物理处理等环节，达到国家排放标准后再进行排放。生活污水将通过集中收集和处理系统，确保达标排放。雨水排放则通过雨水收集系统和地表径流控制措施，减少对周边水体的污染。(3)分析结果表明，项目在正常运行情况下，废水排放将对地表水环境产生一定影响，但通过采取有效的水污染控制措施，如优化工艺流程、加强污水处理设施管理等，可以使废水排放对水环境的影响降至最低。同时，项目将定期监测水环境质量，确保水污染控制措施的有效性和水环境安全。五、环境影响预测5.1环境空气质量预测(1)环境空气质量预测采用先进的空气质量模型，如AERMOD或CMAQ，结合项目所在地的气象数据、地形特征和周边环境敏感区域分布，对项目运营期间可能产生的空气污染物进行模拟预测。(2)预测模型将项目排放源作为输入，包括不同生产环节和设备的具体排放量、排放高度和排放方式，同时考虑了边界条件、气象参数和地形参数等影响因素。通过模拟计算，预测项目对周边空气质量的潜在影响。(3)预测结果将分析不同污染物在项目周边环境中的浓度分布、扩散范围和影响时间，评估项目对空气质量的影响程度。同时，将预测结果与国家及地方环境空气质量标准进行对比，判断项目是否满足环境要求。如预测结果显示污染物浓度可能超标，将提出相应的调整措施，以确保项目对环境空气质量的影响降至最低。5.2声环境影响预测(1)声环境影响预测采用声学模型，如CNAL-CEPA或ISO9613等，结合项目所在地的地形地貌、建筑物布局和声源特性，对项目运营期间可能产生的噪声进行模拟预测。(2)模型输入参数包括声源功率级、声源位置、声传播路径、地形障碍物和气象条件等。通过模拟计算，预测噪声在传播过程中的衰减情况和影响范围，评估项目对周边声环境的影响。(3)预测结果将分析不同时间段和不同距离处的噪声水平，评估项目噪声对周边居民生活、工作和休息的影响。同时，将预测结果与国家及地方声环境质量标准进行对比，判断项目噪声是否满足环境要求。如预测结果显示噪声水平可能超标，将提出相应的噪声控制措施，如隔声、吸声、减振等，以降低噪声对周边环境的影响。5.3水环境影响预测(1)水环境影响预测基于水文模型和水环境动力学模型，如SWMM或MIKEbyDHI等，结合项目所在地的水文地理特征、水质参数、污染源分布和排放规律，对项目运营期间的水环境影响进行模拟。(2)模型输入参数包括项目排放源的水质参数、排放量、排放频率、地表水流量、水文条件、水动力参数等。通过模拟计算，预测污染物在水体中的迁移转化过程，评估项目对地表水环境的影响。(3)预测结果将分析污染物在水体中的浓度分布、扩散范围、影响深度和时间，评估项目对地表水和地下水环境的潜在影响。同时，将预测结果与国家及地方水环境质量标准进行对比，判断项目水污染排放是否满足环境要求。如预测结果显示水质可能不达标，将提出改进措施，如调整排放方式、优化污水处理工艺等，以确保水环境质量不受影响。六、环境保护措施6.1环境保护工程措施(1)针对空气污染控制，项目将实施烟气脱硫脱硝技术，确保二氧化硫和氮氧化物排放达标。同时，对颗粒物排放，将采用高效除尘器，如袋式除尘器或电除尘器，以降低排放浓度。此外，通过优化物流运输，减少车辆尾气排放，并推广使用清洁能源车辆。(2)对于水污染控制，项目将建设完善的污水处理设施，对生产废水和生活污水进行集中处理。采用生物处理、物理化学处理等技术，确保废水处理后的水质达到排放标准。雨水排放将通过设置雨水收集系统，减少对地表水体的污染。(3)噪声污染防治措施包括对生产设备进行隔声、减振处理，对交通道路设置隔音屏障，以及对施工活动进行噪声源控制。此外，项目将定期进行噪声监测，确保噪声治理措施的有效性，减轻噪声对周边环境的影响。同时，对固体废物，将分类收集、处理和处置，实现资源化利用和无害化处理。6.2管理措施(1)项目实施期间，将建立健全环境保护管理体系，明确各级人员的环保职责。制定环境保护规章制度，确保各项环保措施得到有效执行。同时，定期对环保管理人员进行培训，提高其环保意识和业务能力。(2)对项目运营过程中的污染物排放进行实时监测，确保污染物排放符合国家和地方的环境标准。建立环境事故应急预案，一旦发生环境污染事故，能够迅速响应并采取有效措施，减轻事故对环境的影响。(3)加强与当地环保部门的沟通与合作，定期向环保部门报告项目环保工作情况，接受监督和指导。同时，通过公众参与渠道，收集公众对项目环保工作的意见和建议，不断改进和优化环保措施。此外，项目将公开环保信息，提高环保工作的透明度，接受社会监督。6.3应急措施(1)项目将制定详细的环境应急响应预案，针对可能发生的环境污染事故，如化学泄漏、火灾、设备故障等，明确应急响应程序和处置措施。预案将包括事故报告、应急响应、事故控制和恢复措施等内容。(2)应急预案将建立一支专业的应急队伍，包括环境监测、医疗救护、工程抢险等人员，并定期进行应急演练，提高队伍的应急处置能力。应急队伍将配备必要的应急装备和物资，确保在事故发生时能够迅速有效地进行处置。(3)项目将与当地环保部门、消防部门、卫生部门等建立应急联动机制，确保在发生环境污染事故时，能够迅速启动应急响应，协调各方资源，共同应对事故。同时，项目将及时向公众发布事故信息，确保周边居民的安全和知情权。七、环境监测计划7.1监测点位设置(1)监测点位设置应遵循科学、合理、经济的原则，充分考虑项目周边环境特征、敏感区域分布以及污染物排放特点。监测点位应覆盖项目的主要排放源、周边环境敏感区域以及可能受到影响的区域。(2)对于空气污染物监测，监测点位应设置在项目边界外一定距离处，以及周边居民区、学校、医院等敏感区域。监测项目包括二氧化硫、氮氧化物、颗粒物（PM10、PM2.5）和挥发性有机化合物（VOCs）等。(3)水污染物监测点位应设置在项目废水排放口、周边地表水及地下水采样点。监测项目包括化学需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮、总磷等。噪声监测点位应设置在项目周边居民区、学校、医院等敏感区域，以及交通要道附近。7.2监测项目及频次(1)监测项目应包括空气污染物、水污染物、噪声以及固体废物等。空气污染物监测项目包括二氧化硫、氮氧化物、颗粒物（PM10、PM2.5）和挥发性有机化合物（VOCs）等，水污染物监测项目包括化学需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮、总磷等。(2)监测频次应根据污染物排放特性和环境敏感程度来确定。对于空气污染物，一般建议每周至少进行一次监测，特殊情况下可增加监测频次。水污染物监测频次建议每月至少一次，对于重点污染源或敏感区域，可适当增加监测次数。(3)噪声监测频次建议每日进行一次，连续监测一周，以获取噪声水平的基本情况。固体废物监测应结合项目产生废物的种类和数量，每月至少进行一次监测，确保废物得到妥善处理和处置。监测数据应及时记录、分析，并定期向相关部门报告。7.3监测数据处理与分析(1)监测数据处理首先是对原始数据进行校核和清洗，确保数据的准确性和可靠性。这包括检查数据记录是否完整、是否存在异常值，并对异常值进行合理的处理。(2)在数据处理完成后，对监测数据进行统计分析，包括计算平均值、标准差、最大值、最小值等统计量，以及绘制污染物浓度随时间变化的趋势图。通过统计分析，可以直观地了解污染物的变化规律和波动情况。(3)分析结果将用于评估项目对环境的影响，并与国家和地方的环境质量标准进行对比。如果监测数据表明污染物浓度超过标准限值，将分析原因，提出改进措施，并跟踪改进措施的实施效果。同时，监测数据分析报告将作为环境管理决策的重要依据，为环境保护工作的持续改进提供科学支持。八、公众参与8.1公众参与方式(1)公众参与方式包括举办座谈会、听证会等形式，邀请周边居民、利益相关方和专家学者共同参与项目环境影响评价工作。座谈会和听证会将在项目前期、中期和后期不同阶段举行，确保公众在项目全过程中都有机会表达意见和建议。(2)项目将通过媒体发布信息，包括项目概况、环境影响评价报告摘要、公众参与活动安排等，让公众了解项目情况，提高公众参与的环境保护意识。同时，设立公众意见箱，方便公众以书面形式提交意见和建议。(3)项目还将利用网络平台，如官方网站、社交媒体等，发布项目相关信息，开展在线问卷调查和意见征集，拓宽公众参与渠道，提高公众参与的便捷性和参与度。此外，项目还将定期向公众反馈意见处理结果，确保公众参与的有效性和透明度。8.2公众意见处理(1)公众意见处理将设立专门的机构和人员负责，对收集到的公众意见和建议进行分类、整理和分析。对于合理的意见和建议，将及时反馈给相关部门，并采取措施予以采纳和实施。(2)对于公众提出的关切和问题，将通过书面回复、电话沟通或现场交流等方式进行解答。解释说明将基于科学依据和实际情况，确保信息的准确性和透明度。同时，对于无法立即解决的问题，将制定详细的解决方案和时间表，并定期向公众通报进展情况。(3)项目实施过程中，将定期对公众意见处理情况进行跟踪和评估，确保公众意见得到充分尊重和有效处理。对于公众意见处理的效果，将通过问卷调查、座谈会等形式进行反馈，并根据反馈结果不断改进公众参与机制和意见处理流程。8.3公众参与结果(1)公众参与结果显示，大部分公众对项目环境影响评价工作表示支持和认可，并提出了宝贵的意见和建议。这些意见和建议涉及环境保护措施、污染防控、生态保护等多个方面，为项目环境影响评价提供了重要参考。(2)通过公众参与，项目业主单位对周边居民和利益相关方的关切有了更深入的了解，并对项目设计方案进行了调整和优化。例如，针对公众提出的噪声污染问题，项目增加了隔声和减振措施；针对水污染问题，加强了污水处理设施的建设和运行管理。(3)公众参与结果还显示，公众对项目环境保护工作的关注度较高，对项目实施过程中的环境监测和信息公开等方面提出了具体要求。项目业主单位将根据公众参与结果，进一步完善环境保护措施，确保项目对环境的影响降至最低，并持续提升公众对项目环境保护工作的满意度。九、结论与建议9.1结论(1)经过对XX建设项目的环境影响分析，得出以下结论：项目在选址、规模、工艺流程等方面符合环保要求，且在采取相应的环境保护措施后，对周围环境的影响可控制在可接受范围内。(2)项目实施过程中，通过优化生产流程、采用清洁生产技术、加强污染物治理等措施，能够有效减少污染物排放，降低对空气、水、声等环境要素的影响。同时，项目在运营期间将实施严格的环境监测和应急响应机制，确保环境安全。(3)综合考虑项目对环境的影响、环境保护措施的有效性以及公众参与结果，得出结论：XX建设项目在符合国家和地方环保法律法规及标准的前提下，可以在环境保护和可持续发展方面做出积极贡献，为区域经济发展提供有力支持。9.2建议(1)针对项目运营期间的环境保护，建议持续优化生产工艺，采用更加环保的生产技术和设备，以减少污染物的产生和排放。同时，加强生产过程中的环境监测，确保污染物排放稳定达标。(2)建议项目业主单位进一步完善环境保护管理体系，加强员工环保意识培训，确保环保措施得到有效执行。此外，应定期对环境保护设施进行维护和更新，确保其正常运行。(3)针对公众参与，建议项目业主单位继续加强与周边居民的沟通，定期举办环保活动，提高公众的环保意识，并鼓励公众参与环境保护工作。同时，应建立长效的公众参与机制，确保公众意见得到及时反馈和有效处理。9.3研究结论的适用性(1)研究结论的适用性基于对项目环境影响评价的全面分析和科学预测。结论考虑了项目所在地的环境特征、污染物排放特性以及现有的环境保护措施，因此具有较好的适用性。(2)研究结论的适用性还体现在对环境保护措施的评估上。结论基于实际可行的技术和管理措施，并结合了国内外先进经验，确保了环境保护措施的有效性和可持续性。(3)考虑到环境状况的动态变化