安全风险信息报送管理办法

乌鲁木齐轨道交通工程

安全风险信息报送管理办法

新疆乌京基础设施建设管理有限公司

1

第一章总则

第一条为加强乌鲁木齐市轨道交通工程施工阶段安全风险监控

信息报送管理，进一步明确各参建单位的监控信息报送内容、对象、

方式和程序，特制定本办法。

第二条本办法主要针对施工过程中风险监控信息报送，其它信

息的报送按照像关管理办法要求执行。

第三条新疆乌京基础设施建设管理有限公司（以下简称乌京建

管公司）风险监测部为安全风险监控信息管理部门。

第四条本办法由乌京建管公司风险监测部负责组织编写、修订

并解释。

第二章普通规定

第五条监控信息包括普通监控信息、预警信息及消警信息。其中,

普通监控信息包括监测信息、巡视信息及监控成果报告；预警信息

包括监测预警、巡视预警和综合预警信息；监控成果报告包括监控

日小结、周报、月报、阶段报告、年报，总结报告、建设单位要求的

风险工程专项监测报告等。

第六条监控信息报送形式主要是通过“乌市轨道交通工程施工

安全风险监控管理系统”（以下简称安全风险监控系统）报送、电话

通知和书面报送。

第七条各级监控实施或者管理主体除向上级监控或者管理主体

上报监控信息外，还应对其信息进行分析，并及时反馈下级监控或者

管理主体，以有效指导施工。

2

第八条参建单位中任何一方发布巡视预警后，其他单位再也不

发布同一部位、同一类别、同一等级的巡视预警。

第九条当预判风险工程可能达到红色综合预警状态或者发生重

大风险事件时，应首先组织先期处置，并以电话等快捷和可追溯的形

式及时向相关单位进行快报。

第十条对预警状态的风险事务处理结束后，预警发布单位应及

时进行消警处理。

第十一条预警及消警事务的处置要求，具体参见《安全风险预

警、处置及消警管理办法》。

第三章管理结构与职责

第十二条管理结构

（-）安全风险监控信息报送实行三级管理。

1、乌京建管公司领导层：乌京建管公司总经理、安全总监；

2、乌京建管公司：乌京建管公司风险监测部（依托第三方监测

总体咨询单位或者安全风险咨询单位）；3、项目实施

单位：施工单位、监理单位、第三方监测单位组成。（二）项目

实施各单位均应建立自身的监控信息报送管理体系，

安排专人进行监控信息管理。

第十三条参建单位职责

（一）乌京建管公司领导层

1、指导、监督和检查施工单位、监理单位、第三方监测单位的

施工风险监控信息报送工作。

3

2、向风险监测部、第三方监测、监理、施工单位反馈监督指导

意见。

3、参预单项红色预警、综合橙色、综合红色预警审批及消警审

批。

（二）风险监测部是乌市轨道交通工程风险监控信息报送的管理

主体

1、指导、监督和检查施工单位、监理单位、第三方监测单位的

施工风险监控信息报送工作。

2、依托安全风险咨询单位和第三方监测单位开展乌市轨道交通

工程安全风险状况咨询评价工作，并向监理、施工单位反馈监督指导

意见。

3、依托安全风险咨询单位或者第三方监测单位发布综合橙色、

红色预警。

4、负责施工监测阶段单项黄色、橙色、综合黄色预警的消警报

告审批。

（三）第三方监测单位

负责实施乌市凯道交通工程施工监控信息的汇总、分析、评价、

报送与咨询服务和“安全风险监控系统”等维护工作，其主要职责为：

1、第三方监测总体咨询服务

（1）统一全线第三方监测工点、监理及施工单位信息报送内容

及格式，编制第三方监测总体日小结、周报、月报、年报等全线信息，

协助风险监测部汇总编制风险监测部的日小结、周报、月报、年报等

4

全线信息，并负责上报公司主管领导层；

(2)负责指导并催促第三方监测工点、施工、监理单位上报日

小结、周报、月报、年报等全线信息、；负责催促第三方监测工点单位

及时编制阶段监测报告、工点监测总结报告等，并负责上报风险监测

部。

(3)汇总全线的监控信息(主要指日常的汇报资料、日小结、

周报、月报等)上报安全风险咨询单位或者风险监测部。

(4)催促第三方监测、施工、监理单位上传安全风险监控系统

所需工程资料，并负责审批；

(5)按照风险监测部的要求、第三方监测工点单位会商成果等，

建立第三方监测总体单位的各类风险管理台账，并负责监督第三方监

测工点单位的台账建立。

(6)施工阶段针对第三方监测工点单位上报的监控信息或者反

馈的信息，及时向安全风险咨询单位及乌京建管公司风险监测部提

出风险评估和处置措施建议。

(7)针对工点单位的预警，第三方监测总体单位要及时跟踪响

应，提出风险评估和处理意见。

(8)对全线监测红色预警、巡视预警、综合预警进行跟踪响应，

提出咨询意见，直至风险消警。

(9)统一制定全线施工单位监测总结报告及第三方监测阶段报

告、总结报告内容及格式，催促各第三方监测工点单位及时编制以上

报告并负责审核，上报风险监测部。

5

(10)负责乌京建管公司要求的其他信息上报工作。

2、第三方监测工点

(1)采集本标段勘察、设计、施工、第三方监测等单位“安全风

险监控系统”所需基础资料，并负责上传相关基础资料(含GIS图)、

监测数据及巡视信息等。

(2)编写第三方监测工点单位的日小结、周报、月报、年报等，

并负责向风险监测部、第三方监测总体上报，同时抄送所辖标段的施

工、监理单位。

(3)负责配合安全风险咨询单位或者风险监测部对所辖标段施工、

监理单位“安全风险监控系统”权限的开通。

(4)依据第三方监测工点单位现场巡视和监测情况提出第三方

监测工点单位标段的综合预警建议。

(5)参预消警(监测、巡视)报告审批，通过“安全风险监控

系统”上传阶段监测消警及综合预警消警资料进行消警.

(6)协助乌京建管公司不定期对施工、监理单位的风险监控信

息报送情况、“安全风险监控系统”使用情况进行指导及检查。

(7)第三方监测工点单位应及时编制阶段监测报告、工点监测

总结报告等，并报第三方监测总体审批，报风险监测部备案。

(8)按照风险监测部、安全风险咨询单位、第三方监测总体单

位的要求，负责第三方监测工点单位风险台账的建立。

(四)监理单位

实施现场巡视信息报送等工作，其主要职责为：

6

1、通过“安全风险监控系统”报送日小结、周报、月报、年报、

巡视信息等报告。

2、依据现场巡视情况发布巡视预警，结合监测情况报送综合预

警建议。

3、负责对监理标段的施T监测和第二方监测数据及巡视信息对

比、分析，及时形成对照报告，发现异常及时向施工、第三方监测单

位反馈，并催促相关单位采取相应措施。

4、参预施工监测预警、巡视预警、综合预警的消警报告审批。

（五）施工单位

实施现场监测、巡视信息报送等工作，其主要职责为：

1、通过“安全风险监控系统”报送日小结、周报、月报、年报等

监控成果报告。

2、依据现场巡视情况发布巡视预警，结合监测情况提出综合预

警建议。

3、根据预警处置情况，达到消警条件后，提出消警申请。

第四章普通监控信息报送

第十四条信息报送流程

普通监控信息应通过“安全风险监控系统”或者书面形式逐层上报,

总体报送流程如图4・1所示。

7

城轨集团总经理五中心总经理

安全

综

合

城轨集团、/L评

安

城轨集团安全副价五中心书记、安

、

中心领导层合

监

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京控管理日等监控管理口

投、周报、报、周报、

月报、年报”报.他相

城轨集团安质部、五

中心安全质量部（第

安

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监控管理部门三方监测总体单位）评

俏©

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、

安全评价信息、料

指

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见

监料指导意见等等

,6

监测信息、巡视信息、

巡视信息、CMf

日报、周RQ

H报、周报、月报、

报、月报、年报ttltvAMHV.

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年报

施工单位

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监理单位►IQW(I

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项目实施单位***«**vx01标（总

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点）

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图4-1施工安全风险普通监控信息报送流程图

第十五条施工单位信息报送

（一）信息报送主要内容

（1）监测数据：施工影响范围内周边环境及围（支）护结构监

测数据。

（2）巡视信息：包括周边环境巡视信息、围（支）护体系巡视

信息、开挖面巡视（地质状况观察及描述）信息等。

（3）日小结：包括当日工程进度、监测成果、巡视信息（附照

片）、预警信息及分析、风险工程安全状态评价等。

（4）周报

8

①本周施工工况统计信息：包括本周具体施工进度，风险工程通

过情况等。

②本周监测及巡视作业情况：包括监测项目、巡视内容、完成监

测和巡视工作量等。

③本周监测巡视异常信息及预警情况：包括工点风险状况、工点

监测、巡视预警情况的统计说明，监测数据及巡视信息综合分析情况

等。

④本周风险事务处理情况：包括对各方反馈意见落实情况及风险

事务处理、效果、变化趋势、存在问题、下一步风险处理建议等。

⑤下周风险管控重点：主要涵盖风险预告(可细化到各风险因素

关注或者管控内容，施工组织与管理等)。

⑥相关附图、附表：包括各监测项目监测布点图、本周施工监测

数据汇总成果表、巡视照片、监测时程曲线等图表。

(5)月报、年报：主要包括近一月、近一年内所辖标段风险工

程通过情况、安全风险概述、安全风险评价及下一月、年度安全风险

管控重点及建议，具体内容要求参见周报。

(二)信息报送途径、对象和时间要求

(1)监测数据及巡视信息：应于当日通过“安全风险监控系统”

上传。

(2)日小结、周报：应分别于当日18:30前及每周四18：30前

通过“安全风险监控系统“上报风险监测部、第三方监测总体单位，同

时抄送监理单位，上报前须报监理单位审核。

9

(3)月报、年报：应分别于每月24号前及每年12月15日前通

过“安全风险监控系统''上报风险监测部(安全风险咨询单位)、第三方

监测总体单位，抄送监理单位。以上信息还应以书面形式上报风险监

测部，书面信息报告可相应的延迟上报，但最迟不能超过7天时间。

(三)反馈信息处理要求

应及时落实乌京建管公司领导、风险监测部、监理单位的反馈意

见，及时采取处置措施。

第十六条监理单位信息报送

(一)信息报送主要内容

(1)巡视信息：具体包括周边环境巡视信息、围(支)护体系

巡视信息、开挖面巡视信息、施工工艺巡视信息及施工组织管理与作

业状况巡视信息等。

(2)日小结：包括当日现场巡视信息、施工单位风险事务的处

置落实、施工监测与第三方监测数据的比对分析、各类预警信息的分

析、综合预警建议、现场安全风险状态评价等。

(3)周报

①本周巡视作业情况：包括本周巡视内容、完成巡视工作量等。

②本周监测、巡视异常信息及预警情况：包括工点风险状况、工

点巡视预警情况统计说明、施工监测、巡视信息及自身巡视信息的综

合分析情况。

③本周监督、核查情况：包括本周对施工单位报送信息的核查，

监督施工单位对各方反馈意见的落实情况、风险事务处理的落实情

10

况，对施工工艺设备、施工组织管理与作业状况的监督检查情况、相

关例会情况及存在问题。

④下周风险管控重点：主要涵盖下周工点风险因素的关注或者管

控措施要点、风险预告等。

（4）月报、年报：主要包括近一月、近一年内所辖标段风险工

程通过情况、安全风险评价及下一月、下一年度安全风险管控重点及

建议等。

（二）信息报送途径、对象和时间要求

（1）巡视信息：应于当日通过“安全风险监控系统”上传。

（2）日小结、周报：应于当日及每周四18:30前通过“安全风险

监控系统”直接上报风险监测部（安全风险咨询单位）、第三方监测总

体单位，并抄送施工单位、第三方监测工点单位。

（3）月报、年报：应分别于每月24号前、每年12月15日前以

书面形式和通过“安全风险监控系统”上报风险监测部（安全风险咨询

单位）、第三方监测总体单位。以上书面信息报告可相应的延迟上报，

但最迟不能超过7天时间。

（三）反馈信息处理要求

应及时落实乌京建管公司领导、风险监测部的反馈意见，及时向

施工单位反馈，并加强对施工单位执行反馈意见的监督。

第十七条第三方监测（总体、工点）单位信息报送（

一）信息报送主要内容

（1）监测数据：施工影响范围内周边环境及围（支）护结构等

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监测数据。

(2)巡视信息：包括周边环境巡视信息、围(支)护体系巡视

信息、开挖面巡视信息、施工工艺巡视信息等(具体以风险管理体系

要求为准)。

(3)日小结：详见第三方监测管理办法。

(4)周报：详见第三方监测管理办法，

(5)月报、年报：详见第三方监测管理办法。

(二)信息报送途径、对象和时间要求。

(1)监测数据及巡视信息：应于当日上传“安全风险监控系统”。

(2)日小结：第三方监测工点单位应于当日19:00前通过“安全

风险监控系统”直接上报风险监测部(安全风险咨询单位)、第三方监

测总体单位，并抄送所辖标段施工单位、监理单位。

第三方监测总体单位还应汇总全线第三方监测工点单位、施工单

位的日小结信息，形成仝线的日小结(内容除满足第十七条第(一)

部份的要求外，还应满足第十八条要求)，通过“安全风险监控系统''

上报乌京建管公司相关领导。

(3)周报、月报、年报：第三方监测工点单位应分别于每周四

19:00前、每月24日前及每年12月15日前通过“安全风险监控系统”

上报风险监测部(安全风险咨询单位)、第三方监测总体单位，同肘

抄送施工和监理单位。

第三方监测总体单位还应汇总全线第三方监测工点单位、施工单

位、监理单位的周报、月报、年报等信息，形成全线的周报、月报、

12

年报等信息(内容除满足第十七条第(一)部份的要求外，还应满足

第十八条要求)，并通过“安全风险监控系统”上乌京建管公司相关领

导。月报、年报还应以书面形式上报风险监测部，书面信息报告可相

应的延迟上报，但最迟不能超过7天时间。

(三)反馈信息处理要求

第三方监测总体、工点单位应及时落实乌京建管公司领导、风险

监测部的反馈意见等、跟踪施工单位处置情况，风险监测部负责监督、

检查。

第十八条风险监测部信息报送

(-)安全评价及监督指导意见

对乌市轨道交通工程各工点风险工程安全评价及对风险工程的

处置监督指导意见，具体内容及要求为：

(1)乌市轨道交通工程普通监控信息的汇总、处理、评价等。

包括全线第三方监控信息、施工监控信息与监理巡视信息等，依托安

全风险咨询单位或者第三方监测总体单位完成。

(2)乌市轨道交通工程安全风险组织管理的监督及安全评价。

包括全线第三方监测单位和各标段监理、施工单位的安全风险组织管

理情况、监测实施、风险处理及反馈意见的执行情况等进行监督指导、

检查，并评价全线安全状况，依托安全风险咨询单位或者第三方监测

总体单位完成。

(3)相关指导意见通过“安全风险监控系统，工作联系单等形式

反馈或者回复。

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(二)信息报送内容

风险监测部报送的普通监控信息包括乌市轨道交通工程风险评

估及综合预警发布和安全状况评价信息，报送方式有日小结、周报、

月报和年报。主要内容包括：

(1)日小结：针对现场监控各方的日小结情况，对当日安全风

险状况经会商或者简短分析后形成全线日小结，主要内容包括：新发

生预警原因分析，建议、实施工程应对措施，分析现存预警的发展趋势,

评价现场安全风险状态。

(2)周报

①本周工作概况：本周全线风险工程通过情况、综合预警、风险

跟踪及处理情况的总体汇总、说明等。

②本周全线安全风险概述：本周现场监控各方的综合预警建议及

落实综合预警情况的统计、自身发布综合预警及消警的统计及本周全

线安全风险状况等。

③本周全线安全风险评价：本周对现场监控各方在信息报送的准

确性、及时性及落实预警意见等情况的评价、信息平台运行情况、视

频监控中心和工点控制中心的视频监控运行情况、与上周安全风险的

比较及分析。对需要重点说明的风险，应加强其风险评价、原因分析、

发展趋势预测及提浮现场施工风险控制的建议等。

④下周安全风险管控重点及建议：下周需要重点关注的工点、风

险预告及全线安全风险的管控建议等。

(3)月报、年报：主要包括近一月、近一年内全线风险工程通

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过情况、安全风险概述、安全风险评价及下一月、年度安全风险管控

重点及建议等。

（三）信息报送途径、对象和时间要求

⑴日小结、周报：应于当日19:30前通过“安全风险监控系统，直

接上报乌京建管公司相关领导。

（2）月报、年报：应分别于每月24号前和每年12月25日前通

过“安全风险监控系统”直接上报乌京建管公司相关领导。

（四）信息报送相关要求

（1）风险监测部会同安质部组织第三方监测单位（工点、总体）、

施工单位、监理单位等参加安全质量风险管控例会，并监督第三方监

测单位（工点、总体）单位编制周报、月报、年报等信息。

（2）风险监测部对监控管理信息反馈：将风险预警信息、安全

评价信息、乌京建管公司相关领导反馈的各种意见等及时反馈第三方

监测（总体、工点）、监理、施工等单位。

第五章预警及消警信息报送

第十九条预警信息报送流程

预警信息通过“安全风险监控系统”逐层上报，总体报送流程见图

所示。

15

安全综合评价、

决策层综合预警信息、乌京建管公司相关领导畿

风险处挥急见等

建管公司风险监测部＜

（安全风险咨询单位

监控中心或者第三方监测单位）

风险处理意见等

巡视预

巡视预监测府警、

警、综

巡视预警、

合预瞥

合预警

史议粽台预警

建议建议等

现场实施层▼巡视预警、

施工单位T

监理单位第三方监测单位

（施工监控），

Kitt：足位戊女攵

指3意见等

图5.1施工安全风险预警信息报送流程图

第二十条监测预警

监测预警由“安全风险监控系统”依据设定的预警标准及第三方

监测单位上传的监测数据进行对照后自动发布。

第二十一条巡视预警

（一）巡视预警由施工、监理及第三方监测工点单位根据当天现

场巡视情况，经综合判定达到预警状态后通过“安全风险监控系统”

及时发布。

（二）巡视预警内容包括：预警工程部位、现场风险状况、监测

情况、初步原因分析、可能诱发的风险事件、处置建议等，并附相关

工程照片。

16

第二十二条黄色、橙色综合预警

（一）黄色、橙色综合预警内容包括：施工风险状况描述（主要

含监测、巡视等内容）、原因分析、可能导致的风险事件、处置建议

等，并附相关工程照片。

（-）在预警建议或者综合预警判定中，必要时应通知设计单位,

以加强技术沟通和共同参预预警分析。

（三）黄色、橙色综合预警的判定及报送

（1）黄色综合预警

①施工、监理、第三方监测单位、安全风险咨询单位对现场综合

判定为黄色综合预警时起应即将通过“安全风险监控系统”或者书面

形式上报风险监测部。

②风险监测部（依托安全风险咨询单位或者第三方监测总体单位）

自收到黄色综合预警建议，经现场确认后，即将向乌京建管公司领导

汇报，征得领导允许后当日通过“安全风险监控系统”发布综合预警信

息，必要时以书面形式反馈各相关单位。

（2）橙色综合预警

①施工、监理、第三方监测单位、安全风险咨询单位对现场综合

判定为橙色综合预警时起应即将通过“安全风险监控系统”或者书面形

式上报风险监测部。

②风险监测部（依托安全分析咨询单位或者第三方监测总体单位）

自收到橙色综合预警建议，经现场确认后，即将向乌京建管公司领导

汇报，征得领导允许后当日通过“安全风险监控系统”发布综合预警信

17

息（对于特级风险工程应在第一时间内完成预警信息发布），必要时

以书面形式反馈各相关单位。

第二十三条红色综合预警

（-）当各项目实施单位判定风险工程为红色综合预警状态或者

可能发生重大风险事件时，应先采取有关措施并即将上报。接到信息

的各管理部门或者单位应及时组织分析、处理和往下反馈。报送流程

见图5-2所示。

乌京建管公司和关领导

।决策、si如发生突发।

：织处理风险事件।

।红色综1

加强监控、।___________/说」

监督检查

乌京建管公司风险监测部（安全风险咨询单位或者第三方监测单位）

红

色

预

警

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色

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警

综II

预

建

合现场情况、

警

议

预

警第三方监测单位

设

监理单位计

单

红色预

警建议

位

现场情况、处置建谀

施工单位（施工监控）

图5-2红色综合预警快报流程图

（二）施工、监理、第三方监测单位、安全风险咨询单位对现场

综合判定为红色综合预警时即将上报风险监测部，同时告知设计单

位，以加强技术沟通和共同预警分析，并应通过“安全风险监控系统”

18

或者书面预警快报形式报告。

（三）预警快报报送内容主要包括风险时间、地点、风险概况、

监测情况、巡视情况、原因初步分析、变化趋势、风险处理建议等。

其中监理单位快报给施工单位时，还应下达整改通知书、停工令等先

期处理方式。

（四）风险监测部自收到红色综合预警建议后，应即将进行现场

确认及综合判定，判定为红色综合预警后，及时上报乌京建管公司领

导，征得领导允许后，第一时间通过“安全风险监控系统”发布红色综

合预警消息、，并以电话等快捷、有效方式即将通知各相关部门及设计

单位等，做好风险应对工作。

第二十四条消警信息报送

（一）监测预警阶段消警：监测预警处理并达到《安全风险预警、

处置及消警管理办法》阶段消警条件，由施工单位提出消警申请（附

报告），第三方监测、监理、安仝风险咨询单位等相关单位审核确定，

书面报告风险监测部，由所辖标段第三方监测工点单位在“安全风险

监控系统”上进行消警。

（二）巡视预警消警：预警处理结束，由施工单位提出消警申请

（附报告），第三方监测、监理等相关单位审核确定，书面报告风险

监测部，预警发布单位在“安全风险监控系统”上进行消警。

（三）黄色综合预警消警：预警处理结束，由施工单位提出消警

申请（附报告），第三方监测、监理、安全风险咨询单位等相关单位

审核确定，书面报告风险监测部审定，同时征求乌京建管公司领导的

19

意见，由风险监测部（依托安全风险咨询单位或者第三方监测总体单位）

在“安全风险监控系统”上进行消警。

（四）橙色综合预警消警：预警处理结束，由施工单位提出消警

申请（附报告），第三方监测、监理、安全风险咨询单位等相关单位

审核确定，书面报告风险监测部审定，同时征得乌京建管公司领导意

见，由风险监测部（依托安全风险咨询单位或者第三方监测总体单位）

在“安全风险监控系统”上进行消警。

（五）红色综合预警消警：风险处理结束，由施工单位提出消警

申请（附报告），第三方监测、监理、安全风险咨询单位等相关单位

审核确定，书面报告风险监测部审定，同时征得乌京建管公司领导意

见，由风险监测部（依托安全风险咨询单位或者第三方监测总体单位）

在“安全风险监控系统”上进行消警。以风险监测部为主体的消警报送

流程见图5-3所示。

20

橙红

橙红、

色色预警

舞

橙号的消警

、