矿产资源管理与地质灾害防治知识-第一章矿产资源管理法律法规

矿产资源管理与地质灾害防治知识长沙县国土资源局石朝佩2021年10月24日目录第一章矿产资源管理法律法规第二章国土资源所的主要职责〔矿产资源管理〕第三章矿产资源潜力评价根本知识第四章基层矿产资源管理第五章矿产资源储量管理与勘查开采监督管理第六章地质灾害防治知识第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规3、1992年全国人大决定修改1986年公布的?矿产资源法?。1986年公布实施的?矿产资源法?在立法上填补了我国矿业法律的空白，为我国地矿行政管理和矿业生产经营活动纳入法制轨道提供了前提条件，为矿产资源的勘查、开发和保护提供了法律依据。但于矿法从出台伊始在局部制度设计上就有明显的过渡色彩，同时受历史局限，也不可能超时代制定出部适应社会主义市场经济要求的法律，因此随着我国经济社会的开展和改革开放的深入，矿法也曰益露出缺乏。例如，存在法律条文过于原那么笼统，执法程序不明确，如产权制度、规划制度、奖惩制度以及可操作性较差；法律对不同所有制企业设计了不同的管理制度，不符合社会主义市场经济体制以有制为主体，多种所有制共同开展的根本经济制度的要求；法律确立的矿产资源行政分配、无偿授让及禁止矿业权流转制度，不适应市场经济的要求；法律只规定了中央、省两级地矿主管部门的监督管地位，缺乏市、县两级地矿主管部门实施监督管理的法律规定，致使市、县两级地矿主管部门实施日监督管理工作没有法律依据等问题。矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规2、?矿产资源法?配套法规的公布实施，完善了我国矿产资源法律体系。1998年2月12日，国院发布了?矿产资源勘查区块登记管理方法?、?矿产资源开采管理方法?和?探矿权采矿权转让管理法?三个配套法规。这三部法规对矿业权的取得、流转、保护等诸多方面都作了详细的规定，对中国矿产资源勘查、开采和矿业权流转制度的建立都产生了积极影响。第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规〔四〕矿产资源规划管理制度?矿产资源法?中规定，“国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针〞。1999年10月，国土资源部发布?矿产资源规划管理暂行方法?，加强矿产资源规划管理。我国对矿产资源实行统一规划的目的，一是为了维护矿产资源国家所有权益，加强国家对矿产资源开发利用的宏观调控；二是促进矿产资源的优化配置与合理利用；三是节约矿产资源，有效保护环境，促进国民经济开展。矿产资源规划可以分为总体规划和专项规划两大类。总体规划包括全国矿产资源总体规划、省级矿产资源规划、市〔地〕级矿产资源规划和县级矿产资源规划。专项规划包括全国矿产资源开发利用与保护规划、全国矿产资源战略储藏规划、全国矿产资源勘查规划、行业矿产资源开发规划以及相应的各类地方性专项规划和方案。第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规2、矿产督察员制度。我国的矿产资源开发、利用和保护实行督察员监督管理制度。1989年，原地质矿产部颁发了?矿产督察员工作暂行方法?，决定设置矿产督察员，建立矿产督察制度。矿产督察员是政府部门向企业派出的人员，分为国家和地方两级。2001年国土资源部发布?关于重组矿产督察员队伍的通知?，进一步加强对矿产资源保护和合理利用的监督管理。同年，又颁发?关于重组矿产督察员队伍的通知?，决定重组矿产督察员队伍。2003年国土资源部印发?矿产勘查及油气勘查开采督察员工作制度?，明确了油气勘查开采督察员的主要任务。2007年国土资源部下发?关于进一步加强矿产督察员管理工作的通知?，要求各地按照有关规定，应当积极创造条件，抓紧开展地方级矿产督察员的聘任工作。第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规〔三〕矿产资源分级分类管理制度改革矿产资源分级分类管理是根本的管理方式，矿产资源种类繁多，分布特点和勘查开采方式不同，经济用途和利用方式也有较大差异，所以许多国家根据上述特征，同时结合本国政治、经济、历史渊源并考虑管理方便等因素，对矿产资源进行分级分类管理。我国也一直实行分类分级的管理方式，但目前分类分级管理不科学，比方存在矿种划分和矿产资源的分类管理脱节，没有将矿产资源的自然属性和经济属性有效结合；在分级管理上，事权划分趋向高度集中，政府管理本钱高，效率低等问题。近几年，矿产资源按照科学分级分类管理的原那么，出台了?国土资源部关于标准勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知?、?关于进一步标准矿业权出让管理的通知?、?关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知?、?地质勘查资质分类分级标准?制度性标准，有力了推进分级分类管理制度的完善。第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规第一章矿产资源管理法律法规2、矿产资源补偿费改革。矿产资源补偿费征收的执行效果直接影响到国家财政预算收入和矿产资源管理法律、法规的贯彻实施。健全与完善我国矿产资源补偿费征管制度，促进矿产资源开采的高效利用、有利于维护国家的资源经济平安。我国对矿产资源补偿费的征收是按照矿产品销售收入的一定比例计征的，由此而导致了现在有些矿山企业资源利用率低下、掠夺性开采现象普遍存在。针对这些现实情况，我国矿产资源补偿费改革十分必要。改革的思路是，针对矿产资源补偿费征收管理工作中存在的问题，应当适当调高矿产资源补偿费率，同时提高征管人员素质，加强补偿费的征管，在有可能的条件下可将资源补偿费改革为税收的形式，从而改变现在象征性的“有偿开采〞，真正实现矿产资源的有偿使用。2006年4月，国土资源部下发?关于加强矿产资源补偿费征收管理促进煤炭回采率提高的通知?，以煤炭为重点，加强补偿费征收管理，构建矿山企业珍惜和合理利用资源经济机制。6月，为解决施行矿产资源补偿费征收制度以来存在的问题，专门下发?关于加强矿产资源补偿费征收管理的通知?，进一步加强矿产资源补偿费的征收管理。第二章国土资源所的主要职责〔矿产资源管理〕国土资源所的主要职责国土资源所的主要职责〔九〕承办上级国土资源管理部门交办的其他事项。附件1：国土资源法律法规体系框架图国土资源所的主要职责国土资源所的主要职责国土资源所的主要职责国土资源所的主要职责27、关于全面启动整顿和标准矿产资源开发秩序工作的通知〔国土资发〔2005〕198号〕28、国土资源部关于标准勘查许可证采矿许可证关权限有问题的通知〔国土资发〔2005〕200号〕29、关于进一步标准矿业权出让管理的通知〔国土资发〔1997〕12号〕30．关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知〔国土资发〔1997〕13号〕31、关于加强矿产资源补偿费征收管理的通知〔国土资发〔1997〕116号〕国土资源所的主要职责32、财政部、国土资源部、中国人民银行关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知〔财建〔1997〕394号〕33、财政部、国土资源部关于深化探矿权采旷权有偿取得制度改革有关问题的通知?〔财建〔1997〕694号〕34、关于进一步标准采矿许可证有效期的通知〔国土资发〔1997〕95号〕35、关于进一步加强矿产督察员管理工作的通知〔国土资发〔1997〕144号〕36、财政部国土资源部关于探矿权采矿权有偿取得制度有关问题的补充通知〔财建〔2021〕22号〕

第三章矿产资源潜力评价根本知识通俗地讲，矿产资源潜力评价是矿产资源方面的国情调查，目的是在系统总结地质调查和矿产勘查工作成果，掌握矿产资源现状，科学评价未查明矿产资源的潜力，摸清“家底〞，为实现找矿重大新突破提供依据。矿产资源潜力评价是一项专业性很强的地质调查、科学研究工作，为便于理解，这里首先简要介绍一些与矿产资源潜力评价有关的根底知识。第三章矿产资源潜力评价根本知识一、地质学根底知识〔一〕地质地质泛指地球的性质和特征，主要是指地球的物质组成、结构、构造、开展变化以及矿产的形成和分布规律等，包括地球的圈层分异，物理性质，化学性质，岩石性质，矿物成分，岩层和岩体的产出状态、接触关系，地球的构造发育史，生物进化史，气候变迁史，以及矿产资源的赋存状况和分布规律等。第三章矿产资源潜力评价根本知识第三章矿产资源潜力评价根本知识〔三〕地壳物质组成根据岩石和陨石化学组分分析，地壳化学元素含量极不均匀，以氧、硅、铝、铁、钙、钠、钾、镁、氢为主，占到地壳总质量的98％，其中氧几乎占了一半、硅占四分之一以上。同时，地壳中的化学元素随着自然环境的改变而不断变化，在一定的地质条件下，结合、聚集成具有一定化学成分和物理性质的矿物，如石英、云母等。一种或多种矿物组成岩石，如花岗岩由石英、长石、云母等矿物组成。第三章矿产资源潜力评价根本知识〔四〕地质年代和地层地质年代是指地球演化过程中的年代划分。地球的年龄大约为46亿年，这是根据地球与太阳系其他天体都来自同一星云的理论，并结合陨石的成分比较而推算的。目前地球最古老的岩石同位素年龄为41—42亿年，因此地壳至少在41亿年前已形成。地球演化过程中，组成地壳的岩石、矿物，以及生物界，无时不在变化、运动和开展。地壳中的各种岩石和矿物都是在一定的地质年代中形成的，有一定的生成顺序。划分地质年代和地层系统，对研究地壳的演化过程，即岩石矿物、生物的演化规律具有重要意义，对勘查矿产资源和开采矿山具有重要的实际意义。下面是一张比较简略的地质年代表。需要说明的是，时间单位从大到小依次为宙、代、纪、世、期、时，相对应的地层单位为宇、界、系、统、阶、时间带。如，我们讲侏罗系地层，是指侏罗纪时期形成的地层。第三章矿产资源潜力评价根本知识第三章矿产资源潜力评价根本知识〔五〕地质作用引起地壳组成物质，地壳构造，地表形态等不断变化和形成的自然作用，通称地质作用。引起趋变化的自然动力，称为地质营力。在自然界，有些地质作用进行得很快，很剧烈，如山崩、地震、少喷发，泥石流等，有些那么进行得很缓慢，不易觉察。据有关资料，1990—1999年问，我国青藏高原耳上升20mm。地质作用按能量来源不同，可分为外力作用和内力作用。由地球转动能、重力能和放射性元素蜕变的热能产生的地质动力所引起的，为内力地质作用。它们主要在地壳或地幔中进行，表现方式有地运动、岩浆作用、变质作用和地震〔地壳运动的一种形式〕等。外力地质作用是由地球范围以外的能量所产生的地质作用，能源主要来自太阳辐射能以及太阳和月球的引力等。其作用方式有风化、剥蚀、搬运、沉积和成岩作用。地球演化过程中，内力和外力地质作用始终是相互依存，彼此推进的，如地壳上升与剥蚀作用，地壳下降与沉积作用，岩浆岩、变质岩和沉积岩之间的相互转化。第三章矿产资源潜力评价根本知识〔六〕矿物和岩石矿物是在各种地质作用中形成的天然单质或化合物，具有一定的化学成分和内部结构，在一定地质和物理化学条件下具有相对稳定的物理和化学性质，是组成岩石的根本单位。前文已谈到，地壳元素含量相差十分悬殊。但是这些元素在空间上分布并不均匀，各种元素在地质作用中处于不断的迁移过程中，其结果造成了元素不断的分散与集中，一些具有经济意义的元素，如金、铜、铝、铅、锌等，尽管含量小，却仍然可以相对富集形成独立的矿物，如自然金、蓝铜矿、铝土矿、方铅矿、闪锌矿等。岩石是矿物的集合体。研究岩石就是为了找出岩石与矿产的关系和规律，以便寻找和开发矿产资源。另一方面，大多数岩石本身就是重要矿产，如花岗岩、大理岩可用作建筑和装饰材料。按成因，一般将岩石分为岩浆岩、变质岩和变质岩三大类。第三章矿产资源潜力评价根本知识第三章矿产资源潜力评价根本知识第三章矿产资源潜力评价根本知识二、我国矿产资源现状矿产资源是一种根本生产资料，是人类赖以生存和开展的主要物质根底。据统计，当今世界92％以上的能源、80％以上二的工业原料和70％以上的农业生产资料都取自矿产资源。矿产资源已经成为现代工业的命脉和现代生活的根底。第三章矿产资源潜力评价根本知识〔一〕总量大，人均少我国是矿产资源大国，是世界上种类比较齐全、总量丰富的少数几个矿产资源大国之一。我国已探明的矿产资源总量约占世界的12％，仅次于美国、俄罗斯，居世界第三位，但人均矿产资源占有量仅为世界人均的58％，又是矿产资源相对短缺的国家之一。截止2021年底，全国已发现171种矿产，具有查明资源储量的矿产159种，计算到亚矿种那么为224种。具有查明资源储量的矿种划分为四大类：能源矿产：煤炭、石油、天然气、煤层气、天然沥青、油页岩、石煤、铀、钍、地热共10种；金属矿产：铁矿、锰矿、铬铁矿、钒矿、钛矿、铜矿、镍矿、钨矿、铂族金属矿、稀土矿等54种；非金属矿产：金刚石、硫铁矿、水晶、刚玉、石棉、宝石、颜料矿物、石灰岩、高岭土、花岗岩等92种〔按亚矿种计159种〕；水气矿产：矿泉水、地下水、二氧化碳气共3种。第三章矿产资源潜力评价根本知识〔二〕产量稳定增长，局部矿产品供需矛盾突出我国主要矿产品产量在世界上位于前列。2004年主要矿产品产量分别为：原油1、75亿吨，原煤19、56亿吨，铁矿石3、10亿吨，磷矿石2617万吨，原盐3710万吨，水泥9、37亿吨，10种有色金属1430万吨，铜206万吨，铅181万吨，锌251万吨，氧化铝699万吨，镍7万吨，锡12万吨。第三章矿产资源潜力评价根本知识〔三〕能源与重要矿产资源供需趋势预测我国正处于经济社会开展的重要“战略机遇期〞，也是“矛盾凸显时期〞，对矿产资源保障提出了更高的要求，相当时期内，石油、天然气和重要矿产资源供需形势仍将十分严峻，对外依存度居高难下。伴随着工业化和城镇化步伐的加快，我国矿产资源供需形势必将更加严峻，资源约束将替代资本约束逐步上升为我国经济开展中的主要矛盾，甚至成为伴随工业化、现代化全过程的一个重大问题。通过对石油、煤炭、铁、铜、铝、铅、锌、钾盐等重要矿产的闭’供性论证，预计2021年，我国矿产资源供需矛盾更为突出：45种主要矿产的现有储量，可以保证或根本保证2021年需求的有26种，不能保证的有19种。特别是石油、铁、锰、铜、钾盐等大宗矿产，剩余储量严重缺乏，不能满足我国国民经济稳定快速开展的需要，供需缺口持续扩大.第四章基层矿产资源管理第一局部我国矿产资源勘查开采与管理概况◆矿产资源的概念与属性◆矿产勘查开采概况◆矿产资源管理概况第四章基层矿产资源管理一、矿产资源的概念与属性〔一〕矿产资源的概念与分类什么是矿产资源?矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态和气态的自然。即矿产资源具有三种表现形式：一是由地质作用形成的；二是具有利用价值的；三是呈固态、液气态的。它是自然资源的一种。矿产资源按属性和用途可分为四大类：能源矿产，如煤、泥炭、油页岩、石油、天然气等。金属矿产如铜、铅、锌、钨、锡、铁、金、银等。非金属矿产，如石灰岩、萤石、白云岩、粘土、磷、硫、钾盐、硼、芒硝等。水气矿产，如地下水、地下热水。第四章基层矿产资源管理第四章基层矿产资源管理〔三〕我国矿产资源状况目前，我国已发现矿产171种，查明资源储量的有159种。其中石油、天然气、煤、铀、地热等能源矿产10种，铁、锰、铜、铝、铅、锌等金属矿产54种，石墨、磷、硫、钾盐等非金属矿产92种，地下水、矿泉水等水气矿产3种。1、矿产资源总量大，人均占有量少。我国已探明矿产资源储量约占世界总量的12％，仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位。我国有20多种矿产的探明资源储量位于世界前列，第一位的有钨、锑、锡、稀土、钽、钛、菱镁矿、石膏、石墨、重晶石、芒硝、膨润土12种矿产；第二位的有煤、钒、钼、铌、铍、锂、骨石7种矿产；第三位的有汞、磷矿、硫矿、萤石、石棉5种。多种多样的矿产资源，为我国工业化、现代化建设提供了良好的资源保障条件。第四章基层矿产资源管理2、找矿潜力较大，难度也大。新中国成立以来，我国矿产资源勘查取得许多重大突破，发现了一批重要油气田、煤田和金属、非金属矿床，为经济社会开展提供了资源保障。但从总体上看，我国矿产资源勘查程度还很低，东中部地区勘查深度大都在地下400米以上，西部地区还存在大片的勘查空白区。石油、天然气、煤炭、铁、铜、铝等主要矿产资源查明程度普遍低于30％到5070。这说明，我国矿产资源开发的潜力较大。只要加大勘查力度，在西部地区多找矿，在东中部地区地下深部多找矿，在所属海域多找矿，发现新矿藏的前景十分广阔。找矿难度大主要表达在：一是埋藏深，二找矿标志识别难，三是地理条件复杂。第四章基层矿产资源管理3、我国矿产资源禀赋“三少、三多〞一是大型矿床少，小型矿床多。截至目前，全国查明资源储量可供开发利用的矿床29095处，其中大型矿床2481处，中型矿床5042处，小型矿床13520处，小矿点8052处。二是富矿少、贫矿多。石油除少数高产油田外，大多是低产贫矿；铁矿平均品位仅为33％，富铁资源只占1、9％；锰矿平均品位仅为2270，大多数是较难选的碳酸锰矿：铜矿平均品位仅为0．87％；磷矿平均品位仅为17％。三是单一矿床少、共伴生矿床多。我国有80多种矿产主要是共、伴生矿床，其中以金属矿产最；为普遍，如金川铜镍矿、攀枝花钒钛磁铁矿、白云鄂博稀土铌铁矿床等，都是有名的组分复杂的共生、伴生金属矿床。我国矿产资源的禀赋特点，说明了找矿难度大、开发利用困难。第四章基层矿产资源管理4、供需矛盾突出，对外依存度渐增。近年来，我国经济快速增长，对矿产品的需求明显增加，主要矿产资源国内供给出现了较大缺口。2006年，我国石油消费量约为3、47亿吨，原油产量1、85亿吨，对外依存度达47％。铁矿石消费量约12、4亿吨，国内生产约5、88亿吨，对外依存度高达52、6％。氧化铝对外依存度达3470。供需矛盾突出地反映在价格上，2001年到2006年，石油价格由24美元／桶增长到65美元／桶，于2021年初突破100美元／桶；铜价格由1577美元／吨增加到6731美元／吨。第四章基层矿产资源管理5、国际资源竞争剧烈，获取境外资源难度大、本钱高。世界矿业领域合作与竞争并存，特别是围绕大宗战略性矿产资源的国际竞争目趋剧烈。国际合作门槛逐步提高，开发利用境外资源难度增大。我国矿产品进口贸易方式单一，主要是现货贸易，抵御国际市场风险的能力较弱；国内企业没有形成合力，对外谈判常常处于被动，价格受制于人，获取境外资源难度大、本钱高。第四章基层矿产资源管理第四章基层矿产资源管理第四章基层矿产资源管理第四章基层矿产资源管理第四章基层矿产资源管理载至2006年底，全国通过注册登记取得地质勘查资质证书的企业和事业单位共计1722个。其中取得1项以上甲级资质的单位有835个，占48%；取得1项以上乙级资质的单位有303个，占18%；取得1项以上丙级资质的单位有584个，占34%。第四章基层矿产资源管理

★其中包括1个海洋地质调查乙级资质全国各专业类别地质勘查资质的级别构成第四章基层矿产资源管理第四章基层矿产资源管理第四章基层矿产资源管理〔三〕矿产资源开采概况1、矿产品产量不断增加随着国民经济快速开展，对矿产品需求日益增长。矿产资源开采规模不断扩大，矿产资源采选业已经成为国家工业经济开展的根底。2006年全国矿石总产量〔原矿量〕已达60亿吨，矿业总产值19021亿元，占全国工业总产值的6％。全国主要矿产品产量稳步上升，其中原煤23、80亿吨，原油1、84亿吨，天然气580亿立方米，铁矿石5、88亿吨，10种有色金属1917万吨，磷矿石3896万吨，原盐5403万吨。矿业集中度逐步提高，矿山企业从1995年的28万多个降至2006年的12万多个，目前有大型矿山3800多座，中型矿山5300多座。第四章基层矿产资源管理第四章基层矿产资源管理第四章基层矿产资源管理第四章基层矿产资源管理第四章基层矿产资源管理〔二〕矿业权管理进一步加强一是进一步标准了探矿权采矿权审批权限，对以往的探矿权采矿权授权审批进行了重新授权；二是制定了探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理试行方法；三是实施了矿产资源分类出让管理制度，根据矿产资源的赋存特点和地质勘查工作程度，把矿产资源分为无风险、低风险、高风险三类，分别确定不同的出让方式。对无风险类的矿产地，以市场竞争方式有偿取得采矿权，对低风险类矿产勘查，以市场竞争方式有偿取得探矿权；对高风险类资源继续按申请在先的方式取得探矿权。对国家重点开发工程、已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的工程等允许以协议方式有偿取得探矿权采矿权。第四章基层矿产资源管理〔三〕全面实施矿产资源有偿使用制度矿产资源有偿使用制度包括矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采。几年来，在这方面做了大量工作。一是对新设立的和以往设立的矿业权全面实行有偿取得。二是完善矿产资源有偿开采制度，实行矿产资源补偿费与储量消耗相挂钩。〔四〕矿山环境治理和生态恢复补偿机制逐步建立2006年，财政部、国土资源部、国家环保总局就逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制出台了指导意见，明确企业是治理矿山环境问题的责任主体，要求矿山企业按矿产品销售收入的一定比例，分年度预提取矿山环境恢复治理保证金用于矿山环境的治理。对不属于企业职责或责任人已经灭失的矿山环境问题，以地方政府为主根据财力区分重点逐步解决。第四章基层矿产资源管理第四章基层矿产资源管理矿产资源管理工作取得了很大成绩，为国民经济开展作出了突出奉献。但是，目前矿产资源管理仍存在许多问题。一是矿业开发集中度不高，规模开发程度低；二是资源利用水平低，乱采乱挖、破坏矿产资源现象仍然存在；三是越权发证、越界勘查开采、圈而不探等违法违规行为时有发生；四是基层矿产资源管理人员少、力量薄弱，管理工作难度大；五是矿产资源管理手段比较落后，信息化程度低。因此，维护好地区的矿产资源勘查开采正常秩序，加强对矿产资源的监督管理十分必要。否那么，就可能出现大资源变成小资源，好资源变成劣资源，有资源变成无资源，对地方经济开展带来制约影响。第二局部我国矿产资源法律法规及管理制度第二局部我国矿产资源法律法规及管理制度第二局部我国矿产资源法律法规及管理制度第二局部我国矿产资源法律法规及管理制度第二局部我国矿产资源法律法规及管理制度〔四〕地方性法规和规章多年来，全国各省〔区、市〕人大常委会，各省〔区、市〕人民政府根据矿产资源法规规定及相关标准性文件精神，结合本地实际，制定了有关管理方法。这些地方性法规和规章的出台，对加强本地区矿产资源管理发挥了重要作用。第二局部我国矿产资源法律法规及管理制度第二局部我国矿产资源法律法规及管理制度〔二〕矿业权制度1、探矿权采矿权审批登记矿业权。探矿权、采矿权统称为矿业权，是矿产资源管理的核心内容。探矿权和探矿权人。探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或个人称为探矿权人。采矿权和采矿权人。采矿权是指在依法取得的采矿许可证规定范围内，开采矿产资源和获得所采出的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。探矿权、采矿权申请。矿产资源法规定，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。探矿权实行两级审批登记。国土资源部和省级国土资源管理部门负责探矿权审批登记。采矿权实行四级审批登记。国土资源部、省级国土资源管理部门、市、县国土资源管理部门，依照权限规定，负责采矿权审批登记。第二局部我国矿产资源法律法规及管理制度第二局部我国矿产资源法律法规及管理制度3、矿产资源规划统一规划。法律规定，国家对矿产资源的勘查开采实行统一规划。矿产资源规划的意义。矿产资源规划是国家依法管理和保护矿产资源，加强矿产资源勘查开发宏观调控的重要手段，是开采矿产资源活动的重要依据。它是按照一定时期的矿产资源管理目标，依据全国或地区矿产资源的特点，对矿产资源的调查评价、勘查、开采和保护等，在时间和空间上所做的总体安排和布局。第二局部我国矿产资源法律法规及管理制度第二局部我国矿产资源法律法规及管理制度〔三〕矿产资源经济制度1、探矿权采矿权有偿取得探矿权采矿权价款。?矿产资源法?规定，国家实行探矿权、采矿权有偿取得制度。获得国家出资查明矿产地的探矿权、采矿权，矿业权人应缴纳探矿权、采矿权价款。探矿权、采矿权使用费。按照勘查区块、矿区面积向矿业权人征收探矿权使用费、采矿权使用费，探矿权使用费第一到第三勘查年度，每年每平方公里100元，从第四勘查年度每年增加100元，但最高不超过500元；采矿权使用费每年每平方公里1000元。探矿权采矿权有偿取得的不同情况。按照国土资源部文件规定，取得低风险类矿产探矿权和无风险类矿产资源采矿权，一律实行有偿出让。第二局部我国矿产资源法律法规及管理制度2、矿产资源有偿开采制度矿产资源补偿费。按照矿产资源法规定，开采矿产资源，由采矿权人缴纳矿产资源补偿费。矿产资源补偿费费率。我国矿产资源补偿费是按照矿产品销售收入的一定比例计征。矿产资源补偿费费率按照矿种不同，从0．5％到4％不等，平均费率为1.18％。矿产资源补偿费分成比例。矿产资源补偿费由国土资源管理部门负责征收。中央与省、直辖市矿产资源补偿费的分成比例为5：5：中央与自治区矿产资源补偿费的分成比例为4：6。第二局部我国矿产资源法律法规及管理制度第二局部我国矿产资源法律法规及管理制度第二局部我国矿产资源法律法规及管理制度第二局部我国矿产资源法律法规及管理制度2、矿产资源储量管理矿产资源储量管理主要目的是掌握矿产资源家底，为管理决策提供依据。矿产资源储量管理，包括矿产资源储量评审备案、矿产资源储量登记统计、地质资料汇交和矿山储量动态监督管理等。矿产资源储量评审备案。凡申请取得采矿许可证、矿业公司上市等所依据的地质勘查报告，必须进行储量评审备案。目前，全国取得评审资质的矿产资源储量评审机构37家，矿产储量评估师1178人。矿产资源储量登记。对矿产资源储量及矿产资源储量评审结果进行申报登记，是矿业权人必须履行的法定义务。矿产资源储量登记有四种类型，包括勘查查明矿产资源储量登记、矿山企业占用矿产资源储量登记、矿山关闭残留矿产资源储量登记和建设工程压覆矿产资源储量登记。第二局部我国矿产资源法律法规及管理制度第二局部我国矿产资源法律法规及管理制度〔五〕矿产资源监督管理制度1、监督管理的政府和部门矿产资源法规规定：各级人民政府必须加强矿产资源保护工作。国土资源部负责全国矿产资源勘查开采的监督管理工作。省级人民政府国土资源管理部门负责本行政区内矿产资源勘查开采的监督管理工作。地方各级人民政府应当采取措施，维护本行政区域内的矿产资源开发秩序。2、监督管理的实施目前，矿产资源四级监督管理体系已经形成，开展了一整套年检、矿山督察等工作。勘查监督。勘查监督的内容包括勘查投入、勘查范围、勘查施工、违法勘查等。开采监督。开采监督内容包括开采范围、资源利用、矿山储量监督、矿山环境、依法缴费、违法开采等。第二局部我国矿产资源法律法规及管理制度第二局部我国矿产资源法律法规及管理制度第二局部我国矿产资源法律法规及管理制度4、国家禁止的矿产资源开发活动范围国家禁止在依法划定的自然保护区〔核心区、缓冲区〕、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区、重要湖泊周边、文物古迹所在地、地质遗迹保护区、根本农田保护区等区域内采矿。禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天开采。禁止在地质灾害危险区开采矿产资源。禁止在港口、机场、国防工程设施圈定地区以内，重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内，铁路、重要公路两侧一定距离以内，重要河流、堤坝两侧一定距离以内开采矿产资源。为了保护自然生态环境，国家限制在生态功能保护区和自然保护区〔过渡区〕，地质灾害易发区、水土流失严重区域等生态脆弱区内开采矿产资源。第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任二、根本要求根据法律法规的规定和矿产资源管理的实际情况，当前县〔市〕、乡〔镇〕人民政府在矿产资源管理方面的应做好以下工作：〔一〕处理好矿产资源开发与地方经济开展的关系1、矿产资源开发对地方经济的促进作用增加地方财政收入。矿产资源开发往往带来丰厚的收益。世界上不少国家和地区依靠矿产资源开发完成了资本的原始积累。矿产资源的开发能够扩大地方经济总量，增加当地财政收入，改善当地群众生活条件，加快根底设施建设，为进一步加快开展创造条件。第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任带动相关产业的开展。矿产资源开发需要有必要的根底设施。可带动交通运输、材料供给、产品加工、机械制造等产业开展，还可以带动效劳业的开展。以矿产资源开发为支柱产业的矿业城市〔镇〕的兴起与开展，带动着当地的人流、商流、物流的开展，活泼了地方经济。增加就业时机。矿产资源开发仍属于劳动密集型的产业，矿产资源开发需要大量劳动力，可以提供大量就业时机。第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任2、矿产资源开发的不利影响开发矿产资源，可能造成生态环境的破坏，包括地面塌陷、水体污染、改变土地用途和对土地的破坏等。水环境污染。据统计，我国每年因采矿产生的废水约占全国工业废水排放总量的10％以上，绝大局部未经处理就直接排入江河湖海，造成了严重的水环境污染。地下水位下降。如山西省因采煤造成18个县26万人吃水困难，30多万亩水田变成旱地，井泉减少达3000余处。矿区地面塌陷。村庄构筑物建筑物受损，造成对土地的破坏。据统计，全国因采矿累计破坏土地约4万平方公里，其中多数为农用地。由于采矿破坏的土地长期得不到复垦，加剧了矿山用地的紧张状况和社区的稳定。尾矿库平安隐患。尾矿、固体废弃物的堆放，不仅占用了大量土地，而且还会造成水土环境的严重污染，尾矿库溃坝将会造成更为严重环境污染和重大灾害事件。第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任3、合理开发矿产资源，保障可持续开展为促进地方经济的可持续开展，县〔市〕、乡〔镇〕人民政府应把握以下几点：一方面要求开发利用区域资源，实现区域资源功能的最大化；另一方面要求保护资源，使资源的开发利用控制在其承载力范围之内，实现资源效益、经济效益与社会效益的统一。从我国的矿情和开发现状以及社会经济开展的需要来看，我们必须保护与合理利用资源，坚持在保护中开发，在开发中保护，走可持续开展的道路，努力提高矿产资源利用水平，加强矿山环境与生态保护。第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任2、采矿权审批发证权限国土资源部、省、市、县级国土资源管理部门具有发证权。按照国土资源部文件规定：〔1〕石油、烃类天然气、煤成〔层〕气、放射性矿产由国土资源部颁发采矿许可证。〔2〕煤〔煤井田储量l亿吨〔含〕以上，其中焦煤井田储量5000万吨〔含〕以上〕、油页岩矿床储量规模为大型〔含〕以上的，由国土资源部颁发采矿许可证，其余授权省级人民政府国土资源主管部门颁发采矿许可证。〔3〕钨、锡、锑、稀土矿床储量规模为中型〔含〕以上的，由国土资源部颁发采矿许可证，其余授权省级人民政府国土资源主管部门颁发采矿许可证。第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任2、探矿权、采矿权价款探矿权、采矿权出让价款收入按中央和地方实行2：8分成，即20％归中央所有，80％归地方所有。留给地方的资金主要用于矿产资源勘查开发保护和改善矿区所在地人民群众生产生活条件。3、资源税资源税现为地方税种，由矿区所在地税务机关负责征收，全部留给地方财政。在矿产资源利益分配方面，县〔市〕、乡〔镇〕人民政府应注意发挥自身作用：一是履行职责，为国土资源管理部门创造条件足额征收，二是积极争取中央和省〔区、市〕留成的矿产资源补偿费，以获得更多的财政支持，搞好本地区的矿产资源管理工作。三是县〔市〕、乡〔镇〕人民政府可以根据矿产资源补偿费、探矿权、采矿权价款和资源税留给地方的资金用途，争取这局部资金，发挥资金作用，促进矿产资源勘查开发保护和改善矿区所在地人民群众生产生活条件，做好本地区矿产资源管理工作合理安排用于地方经济开展。第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任〔四〕为本地区矿业开发提供效劳，切实维护探矿权人采矿权人的权益探矿权人、采矿权人在勘查、开采矿产资源的过程中，依法享有相应的权利。1、探矿权人的权利第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任1、探矿权人的权利〔1〕按照勘查许可证规定的区域、期限、工作对象进行勘查：〔2〕在勘查作业区及相邻区域架设供电、供水、通讯管线，但是不得影响或者损害原有的供电、供水设施和通讯管线：〔3〕在勘查作业区及相邻区域通行：〔4〕根据工程需要临时使用土地；〔5〕优先取得勘查作业区内新发现矿种的探矿权；〔6〕优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权：〔7〕对探明的可供开采的矿产申请探矿权保存：〔8〕依法转让探矿权。第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任2、采矿权人的义务〔1〕在批准的期限内进行矿山建设或者开采：〔2〕有效保护、合理开采、综合利用矿产资源：〔3〕依法缴纳资源税和矿产资源补偿费：〔4〕遵守国家有关劳动平安、水土保持、土地复垦和环境保护的法律、法规：〔5〕承担矿山环境治理和生态恢复的责任：〔6〕接受监督检查，按照规定填报矿产储量表和矿产资源开发利用情况统计报告。第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任对探矿权人重点监督检查的主要内容包括：是否按照勘查设计和规定的时间进行施工；是否完成最低勘查投入；有无占地盘“圈而不探〞或持勘查许可证采矿、超越批准的勘查区块范围进行勘查工作、非法转让探矿权等违法违规行为；是否按时缴纳探矿权使用费、价款；是否按时提交开工报告等有关情况。县〔市〕、乡〔镇〕干部要管住三点：一是到本地区勘查矿产资源的有没有持国土资源管理部门颁发的勘查许可证；二是探矿权人所从事的工作区域是不是勘查许可证规定的工作范围；三是有没有造成环境污染、水源污染，给当地群众生活造成影响。第三局部县〔市〕、乡〔镇〕人民政府矿产资源管理的责任对采矿权人重点监督检查的主要内容包括：是否按照批准的采矿设计或矿产资源开发利用方案进行采矿；是否依法提交年度报告和参加年度检查；有无超越批准的矿区范围采矿，非法转让采矿权等违法违规行为；是否按时缴纳采矿权使用费、价款和矿产资源补偿费；是否严格执行国家开采控制指标，矿产品是否按国家规定出售等。按照上述规定，县〔市〕、乡〔镇〕人民政府要催促落实探矿权人采矿权履行义务，切实维护本地区矿产资源开发秩序。第四局部矿产资源违法行为主要类型及查处规定第四局部矿产资源违法行为主要类型及查处规定一、勘查类违法行为1、无证勘查行为包括：未取得勘查许可证擅自进行勘查工作；勘查许可证有效期已满，未办理延续登记手续而继续进行矿产资源勘查；超越批准的勘查区块范围进行勘查工作等违法行为。法律责任：由县级以上人民政府国土资源管理部门，按照规定的权限，责令停止违法行为，予以警告，可以并处10万元以下的罚款。’2、未经批准，擅自进行滚动勘查开发、边探边采或者试采法律责任：由县级以上人民政府国土资源管理部门，按照规定的权限，责令停止违法行为，予以警告，没收违法所得，可以并处10万元以下的罚款。第四局部矿产资源违法行为主要类型及查处规定3、不按规定备案、报告有关情况，拒绝接受监督检查或弄虚作假；未按规定完成最低勘查投入；领取勘查许可证后满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月法律责任：由县级以上人民政府国土资源管理部门，按照国土资源部规定的权限，责令限期整改；逾期不改正的，处5万元以下的罚款；情节严重的，原发证机关可以撤消勘查许可证。4、违反规定，不办理勘查许可证变更登记或者注销登记手续法律责任：登记管理机关责令限期整改；逾期不改正的，由原发证机关撤消其勘查许可证。第四局部矿产资源违法行为主要类型及查处规定5、不按期缴纳依法应当缴纳的费用，如探矿权使用费和探矿权价款法律责任：登记管理机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起每日加收0.2％的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由原发证机关撤消勘查许可证。6、非法转让探矿权未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权的。法律责任：由登记管理机关责令改正，没收违法所得，处以10万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关给予撤消勘查许可证。根据有关规定，对非法受让方按无证勘查处理。探矿权人被撤消勘查许可证，自勘查许可证被撤消之日起6个月内，不得再申请探矿权。第四局部矿产资源违法行为主要类型及查处规定第四局部矿产资源违法行为主要类型及查处规定第四局部矿产资源违法行为主要类型及查处规定第四局部矿产资源违法行为主要类型及查处规定4、破坏或者擅自移动矿区范围界桩或地面标志法律责任：由县级以上人民政府国土资源管理部门，按照规定的权限，责令限期恢复；情节严重的，处3万元以下的罚款。5、不按规定提交年度报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假法律责任：由县级以上人民政府国土资源管理部门，按照规定的权限，责令停停止违法行为，予以警告可以并处5万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关撤消采矿许可证。第四局部矿产资源违法行为主要类型及查处规定6、不按规定缴纳有关费用包括：不按规定交纳采矿权使用费或者采矿权价款；不按规定缴纳矿产资源补偿费；采取伪报矿种，隐匿产量、销售数量，或者伪报销售价格、实际开采回采率等手段，不缴纳或少缴纳矿产资源补偿费的。法律责任：由登记管理机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起每日加收0.2％的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由原发证机关撤消采矿许可证。采矿权人在规定期限内未足额缴纳矿产资源补偿费的，由征收机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳补偿费0.2％的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处以应当缴纳的矿产资源补偿费3倍以下的罚款；情节严重的，由采矿许可证颁发机关撤消其采矿许可证。采矿权人采取伪报矿种，隐匿产量、销售数量，或者伪报销售价格、实际开采回采率等手段，不缴纳或者少缴纳矿产资源补偿费的，由征收机关追缴应当缴纳的矿产资源补偿费，并处以应缴纳费额5倍以下的罚款；情节严重的，由采矿许可证颁发机关撤消其采矿许可证。第四局部矿产资源违法行为主要类型及查处规定7、不按规定报送已采出矿产品品种、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等计征资源补偿费的资料法律责任：由征收机关责令限期报送；逾期不报送的，处5000元以下罚款；仍不报送的，采矿许可证颁发机关可以撤消其采矿许可证。8、不按规定办理采矿许可证变更登记或注销登记手续法律责任：由登记管理机关责令限期改正；逾期不改正的，由原发证机关撤消其采矿许可证。第四局部矿产资源违法行为主要类型及查处规定9、非法转让采矿权未经审批管理机关批准，擅自转让采矿权的。法律责任：由登记管理机关责令改正，没收违法所得，处以10万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关给与撤消采矿许可证。根据有关规定，对受让方按无证开采处理。违反规定，以承包等方式擅自将采矿权转让给他人进行采矿的，由县级以上人民政府国土资源管理部门，按照规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关撤消采矿许可证。第四局部矿产资源违法行为主要类型及查处规定第四局部矿产资源违法行为主要类型及查处规定第四局部矿产资源违法行为主要类型及查处规定3、违反规定经销矿产品法律责任：违法规定收购和销售国家统一收购的矿产品的，没收矿产品和违法所得，可以并处分款；情节严重的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得1倍以上5倍以下罚金；情节特别严重的，处5年以上有期徒刑，并处违法所得1倍以上5倍以下罚金或者没收财产。第五章矿产资源储量管理与勘查开采监督管理矿产资源勘查开采监督管理是指国土资源行政管理机关及其公务员依照法律法规和管理文件的规定，对非法勘查开采矿产资源行为、矿业权履行法定义务和合理开发利用矿产资源等进行监督检查的行政管理。矿产资源勘查开采监督管理是法律赋予国土资源行政主管部门的重要职责，履行好该项职责，需要各级国土资源行政主管部门共同努力，需要相关部门的协助特别是政府的大力支持，更需要基层国土资源行政主管部门和乡〔镇〕国土资源所的辛勤工作。第五章矿产资源储量管理与勘查开采监督管理第一篇矿产资源储量管理有人形象比喻地质勘查管理相当于给水库找水，矿产资源开发管理相当于用水，而矿产资源储量管理那么相当于管水。尽管比喻的并不是很全面，也不一定十分贴切，但也确实大体勾勒出了矿政管理各方面工作的大的格局和矿产资源储量管理的根本作用和地位。矿政管理是一个有机整体，行政分支的设置是为了工作的方便，要比较全面和准确的阐述矿产资源储量管理在矿政管理中的地位和作用，还要通过对各项职能的具体了解和对矿政管理宏观总体的把握才能理解的更准确。第五章矿产资源储量管理与勘查开采监督管理 第五章矿产资源储量管理与勘查开采监督管理 第五章矿产资源储量管理与勘查开采监督管理 第五章矿产资源储量管理与勘查开采监督管理 第五章矿产资源储量管理与勘查开采监督管理 二、矿产资源储量管理在矿政管理中的地位和作用矿政管理是为保障矿产资源勘查开采业健康开展效劳的，是一个有机的整体，尽管现行的管理体制还有很多要改革的内容和方面，但根本的制度体系与勘查开采业的需要还是相适应的。矿产资源储量管理作为其中的重要组成局部，其各项具体职能都是有机整体的一局部，相互之间的连接和作用，构成了完整的管理体系。第五章矿产资源储量管理与勘查开采监督管理 在公益性地质工作阶段，矿产资源储量管理工作现在主要是做好地质资料开发利用工作。地质资料管理的汇交、保管和利用，汇交和保管是手段，利用才是目的。一直以来，地质资料的利用主要是提供借阅方式。近年来发生了很大变化，地质资料目录上网提供公开方便查询，纸质地质资料数字化提供便捷利用，涉密地质资料清理目的是提供更多可公开地质资料。目前地质资料管理还是处于接待利用者，按资料管理固有的方式提供效劳。地质资料利用效劳还有很多工作要做，保管的纸质资料要电子数字化，数字化的资料要加工处理，加工处理的资料才能再次开发。做到了这些才能为社会和各类用户提供多种形式、灵活多变的效劳。地质资料管理工作任重道远!第五章矿产资源储量管理与勘查开采监督管理 矿政管理根本流程应该是以矿产资源规划、包括矿产资源勘查规划为根底，具体包括矿产地公告、颁发勘查许可证、划定矿区、颁发采矿许可证、对矿山的年度监督检查等，也包括由于矿区范围变更、矿权人变更及采矿权延续变更等，最后是矿业权注销、撤消等的相关管理内容。第五章矿产资源储量管理与勘查开采监督管理 矿产资源储量发生变化，要进行储量登记。其中压覆登记可能发生在矿政管理流程的各个环节，矿产资源压覆不是矿产资源勘查开采的内部行为，是来自于外部的建设工程对矿产资源储量压覆，造成的探明储量实际能够开采局部的减少，也可以看作是矿产资源勘查开采工程与其它建设工程比选的一项工作。压覆矿产资源储量登记，在储量统计中扣除压覆的储量，目的是保证储量库中储量的可采性、真实性。而与之相连的压覆审批那么是其它涉及压覆矿产资源建设工程立项的一个必要前置程序。新增查明储量登记较少量的发生在矿产地公告前分根底性地质工作成果提交阶段，这个环节的登记是公告矿产地的前提，其中的机制是不进行登记那么不能公布矿产地，存在的问题是这个机制制约的是各地矿政管理机构，而对承担根底性地质工作的机构那么没有形成制约，这一点在这个阶段根底性、公益性地质资料承担单位不向政府、特别地方政府主管部门履行汇交义务最为明显，是要研究堵塞的漏洞之一。第五章矿产资源储量管理与勘查开采监督管理 大量的新增查明储量登记发生在商业性勘查结束之后，它是颁发采矿许可证前划定矿区范围的前置程序。机制是不进行新增查明储量登记探矿权不能转变为采矿权、探矿权不能转让或出让，由此制约探矿权人必须履行新增查明储量登记手续。存在问题是探矿权人不一定在结束勘探工作后及时进行登记，这是一个机制上的缺陷，导致的结果是年度的新增查明储量统计数可能比实际探明的要少一些。但此种登记制度还是根本可行的，尽管客观上存在一个系统性的时间滞后问题，但做到了登记的必需。占用储量登记主要发生在颁发采矿许可证前和换发采矿许可证前，可以理解为是取得采矿许可证的必要前提。这项制度形成的机制是严密的，不履行占用储量登记拿不到证书，也是执行比较好的制度。残留或注销储量登记是发生在开采过程中和开采之后的一道管理程序，此项制度设计的初衷远没有到达，关键就是没有形成管理机制。不管正在开采的企业是否注销储量，都不影响其继续开采，不管关闭的矿山是否登记其残留的储量事实上都不影响其关闭矿山，这样履行这项登记要求的就很少了。实施矿山储量动态监督管理和矿区储量核查，其中目的之一就是使开采矿山的该注销局部得到注销，关闭矿山残留储量能有一个准确的数据，保证储量库数据真实可靠，消除水分。第五章矿产资源储量管理与勘查开采监督管理 第五章矿产资源储量管理与勘查开采监督管理 储量评审备案是在探矿工程结束、颁发采矿许可证前及开采过程中、特别采矿权转让时的经常性管理职能。现行的评审备案是与现行的矿产资源／储量分类标准相配套的，它是从储委审批储量经过评审认定储量改革演化过来的。现在存在着对储委审批储量管理模式的无限思念，主张恢复过去的要求。也存在着进一步推进评审机构全部中介化的改革冲动。客观的看，前者如果没有大的变故，是不可能恢复的，后者推进太快也超出矿产资源储量管理的职能，虽是开展方向，但也需要一个过程。现实可行的选择是现行的制度体系，特别明确程序性要求，加强监督管理，明晰责任问题。第五章矿产资源储量管理与勘查开采监督管理 量是根底，是有无、多少的标志，固然十分重要，人们对我国矿产资源储量的关心，一般也是更多的注重这一层次问题，我国矿产资源储量管理着力点也在于此。但细分一下，不仅总量是重要的，矿产资源储量的结构、分布以及质量等也是重要的，也是决定能否保证矿产品生产对矿产资源储量需求的重要方面。现在的储量评审备案遇到了新的问题。尽管已经不再是储委审批，也不再是评审认定，但来自社会、企业、评审机构，甚至是来自政府管理部门本身，仍然把经过备案的储量视为政府审批的储量一样看待对待。事实上现在的政府管理部门的备案与过去的审批有质的不同，管理方式发生了深刻变化，只是对评审意见书的合规性审查，只对评审意见书是否符合现行的规定负责。现行的人力配备、专业结构、管理职能都不允许政府再承担起审批的职责。第五章矿产资源储量管理与勘查开采监督管理 这样就存在一个巨大的隐患，事实上没有经过审批把关的储量被视为经过政府把关的储量来对待，就有可能能使储量的各类利用者们在盲目状态下，不对储量的真实可靠性作任何疑心，极易造成决策重大失误。与之相关的评审环节、储量报告编制环节、地质勘探和储量核实环节，都可能有只要通过政府备案就万事大吉的心理，表现为不严格执行标准标准，不严格评审把关，甚至出现弄虚作假行为。事实上现在对储量有政府管理储量日的，也有企业经营储量目的。对待这两种目的在储量管理上有很大不同，很多人混淆了不同之处。第五章矿产资源储量管理与勘查开采监督管理 第五章矿产资源储量管理与勘查开采监督管理 探矿权采矿权价款评估是矿业权有偿取得制度体系的一个组成局部。矿业权是一个特殊商品，不可能批量定价，政府作为卖方时制度设计不给具体管理机关和工作人员代表国家与买方当事人谈判定价的职能。必须经过中介机构的第三方按现行的法律法规及评估规那么，由取得评估资质的机构和取得评估资格的评估师承担矿业权价格的评估。现行制度规定政府直接认可经过管理部门备案的评估值，并将其作为收取价款的依据。现行的矿业权评估管理体制和运行机制相比照较完善，比较符合市场经济要求。特别采矿权评估也改成备案后，备案也是合规性审查的监督管理行为，是由政府实施的。存在的问题主要是加强监督管理，加强自律管理，实现客观公正的评估市场环境问题。为此，要在政府合规性审查后，对评估报告应由行业自律组织对其进行合理性评审，目的是促进评估机构不断提高评估的质量。与储量评审一样，矿业权评估也分政府出让矿业权目的的评估和氽业经营矿业权目的的评估。第二篇矿产资源勘查开采监督管理矿产资源勘查开采监督管理是法律赋予国土资源行政主管部门的重要职责。主要制度包括矿产督察员督察、矿业权年度检查、矿山储量动态管理、矿产资源勘查开采动态巡查、“三率〞〔开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率〕监督、矿产资源勘查开采动态巡查、联合执法检查、“两率〞考核等。第二篇矿产资源勘查开采监督管理第二篇矿产资源勘查开采监督管理第二篇矿产资源勘查开采监督管理〔二〕省级国土资源行政主管部门的监督管理职责。省、自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查开采的监督管理工作，主要包括如下职责：1、对本行政区域内矿产资源勘察开采与矿产资源合理利用进行监督管理和指导。2、制订本行政区域内矿产资源勘查开采与合理利用的监督管理制度。3、监督检查矿产资源法律、法规和规章执行情况。4、指导市、县人民政府国土资源行政主管部门的监督管理工作。5、依法查处矿产资源违法行为，决定并执行行政处分。第二篇矿产资源勘查开采监督管理6、组织本行政区域内探矿权年检和采矿权年检工作。7、组织本行政区域内矿山储量动态监督管理工作。8、负责审批地方级矿产督察员，对本行政区的矿产督察员进行日常管理，根据需要向矿企业派出矿产督察员。9、组织或者参与矿产资源开发利用与保护工作的调查研究。第二篇矿产资源勘查开采监督管理〔三〕市〔地〕县〔市〕国土资源行政主管部门的监督管理职责。设区的市、自治州和县级人民政府国土资源行政主管部门，依法对在本行政区域内的矿产资源勘查开采进行监督管理，依法保护矿业权人的合法权益。主要做好以下几项工作：1、贯彻执行矿产资源管理法律、法规和规章，参与起草本行政区矿产资源监督管理的实施方法。第二篇矿产资源勘查开采监督管理2、监督检查矿产资源管理法规在本地区的执行情况。3、负责组织本地区矿产资源勘查开采的日常巡查。4、负责对探矿权人和采矿权人的日常监管。5、参与矿产督察员的日常督察。6、负责探矿权和上级管理机关发证的采矿权年检初审。7、接受省级国土资源行政主管部门的委托，对矿产资源的违法行为进行行政处分。8、组织或者参与矿产资源开发利用与保护工作的调查研究，总结交流经验。9、履行?矿产资源法?及其配套法规所赋予的其他监督职责。第二篇矿产资源勘查开采监督管理三、矿产资源勘查开采监督管理主要制度矿产资源勘查开采监督管理主要制度包括矿产督察员督察、矿业权年度检查、矿山储量动态管理、矿产资源勘查开采动态巡查、“三率〞〔开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率〕妊督、矿产资源勘查开采动态巡查、联合执法检查、“两率〞考核等制度。第二篇矿产资源勘查开采监督管理第二篇矿产资源勘查开采监督管理?矿产督察员制度?还规定，市〔地〕、县级国土资源行政主管部门对矿产督察员报告其查处矿山企业的违法行为，应在15日内赴现场查处。国土资源行政主管部门对矿产督察员报告的问题不作查处或查处不力的，由上级主管部门依法查处并追究相关责任人员的责任；采矿权人对督察工作不配合、设置障碍、隐匿实情、拒绝督察或有问题逾期不改正的，县级国土资源行政主管部门要按照法定的处分权限依法进行处分；市〔地〕、县级国土资源行政主管部门应帮助矿产督察员做好督察工作。第二篇矿产资源勘查开采监督管理〔二〕矿业权年度检查矿业权〔探矿权、采矿权〕年度检查是我国矿产资源勘查开发监督管理的一项重要工作。为了加强探矿权管理，标准探矿权人勘查行为，保护探矿权人合法权益，根据?矿产资源勘查区块登记管理方法?及有关法律法规的规定，国土资源部印发了?关于建立探矿权年度检查制度的通知?〔国土资发〔2003〕149号〕，要求各级国土资源行政主管部门应依法对探矿权人履行法定义务的情况进行监督检查。市〔地〕县〔市〕国土资源主管部门按照省级勘查登记管理机关的统一部署，实施探矿权年度检查工作。第二篇矿产资源勘查开采监督管理为了加强对采矿权人矿产资源开发利用情况的监督管理，有效保护与合理利用矿产资源，国土资源部印发了?关于加强和完善矿产开发利用年度检查工作有关问题的通知?〔国土资发〔2004〕64号〕，按照属地和分级原那么，开展矿山企业的年度检查。各级国土资源行政主管部门采用对年度报告书面审查和实地抽查相结合的方式进行检查，抽查率不得低于30％。省级国土资源行政主管部门定期将矿业权年度检查总结报告报国土资源部。第二篇矿产资源勘查开采监督管理第二篇矿产资源勘查开采监督管理〔五〕矿产资源勘查开采动态巡查为有效防范和最大限度地杜绝矿产非法资源勘查开采行为，将“私挖乱采〞消灭在萌芽状态，要求地方国土资源行政主管部门特别是乡〔镇〕国土资源所要加强矿产资源勘查开采动态巡查，对辖区内勘查开采活动的巡查，乡〔镇〕国土资源所每月至少巡查一遍，县级国土资源行政主管部门每半年至少组织一次全面巡查，地〔市〕级和省级国土资源行政主管部门每年至少组织2次重点矿区的检查。对矿业秩序不稳定的矿区要加大巡查力度。第二篇矿产资源勘查开采监督管理〔六〕联合执法检查各级国土资源行政主管部门组织协调有关部门，组成联合执法检查组，对矿产资源违法勘查开采行为进行联合查处。通过对电力、爆破器材等生产条件到矿产品收购、运输、销售等多环节的管控，共同打击非法勘查开采矿产资源的行为。县级国土资源行政主管部门对辖区的矿产资源勘查开采按规定时间进行联合执法检查，省、地〔市〕级国土资源行政主管部门对辖区内重点矿区进行定期或不定期联合执法检查。对于矿产资源开采监管难度较大的地区，要增加联合执法检查的次数与力度。第二篇矿产资源勘查开采监督管理〔七〕“两率〞考核无证勘查开采案件增减率和矿业权人违法违规案件发生率〔简称“两率〞〕，是全面掌握矿产资源开发秩序情况、正确分析判断矿产资源开发秩序形势的重要指标。国土资源部?关于建立无证勘查开采案件增减率和矿业权人违法违规案件发生率统计制度的通知?〔国土资发〔1997〕284号〕，规定地方各级国土资源行政主管部门要及时对本行政区域内各类矿产资源违法违规案件进行分析统计，将“两率〞指标纳入市、县两级国土资源管理年度目标责任考核内容，省级国土资源行政主管部门要在2月10日前，向国土资源部提交统计表和分析报告。第二篇矿产资源勘查开采监督管理第二篇矿产资源勘查开采监督管理〔二〕处置经检查发现矿产资源违法行为的，监督检查人员可以采取临时处置措施，通知被检查单位限期改正、暂停开采、暂停供给爆炸物品、暂停销售矿产品等。临时处置是对被检查人的暂时约束，可以由检查人员现场作出，最终处理应由有关机关决定。国土资源行政主管部门在决定或实施处置措施时，要以事实为依据、以法律为准绳，防止处置不当侵害当事人的合法权益。〔三〕报告矿产资源勘查开采监督检查人员应就检查情况及临时处置情况提出报告，送交有关机关。矿产督察员或行政机关人员应将检查矿业权人执行矿产资源法律法规情况及时报告，地方各级国土资源行政主管部门应当将本地区矿产资源勘查开采情况向本级人民政府报告。在报告中，对违反矿产资源法的行为，应当提出处理建议。第二篇矿产资源勘查开采监督管理〔四〕处理有关机关根据监督检查报告．依照法律进行处理，应当行政处分的，由有关机关决定行政处分；应负刑事责任的，由检察机关提起公诉；应负民事责任的，由当事人双方协商达成协议或由有权机构裁决。第二篇矿产资源勘查开采监督管理五、矿产资源勘查开采违法行为的监督矿产资源勘查开采违法行为是指公民、法人或其他社会组织违反矿产资源管理法律法规的行为。矿产资源勘查开采违法行为的主体主要是采矿权人和探矿人，在某些情况下其他自然人、法人或社会组织也可能是矿产资源勘查开采违法行为的主体。在特殊情况下，国土资源行政主管部门的工作人员也可以成为矿产资源违法行为的主体。根据矿产资源法律、法规及规章的规定，对矿产资源勘查开采应主要监督如下违法行为：第二篇矿产资源勘查开采监督管理〔一〕违反矿产资源勘查登记法律制度的行为1、未办理勘查登记手续擅自进行勘查的；2、擅自进入他人勘查工作区进行勘查的；3、未完成最低勘查投入的；4、不按规定备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；5、已经登记的勘查工程，满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月的；6、不按规定办理变更登记或者注销登记手续的；7、侵害勘查单位的财物，破坏勘查设施，扰乱勘查作业区的生产、工作秩序的；8、擅自印制、冒用或者伪造勘查许可证的。第二篇矿产资源勘查开采监督管理〔二〕违反矿产资源开采法律制度的行为1、开办矿山企业，未办理采矿登记手续擅自开工的；2、矿山企业变更矿区范围、变更主要开采矿种、变更开采方式、变更矿山企业名称和经依法批准转让采矿权，未向登记管理机关办理变更登记手续的；3、无采矿许可证采矿的；4、超越采矿许可证范围采矿的；5、破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志的；6、擅自印制或者伪造采矿许可证的；7、盗窃、抢夺矿山企业的矿产品和其他财物，破坏矿山企业采矿设施和生产秩序的。第二篇矿产资源勘查开采监督管理〔三〕违反矿产资源合理利用法律制度的行为1、采取破坏性的开采方法开采矿产资源的；2、开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率长期达不到设计要求，造成矿产资源损坏的；3、矿山企业没有按照设计进行施工，造成矿产资源丧失的；4、矿山企业没有按照设计进行开采，任意丢掉矿体，对开采的监督检查不严格，造成不应有的开采损失的；5、在采、选主要矿种的同时，对具有利用价值的共生、伴生矿产，没有综合回收的；第二篇矿产资源勘查开采监督管理6、对暂时不能综合回收利用的矿产，没有采取有效保护措施的；7、矿山企业对矿产储量的圈定、设计及开采，任意变开工业指标的；8、地下开采的中段〔水平〕或露天采矿场内尚有未采完的保有储量，未经地质测量机构检查验收和报销申请未批准之前，擅自废除坑道和其他工程的。第二篇矿产资源勘查开采监督管理六、矿产资源勘查开采违法行为的查处矿产资源勘查开采违法行为的查处是一项程序性很强的工作。按照矿产资源勘查开采违法案件的复杂程度和查处难易程度，其查处程序可分为简易程序和一般程序。〔一〕矿产资源勘查开采违法案件处理的简易程序简易程序即当场即时处分程序。对于巡回检查中当场发现的事实清楚、情节简单、处分轻微的矿产资源勘查开采违法行为可以当场进行处分的，采用简易程序处理。根据规定不宜当场处分的，转入一般程序处理。第二篇矿产资源勘查开采监督管理第二节乡〔镇〕矿产资源勘查监督管理探矿权设立后，乡〔镇〕国土资源所可协助县级国土资源行政主管部门做好勘查施工现场的监督检查和年度检查相关工作。一、矿产资源勘查监督管理主要任务乡〔镇〕国土资源所矿产资源勘查监督管理主要任务：负责本行政区域内勘查活动的日常巡查，监督检查探矿权人履行法定义务情况，制止违法勘查行为，对重大违法行为及时报上级国土资源行政主管部门查处，维护矿产资源勘查秩序；维护探矿权人的合法权益，协助调处探矿权属纠纷；协助县级国土资源行政主管部门开展探矿权年度检查。第二节乡〔镇〕矿产资源勘查监督管理二、矿产资源勘查监督管理的主要程序1、探矿权人在开始勘查工作时，应向勘查工程所在地的县级国土资源行政主管部门报告，并向登记管理机关报告开工情况。2、县级国土资源行政主管部门的相关科〔股〕室及乡〔镇〕国土资源所共同到施工现场进行检查。第二节乡〔镇〕矿产资源勘查监督管理3、勘查企业应定期填报报表和报告施工进展情况，按规定提交?矿产资源勘查工程年度报告?。4、乡〔镇〕国土资源所协助清点年度检查材料，并签署年检初审意见和对存在问题的处理建议。5、现场检查和年度检查过程中发现的违法行为，及时予以制止。对重大违法行为及时报国土资源行政主管部门查处。第二节乡〔镇〕矿产资源勘查监督管理三、矿产资源勘查日常监督管理〔一〕探矿权人定期报告的监管1、勘查工程开始勘查工作时，探矿权人应当向勘查工程所在地的县级国土资源行政主管部门报告。2、探矿权人必须按规定向国土资源行政主管部门报送定期报告和年度报告，接受国土资源行政主管部门的监督检查。3、勘查许可证到期前，探矿权人应提交相应勘查程度的地质报告，并汇交资料。第二节乡〔镇〕矿产资源勘查监督管理〔二〕探矿权人履行义务的监管根据?矿产资源法实施细那么?的规定，探矿权人应当履行以下义务：1、在规定的期限内开始施工，并在勘查许可证规定的期限内完成勘查工作；2、向勘查登记管理机关报告开工等情况；3、按照探矿工程设计施工，不得擅自进行采矿活动；4、在查明主要矿种的同时，对共生、伴生矿产资源进行综合勘查、综合评价；第二节乡〔镇〕矿产资源勘查监督管理第二节乡〔镇〕矿产资源勘查监督管理〔三〕矿产资源勘查现场检查乡〔镇〕国土资源所协助县级国土资源行政主管部门对探矿权人在探矿过程中的行为进行检查，核实其勘查投入，了解勘查工作进展情况，主要检查以下内容：1、探矿权人是否按照勘查设计施工，是否完成最低勘查投入。2、探矿权人有无占地盘“圈而不探〞或“持勘查许可证采矿〞、“越界勘查〞、“非法转让探矿权〞、“以承包方式转让探矿权〞等违规违法行为。3、探矿权人是否按时缴纳探矿权使用费、价款，是否按时报送有关报表，是否按时提交开工报告等。4、取得勘查许可证，是否满6个月未开工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月。5、是否有擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证的；6、是否按照规定备案、报告有关情况.第六章地质灾害防治知识

第一局部我国地质灾害防治面临的形势和地质灾害防治工作现状〔一〕我国地质环境脆弱，地质灾害点多面广第六章地质灾害防治知识地质灾害根本特征：从西向东、从北向南、从内陆到沿海，地质灾害趋于严重。东部、南部及沿海地区，经济兴旺、人口稠密、城市化水平高，发生地质灾害那么损失严重。同时，国土开发强度大，人类工程经济活动又加剧了地质灾害的发生与开展。全国有地质灾害隐患点近23万处，威胁人口3500多万，威胁财产超过25000亿元。其中，大型和特大型隐患点约2、7万多处。地质灾害每年造成人员伤亡约占各种灾害造成人员伤亡的三分之一，经济损失约几十亿元至上百亿元。据初步调查，建国以来，我国因地面沉降