《小型水库运行管理技术规范编制说明》

DBXX/TXX—2022DBXX/TXX—2022IGSXXXXXXXCCSPXXDBXX广东省地方标准DBXX/TXX—2022小型水库运行管理技术规范TechnicalcodeforoperationandmanagementofsmallreservoirsXXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施广东省市场监督管理局发布一、工作简况任务来源：广东省市场监督管理局关于征集2021年第一批地方标准制修订计划项目的通知主编单位：广东省水利水电科学研究院、广东省大坝安全技术管理中心二、立项必要性我国现有库容10万m3以上的水库9.8万多座，其中小型水库9.4万座，占比95%。截至2021年底，广东省共有小型水库7545座，占水库总数95.24%，作为地方民生水利基础设施，量大面广的小型水库在灌溉、供水、防洪、养殖、旅游、生态等方面发挥着重要作用，为支持地方经济、社会的快速发展作出了巨大贡献。1954年至今，我国共溃坝3558座，小型水库溃坝3423座，占比96.21%。溃坝可以分为3个阶段，其与水库运行管理情况密切相关，第一阶段为1954年-1979年，属于重建轻管阶段，年均溃坝107座。第二阶段为1980-1999年，属于管理改善阶段，年均溃坝19.5座。第三阶段为2000年-2022年，属于建管并重阶段，年均溃坝4.5座。虽然目前溃坝数量逐年降低，但水库出险仍时有发生，且造成的影响极大。2021年共有12宗水库出险，除受极端气候、洪水等”天灾”影响外，建设和运行管理等人为因素亦占据很高比重，进一步加强水库大坝管理，确保大坝安全运行，事关工程安全、公共安全！2021年3月21日，国务院办公厅《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》提出加强水库运行管护，推进管理规范化标准化；水利部先后印发了《关于加强小型水库安全管理工作的意见》、《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》、《关于进一步明确和落实小型水库管理主要职责及运行管理人员基本要求的通知》、《小型水库安全运行专项督查工作实施细则》、《加强小型水库安全运行管理三年行动方案》、《进一步深化小型水库管理体制改革试点方案》等文件，要求每座小型水库应逐库明确责任主体；健全管理机构，落实管理经费；加强安全检查，推进规范管理；加大培训力度，提高管理人员素质；明确提出“创新水利工程管理方式，推行水利工程标准化、物业化管理”。为全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水思路，深入贯彻习近平总书记对广东省重要讲话和重要指示批示精神，全面落实国务院办公厅关于切实加强水库运行管护工作的要求。为加强小型水库安全运行管理，广东省水利厅出台了《广东省水利厅关于开展小型水库安全运行管理标准化工作的通知》，力争通过三年半时间（2022年底），基本实现职责明确、机制完善、制度健全、管理规范、监督有力的小型水库安全运行管理新局面。截止至2021年底，全省已达标小型水库5440座，占比达72.10%，2022年底将完成标准化管理全覆盖。2019年来，广东省分类创建了10个样板县，数量居全国首位形成了一套可推广可复制的经验做法。珠三角核心区立足“共享”，广州、深圳等地创建了一批生态、文化、智能、景观型水库，成为市民享受自然的打卡点、亲水休憩的好去处；大湾区周边着眼“生态”，江门、惠州等地依托河长制进行综合治理，清退非法养殖、违规占用库区等行为，库区水质明显改善，水库面貌焕然一新；粤东西北地区聚焦“安全”，梅州蕉岭推行“十化”管理，三年来投入1600多万元用于小型水库管理，日常巡查、维修养护得到有效保障，用小钱确保了安全。《广东省小型水库安全运行管理标准化工作指引》作为我省小型水库安全运行管理工作指导文件，历时3年，在全省七千余宗小型水库中应用实践，积累了大量宝贵经验。在此基础上我省分类创建了10个小型水库深化管理体制改革样板县，数量居全国首位，形成了许多值得推广的创新性管理模式。然而，国内外成体系的小型水库安全运行管理规范和标准仍比较匮乏。因此十分有必要在此基础上，制定小型水库运行管理技术规范，巩固现有成果，突出广东特色，全面规范小型水库运行管理，为广东实现“四个走在前列”、当好“两个重要窗口”作出贡献。三、标准编制原则标准框架：本标准规定了小型水库基础管理、运行管理、安全管理、应急管理、形象管理、信息化管理和持续改进等要求。标准框架如下：前言1范围2规范性引用文件3术语和定义4基础管理5运行管理6安全管理7应急管理8形象管理9信息化管理10持续改进参考文献 主要内容：立足于我省小型水库安全管理实际，考虑各地差异和存在的一些困难，着重解决安全管理中的重点和关键问题，重点在明晰责任主体，落实安全责任；明确监管职责，加强监督管理；完善管理设施，健全管理制度，实现科学调度；加强安全检查与维修养护，强化防汛备汛思想，促进规范化、标准化、现代化管理，全面提高小型水库安全管理水平等方面提出具体要求，制定一个经过努力后可以达到目标的技术规范。确定依据：本规范编写依据主要为GB2894安全标志及其使用导则GB5768.2道路交通标志和标线第2部分：道路交通标志GB7231工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识GB13495.1消防安全标志第1部分：标志GB3838地表水环境质量标准GB/T11822科学技术档案案卷构成的一般要求GB/T18894电子文件归档与电子档案管理规范GB/T23626红火蚁疫情监测规程GB/T17980.149农药田间药效试验准则(二)第149部分：杀虫剂防治红火蚁GB/T22240信息安全技术网络安全等级保护定级指南GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求GB/T21431建筑物防雷装置检测技术规范GB/T5972起重机钢丝绳保养、维护、检验和报废SL551土石坝安全监测技术规范SL601土石坝安全监测技术规范SL725水利水电工程安全监测设计规范SL621大坝安全监测仪器报废标准SL258水库大坝安全评价导则SL651水文监测数据通信规约SL106水库工程管理设计规范SL210土石坝养护修理规程SL230混凝土坝养护修理规程SL381水利水电工程启闭机制造安装及验收规范SL722水工钢闸门和启闭机安全运行规程SL105水工金属结构防腐蚀规范SL/T783水利数据交换规约SL/T803水利网络安全保护技术规范DB44/T2282水利工程白蚁防治技术规范NY/T2415红火蚁化学防控技术规程NY/T3541红火蚁专业化防控技术规程LYT2422薇甘菊防治技术规程。与现行法律法规、强制性标准等上位标准关系本规范文件由广东省市场监督管理局归口的地方标准，遵守相关法律法规，遵守相关强制性标准。五、标准标准有何先进性或特色性一是突出广东特色，加入信息化管理等“互联网+”内容，推进信息化与标准化融合，提出小型水库智能感知标准，并以“广东省水利工程运行监管云平台”以及“粤坝卫士”移动巡查、汛前检查、标准化考核等程序为基础，充分利用现代信息技术，逐步建立数字水库，为日常运行管理和应急抢险提供大数据支撑；二是结合我省实际情况制定相关标准，根据水库空间位置、重要性等将小型水库划分为重点小（1）型水库、一般小（1）型水库、重点小（2）型水库和一般小（2）型水库4种类型；三是创新管理模式，据小型水库实际情况选择适宜的管理模式，大力推广“区域集中管护”、“政府购买服务”和“以大带小”等管护模式，提高小型水库管理水平。六、标准调研、研讨、征求意见情况本规范在前期准备阶段查阅了大量的文献并和同行进行了大量交流，本规范是《广东省小型水库安全运行管理标准化工作指引》的延伸与发展。2019年广东省水利厅印发了《广东省小型水库安全运行管理标准化工作指引》，着力推动小型水库管理在健全明晰的管理责任、持续稳定的经费保障、稳定专业的管护人员、界定清晰的管护范围、规范完善的管理制度、健全配套的管理设施等十个方面达到标准化水平。经过两年多努力，全省已达标小型水库5226座，占比达72%，取得显著成效，2023年将完成标准化管理全覆盖。编制组充分参与了典型地区广东省小型水库安全运行管理标准化建设的各阶段工作，并对全省情况进行了深入的调研。技术指标设置的科学性和可行性本规范不牵涉技术指标的重新定义。八、与国际、国家、行业、其他省同类标准技术内容的对比情况目前国内浙江省、江西省等省已经开展了水利工程管理标准化，浙江省制定了DB33/T2214-2019《小型水库管理规程》，但其结构、内容与本规范均有明显不同。国家、行业、其他省尚无未出台小型水库安全运行管理相关标准。浙江省于2016年1月10日开始进行水利工程标准化创建工作，创标工作高位推进，动用了省政府的力量，由省政府办公厅出台意见，同时作为厅长的“一号工程”，专门成立了“标办”；以12项管理规程和“两册一表”为主线，以创建运行管理监督平台和把创标工作纳入当地政府考核内容为抓手，全力推进标准化建设；经过3年努力，省级层面运行管理经费从每年约2亿元增加至每年约8亿元，全省10088个水利工程已有7600多处完成了创标任务。江西省于2017年8月1日开始进行水利工程标准化创建工作，创标工作也是高位推进，动用了省政府的力量，由省政府办公厅出台意见，同时厅长作为领导小组组长，专门成立了“标办”；以12项管理规程和“两册一表”为主线，以创建运行管理监督平台和把创标工作纳入当地政府考核内容为抓手，全力推进标准化建设；经过3年努力，省级层面运行管理经费从每年约2亿元增加至每年约8亿元，全省10088个水利工程已有7600多处完成了创标任务。我省编制《广东省小型水库安全运行管理标准化技术规程》（以下简称《技术规程》），有别于浙江省和江西省，突出广东特色，加入信息化管理等“互联网+”内容。按照“互联网+现代水利”的发展要求，推进信息化与标准化融合，《技术规程》提出由省级统一开发建设“广东省水利工程运行监管平台”及其子模块“粤坝卫士”手机应用程序，并提出相关标准；“广东省水利工程运行监管平台”覆盖水库运行管理的全流程；小型水库管理人员应使用“粤坝卫士”等移动巡查、汛前检查、标准化考核等程序。同时，《技术规程》对智能感知系统建设提出了