《安全生产应急管理探究的国内外文献综述》4700字

安全生产应急管理研究的国内外文献综述目录TOC\o"1-2"\h\u24728安全生产应急管理研究的国内外文献综述 1246831.1国外研究现状 16077（1）关于应急管理的理论研究 130042（2）关于城市治理中的应急管理研究 26646（3）关于建设本质安全型基层政府的研究 2233541.2国内研究现状 35082（1）基于基层政府组织治理的研究 46053（2）基于西方国家实践探索的研究 423153（3）基于典型应急管理案例的研究 4250801.3研究述评 527725参考文献 51.1国外研究现状外国的应急管理理论研究主要以突发事故灾难、自然灾害和公共事件类为主，早期在相关应急管理能力和治理框架方面开展了大量研究，在相关应急理论、城市应急管理实践等方面进行了有益探索，其中美国最具代表性。到了20世纪80年代，以灾害为主要研究对象的理论研究，逐渐在政治、公共等领域的发轫，西方理论界遂提出“应急管理研究”概念[2]。国外主要包括以下几个方面：（1）关于应急管理的理论研究一种为美国模式，其具有明显特征如下“行政首长主要承担领导的角色,中央在这一过程中负责协调,地方对应急管理具体负责”。Williams以公共选择理论为依托，将私人企业的合作作为政府应急管理部门管理理论的基础，并以美属维尔京群岛政府（USVI）的应急管理方法为例，他的研究从潜在的私人企业伙伴的角度探讨私人部门是否有足够的力量来支持该政府的应急管理。实践研究证明，私人企业主认为合作治理是可以提高美属维尔京群岛政府的应急准备能力，即私人企业部门是可以合作的可靠对象，也可以进一步参与应急管理规划、运作和应急准备工作，是紧急情况下的应急处置工作的重要力量[3]。Gnoni和SalehJ提出未遂事件管理原则，即在安全的前提下，妥善处置事故隐患，同时对不遵守安全原则的未遂事件进行统计，他们认为科学的干预和介入可以有效确保安全原则的施行[4]，这一理念的提出推进了应急管理理论的发展。HaKM与Kyoo-Man提出三域理论，即人类行为、灾害和灾害环境三大领域，其中人类行为因素就囊括了安全需求—遗忘—激励机制—减灾以及可持续性，这一理论模型基本涵盖了这一领域的全部变量，涵盖了它积极和消极的两面，试图为在国际形成一个应急管理研究的新标准[5]。随后，HaKM进一步深化研究了“三球循环”理论，尝试从多角度和隐喻进行定性内容分析，并结合韩国应急管理实践，把理论运用于火灾事件、灾难事件、洪涝事件、网络进攻事件、食品卫生事件、自杀事件等突发领域，成为韩国应急管理的新原则[6]。（2）关于城市治理中的应急管理研究国外学者把基层组织的应急管理工作统筹纳入“城市建设管理”“社会治理”的研究当中，用社会治理的思路指导应急管理存在的问题。CarrJ以社会治理为切入点，对美国联邦应急管理局第七区21名CERT团队负责人进行访谈，分析了基层应急响应团队在灾前整合的效率问题，进而明确把成熟的领导者、稳定的组织以及和当地应急管理体系的衔接性等相关因素融合到区域的灾前应急管理体系[7]。PaschenJ等学者以城市风险管理的角度，探讨了在突发公共事件后如何提高基层组织的应对能力以及恢复策略，通过调查，发现政府部门在应急管理实践中，他们把基层组织的灾后恢复能力看作降低公共分险等级、灾后应急响应速度以及恢复干预的结果[8]。近年来，多国自然灾害和安全生产事故多发，为此，许多区域性救灾和应急管理协议应运而生。例如，东盟国家就是通过国家法在应对灾害和事故风险方面达成一致，共同签署了《东盟灾害管理和应急协议》这一区域条约，成为目前为止国家间的最佳合作之一。另外，随着国际救援合作的常态化，许多国家也在建立高效互助机制上开展了大量探索。三冢秋子指出，日本的民间应急救援组织相对年轻化，而且数量每年都在增加，规模远大于其他发展领域的民间组织。这些民间组织平时就在当地生活，遇到紧急状态下能够快速响应，并且在各领域的恢复、灾后重建阶段，也有着丰富经验和独特优势，并且可以直接在海外参与救援，为国际救灾提供援助[9]。（3）关于建设本质安全型基层政府的研究国外学者主要从基层政府应急管理硬件建设、基层组织应急管理经验、基层组织应急管理技术等方面对本质安全型基层政府建设进行研究。Sobelson等学者先后运用七个项目策略进行研究，经过比对进行了最佳实践，以此对基层组织的应急管理具体实施办法进行阐述。首先由基层组织利益相关人和项目团队进行接洽，以便于在日常活动中进行观察、实地调研，同时举办座谈会了解他们的具体看法，为建立一个机制顺畅、运行合理的应急管理组织方法提供了成功的范例[10]。KimA提出了供应链的有效构建。他认为灾害面前拯救生命和提供生活救济是最基础的，难点在于灾害的不确定性、瞬时损坏的基础设施（如电力、通信等）、灾情需求信息的不对称以及社会秩序的混乱环境，通过增强基层组织的紧急情况战略规划、强化事前预防、建立合理供应链，能够有力提升政府应对事故灾害能力[11]。DorasamyM等人在查阅应急管理信息系统（EMIS）相关文献基础上，把基层政府安全生产应急管理和灾害管理系统研究相融合，并尝试将二者整合到知识管理系统（KMS）结构中。而KMS需要包括角色转变的功能，且操作人员可以根据实际情况访问变更，以实现在应急管理中的快速信息查询任务[12]。总体而言，国外研究人员对危机的全过程进行了研究并进行分解，从而针对危机发生的各个阶段，基层政府有针对性的采取措施（包括调动各种社会资源等方式），以此实现基层政府高效的应急管理能力。1.2国内研究现状我国的应急管理理论研究和体制机制建设起步较晚，从20世纪80年代开始，一直进展缓慢，直到2003年直面SARS疫情，举全国之力进行了全面抗击之后，痛定思痛，才正式构建起以“一案三制”为基础的新一代应急管理体系；2008年，温家宝总理在政府工作报告宣告“全国应急管理体系基本建立”[13]。从2008年至今，十余年匆匆而过，我国也先后经历了“2008年汶川地震”、“2008年南方抗击冰冻雨雪”、“2010年山西王家岭透水事故”、“2011年甬温动车事故”、“2013年宝源丰公司6.3火灾爆炸事故”、“2015年长江之星客船翻沉事件”、“2015年天津港爆炸事故”、“2016年江西丰城电厂坍塌事故”、“2019年江苏响水化工爆炸事故”、“2020年福建泉州酒店坍塌事故”等多起重特大灾害危机事件，国家应急管理体系经受了严峻和全面的检验[14]。面对复杂多变的发展环境，以及基层社会治理能力现代化体系建设的要求，国内学者和基层政府对当前安全生产形势下的应急管理工作认识也在不断深入，随着机构改革的推进，2018年应急管理部的成立，基层政府应急管理工作逐渐成为研究热点。（1）基于基层政府组织治理的研究“郡县治，天下安”，县级政府是国家社会治理的基本单位，具有典型的代表性，因此许多学者从县级基层治理能力的角度进行研究[15]。而且我国城市化的进程非常快，伴随而来的城市安全生产和应急管理也就成了当前理论和实践的热点。谯哲指出，加强基层政府应急能力建设，应当因地制宜，比如现有的信息员、网格员管理等一些实施已久的管理方式可以直接运用到应急能力建设中[16]。周永根认为，抓好安全生产应急管理工作，应该做好法律法规体系建设的顶层设计，从国家、省、市、县各个层面健全安全生产应急管理相关法律法规，完善相关部门规章、条例，做到有法可依[17]。陈文玲和原珂对M市市民的应急自救的意识和参与度等相关情况进行了调查，发现基层群众集体意识不强，协同性、参与度不够等不足现象，这样会导致应急救援的实施和效果大打折扣，所以，要从培养基层群众的安全意识入手，逐步提高基层应急能力[18]。唐钧指出，公共危机管理由“事前预防及准备”、“事中响应及救援”和“事后善后及总结”三环节组成[19]。（2）基于西方国家实践探索的研究国内研究人员在了解了外国应急管理经验后，得出了一些对我国基层政府安全生产应急管理的启发。胡海南从中央政府层面全面介绍了加拿大应急广播的建设使用情况，通过分析其运行的社会背景、逻辑原理、不同层级间政府合作、民间信息传播的特点，提出我国尝试建立立体化、并行联动应急广播体系的可行性[20]。周永根从美国、日本对基层社会单位的灾害风险管理实践入手，分析了其运行情况，同时，对中国、美国、日本当前基层组织安全生产应急管理模式进行了比较，最后在组织建设思路、应急管理体制、安全管理机构等三个方面总结了我国的特色及改进思路[17]。（3）基于典型应急管理案例的研究国内研究人员通过对典型应急管理案例的剖析，分析提炼其先进经验，尝试建立一个具有普遍性、适用大部分基层组织的应急管理长效机制。王舒婷以N县为案例，剖析了该县在城市应急管理体系的建设中面临的突出问题，并相应的给出了解决建议[21]；李菊以西安D县为例，介绍并指出了该县在应急管理流程上发现的几个问题，提出在城市应急管理体制机制建设中注重合作性的对策和建议[22]。陈珑凯以深圳F区为例，将F区在思路、管理、制度和服务四个方面的创新点提炼后，分析其形成背景和可借鉴意义，对国内其他机构和组织的应急管理能力建设提供了良好思路[23]。1.3研究述评整体来看，国内研究人员围绕基层政府安全生产应急管理体系建设的各个环节进行了深入研究，比如在安全生产应急管理的理论探究上、人才体系建设上、实践环节的积累上，形成了大量成果。现有的成果对分析Y市安全生产应急管理体系的完善研究有着充分的理论支撑，同时，现有研究也存在一些盲区，比如西方国家的应急救援体制机制已运行多年，趋于成熟，西方学者的研究侧重点更多的是关注中央政府层面对今后应急救援的发展建设规划，或者是现有的机制、队伍、信息传递系统基础上的研究[24]。放在我国的话，我国国家层面的政策当前较为完备，也经受了一次次重大灾情事故的考验，而具体到县一级基层政府的安全生产应急管理体系初具雏形，可细化、可优化之处还有很多。因此，西方个别的观点和经验对我国国情而言也有不相符之处[25]。在当前的应急管理工作实际中，虽然基层政府处于国家治理体系末端，确是推动安全生产应急管理工作的“最后一公里”，基层政府部门的领导，各单位、街道社区、下沉干部、党员群众为主体，同时吸纳基层群众、企业等社会力量广泛参与，共同组成了县域危机应对的有机整体，开展基层政府安全生产应急管理体制机制的完善和研究，对我国构建全方位、立体化的安全生产应急管理体系有积极的探索和实践意义。参考文献[1]陈金龙,郑绍成.安全生产管理概论[M].北京:化学工业出版社,2017.[2]蒋敏娟.中国政府跨部门协同机制研究[M].北京:北京大学出版社,2016.[3]WilliamsM.AWholeCommunityApproachtoEmergencyManagementfortheUnitedStatesVirginIslands[J].ProquestLlc,2016.[4]GnoniMG,SalehJH.Near-missmanagementsystemsandobservability-in-depth:Handlingsafetyincidentsandaccidentprecursorsinlightofsafetyprinciples[J].SafetyScience,2017,91(Complete):154-167.[5]Ha,Kyoo-Man.Three-DomainModelforDisasterManagementFramework[J].GlobalJournalofFlexibleSystemsManagement,2017,18(4):321-329.[6]HaKM.Suggestinga―Three-BallCycle‖TheoryonInternationalEmergencyManagementanditsApplicationinKorea[J].GlobalJournalofFlexibleSystemsManagement,2019,20(1):91-102.[7]CarrJA.Pre-DisasterIntegrationofCommunityEmergencyResponseTeamswithinLocalEmergencyManagementSystems[J].Dissertations&Theses-Gradworks,2014，14(6):49-71.[8]PaschenJA,BeilinR.Howariskfocusinemergencymanagementcanrestrictcommunityresilience–acasestu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