崇明三岛现代服务业发展规划

崇明三岛总体规划

专业规划之四

崇明三岛现代服务业发展规划

(2005——2020)

崇明三岛现代服务业发展规划

(2005——2020)

二OO五年十二月

文本

崇明三岛现代服务业发展规划（2005年一一2020年）

目录

1总则.........................................................1

1.1规划背景.................................................1

1.2规划依据.................................................1

1.3规划期限.................................................2

1.4规划范围.................................................2

1.5规划概要.................................................2

2崇明服务业发展现状分析与评价.................................3

2.1崇明服务业发展现状.......................................3

2.2崇明现代服务业发展面临的机遇与挑战.......................3

3崇明发展现代服务业的指导思想与发展目标.......................6

3.1指导思想.................................................6

3.2推进原则............................................6

3.3发展目标.................................................7

4崇明现代服务业的产业发展规划.................................8

4.1全力发展生态休闲旅游核心产业..............................8

4.2加快发展五大主导产业...................................9

5崇明发展现代服务业的功能布局规划............................17

5.1崇中生态休闲旅游业集聚区................................17

5.2横沙高端休闲度假区.......................................17

5.3崇明新城、陈家镇生态型房地产业集聚区.....................17

5.4崇西主题会展业集聚区.....................................17

5.5崇东户外体育运动、教育培训和医疗康复及养老业集聚区.......18

5.6长兴生产性服务业集聚区...................................18

6崇明现代服务业相关建设项目及实施重点............................19

6.1崇明现代服务业相关建设项目...............................19

6.2崇明现代服务业项目近期实施重点...........................23

7崇明发展现代服务业的相关措施................................31

7.1实施政策聚焦，推动崇明现代服务业突破性发展..............31

7.2加强规划引导，促使各类资源向现代服务业集聚..............31

7.3实施品牌战略，提升崇明现代服务业的竞争力................32

7.4推进基础设施建设，为崇明现代服务业发展创造条件.....32

7.5放宽市场准入，创新服务业发展的体制机制.............32

7.6制定人才吸引政黄，积蓄现代服务业所需人才...........33

7.7加大统计力度，及时反映现代服务业发展趋势................33

崇明三岛现代服务业发展规划(2005年一一2020年)

1总则

1.1规划背景

根据上海市总体发展战略，崇明定位为“上海城市未来可持续的战略发展空间”，

人与自然相和谐、经济与社会相协调、现代化的综合型生态岛区。2004年7月，中共中

央总书记、国家主席胡锦涛同志来上海视察工作亲临崇明岛时指示，“崇明建设生态岛,

要按照岛域总体规划，认认真真的做下去，只要认准了方向，就不要动摇”。

因此，崇明根据建设生态岛的总体目标，大力发展现代服务业，明确提出今后将着

力推进以生态休闲旅游和户外体育运动产业、接近大自然的现代科教与办公服务产业、

生态型房地产业为主体的第三产业的发展。

现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展而产生，用现代化的新技术、新业

态和新服务方式改造提升传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、多

层次的生产服务和生活服务的国民经济新领域。现代服务业渗透在金融、信息服务、物

流、航运服务、中介服务、商贸、会展、旅游、房地产、教育培训、医疗卫生、文化服

务、体育服务、社区服务等国民经济和社会发展各个领域，具有智力要素密集度高、产

出附加值大、资源消耗低、环境污染少等特性，是推动城市经济增长方式转变的重要途

径，是上海建设现代化国际大都市和“四个中心”的重要基础，是体现城市综合服务功

能的重要载体。大力发展现代服务业已被列为上海市委、市政府的重点工作之一。

崇明发展现代服务业，将有利于提升崇明第三产业能级，并有利于崇明生态岛及上

海产业构架的调整与优化。同时，崇明现代服务业的健康发展也是上海建设全国现代服

务业高地的重要条件。

1.2规划依据

1.《中华人民共和国城市规划法》

2.《城市规划编制办法实施细则》

3.《上海市城市总体规划》(1999-2020)

4.《崇明、长兴、横沙三岛联动发展规划纲要》(2004—2020)

5.《崇明三岛总体规划(暨崇明县区域总体规划)》

崇明三岛现代服务业发展规划（2005年一一2020年）

6.《中共上海市委、上海市人民政府关于崇明三岛功能定位等问题的批复》

7.《上海加速发展现代服务业实施纲要》

8.《崇明统计年鉴》（1997-2004年）

9.«2004年崇明县国民经济和社会发展统计公报》

1.3规划期限

近期：2005——2010年

远期：2011——2020年

1.4规划范围

本规划覆盖崇明、长兴、横沙三岛岛域范围。

1.5规划概要

考虑到崇明的经济发展水平、外部约束条件对经济发展和主导产业的制约，为了充

分发挥崇明的综合比较优势，崇明现代服务业的产业结构应确定为“1+5+1+1”的行业

发展格局，即以生态休闲旅游为核心产业，主题会展业、生产性服务业、医疗康复及养

老业、生态型房地产业、国际教育培训业为主导产业，适时作为战略产业发展户外体育

运动业，带动社区综合服务业的发展。

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崇明三岛现代服务业发展规划（2005年一一2020年）

2崇明服务业发展现状分析与评价

2.1崇明服务业发展现状

1.崇明服务业稳步发展，城镇基础设施建设不断完善

据统计，1995至2004年崇明县服务业增加值年均增速达到13.6%,高出崇明县生产

总值增速3.8个百分点，占崇明县生产总值的比重由1995年的27.9%提高到2004年的

37.4%,每年提高近1个百分点。

截至2004年年末，崇明在城镇基础设施方面共投资6000万元，建成乡村公路197

公里,岛域联乡公路基本实现全线通行公交车;上海长江隧桥（崇明越江通道）工程于2004

年启动建设，横贯崇明的陈海公路部分路段也己经建成通车，这将彻底打破崇明的交通

瓶颈，使得崇明现代化综合牛态岛建设进入一个新阶段。

2.旅游、房地产、文化体育、教育等服务业发展迅速，成为崇明服务业新的增长点

旅游、房地产、文化体育、教育培训等服务业发展迅速，成为崇明现代服务业中极

具增长潜力的行业。2004年崇明共接待游客77.2万人次，比上年增长22.8乐旅游直接

营业收入1.5亿元，比上年增长31.7%房地产业方面，全年完成房地产开发投资额7.1

亿元，比上年增长87.7%,销售面积35.0万平方米，比上年增长204.4%；文化体育领域,

2004年崇明成功举办了全国公路自行车冠军赛，协办了亚足联1—14少年足球赛、“鲁

能杯”中国乒乓球俱乐部超级联赛（上海赛区）等有影响的重大赛事；教育培训业方面,

2004年崇明共引进各类师资235人，培训师资2600多人次。

3.服务业成为吸纳就业主渠道，对崇明经济的贡献日益增强

随着服务业规模的扩大、领域的拓宽和业态的创新，吸纳就业人员的比重日益增加。

2003年服务业从业人员25380人，占从业人员比重为86.9%,比1996年增加19.9%0同

期，第一产业吸纳就业人员比重减少了19.9机

2.2崇明现代服务业发展面临的机遇与挑战

2.2.1崇明现代服务业发展面临的机遇

随着世界性的生态文明社会和休闲度假时代的到来，我国建设社会主义和谐社会的

不断推进和上海市对崇明生态度假旅游区定位的明确，崇明现代服务业正面临难得的发

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崇明三岛现代服务业发展规划（2005年一一2020年）

展机遇。

1.中央和市委、市政府的重视，是崇明发展现代服务业的根本保障

党中央、国务院一贯非常重视大力发展现代服务业的工作，并将其作为调整产业结

构、优化经济结构、构建社会主义和谐社会的重点。2004年7月胡锦涛总书记在上海的

考察中表示，希望把上海未来的发展“放在全国发展的大局中来思考、来谋划“。并且

要求加快推进经济结构的战略性调整，促进服务业特别是现代服务业快速发展。

上海市政府也认为，“加快发展现代服务业是上海加快自身发展与主动服务全国的

重要体现”，应当“万马奔腾共同推进现代服务业发展”，崇明、长兴、横沙三岛要“重

点培育具有岛屿特色的度假、娱乐、休闲等生态旅游功能，使三岛共同成为上海郊区生

态环境最好、经济水平较高、社会文明进步的生态度假旅游区。”

同时，《崇明三岛总体规划（暨崇明县区域总体规划）》指出，“崇明三岛要建设成

为以优美的自然环境为基础”，“人与自然和谐相处、经济社会协调发展的现代化生态

岛区”。

2.上海城市功能的整体提升和长江隧桥的启动建设，是崇明发展现代服务业的有利

条件

随着上海国际化大都市和四个中心的建设，上海城市综合功能的快速提升和产业结

构的不断优化，城市整体经济实力持续增强。而且，随着上海长江隧桥的启动建设，崇

明通江达海的区位优势将得到显现，辐射和带动长三角的能力将得到加强。这些都将为

崇明的发展创造良好的外部环境，对崇明现代服务业的发展必将产生巨大的推动作用。

3.崇明自身得天独厚的资源优势，是崇明现代服务业发展的基础

崇明位于沿江沿海“T”字型交汇点，水洁、风清、土净，具有独特的区位和资源优

势。地处西太平洋沿岸中点的崇明，位于上海北翼的长江口，是连接长江三角洲和沿海

大通道的北翼纽带。岛上空气清新，水资源和生物资源丰富，生态建设背景及可持续发

展基础良好。而且，崇明有着源源不断的土地后备资源和总长度为297.5公里的江海岸

线。随着交通瓶颈的打破，崇明的独特资源在与岛外要素资源配置发展的过程中，必然

为现代服务业带来巨大的机遇。

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崇明三岛现代服务业发展规划（2005年一一2020年）

2.2.2崇明发展现代服务业面临的挑战

在看到机遇的同时，也要充分认识到崇明发展现代服务业面临的挑战。

1.产业基础薄弱，经济总量小

2004年，崇明三次产业比重为19.2：43.7：37.1。与上海其他郊区（县）相比，农

业的比重依然较大，产业化程度低，工业的初级产品、低档产品居多，自主知识产权不

多。经济总量方面，2004年崇明全县增加值79亿元，人均水平仅为全市平均水平的四分

之一。地方财政收入12.4亿元，吃财政饭的特征比较明显，可以用于建设的财力十分有

限。现代服务业层次和总体消费水平低。

2.基础设施欠账较多，城市化水平低

崇明由于地处偏远，经济发展落后，直接影响到基础设施建设的有效投入。公路密

度疏、等级低。电力供应不足，输变电配套设施不完善。城镇污水处理厂与污废水分流

系统也亟待建设。

3.现代服务业所需的人才匮乏

由于崇明产业层次低和总体收入水平低，吸引人才集聚的载体、体制和机制还未形

成，尤其缺乏企业管理、招商引资的领导型、专业化人才。

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崇明三岛现代服务业发展规划（2005年一一2020年）

3崇明发展现代服务业的指导思想与发展目标

崇明发展现代服务业是适应上海大都市和崇明自身发展的需要，是尊重崇明自然条

件和历史基础的必然选择，有利于发挥现代服务业的产业引领作用，促进崇明产业结构

的升级和经济的可持续发展。

3.1指导思想

以引进重大功能性项目为突破口，以体制和机制创新为动力，以生态休闲旅游为关

键领域，努力营造规范有序、充分竞争的市场环境，促进崇明完善城市综合服务功能，

分层次、有重点地推进现代服务业的增长。

3.2推进原则

1.坚持高起点、国际化原则

抓住中国入世过渡期将结束、服务业全面开放的契机，在更广泛的领域内，吸引国

际一流的旅游、会展、教育培训、中介服务等项目落户崇明，主动积极的融入国际现代

服务业发展的新潮流。

2.坚持体制和机制创新原则

体制和机制创新是不断推动经济发展和社会进步的强大动力。崇明要及时抓住上海

建设国际中心城市在新型产业和生态功能发展方面的强烈需求，参照国际经济运行的通

行规则，为生态休闲旅游、生态型房地产业等重点领域的加速发展提供制度保障。

3.坚持突出重点，有序推进原则

按照稳定提升支柱行业、培育壮大新兴行业、突破发展潜力行业的总体推进思路，

分层次、有重点推进现代服务业的发展。按照《上海加速发展现代服务业实施纲要》对

崇明的功能定位，依托上海长江隧桥等重大城市基础设施项目，选择崇明具有综合优势、

发展潜力大、产业关联带动效应强的生态休闲旅游、低密度商务房地产等行业重点突破,

着力打造一批具有鲜明特色的现代服务业集聚区。

4.坚持政府引导、市场运作原则

崇明发展现代服务业，要充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，塑造企业品牌,

提升国际竞争力。政府要进一步转变职能，增强服务意识，通过制定高质量的规划加以

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崇明三岛现代服务业发展规划（2005年一一2020年）

引导，实现重审批向重服务转变，为现代服务业发展营造良好环境。

3.3发展目标

充分把握现代休闲时代和生态文明发展趋势，依托崇明的区位优势和生态环境资源,

面向国际国内两个市场，积极发展度假旅游、生态型房地产、医疗康复养老、生产性服

务、教育培训和户外体育运动产业，为崇明成为上海发展现代服务业的高地奠定基础。

近期目标（2006—2010年）：引入开发资金、培养发展引擎，形成“乘数效应”，逐

步集聚崇明岛现代服务业发展的基本要素，积极为引进重大功能性项目做准备。加快崇

明生态岛形态建设，初步形成六大现代服务业集聚区。预计2010年，崇明第三产业增加

值总量为67.5亿元，占崇明生产总值的比重为40%。

远期目标（2011—2020年）：提升崇明岛现代服务业的能级，争取1〜2项重大功能

性项目落户崇明，为崇明岛形成“现代化综合型生态岛区”创造更加优势的条件。力争

到2020年，崇明第三产业增加值总量为176亿元，占崇明生产总值的比重为65%。

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崇明三岛现代服务业发展规划(2005年一一2020年)

4崇明现代服务业的产业发展规划

面对世界性的生态文明社会和休闲度假时代到来的有利时机，崇明要抓住机遇，加

快现代服务业发展步伐，一个重要的途径就是要依据主导产业的选择基准和崇明的经济、

资源状况，选择确定合理有效的主导产业，通过主导产业的选择、培育和发展，带动崇

明服务业和经济的高速发展。鉴于崇明产业结构方面存在的问题，考虑到崇明的经济发

展水平、外部约束条件对经济发展和主导产业的制约，为了充分发挥崇明的综合比较优

势，崇明现代服务业的产业结构应确定为：

以生态休闲旅游为核心产业，主题会展业、生产性服务业、医疗康复及养老业、生

态型房地产业、教育培训业为主导产业，适时作为战略产业发展户外体育运动业，带动

社区综合服务业的发展，逐步形成“1+5+1+1”的行业发展格局。

其中核心产业指区域特色突出，能够促成区域经济持续较快增长和保持区域竞争优

势的产业；主导产业指采用了先进技术，增长率高，产业关联度强，对其他产业和区域

经济发展有较强带动作用的产业；战略产业此处指现在比较弱小，但将来可能会发展成

为国民收入主要来源，对区域经济增长起着举足轻重作用的产业。

4.1全力发展生态休闲旅游核心产业

旅游业是20世纪发展最快的产业。从1978年到1998年20年间，我国己实现由旅

游资源大国向亚洲旅游大国的历史性跨越，到2020年，我国将由亚洲旅游大国迈向世界

旅游强国。2004年，中国是世界上增长最快的旅游目的地国家，并被全球知名的旅游传

媒TTG(TravelTradeGazette,Asia)评定为2004年度全球最佳旅游目的地。经历2003

年非典的冲击后，2004年我国旅游业全面恢复振兴并有突破性发展，入境游、国内游、

出境游三大市场全面振兴，旅游总收入达到6840亿元，相当于全国GDP的5.01%,自此,

旅游业总收入占全国GDP的比重己经连续5年稳定在5%以上。全年全国接待入境游人数

达1.09亿人次，分别比2003年和2002年增长19%和11%,接待的入境过夜游客人数居

世界第四位。旅游外汇收入达257亿美元，分别比2003年和2002年增长48%和26乐跃

居世界第五位；国内游市场，全年全国总出游人数达到11.02亿人次，总花费4710.71

亿元，人均花费427.5元。考虑居民可支配收入增加、休闲时间增多等因素，预计未来

中国旅游行业市场将继续保持两位数以上的增长。

崇明三岛依江傍海，气候宜人，自然环境优越，享有区位、生态环境、土地资源和

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崇明三岛现代服务业发展规划（2005年一一2020年）

深水岸线优势，而且面临上海长江隧桥、2010年上海世博会、崇明三岛联动和长三角区

域经济一体化的历史机遇，这些为崇明生态休闲旅游业的发展创造良好的条件。

崇明发展现代旅游业应突出休闲度假的主题，按照政府主导、市场运作的原则，加

大崇明现有旅游企业的改革改制力度，创造良好的投资经营环境，促使崇明旅游业的可

持续发展。

一一崇明县政府应做好与市政府的沟通工作，积极争取重大旅游项目落户崇明。为

此，崇明应加强相关基础设施建设，为重大功能性旅游项目的落户崇明做好前期准备工

作，将崇明打造成长三角地区的精品旅游区。

一一促使投资主体的多元化，积极导入外部要素开发资源。全力吸引海外资金、发

达地区资金和民营资金参与度假旅游设施和景区建设，利用“三资”方式推动崇明度假

旅游业的快速发展，而政府有关部门应做好招商引资工作，积极寻找合作伙伴，吸引海

内外优秀旅游集团或其他投资商前来投资开发项目，提高经营管理水平，促进旅游区（含

景区景点）的有效、有序发展。

一一以市场和需求为开发导向，采取差异化开发策略。崇明在开发旅游市场时，要

注意错位竞争和采用细分市场的营销策略，同时注意加大营销力度，努力以新颖、时尚、

参与式的产品满足大都市民众度假休闲需求。

4.2加快发展五大主导产业

4.2.1主题会展业

会展业汇聚巨大的信息流、技术流、商品流和人才流，对运输、物流、建筑、商业、

广告、咨询、旅游、金融、保险等相关产业，具有强劲的辐射力和拉动力，对城市的经

济能级、文化内涵及其开放度、聚合力产生难以估量的催化和提升作用。

自上世纪90年代以来，上海全国性或国际性会展数量以每年近20%的速度递增。

1990年，上海一年举办的展览会只有40个，展览面积10万平方米。到了2000年，上海

会展猛增至270个，直接成交额超过450亿元。而2003年，上海会展业交易额达550亿

元，会展直接收入达18亿元，占全国总量的45%,跃居全国会展城市之首。据测算，国

内会展业直接带动相关的产业比例为1：6。

在上海土地总面积中所占份额超过六分之一的崇明岛，是我国仅次于台湾岛和海南

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崇明三岛现代服务业发展规划（2005年一一2020年）

岛的第三大岛，其生态资源在上海以至长江三角洲都是首屈一指的，被称为“上海最后

一块真正的生态净土”，其独特的生态环境资源，是大型国际主题论坛的最佳选址。

崇明确定主题会展作为主导产业之一，有利于集聚人气，扩大影响，推动当地旅游

业的发展，带来无法估价的社会效益。为此，崇明要高起点、战略性、前瞻性的规划崇

西景湖会展区布局，努力使崇明成为某个大型国际主题论坛和国内外会议举办的首选地,

为把崇明建成全市乃至全国的会展旅游重地奠定基础。

一一努力培育国际级会展品牌。整合会展资源，努力吸引、培育国际级品牌，争取

展会、机构通过国际博览会联盟认定并使用其标记。吸引国际会展公司和国际会展承办

机构落户崇明，举办具有较大国际影响、全球性和区域性大型国际生态类主题论坛。

一一创造条件开工建设崇明相关会展项目。政府要创造条件，建设相关会展场馆，

合理安排场馆的布局，并做好场馆的管理。切实引导会展企业尽快建立现代企业制度，

结合我国和上海的实际，发挥自身的竞争优势，办出特色的会展来，增强会展企业的竞

争能力，并积极开展国际合作办展，为大型国际主题论坛落户崇明创造条件。

4.2.2医疗康复及养老业

医疗康复方面，随着经济社会的发展和人民生活水平的逐步提高，人们对医疗健康

的需求，也在不断地快速增长。表现在卫生总费用方面（未扣除医疗服务和药品等价格

上涨因素），1990年全国卫生总费用为700多亿元，占当年GDP的3.87%,到2000年已

达到4764亿元，占当年GDP的5.7%,年均增长超过50%,市场潜力巨大。

据统计，上海市医疗机构平均开放床位数106448张，病床周转次数为12.55次，则

每年住院病人约为134万人。即使考虑1/10的比例，上海市每年需要疗养的出院病人也

达13万人。而且，随着上海加速进入老龄化社会，这一数字必将逐步提高。

养老方面，上海人口至2005年前是平缓发展期，2005年至2010年是中速增长期，

据人口专家预测到2010年60岁及以上老人将超过300万人,2010年至2020年是高速增

长期，2020年至2030年是增长的顶峰期，上海老年人口总量将达到600万人左右，届时

上海将成为高度老龄化的城市。潜在的养老需求巨大。

崇明拥有国家级自然保护区崇明东滩和上海仅有的两个国家森林公园之-----东平

国家森林公园，2004年森林覆盖率达到21.6%,与上海市区相比具有明显良好的大气环

境质量。而且，崇明邻近的江海域内，淡水型、咸淡水型、海淡水回游型、海水型的游

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崇明三岛现代服务业发展规划（2005年一一2020年）

泳生物种类丰富。清新的大气环境和丰富的生物资源是崇明发展医疗康复及养老业的天

然优势。

崇明发展医疗康复及养老业应按照“大专科、小综合”的原则，走高端路线，与上

海国际医学园区错位发展。

一一抢占医疗康复服务领域。这是一个亟待分化、开发的新领域，目前在上海还是

空白，但是市场前景美好。崇明要抓住机遇，抢占先机，选准角度，积极拓展。

一一紧盯特色专科性医疗服务领域。可优先考虑发展肿瘤专科、五官科、中医专科

专病、产科，以及某些与现代生活方式相关的疾病如糖尿病、痛风、帕金森氏病、前列

腺疾病等。以便避开大量政府所办医疗机构的锋芒，展开错位竞争，又有利于产业化的

发展，真正“做强、做专、做精”。

一一开拓老年护理、临终关怀照料医学服务领域。由于崇明得天独厚的优越自然环

境，是老年人颐养天年不可多得的去处。因此，随着人民生活水平和实际支付能力的提

高，上海这块市场的发展空间与潜力巨大。从长远发展的角度看，这应当成为崇明拓展

医疗康复养老产业中最大的业务板块。

4.2.3生产性服务业

生产性服务业，是指市场化的非最终消费服务，即作为其他产品或服务生产的中间

投入的服务，这一投入不断出现在生产的各个阶段。生产性服务业是知识技术密集型的

服务业，改变了服务产品的内容、性质以及在国民经济中的地位和作用。突出表现在它

是经济的“黏合剂”，正因为这一功能使生产性服务业成为经济增长的牵引力和经济竞

争力提高的助推器。服务作为一种软性生产资料正越来越多进入生产领域，对提高经济

效率和竞争力产生重要影响。

由于历史的原因，崇明生产性服务业所占比重偏低。此次，借崇明、长兴、横沙三

岛联动发展的机遇，大力发展生产性服务业应成为崇明服务业战略扩张的一个重要举措。

崇明发展生产性服务业要以“规则国际化、运作市场化、产业规模化和服务社会化”

为方向，实现和第二产业间的融合与联动发展，构筑产业链有机衔接、功能完善、协调

发展的现代生产性服务体系，增强城市的综合服务功能，实现从产业经济到功能性经济

的跨越。

集中力量，重点发展为船舶制造业服务的生产性服务业。按照《长兴岛岛域总

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崇明三岛现代服务业发展规划（2005年一一2020年）

体规划》长兴岛的发展定位为国际一流的现代船舶制造业基地、上海社会经济和生态建

设协调发展的示范地区。崇明应重点发展与之配套的生产性服务业。主要包括现代物流

配送、产品设计、广告服务和电子商务、系统集成、数据服务、企业管理信息化等工业

信息服务。

一一大力发展为农业服务的生产性服务业。崇明将大力推进以生态农业为主的现代

都市型农业，发展绿色种养殖业和观光农业。发展为农业服务的生产性服务业，有利于

加速提高农业的组织化程度和产业化水平，促进农业产业链的拓展和产品价值的增加。

一一加大人才引进力度，满足生产性服务业发展的需要。进一步提升生产性服务业

的知识含量。金融、证券、保险、电信等行业要采取有力措施，积极吸引和聘用海内外

高级人才，重点在海外学习、工作的人员和境外企业中招聘高级管理人才。同时，加快

培养生产性服务业所需的各类人才，特别要加快培养崇明发展生产性服务业急需的信息

服务、现代物流、银行、证券、保险、房地产、各类中介服务、服务业政策与管理以及

熟悉国际贸易规则等方面的人才。

4.2.4生态型房地产业

根据世界银行预测，当一个国家的人均GDP达到800美元时，房地产业将进入一个

快速增长期。我国目前人均GDP已达800美元，上海人均GDP更是达到5000美元。因此,

上海的房地产业在未来若干年内仍可能持续平稳增长。随着住宅建设的发展，近几年，

人们的住房消费观念已从单纯的居住性向舒适性、生态性、休闲性转变，从“居者有其

屋”到“居者优其屋”方向发展.为给广大群众创造一个节约资源、减少能耗、健康舒

适的居住环境，建设生态型房地产成为发展的趋势。

所谓生态型房地产，是根据自然环境，综合运用生态学、建筑学的基本原理和现代

化科技手段，对住宅、建筑与其他相关因素的关系，进行合理安排组织，使物质能源在

建筑系统内有序循环、转换，并与自然、建筑和人三者之间的高度和谐统一，创造出舒

适健康的人居环境，以改善和提高人的生态环境、生活质量。显然生态房地产是一个综

合的概念，它的内涵是以可持续发展的思想为指导的全方位的、立体的环保工程。它代

表的是多功能、环境好、科技含量高而又可持续发展的绿色建筑，把居住建筑共生共融

于地域的自然生态平衡系统中，使人在自然中，自由健康地生活。它适应地方生态而又

不破坏生态环境，具有节水、节能、节地、改善生态环境、减少环境污染、建筑物生命

较长等特点，从而获得一种无废无污染、高效和低耗的生态系统建筑环境。

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崇明三岛现代服务业发展规划（2005年一一2020年）

上海市中心城区受土地、人口密度等条件限制，不可能发展生态型房地产，而崇明

却有不断增长的土地资源和丰富的风能、潮汐能、太阳能等清洁能源。据统计，1959—1995

年间，崇明北沿以平均142米/年的速度向北推进，共围滩涂面积51.17万亩。崇明岛

自成陆以来始终保持着由西向东伸展的趋势，目前仍以150—350米/年的速度向外淤涨。

崇明岛的大部分地区，全年有效风力时数多在5500-6500小时,约占总时数的60%-70%；

有效风能密度可达80瓦/平方米・小时以上，在全国风能调查中被划为风能可利用区。特

别是东端，有效风能较其他地区还要多40%—50%,全年有效风能密度可达近1000千瓦

/平方米•小时。潮汐能和太阳能也是崇明岛可以开发利用的重要清洁能源。不断增长的土

地后备资源和丰富的清洁能源，将是崇明生态型房地产业的发展的不竭源泉。

崇明发展生态型房地产业要按照“控制总量、控制节奏、引导结构、合理布局”的

原则，促进全县房地产业的平稳发展。同时，加强土地储备和宏观调控，加强房地产市

场管理，使房地产成为崇明的支柱性产业。

一一重点发展商住两用的生态型商务房地产业。结合“一城九镇”之一陈家镇的开

发建设，争取建设一个体现国际先进理念和水准的“试验生态住区”。同时，政府可以

采取相应的优惠政策，吸引国内外社会中介服务机构和跨国公司总部入驻。

——改善居住环境，建设多层次居所。以现代居住小区开发，带动崇明整体人居环

境的提升。建设适宜国内外企业高管人员以及各行业引进的高级技术人才居住的中高档

商品房别墅；扩大建设安置动迁居民和宅基地置换居民的配套商品房。

4.2.5教育培训业

20。4年末，上海共有普通中学822所，在校学生82.78万人，其中普通高中在校学

生31.07万人；中等专业学校82所，在校学生14.05万人。作为全国高等教育发达地区,

2004年上海共有普通高校在校学生41.57万人，但全市高等教育毛入学率只达到55%<>

民办教育方面，至2004年末，全市共有16所民办普通高校，在校学生5.39万人；127

所民办普通中学，在校学生8.85万人。但大部分民办高校存在投入不足、生源质量和教

学质量不高的通病。面向高端客户的教育培训业稀缺。

崇明发展教育培训业，一方面应该为长兴船舶制造基地服务，另一方面应该搞“真

正国际化”的高端教育培训业。教育培训业的国际化就是要高起点、跨越式发展，通过

引进国际名牌学校，进行学历教育，创办我国国际化程度最高的、最具有创新能力的高

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崇明三岛现代服务业发展规划（2005年一一2020年）

等教育模式，这也是与上海把高等教育国际化作为未来教育发展重点相一致的。

崇明水洁、风清、土净，环境优美，地理位置优越，是发展教育培训业的理想之地。

崇明发展高端教育培训业，可以考虑采取“部市合作模式”，即教育部给予相应优

惠政策，崇明提供硬件设施，与国际知名大学联合办学。要注意以引进国际教育机构为

主，形成一个国内外知名教育机构的集群，使崇明成为国内乃至东亚的国际教育基地，

成为我国第一个进行教育国际化探索的特区。

一一引进国际教育机构为主，实现真正的教育国际化。通过引进国内外知名的教育

资源，整体引进国际教育机构（采用办分校或引进学院的方式），实现课程的国际化、师

资的国际化、文凭的国际化以及培养理念的国际化，探索不出国门的留学方式，带动和

提升上海高等教育的办学水平，为上海经济社会发展提供国际化人才。

一一引进多层次多类型教育机构，形成良好的教育氛围。崇明在引进国内外知名的

教育机构过程中，不只是引进一、二所，而是要引进一个高等教育机构的集群，而且具

有开阔的视野，并非只引进英美日国家大学，还包括其它国家的知名教育机构，引进的

国内外知名教育机构是多层次的，包括大学、优质特色的学院、预科、高中等，这样能

不断提升国际化人才培养的层次，使之成为国内外知名教育机构的聚集之地，成为东亚

国际教育的重要基地。

一一引进多国办学机构，体现多语种共存的国际教育基地。在引进国外优秀办学机

构的过程中，崇明应不仅注重引进英、美、日国家的办学机构，还注重引进其它语种国

家的办学机构，充分体现崇明高端教育培训业的多国化、多语种化的办学特色。

一一面向国内外招收学生，促进多元文化教育的国际交流。崇明学校招生的学生是

对国内外开放、面向全世界的。这样一方面可以为中国学生创造不出国的留学基地，了

解世界；另一方面国际科教基地面向全世界吸收学生，特别是吸纳东南亚地区的学生，

为他们来中国学习创造机会，为他们了解中国文化提供平台。

4.2.6适时作为战略产业发展户外体育运动业

体育产业当今已成为一个国家或一项事业新的经济增长点，成为一些国家扩大就业、

获取巨额收入的产业，在国民经济体系中占有重要的地位。目前，全世界体育产业的年

产值约在5000多亿美元，而且每年在以20%的速度增长。在体育发达的北美、西欧和日

本，体育产业的年产值都排在国内十大产业之内。据有关资料显示，美国的体育产业的

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崇明三岛现代服务业发展规划（2005年一一2020年）

产值到2000年后期己占到GDP的3%。其他发达国家如澳大利亚、加拿大、日本、英国、

德国、法国、意大利等，其体育产业的产值大体占GDP的之间。体育产业在我

国国民经济中的比例也在不断加大，对经济的贡献率不断提高。

随着2007年底上海长江隧桥的通车和崇明建设国际生态城市步伐的加快,21世纪初

的崇明将凭借特殊的岛屿格局、较好的区位、良好的生态环境、广阔的土地资源四大优

势，成为上海坚持可持续发展之路的亮点和重点地区，也为高起点发展崇明户外体育运

动产业奠定了坚实基础。

一一依托重大项目建设，高起点规划，同时积极争取国家政策支持，建立完善的体

育市场体系。崇明户外体育运动产业的发展，归根到底需要靠一系列功能性项目的入岛,

高起点规划，依托户外体育设施的建设，积极争取国家政策支持，寻求跨越之路。在初

期应重点推动政府主导的适宜布局在崇明的户外体育运动项目入岛，积极争取全国性、

世界性的综合体育娱乐健身、体育旅游、休闲运动项目及赛事落户崇明，成为吸引上海、

长三角地区及海外人士的上海市级户外休闲运动基地，带动相关产业的发展。同时，加

快建立户外体育运动产业发展的法规与管理制度，为该产业的发展营造良好的外部环境。

一一服务于上海整体战略目标，体现崇明地域特色。崇明应从服务于上海整体战略

目标，围绕建设生态岛的总体目标，符合生态理念，体现崇明地域特色，发展户外体育

竞赛表演业、健身娱乐业和体育旅游业等支柱性本体产业的角度，以及从有利于形成体

育健身、休闲度假产业走廊，充分发挥体育产业作为上游产业关联性和拉动性强的作用，

流足未来居民对优良生态环境和高雅休闲运动方式的需求出发，确定崇明大力发展及建

设的户外体育运动项目，如国际环岛自行车赛、足球训练基地，高尔夫中心、马术中心

以及水上运动中心、国际游艇俱乐部等。

4.2.7促进发展社区综合服务业

所谓社区服务，就是在政府的倡导下，以社区组织为依托，利用社区内的资源，面

向居住区内居民提供的、以满足居民多方面需求的服务。

社区综合服务产业具有相当广泛的涵盖范围，对不同年龄、性别、文化技术水平的

就业者有着充分的适应性，为就业者提供了宽泛的选择余地。并且，这些社区服务业一

般对规模经济，资本投入的要求都不算高，因此更适宜于崇明等经济技术相对落后的地

区开展。

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崇明三岛现代服务业发展规划（2005年一一2020年）

崇明应当以产业结构的战略性调整为契机，提升传统服务业，大力发展物业管理、

家政服务等新兴产业，使之成为崇明新的就业领域和新的创业基地，为当前的再就业开

辟一条新的并且相当宽广的可行之道。

一一鼓励多种经济成分共同参与。在发展社区服务产业起步阶段，应当实行多种经

济成分并举的方针，特别要重视发展居民参与面广的合作制组织。

一一促进社区综合服务的专业化和产业化发展。积极探索和推进居民生活用品、家

政、维修、医疗、安全等服务的便捷化和企业化。

一一进行必要的产业引导。发展社区服务产业不仅是吸纳劳动力的良好渠道，而且

是可以发挥社区及其居民自治作用就地化解就业问题的良好方式。在政府产业政策中应

把社区服务产业纳入着重培育的新兴产业序列，进行必要的产业导向和政策指导，并协

请财政、金融政策，对社区服务产业给予充分的扶持。

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崇明三岛现代服务业发展规划（2005年一一2020年）

5崇明发展现代服务业的功能布局规划

依据生态崇明的总体目标和功能定位，崇明三岛包括：以森林度假、休闲居住为主

的中央森林区；全岛人口集聚的田园式新城和新市镇区；以生态农业为主的规模农业区

和战略储备地；以生态示范、休闲运动、国际教育为主的高科技产业集聚区和门户景观

区；以国际会议、滨湖度假为主的景湖会展区；以现代船舶和港机制造为特色的海洋装

备区；以休闲度假为特色的生态旅游度假区。

根据总体布局，依托区位优势，确定若干个特色鲜明的现代服务业集聚区（详见附

图1）,进一步优化崇明现代服务业空间布局。以集聚区为抓手，明确功能定位和发展重

点.，加大招商引资力度，加速发展现代服务业。

5.1崇中生态休闲旅游业集聚区

利用世界性生态文明和休闲度假时代到来的机遇，依托位于崇中的东平国家森林公

园，构建集国家森林公园、森林度假基地、森林住区、森林型现代服务基地于一体的城

郊最大的平原森林区和森林型休闲旅游度假区。

5.2横沙高端休闲度假区

崇明、长兴、横沙三岛之中，横沙岛面积最小，人口最少，易于管理。在三岛联动

发展的背景下，可以将横沙岛定位为休闲娱乐岛，率先建成国际水准的休闲度假基地，

发展面向国际市场的高端旅游业。

5.3崇明新城、陈家镇生态型房地产业集聚区

崇明新城位于崇明岛的南岸偏西，紧邻长江主航道，是崇明的政治文化中心和上海

市城市总体规划确定的9个新城之一。陈家镇地处上海崇明岛东端，长江入海口，是上

海市政府批准的一城九镇之一，全国重点建设城镇。崇明新城、陈家镇开发目标为环境

优美、人与自然和谐共存和生态技术全面应用的海岛花园城镇。

5.4崇西主题会展业集聚区

崇西片区是崇明全岛位置最远、水质最好、环境幽静的地区，明珠湖周边分布有崇

西水闸、边滩水库等一系列生态湖泊和东风西沙等岛外岛，是崇明岛自然风光最为优良

的地区之一。规划崇西分区将建成为生态景湖区和比照“东方的日内瓦”的大型国际会

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崇明三岛现代服务业发展规划（2005年一一2020年）

展、办公区和环湖度假区。

5.5崇东户外体育运动、教育培训和医疗康复及养老业集聚区

崇东片区位于崇明越江通道东侧，是崇明生态岛未来的门户地区之一，是全国沿海

大通道的生态窗口展示地区，也是崇明生态岛通达性最高的地区之一。崇东片区由东滩

湿地、候鸟自然保护区、规划中的上实生态园区和上海一城九镇序列中的陈家镇组成，

面积约180多平方公里。规划崇东分区将建设成为全岛标志性的生态示范区、科教博览

区、休闲运动区和医疗康复养老区。

5.6长兴生产性服务业集聚区

三岛之中，长兴岛距离大陆最近，并且拥有20公里深水岸线，仅有发展临水工业得

天独厚的优势，已经被确定为国家一流的船舶工业基地，重点发展以船舶和港机制造为

特色的海洋经济。发展为制造业配套的物流配送、产品设计、广告服务等生产性服务业

应成为长兴岛服务业的首选。

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崇明三岛现代服务业发展规划（2005年一一2020年）

6崇明现代服务业相关建设项目及实施重点

6.1崇明现代服务业相关建设项目

根据高起点、国际化、前瞻性的要求，参照生态崇明的功能定位以及历史和现实条

件，确定崇明现代服务业相关建设项目28个，分为生态休闲旅游、会展、医疗康复养老、

教育科研培训和户外体育运动五大类。（主要项目名称与内容详见表6.1~6.5,各项目的

布局详见附图2。）

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崇明三岛现代服务业发展规划（2005年一一2020年）

6.2崇明现代服务业项目近期实施重点

经过全面考虑崇明建设和资金投入现状，按照项目功能类型、建设理由、建

设条件、预计投资、建设规模、效益分析和建设时间等若干核心要素的要求，确

定崇明现代服务业近期重点实施项目O

6.2.1生态休闲旅游类项目

1.工艺美术及旅游产品开发制造基地

工艺美术及旅游产品开发制造园区项目符合崇明生态岛的定位，体现了清洁

生产和循环经济的特征，建设条件基本具备，可以考虑于近期实施。

建设内容包括原材料处理场、加工生产区、展览展销区，建议利用崇明现有

资源进行开发，如编结加工手工型旅游制品。此外，由于崇明基本是无污染、无

噪声及无震动的区域，也可考虑设立珠宝首饰加工区等。占地面积可考虑在13.3

万平方米（折合200亩）左右。

建议项目布局在崇明新城。

2.崇明生态旅游接待设施项目

崇明生态旅游接待设施项目包含传统田园生活体验村、分时度假农庄、生态

酒店、农家乐合作社及东滩中德、中意、中日生态农庄等，为生态休闲旅游类建

设项目。

根据对崇明旅游业的初步分析研究认为，崇明旅游接待设施和崇明生态岛的

建设需同步实施，开发的速度要适度超前于地区的经济发展水平和旅游业发展水

平，在总量适度的前提下，层次合理分布，各类酒店分期开发。建设内容应主要

考虑生态酒店、各类生态度假农庄、田园生活体验村和农家乐合作社等。

崇中分区和崇南分区布置田园生活体验村和分时度假农庄；崇北分区大力发

展农家乐；崇东分区重点布置生态度假农庄；崇西分区重点布置高档生态度假酒

店。

3.春夏秋冬主题森林公园

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崇明三岛现代服务业发展规划（2005年一一2020年）

项目符合崇明岛域总体规划和生态环境建设、旅游产业发展要求。建设条件

基本具备，可以考虑于近期实施。