《政府和社会资本合作模式操作指南》财政部

亚洲开发银行采购活动种子教员王荣年2021年5月关于PPP工程的定义〔PPP〕工程是政府与社会资本合作模式。是在根底设施及公共效劳领域建立的一种长期合作关系。注：PPP工程模式是公共部门协同私人部门的介入，在“优势互补、风险共担、收益共享〞的履约安排，以到达提高公共部门治理效率和效益。在根底设施领域，公共效劳领域中，由公共部门与私人资本合作的模式。PPP工程的作用PPP工程中涉及的几个重要因素PPP工程的三大风险政社双方应该注意的问题PPP工程模式特点根底设施和公用事业特许经营工程及与PPP的异同PPP工程涉及的重大法律法规PPP工程的构架股东协议EPC总承包合同

贷款协议供给合同运营合同政府工程发起人工程公司资本金提供者资本金提供者国外贷款建造总承包人设备材料供给商管理或运营商社会资本财政部指南关于工程的五个步骤一、工程识别二、工程准备三、工程采购四、工程执行五、工程移交工程采购?操作指南?第一步：工程识别1、工程发起：政府发起+社会资本。由财政部门向交、住、环、能、教、医、体、文等行业主管部门征集潜在工程;2、工程筛选：财政部门与行业主管部门对潜在工程进行筛选，确定备选工程，制定年度及中长期开发方案；3、物有所值评估：1〕定性评估：增加供给、优化风险分配、提高运行效率、促进创新、鼓励竞争等；2〕定量评估：传统采购模式下政府支出本钱与PPP模式下政府支出本钱现值相比。4、财政承受能力论证。注：?113-12?：财政部门〔政府和社会资本合作中心〕应对工程实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由工程实施机构报政府审核；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。工程评估方法

“物有所值〞比较法?113-8?：第八条财政部门〔政府和社会资本合作中心〕会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。定性评价重点关注工程采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评价主要通过对政府和社会资本合作工程全生命周期内政府支出本钱现值与公共部门比较值进行比较，计算工程的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低工程全生命周期本钱。责任识别支出测算

能力评估信息披露运营补贴承担风险配套投入据建设本钱、运营本钱和利润水平测算运营补贴支出责任使用比例法、情景分析法和概率分析法测算风险支出责任据政府拟提供的其他投入总本钱和社会资本为此支付的费用测算配套投入支出责任。政府付费模式可行缺口补助模式财政支出能力评估行业和领域均衡性评估工程名录工程信息财政支出责任情况第二步：工程准备1.管理架构组成：1〕建立协调机制：①工程评审②组织协调③检查督导;2〕工程实施机构：①工程准备②工程采购③工程监管④工程移交2.实施方案〔见后〕3.实施方案①VFM及财政承受能力验证〔财政〕②方案审核〔政府〕，两次未通过验证的一般不再采用PPP模式。注：?113-9?：通过物有所值评价和财政承受能力论证的工程，可进行工程准备。实施方案编制

涉及6个方面〔接前〕〔接上〕〔接上〕工程合同主要四项边界内容〔接上〕第三步：工程采购〔一〕资格预审①准备资格预审文件；②资格预审公告；③通过资格预审者须3家以上；④重新资格预审仍缺乏3家的，可调整采购方式。注：?113-14?：1〕工程实施机构应根据工程需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证工程能否获得社会资本响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门〔政府和社会资本合作中心〕备案。2〕工程有3家以上社会资本通过资格预审的，工程实施机构可以继续开展采购文件准备工作；工程通过资格预审的社会资本缺乏3家的，工程实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审；工程经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。3〕提交资格预审申请文件的时间自公揭发布之日不得少于15个工作日。现场考察和采购前答疑会?113-19?：工程实施机构应组织社会资本进行现场考察或召开采购前答疑会，但不得单独或分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。注：现场考察和采购前答疑会的重要作用和纪律要求。竞争性磋商采购程序〔1/2〕

需要的环节〔113-17〕①工程采购公告②社会资本报名③资格审查④采购文件出售⑤采购文件的澄清与修改⑥响应文件评审⑦确定最终采购需求方案⑧综合评分本卷须知：1〕竞争性磋商公告应在省级以上人民政府财政部门指定媒体发布；2〕已进行资格预审的，评审小组在评审阶段不再对社会资本资格进行审查。允许进行资格后审的，由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查。工程实施机构可以视工程的具体情况，组织对符合条件的社会资本的资格条件，进行考察核实。3〕采购文件的出售期限自开始之日起不得少于5个工作日。提交响应文件的时间自公揭发布之日起不得少于10日。澄清或修改至少离截止日5日前，需延长截止日的不得少于5日。竞争性磋商采购程序〔2/2〕

对响应文件的评审竞争性磋商采购

〔注：与竞争性谈判采购的主要区别〕对采购结果进行“确认谈判〞〔113-20〕：工程实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前确实认谈判，率先达成一致的即为中选者。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判。注：①成交原那么：依排名先后进行谈判，率先达成一致的成交；②谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款；③不得与排序在前但已终止谈判的社会资本再进行谈判。采购文件的公示和签约第四步：工程执行工程执行〔接前〕〔三〕绩效监测与支付〔见下页〕〔四〕中期评估〔3-5年〕①工程运行状况；②工程合规性/适应性；③评估已有风险；④制订应对措施。注：①?113-26?工程实施机构应根据工程合同约定，监督社会资本或工程公司履行合同义务，定期监测工程产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门〔政府和社会资本合作中心〕备案。②?113-29?：工程实施机构应每3-5年对工程进行中期评估，重点分析工程运行状况和工程合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报财政部门〔政府和社会资本合作中心〕备案。③?113-30?：政府相关职能部门应根据国家相关法律法规对工程履行行政监管职责，重点关注公共产品和效劳质量、价格和收费机制、平安生产、环境保护和劳动者权益等。④社会资本或工程公司对政府职能部门的行政监管处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。过程中绩效监测与支付〔接前〕〔一〕财政风险控制：〔政府支付〕①纳入同级政府财政预算；②建立政府支付台帐；③纳入政府综合财务报告。〔二〕绩效监测①监测工程绩效指标；②编制季报、年报。注：?113-26?：①工程实施机构应根据工程合同约定，监督社会资本或工程公司履行合同义务，定期监测工程产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门〔政府和社会资本合作中心〕备案。政府支付义务和纳入预算支付制度?113-25?：工程合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。财政部门〔政府和社会资本合作中心〕和工程实施机构应建立政府和社会资本合作工程政府支付台账，严格控制政府财政风险。在政府综合财务报告制度建立后，政府和社会资本合作工程中的政府支付义务应纳入政府综合财务报告。注：①对政府应支付的义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算；②财政部门应与社会资本建立“政府支付台账〞并纳入“政府综合财务报告〞。〔接前〕〔三〕支付与奖惩：①支付：依约按实际绩效付款；②超额收益分配：依约定支付;③奖励：优于标准；④惩罚：未达标准。注：?113-26?：1〕设置超额收益分享机制的，社会资本或工程公司应根据工程合同约定向政府及时足额支付应享有的超额收益。2〕未到达约定标准的，工程实施机构应执行工程合同约定的惩办条款或救济措施。〔接上〕〔四〕政府优益权：〔113-27：工程公司违约造成公共利益受损〕①处置方式：临时接管，或终止合同；②处置费用：违约方单独承担或各责任方分担；工程公司或社会资本应承担的费用可从其应获终止补偿中扣减。〔五〕工程合同管理〔见下页〕政府临时接管权力工程合同管理〔接上〕〔一〕合同修订①依约定，合同当事人均可提出修订合同的申请；②政府审核同意后执行；注意：防止社会资本低价竞标，随后，要求修订合同条款〔二〕违约责任违约方应承担：①停止侵害②消除影响③支付违约金④赔偿损失⑤解除合同〔接上〕〔三〕争议解决①协商②调解〔专家小组〕③仲裁④民事诉讼〔PPP合同是民事合同〕注：工程实施机构负有对合同的管理责任，主要包括以上三项：1〕合同修订；2〕违约责任；3〕争议解决。PPP工程的授权和监管架构监管架构主要包括授权关系和监管方式。①授权关系主要是政府对工程实施机构的授权，以及政府直接或通过工程实施机构对社会资本的授权；②监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等注：1〕工程的实施机构：政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为工程实施机构，负责工程准备、采购、监管和移交等工作。PPP工程的采购和履约监督采购监督：?13-22?：各级人民政府财政部门应当加强对PPP工程采购活动的监督检查，及时处理采购活动中的违法违规行为。履约监督：?113-30?：政府相关职能部门应根据国家相关法律法规对工程履行行政监管职责，重点关注公共产品和效劳质量、价格和收费机制、平安生产、环境保护和劳动者权益等。社会资本或工程公司对政府职能部门的行政监管处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。?113-26?工程实施机构应根据工程合同约定，监督社会资本或工程公司履行合同义务，定期监测工程产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门〔政府和社会资本合作中心〕备案。PPP工程应接受社会监督?113-31?：政府、社会资本或工程公司应依法公开披露工程相关信息，保障公众知情权，接受社会监督。社会资本或工程公司应披露工程产出的数量和质量、工程经营状况等信息。政府应公开不涉及国家秘密、商业秘密的政府和社会资本合作工程合同条款、绩效监测报告、中期评估报告和工程重大变更或终止情况等。社会公众及工程利益相关方发现工程存在违法、违约情形或公共产品和效劳不达标准的，可向政府职能部门提请监督检查。注：应向社会公示的内容：1〕工程产出的数量和质量；2〕工程经营状况；3〕非应保密的合同条款；4〕绩效监测报告；5〕中期评估报告；6〕工程的重大变更和终止情况。第五步：工程移交〔一〕移交准备合同可约定：①移交形式(期满/提前)②补偿方式〔有偿/无偿〕③移交内容〔资/人/产权〕④移交标准〔完好率/年限〕注①：工程实施机构或政府指定的其他机构代表政府收回工程合同约定的工程资产。②移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标。〔接上〕〔二〕性能测试建立移交工作组：①确认移交情形/补偿方式；②制定资产评估/性能测试方案；③确定性能测试结果。注：〔1〕?113-33?工程实施机构或政府指定的其他机构应组建工程移交工作组，根据工程合同约定与社会资本或工程公司确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。〔2〕工程移交工作组应委托具有相关资质的资产评估机构，按照工程合同约定的评估方式，对移交资产进行资产评估，作为确定补偿金额的依据。〔3〕工程移交工作组应严格按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。性能测试结果不达标的，移交工作组应要求社会资本或工程公司进行恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函。〔接上〕〔接上〕〔四〕绩效评估资产移交完成后：①工程产出②工程本钱效益③工程监管成效④工程可持续性注：?113-35?：工程移交完成后，财政部门〔政府和社会资本合作中心〕应组织有关部门对工程产出、本钱效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展政府和社会资本合作管理工作决策参考依据。?根底设施和公用事业特许经营

管理方法?-出台目的第一章总那么

第一条为鼓励和引导社会资本参与根底设施和公用事业建设运营，提高公共效劳质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共平安，促进经济社会持续健康开展，制定本方法。注：?方法?出台目的：两个保障〔1〕保护特许经营者合法权益，〔2〕保障社会公共利益和公共平安。

适用范围“特许经营工程〞的定义工程应坚持的四项原那么工程的方式特许经营最长30年期限特许经营规章制定和监督管理权力机关建立政府部门协调监管机制编制特许经营工程实施方案第二章特许经营协议订立

第九条县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权部门〔以下简称工程提出部门〕可以根据经济社会开展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营工程建议等，提出特许经营工程实施方案。特许经营工程应当符合国民经济和社会开展总体规划、主体功能区规划、区域规划、环境保护规划和平安生产规划等专项规划、土地利用规划、城乡规划、中期财政规划等，并且建设运营标准和监管要求明确。工程提出部门应当保证特许经营工程的完整性和连续性。注：工程提出部门根据经社开展需求和有关法人提出的特许经营建议编制“特许经营工程实施方案〞。

工程实施方案应包括的内容财政部门负责

需要的缺口补助或物有所值评估工作工程可行性评估内容工程实施方案的报审第十三条工程提出部门依托本级人民政府根据本方法第八条规定建立的部门协调机制，会同开展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门对特许经营工程实施方案进行审查。经审查认为实施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。工程提出部门综合各部门书面审查意见，报本级人民政府或其授权部门审定特许经营工程实施方案。

注：工程?实施方案?经提出部门依托本级人民政府会同相关行业政府管理部门协调会审后，报审本级人民政府。应当授权建立“工程实施机构〞第十四条县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营工程有关实施工作，并明确具体授权范围。注：从工程管理角度，县级以上人民政府“应当〞授权有关部门作为实施机构。

通过“竞争方式〞

选择特许经营者原那么第十五条实施机构根据经审定的特许经营工程实施方案，应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。特许经营工程建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。注：应当招标的工程条件：1〕需求边界清楚、2〕监管明确、3〕市场竞争较充分。选择特许经营者签署特许经营协议工程收益类型第十九条特许经营协议根据有关法律、行政法规和国家规定，可以约定特许经营者通过向用户收费等方式取得收益。

向用户收费缺乏以覆盖特许经营建设、运营本钱及合理收益的，可由政府提供可行性缺口补助，包括政府授予特许经营工程相关的其它开发经营权益。

注：根据工程的性质：1〕用户收费的-合理价格机制；2〕准公益性的-政府提供可行性缺口补助；3〕公益性的-政府购置效劳。其中应注意的是：2〕和3〕应列入政府财政预算给予保障。收费与价风格整机制第二十条特许经营协议应当明确价格或收费确实定和调整机制。特许经营工程价格或收费应当依据相关法律、行政法规规定和特许经营协议约定予以确定和调整。注意：收费价格制定对政府和经营者都存有风险，在工程可研阶段和协议签署时应给与充分的论证和考虑：政府既不能增加债务，经营者又不能亏损经营。政府承诺范围政府应协助办理工程审批手续第二十二条特许经营者根据特许经营协议，需要依法办理规划选址、用地和工程核准或审批等手续的，有关部门在进行审核时，应当简化审核内容，优化办理流程，缩短办理时限，对于本部门根据本方法第十三条出具书面审查意见已经明确的事项，不再作重复审查。实施机构应当协助特许经营者办理相关手续。注：政府应简化和协助经营者办理规划选址和规划用地核准/审批等手续。

鼓励金融机构参与工程政府和经营者之间契约关系第三章特许经营协议履行第二十六条特许经营协议各方当事人应当遵循老实信用原那么，按照约定全面履行义务。除法律、行政法规另有规定外，实施机构和特许经营者任何一方不履行特许经营协议约定义务或者履行义务不符合约定要求的，应当根据协议继续履行、采取补救措施或者赔偿损失。注：根据?合同法?，政府和经营者双方均应诚信履约，违约方：1〕应根据协议继续履行；2〕采取补救措施；3〕赔偿损失。

不得违法干预经营者合法经营第二十七条依法保护特许经营者合法权益。任何单位或者个人不得违反法律、行政法规和本方法规定，干预特许经营者合法经营活动。

注：双方之间属于合同契约关系，其他任何第三方都无权干预双方的正当履约活动。涉及新改扩建应符合规划等要求第二十九条特许经营工程涉及新建或改扩建有关根底设施和公用事业的，应当符合城乡规划、土地管理、环境保护、质量管理、平安生产等有关法律、行政法规规定的建设条件和建设标准。注：新改扩的建设工程应符合和履行必要的规划、环评、质量和平安强制性批准和和标准。

工程的产出要求第三十条特许经营者应当根据有关法律、行政法规、标准标准和特许经营协议，提供优质、持续、高效、平安的公共产品或者公共效劳。

注：经营者所提供的公共产品或公共效劳应按有关法律法规和特许经营协议做到：1〕优质；2〕持续；3〕高效；4〕平安定期检修和合规移交经营者的保密和被保密义务和权利政府应严格履行有关义务第三十四条实施机构应当按照特许经营协议严格履行有关义务，为特许经营者建设运营特许经营工程提供便利和支持，提高公共效劳水平。行政区划调整，政府换届、部门调整和负责人变更，不得影响特许经营协议履行。注：发生以下情况，政府不得影响履约和承诺：1〕行政区划调整；2〕政府换届；3〕部门调整；4〕负责人变更。

缺口补助要列入年度预算第三十五条需要政府提供可行性缺口补助的特许经营工程，应当严格按照预算法规定，综合考虑政府财政承受能力和债务风险状况，合理确定财政付费总额和分年度数额，并与政府年度预算和中期财政规划相衔接，确保资金拨付需要。

注：将缺口补助资金列入年度预算，综合考虑财政承受能力，保证资金拨付需要。法律法规变更或协议变更协议变更时牵扯的事项工程的提前终止第三十八条在特许经营期限内，因特许经营协议一方严重违约或不可抗力等原因，导致特许经营者无法继续履行协议约定义务，或者出现特许经营协议约定的提前终止协议情形的，在与债权人协商一致后，可以提前终止协议。特许经营协议提前终止的，政府应当收回特许经营工程，并根据实际情况和协议约定给予原特许经营者相应补偿。注：一、协议提前终止原因：1〕一方严重违约；2〕不可抗力。二、发生提前终止时：1〕政府收回工程；2〕据实给予经营者相应补偿。

届满终止或提前终止时第三十九条特许经营期限届满终止或提前终止的，协议当事人应当按照特许经营协议约定，以及有关法律、行政法规和规定办理有关设施、资料、档案等的性能测试、评估、移交、接管、验收等手续。

注：按法规和协议约定办理移交接管和验收：1〕设施性能测试、评估和接管；2〕资料、档案移交。终止后重新选择经营者第四十条特许经营期限届满终止或者提前终止，对该根底设施和公用事业继续采用特许经营方式的，实施机构应当根据本方法规定重新选择特许经营者。因特许经营期限届满重新选择特许经营者的，在同等条件下，原特许经营者优先获得特许经营。新的特许经营者选定之前，实施机构和原特许经营者应当制定预案，保障公共产品或公共效劳的持续稳定提供。注：选择新经营者原那么之一：“在同等条件下，原特许经营者优先获得特许经营。〞工程的监管和审计责任不得借机增设行政审批对运营的定期监测和绩效评估第四十三条实施机构应当根据特许经营协议，定期对特许经营工程建设运营情况进行监测分析，会同有关部门进行绩效评价，并建立根据绩效评价结果、按照特许经营协议约定对价格或财政补贴进行调整的机制，保障所提供公共产品或公共效劳的质量和效率。实施机构应当将社会公众意见作为监测分析和绩效评价的重要内容。第四十四条社会公众有权对特许经营活动进行监督，向有关监管部门投诉，或者向实施机构和特许经营者提出意见建议。

注：实施机构应定期对运营进行检测分析、绩效评价。并根据评价结果按协议约定对价格和财政补贴建立调整机制。并应将社会公众意见作为监测和评价的重要内容。应向社会公示公布的信息提供平等的产品和效劳第四十六条特许经营者应当对特许经营协议约定效劳区域内所有用户普遍地、无歧视地提供公共产品或公共效劳，不得对新增用户实行差异待遇。

注：经营者应按约定对效劳区域内的所有用户无差异地提供普遍、无歧视的公共产品或公共效劳。发生突发事件和不可抗力时第四十七条实施机构和特许经营者应当制定突发事件应急预案，按规定报有关部门。突发事件发生后，及时启动应急预案，保障公共产品或公共效劳的正常提供。

第四十八条特许经营者因不可抗力等原因确实无法继续履行特许经营协议的，实施机构应当采取措施，保证持续稳定提供公共产品或公共效劳。

注：因突发事件或不可抗力事件，实施机构和经营者应采取措施保证持续稳定的公共产品和公共效劳。协商解决争议行政复议/诉讼和争议解决过程中双方应继续履约造成重大质量平安事故对双方违法行为的追究?方法?实行日和已签协议规定案例：整体打包：池州市主城区污水处理及市政排水设施购置效劳工程签约〔1〕2021年12月29日，安徽池州市政府和深圳水务集团正式签订池州市主城区污水处理及市政排水设施购置效劳工程〔下称“池州工程〞〕资产转让协议和特许经营协议，这标志着这一个政府和社会资本合作〔PPP〕该工程正式落地。这是财政部近期推出的30个PPP示范工程中首个签约工程，也是唯一同时被财政部和住建部列入试点的污水处理类PPP工程。工程将于2021年1月1日正式实施。池州工程资产包括当地地下排水主干管、两座污水处理厂和七座污水处理泵站，政府将这些资产打包以总价值约7亿元打包卖给社会资本，特许经营期为26年。最终池州政府公开招标的四家竞标企业中深圳水务集团中标。深圳水务集团与池州市政府共同出资成立了池州市排水，这家公司将来运营上述池州工程，负责污水处理厂和地下管网的运营维护。池州市政府将向池州市排水购置污水处理等效劳，并向其支付污水处理效劳费和排水设施效劳费，这笔费用每年大概在8000万元。

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案例：整体打包：池州市主城区污水处理及市政排水设施购置效劳工程签约〔2〕案例：北京地铁4号线成功经验分析〔1〕案例：北京地铁4号线成功经验分析〔2〕案例：北京地铁4号线成功经验分析〔3〕案例：北京地铁4号线成功经验分析〔4〕案例：北京地铁4号线成功经验分析〔5〕案例：北京地铁4号线成功经验分析〔6〕〔五〕政府补贴解决运营期低票价问题4号线与北京其他轨道交通线路一样，当时实行全程2元的低价票价制。为保证京港公司的盈利性，政府在即成票价的根底上，测算了一个合理票价，对该合理票价与实际票价的差额进行补偿，该项补偿约每年6亿-7亿元。这种方式既解决了低票价问题，又充分表达了使用者付费和政府补充付费相结合的特点，起到了良好的社会效果。案例：北京地铁4号线成功经验分析〔7〕案例：北京地铁4号线成功经验分析〔8〕案例：国家体育场工程

〔1〕合同结构集团中信65%北京城建30%美国金州5%北京市政府北京奥组委联营体协议银团42%北京市国有资产经营管理有限公58%承包商：北京城建集团分包商：中信国华国际工程承保公司、中信国安集团、北京国安电气总公司国家体育场协特许协议权中国工商银行中国建设银行中信银行战略合作协议法国StadedeFrance公司联营体协议担保合同工程公司；国家体育场Ltd.建设合同设计合同工程管理协议瑞士赫尔佐格和德梅隆设计事务所、奥雅纳工程参谋公司及中国建筑设计研究院设计联合体中信集团工程管理参谋：万喜建筑工程贷款协议案例：国家体育场工程

〔2〕取得的经验

各方面强大的信用担保案例：国家体育场工程

〔1〕存在的问题

股东利益协调不周案例：国家体育场工程

〔2〕存在的问题

和政府之间的协调不周案例：国家体育场工程

〔3〕存在的问题

工程公司没有设计决定权北京市政府没有获得国家体育场设计的知识产权，但要求工程公司必须使用该设计。这导致工程公司在与设计联合体谈判时的弱势地位，同时也导致了设计上对体育场赛后商业运营考虑的缺乏。通常情况下，工程公司是设施的业主，设计方应当满足工程公司的要求。但由于国家体育场是用于2021年奥运会的，北京市政府在确定设计蓝图时处于主导地位，限制了工程公司对体育场商业化和高效率使用的最大化。案例：国家体育场工程

〔4〕存在的问题

招标结果不够理想案例：国家体育场工程

〔5〕存在的问题

工程法人没能承担设计案例：国家体育场工程

〔6〕存在的问题

联合体成员承诺的资金拖欠案例：国家体育场工程

〔7〕存在的问题

工期不合理案例：国家体育场工程

〔8〕存在的问题

图纸设计变更导致工期延误半年之久案例：国家体育场工程

〔8〕存在的问题

因施工经验缺乏导致本钱超概算案例：国家体育场工程

〔9〕存在的问题

市场预测和实际的差距作为大型体育和演出设施，国家体育场的市场还是很小。只有政府和私营企业的非营利性大型活动才更有可能在国家体育场举办。而且，由于可闭合顶盖设计的取消，国家体育场的品牌度和独一性大为降低，之前预计的全天候商演无