公共管理学徐双敏

“高等学校公共管理类系列教材〞徐双敏主编公共管理学

公共管理；行政管理；行政学；非政府组织；公共物品；研究范式；市场失灵；凯恩斯主义；政府失灵第1章绪论

1.1公共管理的根本概念1.1.1公共管理的内涵公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调开展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。1.1.2公共管理的主体——西方国家公共组织构成公共组织公益性组织互益性组织政府组织非政府组织基金会实体型机构经济性团体社会性团体其他互助合作团体——中国公共组织的构成公共组织事业单位民办非企业单位政府组织非政府公共组织社会团体公共组织的特性

公共性

非营利性

合法性

组织性

效劳性———1.1.3公共管理的对象

1．公共物品及其分类2．公共组织提供公共物品的必然性3．公共组织成为公共管理对象的必然1.1.4公共管理的特点

1．公共管理与企业管理比较的不同特点〔1〕管理目标不同〔2〕管理手段不同〔3〕管理结果的衡量标准不同2．公共管理与行政管理比较的不同特点〔1〕管理的理念不同〔2〕管理主体不同〔3〕与外部的环境关系不同〔4〕管理方法不同〔5〕管理的目的不同1.2公共管理学的产生与开展1.2.1公共行政学的诞生

1．公共行政学诞生的背景2．公共行政学的传统范式

1.2.2传统公共行政学遇到的批评与转变1．传统范式受到批评的社会原因2．公共行政理论的开展

1.2.3公共管理学的新框架

1．公共管理学形成的历史条件2．公共管理学的理论框架

1.3中国公共管理学的传播与开展

1.3.2从行政管理学到公共管理学的开展

1．行政管理学的恢复与开展2．公共管理学研究范围3．公共管理研究队伍的扩大1.3.3建设中国特色的公共管理学1．中国的国情特点2．当前的学科建设的特点

1.4公共管理学的研究意义与方法

1.4.1公共管理学的研究意义1．是深化政府管理体制改革的需要2．是促进社会协调进步开展的需要3．是建设有中国特色社会主义的需要4．有助于提高我们的管理素质和能力

1.4.2公共管理学的研究方法1．案例分析法2．比较分析法3．实践抽象法4．实体分析法第1章练习与思考题

1．如何理解公共管理的含义？2．公共管理与行政管理有什么不同？3．如何理解公共管理运动兴起的时代背景？4．如何认识公共管理运动的现实意义？5．公共管理范式转换的现实依据是什么？6．为什么说要建设中国特色的公共管理学？政府职能；公共效劳；政府职能社会化；政府职能转变第2章政府职能

2.1政府职能概述2.1.1政府职能的内涵——政府职能是行政机关在管理活动中的根本职责和功能作用。2.1.2政府职能体系——政府的根本职能政治职能经济职能社会职能——政府的运行职能

决策职能组织职能协调职能控制职能2.1.3公共权力与政府职能

1．公共权力及其作用——公共权力，就是公共组织处理公共事务的权力——公共权力一般具有强制性、公益性、规模性和相对独立性的特点——公共权力在社会的开展中的作用。第一，维持社会的根本秩序。第二，确定或制定社会生产生活的根本秩序。第三，它直接组织社会生产。2．公共权力的主体2.2政府职能的演变

2.2.1古代社会的政府职能2.2.2近现代社会的政府职能沿革

2.2.3西方国家政府职能的演变趋势——政府经济社会职能扩大，政治职能相对减弱——政府宏观调控职能强化，同时干预经济的形式改变——政府与非政府组织合作2.3政府职能的社会化

2.3.1政府职能社会化的必要与可能1．“政府失灵〞现象的出现2．各种非政府组织的开展——非政府组织的作用〔1〕能促进社会沟通〔2〕能增加社会公共物品〔效劳〕的供给〔3〕能促进政府职能转移〔4〕能促进就业2.3.2政府职能社会化的现实成效1．政府职能社会化的目的2．降低公共效劳本钱3．提高效劳的效率和质量，提高居民的生活质量4．增加公众选择的时机5．吸收民间资本，整合国家资源2.3.3政府职能社会化的方式

1．委托2．替代3．撤资2.4我国政府职能的转变

2.4.1我国政府职能转变的必要性

1．新中国的政府职能特点及历史意义2．改革前政府职能的弊端3．世纪之交继续转变政府职能的必要

2.4.2我国政府职能转变的主要内容

1．政府职能重心转变2．明确政府的职能定位3．转变职能方式2.4.3我国政府职能转变的根本趋势1．从管制型政府向效劳型政府转变2．从微观经济管理向宏观调控转变3．从市场参与者向市场秩序的维护者转变4．从全能政府向有限政府、责任政府、法治政府转变第2章练习与思考题

1．何谓政府职能？2．阐述西方国家政府职能的开展阶段。3．政府职能社会化的主要形式有哪些？4．政府职能社会化的理论依据如何？5．我国政府职能转变的主要内容有哪些？6．试述政府职能转变的主要趋势。行政组织；准行政组织；编制；编制管理；管理层次；管理幅度；事业单位；社会团体；民办非企业单位第3章公共组织

3.1行政组织3.1.1行政组织的内涵1．行政组织的含义狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、表达统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机构体系，是国家权力的执行机关。2．行政组织的特性

〔1〕政治性〔2〕社会性〔3〕权威性〔4〕系统性3.1.2行政组织的类型1．行政领导机关2．行政职能机关3．行政辅助机关4．派出机关5．临时机关3.1.3行政组织的结构

1．行政组织结构的作用2．行政组织的纵向结构3．行政组织的横向结构4．管理层次与管理幅度的关系3.准行政组织在公共管理中的功能——有助于政府转变职能——有利于政府减少机构，降低行政本钱——有利于消除公共权力的寻租现象3.2行政组织的编制管理

编制与编制管理1．编制的含义广义的“编制〞涉及一个法定组织的职能、机构、人员的系统结构与规模。2．编制管理

编制管理就是对各类国家编制实施的管理。

具体内容包括：

★制定编制方案；

★确定各部门的职能范围，并协调不同部门间的职责分工；

★审批机构与人员；

★监督编制执行情况；

★进行编制统计；

★制定有关的法令法规3.2.2编制管理的根本原那么1．职能决定原那么2．职位设置原那么3．协调平衡原那么4．精简统一原那么5．依法管理原那么3.2.3编制管理的主要方法1．行政方法2．经济方法3．法律方法

3.3事业单位

3.3.1事业与事业单位1．传统的事业单位概念国有、国办；人员列入国家专门的事业编制；所需经费靠财政拨款；所有活动依照行政指令计划进行；活动目的是效劳性的；主要活动领域是科学、教育、文化、卫生、体育等。2．现在事业单位的权威定义

事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。3.3.2事业单位的特征

1．事业单位的性质是社会公益性组织2．事业单位的举办主体是国家机关或其他国有机构3．事业单位的经费来源是国有资产4．事业单位的组织目的是从事社会根本效劳5．事业单位的活动领域主要是科技、教育、文化、卫生等3.4社会团体

社会团体的定义和特征1．社会团体的定义是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。〔1〕非政府性；〔2〕自愿性；〔3〕共同性；〔4〕非营利性；〔5〕自我约束性2.社会团体与事业单位的区别〔1〕组织的目的不同；〔2〕组织的经费来源不同；〔3〕组织的经营性质不同；〔4〕登记、管理机关不同3.4.2社会团体的作用1．沟通和协调社团与政府的关系2．沟通和协调社团与企业的关系3．沟通和协调社团成员间的关系3.5民办非企业单位

3.5.1民办非企业单位的概念与特征1．民办非企业单位的概念是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会效劳活动的社会组织。2．民办非企业单位的特征〔1〕非营利性〔2〕社会性〔3〕独立性〔4〕实体性3．社会团体与民办非企业单位的区别〔1〕两者组成方式不同〔2〕组织的目的不同〔3〕机构设置不同〔4〕实体性程度不同3.5.2民办非企业单位的分类1．根据承担民事责任的不同的划分2．根据行业不同划分

第3章练习与思考题

1.我国的行政组织包括哪些机构？2.行政组织有那些类型？3.什么是行政组织的纵向结构和横向结构？4.管理层次与管理幅度之间是什么关系？5.什么是准行政组织？6.编制管理的主要内容是什么？7.事业单位有哪些特征？8.社会团体有哪几类？9.什么是民办非企业单位？中央政府；科层式管理体制；垂直管理体制；地方政府；集权主义；地方分权主义；均权主义；联邦主义；社团管理体制

第4章公共管理主体间关系

4.1政府组织及其职权4.1.1中央政府及其职权1．中央政府的法律地位2.中央政府的机构设置3．中央政府的职权〔1〕立法权；〔2〕提案权；〔3〕领导权；〔4〕监督权；〔5〕人事权；〔6〕其他权力4.1.2地方政府及职权1．地方各级政府的法律地位2．地方政府的机构设置3．地方政府的职权〔1〕执行权〔2〕制令权〔3〕管理权〔4〕领导监督权4.1.3特殊的地方政府及其职权1．民族自治地方管理地方性政治社会事务的自治权；管理和安排地方经济建设的自治权；管理地方财政的自主权；管理自治地方教、科、文、卫、体等事业的自主权；使用和开展当地通用的一种或几种民族语言的自主权。2．特别行政区

4.2政府组织间的关系4.2.1政府组织的管理体制

1．科层式管理体制2．垂直管理体制3．双重管理体制4.2.2中央政府与地方政府的关系1．中央与地方的关系的实质2．中央与地方的关系的理论观点〔1〕集权主义；〔2〕地方分权主义；〔3〕均权主义；〔4〕联邦主义3．中央与地方的关系的实践模式〔1〕单一制模式〔2〕联邦制模式〔3〕特别自治模式4.2.3地方政府间的关系1．地方政府间关系的根本格局2．地方政府间关系的实践模式4.3政府对非政府公共组织的管理

4.3.1事业单位的管理体制

1．新中国事业单位管理体制的形成2．传统事业单位管理体制的特征与弊端4.3.2社会团体的管理体制

1．统一登记2．双重负责3．分级管理4.3.3民办非企业单位的管理体制

1．政府的管理体制2．民办非企业单位内部制度建设第4章练习与思考题

1.如何理解中央政府的法律地位？2.我国地方政府的法律地位怎样？3.我国的政府组织管理体制主要有哪些？4.中央与地方关系的实质是什么？5.地方政府间的关系有哪些形式？6.我国政府对社团的管理体制是什么？

第5章公共组织中的领导

5.1行政组织中的领导5.1.1领导的双重含义及定义1．领导的双重含义2．国内学者对领导含义的研究3．西方学者对领导含义的研究4．领导的定义领导是领导者为了实现所在组织的目标，依靠组织赋予的权力及自身的综合影响力，通过组织、协调、引导和鼓励等手段，不断发动和鼓励被领导者实现组织目标的过程。5．领导与管理的区别

行为确定工作进程确定组织人员任务过程的监控行为的结果领导行为

将远景与组织的目标结合考虑，注重工作中的灵活性变化，从整体上把握，应对可能出现的变化。领导者通过自身的言行影响组织成员，使成员明白自己的方向和目标。团结一致，奖惩分明。领导者通过关心组织成员，了解其想法和需要，鼓舞其克服困难以确保组织的目标和任务的完成。由于各个领导者自身不同的特点往往会出现戏剧性的结果，并且对组织的发展有利。管理行为

将目标、任务做细致划分，制定详细的任务计划时间表，作好预算，从微观上督促工作进程达到最好效果。管理者通过明确工作分工和职责范围，使用相应的规定、政策来督促和指导人员完成工作任务。管理者在管理的过程中，不断的发现和了解工作中出现的问题，确保它们得到及时有效的解决。由于管理的严密性和跟踪性，往往行为的结果都是在预料之中，并且产生让人满意的结果。5.1.2行政领导及其特点和分类

1．行政领导的含义

行政组织中的领导者为了实现特定行政目标，依法行使行政权力及自身的综合影响力，通过组织、协调、决策和指挥等手段实现组织目标的过程。

2．行政领导活动的特点〔1〕行政领导活动有鲜明的政治性〔2〕行政活动有明显的执行性〔3〕行政领导关系具有协同性〔4〕行政领导活动具有公共性5.1.3行政领导的地位和作用1．行政领导活动的地位和作用〔1〕保证行政活动过程的统一；〔2〕保证行政活动过程的内外协调；〔3〕保证行政目标的顺利实现2．行政领导者的地位和作用〔1〕制定决策与实现决策；〔2〕调配与鼓励被领导者；〔3〕协调人际关系与评估工作业绩；〔4〕提供效劳与示范5.2非政府公共组织中的领导5.2.1事业单位的领导1．领导者录用方式多样2．领导者具有部门行政职务和行政职级双重身份3．领导管理采用任期目标责任制4．领导者具有专业性5.2.2社会团体的领导1．领导产生方式民主化2．领导具有专业权威性3．领导机制非行政化4．领导活动以效劳为主5.2.3民办非企业单位的领导1．与事业单位相比较的领导特点2．与社会团体相比较的领导特点5.3公共组织中的领导制度与方法5.3.1行政领导制度1．行政领导的根本制度——民主集中制2．行政领导的根本制度——行政首长负责、集体领导制、个人分工负责制3．行政领导的日常制度5.3.2领导的方式与方法1．领导方式

以领导者对权力运用的方式的不同，可以把领导方式分为专权型领导、民主型领导和放任型领导。以领导者的作风和态度为标准，可以把领导方式分为以人员为中心的领导和以工作为中心的领导方式。2．领导方法

从领导方法的层次性上来说，领导方法分为：领导的思想方法与具体领导方法。5.4领导者的素质

5.4.1领导者素质的涵义

1．人的素质与领导者素质

领导者素质，是指领导者的政治、思想、知识、技能、性格、气质、体魄等因素的总合。

2．领导者素质的特点〔1〕综合性〔2〕层次性〔3〕动态性5.4.2领导者个人的素质结构政治素质知识素质能力素质身体素质5.4.3领导集体的素质结构及其优化1．领导集体及其素质结构2．领导集体的素质结构优化第5章练习与思考题

１．什么是领导？２．行政领导的特点及作用是什么？３．事业单位的领导有什么特点？４．社会团体领导的产生有什么特点？５．行政领导的根本制度有哪些？６．成功的领导者应该具备哪些素质？７．什么是领导集体的素质结构优化？人事行政；公共部门人力资源；职位分类；品位分类；招聘与录用；绩效考核第6章公共部门人力资源管理

6.1公共部门人力资源管理概述6.1.1传统的人事行政管理及其特点6.1.2.公共部门人力资源管理的兴起公共部门人力资源管理的特征⒈在关于人的假定上⒉在管理原那么上⒊在管理方法上⒋在管理内容上⒌在管理部门的地位上⒍在对国家公务人员的管理上6.2政府部门人员分类管理

人员分类的含义与意义1．政府部门的人员分类以人为中心的品位分类；以职位为中心的职位分类2．人员分类的意义有助于提高政府部门人力资源管理的效率有助于政府部门人力资源管理的标准化有助于政府部门人员的自我鼓励和开发6.2.2品位分类管理1．品位分类制的含义是以国家政府部门工作人员的个人条件，如学历、资历等为主要依据的分类管理方法。2．品位分类制的特征第一，它是以“人〞为中心的分类体系第二，分类和分等结合在一起。第三，品位分类强调综合的行政管理能力。第四，官位和等级与职位可以别离。3．品位分类制的优点与缺乏6.2.3职位分类管理1．职位分类制的含义是指在工作分析的根底上，将适合职位分类的公务员职位，按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分成假设干不同的类别和等级，从而对组织职位进行分类管理的过程。2．职位分类制的优点3．职位分类制的局限我国公务员职位分类1．我国公务员制度的建立2．?公务员法?对公务员的职位分类国家级正职、国家级副职：1～3级；部级正职、省级正职：3～4级；部级副职、省级副职：4—5级；司级正职、厅级正职、巡视员：5—7级；司级副职、厅级副职、助理巡视员：6—8级；处级正职、县级正职、调研员：7—10级；处级副职、县级副职、助理调研员：8—11级；科级正职、乡级正职、主任科员：9一12级；科级副职、乡级副职、副主任科员：9—13级；科员：9—14级；办事员：10—15级。6.3政府部门人员的招聘与录用6.3.1招聘与录用的含义和意义是指通过不断收集有关信息，进行寻找、筛选，作出取舍决定等活动，把具有一定能力和资格的适当人选吸纳到组织空缺岗位的过程。第一，为组织充实新生力量，实现组织内部人力资源的合理配置，为组织开展提供人力资源上的保障。第二可以增加组织人员的稳定性，减少人员的流失。第三，可降低人员初任培训和能力开发的费用。第四，有效的招聘与录用能够提高组织的效率。6.3.4我国公务员的考试录用制度1．考试录用制度确实立2．公务员考试录用的原那么公开原那么平等原那么竞争原那么择优的原那么3．考试录用的范围4．考试录用的程序6.4政府部门人员的考核与奖惩

6.4.1政府部门人员的考核目的和意义1．考核是政府部门人员管理的根底2．考核可以鼓励政府部门人员改进工作绩效3．考核便于了解政府部门人员的现实能力和潜在素质，是合理选用人才的前提4．考核有利于对政府部门人员进行监督6.4.2政府部门人员考核的内容1．考核导向的选择2、我国政府部门人员考核的根本内容6.4.3政府部门人员奖惩第6章练习与思考题

1．传统的公共部门人事管理理论及其模式的局限性表现在哪些方面？2．现代政府部门人力资源管理的特征是什么？3．政府部门人员分类的含义与意义？4．比较品位分类与职位分类管理的优缺点？5．简述我国公务员的考试录用制度的原那么。6．简述政府部门人员考核的内容抉择方案第7章练习与思考题

公共管理法制；公共管理立法体制；公共管理立法主体；公共管理法律依据；非政府公共组织自治章程；公共管理法制监督第8章公共管理中的法治

8.1公共管理法制概述8.1.1公共管理法制的概念与特征1．公共管理法制的涵义是公共管理权的取得、行使以及对公共管理权进行监控和对其后果予以补救的法律标准和原那么的总和。

2．公共管理法制的调整对象第一，因公权力的取得而产生的各种社会关系第二，因公权力的行使而产生的各种社会关系第三，因对公权力的监控而产生的各种社会关系3．公共管理法制的特征第一，公共管理法制是公法第二，公共管理法制是标准公权力的公法第三，公共管理法制是标准公权力的国内公法8.1.2公共管理法制的分类公共管理的依据应是区别于道德标准和社会组织内部标准，以宪法为核心，以法律、法规、自治条例、单行条例、规章、国际条约、法律解释为主干的法的标准体系。8.1.3公共管理法制的作用与根本原那么1．公共管理法制的作用第一，维护公共权力运行秩序的作用第二，维护社会秩序和公共利益的作用第三，保障私益与公益实现的作用第四，推进和保障社会改革的作用2．公共管理法制的原那么第一，法律优先和法律保存原那么第二，民主参与原那么第三，程序公开原那么第四，权力监督原那么8.2公共管理立法体制8.2.1公共管理立法的意义与分类1．公共管理立法的意义第一，减轻人大立法的负担第二，现代国家管理的需要第三，“因地制宜〞的需要2．公共管理立法的分类第一，行政立法第二，行政标准性文件的制定第三，非政府公共组织规那么的制定8.2.2公共管理立法的根本原那么1．行政组织的立法原那么第一，依法立法原那么第二，协调统一原那么第三，立法民主原那么2．非政府公共组织的自治章程制定原那么第一，合法原那么第二，直接民主原那么第三，实事求是原那么8.2.3公共管理立法的主体及权限1．具有行政立法权的立法主体及其权限2．具有行政标准性文件制定权的主体及其权限3．非政府公共组织规那么制定的主体及其权限8.2.4公共管理立法的程序1．行政立法的程序第一，法规、规章的提案和起草第二，法规、规章草案的审查和审议第三，法规、规章的发布2．行政标准性文件制定的程序3．非政府公共组织规那么制定的程序一是宣传二是草拟并修改三是提交村民会议通过四是张榜公布8.3公共管理的主要法律依据

8.3.1行政组织的法律依据

1．宪法2．法律3．行政法规4．地方性法规、自治条例和单行条例5．行政规章6．法律解释7．国际条约和协定非政府公共组织的法律依据8.4公共管理的法制监督

8.4.1公共管理法制监督的概念、特征与内容1.公共管理法制监督的概念是指监督主体依法对有义务遵守有关行政法律标准、行政指示、命令和决定，以及自治规章的公共组织及其工作人员的行为进行的全面监察、检查和催促。2.公共管理法制监督的特征第一，公共管理法制监督主体的多样性第二，公共管理法制监督对象的广泛性第三，公共管理法制监督形式和程序的法定性3.公共管理法制监督的内容

第一，对公共管理行为合法性的监督第二，对行政行为的合理性监督第三，对公共组织工作人员行为的监督

8.4.2公共管理法制监督的分类、作用与原那么1.公共管理法制监督的分类2．公共管理法制监督的作用3.公共管理法制监督的原那么〔1〕经常性原那么；〔2〕广泛性原那么；〔3〕公开性原那么；〔4〕客观性原那么；〔5〕法治性原那么；〔6〕协调性原那么；〔7〕时效性原那么8.4.3加强和完善公共管理法制监督制度1.公共管理法制监督实践中存在的问题首先，监督结构缺乏整合性其次，监督客体缺乏均衡性第三，监督指向缺乏逆向性第四，监督标准缺乏系统性和可操作性第8章练习与思考题

1．公共管理法制的涵义与特征是什么？2．试述公共管理法制的作用与根本原那么。3．公共管理立法的意义是什么？4．公共管理立法的主要原那么有哪些？5．非政府公共组织自治章程的制定原那么有哪些？6．试述公共管理法制监督的内容和作用。7．如何完善我国的公共管理法制监督体系？突发公共事件；应急管理；应急决策；应急管理机构；应急管理运行机制；应急管理法律体系第9章应急管理

9.1应急管理及其必要9.1.1突发公共事件的界定1．突发公共事件的概念突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共平安的紧急事件。2．突发公共事件的分类〔1〕政治性突发公共事件〔2〕宏观经济突发公共事件〔3〕社会性突发公共事件〔4〕生产性突发公共事件〔5〕自然性突发公共事件3．突发公共事件的特性〔1〕公共性〔2〕突发性〔3〕不确定性〔4〕破坏性9.1.2应急管理的特点1．具有不确定性2．具有应急性3．具有预防性4．具有系统性

9.1.3应急管理的意义1．提高政府预防突发公共事件的能力2．有利于提高政府处理突发公共事件的能力3．有利于提高现有的政府管理水平9.2应急管理的决策制度9.2.1应急决策的特征

1．应急决策权力的集中性2．应急决策方式的权变性3．应急决策程序的简略性4．应急决策效果的不可预料性9.2.2应急决策的原那么1．一般性指导原那么〔1〕时效性原那么；〔2〕科学性原那么；〔3〕合法性原那么；〔4〕透明性原那么2．特殊性原那么〔1〕以人为本和减少危害原那么；〔2〕权威性和强制性原那么；〔3〕有选择的激进主义原那么；〔4〕产出价值优先原那么9.2.3应急决策的困境

1．应急决策人员的决策能力低下2．应急决策的系统性较差3．应急决策的透明度不够4．应急决策工具的落后9.2.4应急决策的优化

1．提高应急管理者的决策能力2．改善应急管理的决策质量3．健全整个应急决策体系9.3应急管理的体系建设

9.3.1应急管理的组织机构1．世界其他国家的机构设置情况2．我国应急管理机构的建立3．我国应急管理的组织体系9.3.2应急管理的运行机制1．突发公共事件的预测与预警机制2．突发公共事件的控制机制3．突发公共事件的救治机制4．突发公共事件的重建机制9.3.2应急管理的法律依据1．应急管理的法制现状第一，缺乏全国统一性的应急管理法律标准第二，大多应急管理处理立法缺乏可操作性第三，相当领域的应急管理法律标准不健全第四，已有的应急管理法律标准执法力度不够2．完善应急管理法律体系第一，制定全国性的应急管理根本法第二，完善现有的应急管理法律第三，建立系统的应急管理法律体系第9章练习与思考题

1．什么是突发公共事件？它有哪些种类和特性？2．什么是应急管理？与正常的例行性管理相比，应急管理有什么特性？3．应急决策有什么特性和原那么？4．应急决策的困境有哪些？如何改进它们？5．如何建立起完善的应急管理体系？公共财政；公共财政支出；转移性支出；政府采购；公共预算；零基预算；公债市场；公共收费；政府审计第10章公共财政管理

10.1公共财政管理概述10.1.1公共财政及其管理的概念1．公共财政的概念是指在市场经济条件下，由政府提供公共产品或效劳的分配活动或分配关系的政府收支模式或财政运行机制模式，以弥补市场失效，满足社会公共需要为目的。3．公共财政管理的意义1．有效的公共财政管理有利于政府职能的转变2．有效的公共财政管理可以标准政府的财政收入3．有效的公共财政管理可以引导财政支出4．有效的公共财政管理有利于建立预算监督体系10.1.2公共财政管理体制1．我国财政体制的开展演变2．公共财政管理体制的构成——公共预算管理的特征

1．法定性2．精细性3．完整性4．时效性5．透明性10.2.2公共预算管理的组织形式1．单式预算与复式预算2．增量预算和零基预算3．中央预算和地方预算4、规划方案预算和绩效预算5．功能预算与部门预算10.2.3公共预算管理的过程

1．公共预算的编制2．公共预算的审批3．公共预算的执行4．政府决算10.3公共收入管理

10.3.1税收管理1．税收管理要素2．税收种类3．税收负担10.3.2公债管理1．公债的效应2．公债的发行3．公债市场

10.3.3政府收费管理

1．公共收费的适用范围2．公共收费的种类3．公共收费的作用2．政府采购管理政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共效劳的目的，利用国家财政性资金和政府借款购置货物、工程和效劳的行为。——政府采购的三种模式：〔1〕集中式采购或称集权式采购模式〔2〕分散式采购或称分权式采购模式〔3〕混合式采购或称适度集权式采购模式10.4.2转移性支出管理转移性支出，是政府进行非市场性再分配，将钱款单方面转移给受领者的支出活动，它不直接表达为政府对社会资源和要素的需求和消耗。——主要包括：1．社会保障支出2．财政补贴10.4.3公共支出效益管理1．公共支出效益管理的内涵狭义的公共支出效益管理是指公共支出的耗用效益管理，是对公共支出实际使用所产生的经济效果的具体分析判断。2．公共支出效益评价的方法〔1〕本钱——效益分析法〔2〕最低费用选择法〔3〕财务分析法〔4〕公众评判法10.5政府审计

10.5.2政府审计的一般原那么1．依法审计原那么2．独立审计原那么3．客观公正原那么4．廉洁奉公原那么5．效益性原那么10.5.3政府审计的权限和方法1．审计权限

2．政府审计方法3．信息分析评价方法4．积极推行开放式审计方法第10章练习与思考题

1．公共财政的职能包括哪些？2．公共财政收入的主要形式有哪些？它们有哪些特点？3．税收区别于其它收入形式的根本特征是什么？4．税收分类的一般方法有哪些？5．简述公债的功能。6．财政支出有哪些各种分类的标准和方法？7．公共财政预算可以分成哪些类型？8．试论述政府审计的权限和方法。形象管理；公共组织形象的构成要素；认知度；美誉度；和谐度；组织形象推广第11章公共组织的形象管理

11.1公共组织形象及其意义11.1.1公共组织形象的特征及分类

1．公共组织形象的含义

是指公共组织在运行中显示出来的行为特征和精神面貌，它包括公共组织的内在气质和外观形象。

2．公共组织形象的特征

第一，主观性与客观性的统一第二，稳定性和可变性的统一第三，有形性和无形性的统一第四，同质性和异质性的统一

3．公共组织形象的分类〔1〕有形形象和无形形象〔2〕局部形象和整体形象〔3〕实际形象和期望形象〔3〕真实形象和虚假形象11.1.3公共组织形象管理的意义

1．形象决定公共组织的威信2．良好的形象有利于公共组织效能的发挥3．良好的形象有利于社会稳定11.2公共组织形象塑造

11.2.1公共组织形象塑造的目标

1．公共组织形象塑造的目标的分类2．公共组织形象塑造目标的分解与量化3．公共组织形象塑造目标间的关系11.2.3公共组织形象塑造的法制管理

1．公共组织的目标要法制化管理2．公共组织的行为要法制化管理3．公共组织的外显标识要法制化管理11.3.2公共组织形象评估的方法1．个人观察反响法2．目标管理法3．舆论调查法4．内外部监察法11.3.3公共组织形象推广

1．公共组织形象的对内宣传2.公共组织形象的对外推广第11章练习与思考题

1．公共组织为什么要进行形象管理？2．什么是公共组织的形象塑造？3．公共组织形象塑造有哪些根本手段？4．你认为我国政府在形象塑造和管理方面应该主要做哪些方面的工作？公共管理的行政指令方法；经济方法；法律方法；行为方法；目标管理；网络方案方法；民意测验方法；电子政务12.1公共管理方法概述12.1.1公共管理方法的含义指在公共管理领域中，公共部门及其工作人员，为了开展管理工作、打成公共管理目标所采取的各种管理措施、手段、技巧等的总和。

12.1.2公共管理方法的内涵

1.在实施主体方面2.在目的方面3.在内容方面12.1.3公共管理方法的特点

1.传统行政方法的特点2.公共管理方法的特点12.1.4公共管理方法的地位与作用

1.公共管理方法是公共管理思想变为现实状态的中间媒介2.公共管理方法是公共管理执行中的重要环节3.公共管理方法是实现公共管理目标的途径12.2公共管理方法的根本内容

12.2.1公共管理的一般方法

1.行政指令的方法2．经济方法3.法律方法4.行为方法12.2.2公共管理的具体方法1.目标管理2.网络方案方法3.民意测验方法12.3电子政务与公共管理现代化

2.电子政务的特点〔1〕电子政务的核心内容是政务，即政府的两个职能——管理和效劳，电子政务是提高公共管理效率的重要手段。〔2〕电子政务是对政府组织结构和流程的优化、重组，而不是简单的政务流程电子化。〔3〕电子政务提供了跨越空间、时间和部门限制的沟通与协作渠道，可以提高政府的管理水平和效劳水平。〔4〕电子政务必须标准、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WTO标准。12.3.2电子政务的产生背景1.全球化的影响2.互联网的开展3.电子商务的驱动4.西方国家兴起的政府改革运动的推动5.IT企业的驱动6.领导人的政治动机12.3.3电子政务的内容1.政府间电子政务——Government-Government，即G2G2.政府对企业电子政务——Government–Business，即G2B3.政府对公民电子政务——Government-Citizen，即G2C4.政府与政府公务员电子政务——Governmen