财政学（2018年第四版）第十四章 政府预算与执行（上）

第十四章政府预算与执行（上）第一节政府预算概述第二节政府预算的体系与形式第三节政府预算的编制与执行第四节政府决算第一节政府预算概述一、政府预算及其分类（一）政府预算的含义：政府预算是政府的基本财政收支计划，是经过法定程序编制、审查、批准的，以收支一览表的形式表现的、具有法律效力的文件，是政府财政实现计划管理和经济政策的工具。（二）政府预算的分类按预算的编制形式分类以预算的依据内容分类按预算的层级分类按预算的财政收支项目分类按预算的管理范围分类按预算的口径分类1、按预算的编制形式分类单式预算：指的是政府公共收支计划汇集编入一个总预算内，通过一个统—的计划表格来反映。这种编制形式简便易行，可以从整体上反映预算年度内政府的财政收支情况。复式预算：指的是政府公共收支计划按其经济性质汇集编入两个或两个以上的预算，通过两个或两个以上的计划表格来反映。2、按预算的依据内容分类增量预算：也称为基数法，是一种传统的预算编制方法，指的是预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的。增量预算最大特点是保持了各项财政收支指标的连续性。零基预算：指的是新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，而只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。3、按预算的层级分类中央预算：指中央政府预算，由中央各部门的预算及地方向中央的上解收入、中央对地方返还或补助数额组成。中央预算是中央政府的年度财政收支计划。地方政府预算：指由地方各级政府预算组成的预算，包括本级各部门的预算及下级政府向上级政府上解收入、上级对下级政府的返还或给予补助的安息额。4、按预算的财政收支项目分类普通预算：又称为经费预算，是政府编制的一般财政经常性收支项目（科目）的预算。特别预算：又称为投资预算，是指政府对某些具有特别意义的项目（特别事业、特殊用途的收支）另行安排的预算，如国有企业投资预算、公共工程投资预算、社会保障预算及各类特种基金预算。5、按预算的管理范围分类总预算：指政府财政收支的综合计划，即指各级政府汇总本级政府预算、财政部门直接掌握的收支计划和下级政府的预算编制而成。部门预算：指政府各部门编制的、由本部门所属各单位预算组成的预算。单位预算：指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算，它以资金形式反映着预算单位的各项活动。从单位预算的组成系统看，分为主管单位预算、二级单位预算和三级单位预算。6、按预算的口径分类从预算口径分，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。二、政府预算的原则政府预算的原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针。在财政经济理论界影响较大并为世界上大多数国家所接受的预算原则主要有五项原则：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。第二节政府预算的体系与形式一、政府预算的体系一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。我国预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，相应设立了中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。二、政府预算的形式（一）单式预算：单式预算是指在预算年度内，将政府的全部财政收支计划统一编入单—的总预算计划表格来反映，而不去区分各项或各种财政收支经济性质的一种预算组织形式。在现代政府预算制度中，单式预算是一种最古老的、传统的预算组织形式。1.单式预算的优点2.单式预算的缺点（二）复式预算复式预算是指在预算年度内，将全部财政收支按照经济性质或其他标准分别编制两个或两个以上的预算，并使每个预算收入和预算支出之间具有相对稳定关系的一种预算组织形式。1.复式预算的优点2.复式预算的缺点第三节政府预算的编制与执行一、政府预算的编制（一）编制政府预算的准备工作各级政府预算在各级政府的领导下，由各级财政部门负责组织编制。中央预算和国家预算由财政部具体负责编制，各级政府的财政部门负责本级预算和总预算的编制。政府预算的编制一般包括准备阶段、编制阶段和审核批准阶段。（二）政府预算编制的方法在我国，政府预算草案的编制一般采用自上而下、自下而上，上下结合的“两上两下”的编制方法。其基本程序如下：1．国务院财政部门做出编制预算草案的指示。2．各省（市、自治区）和中央各部门提出预算建议数，报送财政部。3．财政部拟定预算收支指标，经国务院批准后下达。4．各级政府编制预算草案。5．汇编成国家预算草案，报送国务院审查通过后，提请全国人民代表大会审查批准。（三）部门预算编制部门预算是完整地反映政府财政整体职能的预算，主要由一般预算和基金预算构成。一般预算由一般预算收入和一般预算支出组成。（四）政府预算的审查批准政府预算草案编成以后，由政府提请人民代表大会审查批准。人民代表大会对政府预算草案的审查批准又分为两个步骤：第一步由人民代表大会的专门机构对政府预算草案进行初步审查。第二步是审核批准阶段，各级政府预算草案由各级人民代表大会进行审查批准。二、政府预算的执行政府预算经过全国人民代表大会审查批准后，即进入预算执行阶段。预算执行是预算工作中最重要的环节，是经法定程序批准的预算进入具体实施阶段。政府预算的执行，就是各级政府依照立法部门批准的预算方案，组织预算收入、安排和使用预算支出、进行预算调整和监督的活动过程，它涉及每一笔收支活动，贯穿于整个预算年度的始终。（一）政府预算执行的主要任务积极组织预算收入——根据国家的政策、财政制度法规以及税法，把各地区、各部门、各单位应缴纳的收入，及时足额地收缴入库，这是预算执行的首要任务。合理拨付预算资金——按照政府预算支出计划，及时地拨付预算资金，保证各项建设事业的资金供给。保证预算收支平衡——政府预算的执行，是经过从平衡到不平衡再达到新的平衡的过程。加强预算执行监督——在预算执行工作中，要按照有关政策、规章制度进行检查监督。（二）政府预算调整1.全面调整：政府预算在执行过程中，如遇特大自然灾害、战争等特殊情况，或遇国民经济发展过分高涨或过分低落，以及对原有国民经济和社会发展计划进行较大调整时，就有必要对政府预算进行全面调整。2.局部调整：是政府预算在执行中经常采用的一种方法，具体包括动用预备费、预算的追加或追减、经费流用、预算划转等方式。第四节政府决算一、政府决算概述（一）政府决算的定义和组成政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的报告，是政府预算执行结果的总结和终结，也是政府经济活动在财政上的集中反映，是预算管理过程中一个必不可少的、十分重要的阶段。中央政府决算由中央各主管部门及其所属行政事业单位、企业财务决算、基本建设财务决算和金库年报、税收年报等汇总组成，并包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。（二）政府决算的意义1．政府决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现了年度内政府活动的范围和方向。2．政府决算反映政府预算执行的结果，体现国家经济建设和社会事业发展的规模与速度；决算中的有关基本数字，体现着各项事业发展的速度和取得的成果。3．政府决算是制定国家财经政策的基本依据。4．政府决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。二、政府决算的编制与审批（一）政府决算草案的编制：包括决算的准备阶段和草案的编制。编制政府决算的准备工作：（1）拟定和下达政府决算的编审办法。（2）进行年终清理。（3）制定和颁发决算表格。政府决算的编制：通常采用自下而上、逐级汇编的方法。（二）政府决算的审查和批准

1.