MPA管理学基础知识公共管理基础知识要点

第一章.

一、名词解释

1、管理：是人们在一定环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源，从而达成组织目

标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。

2、管理学：是研究人类的管理现象及其活动规律的科学。是探索管理者在一定环境条件

下，为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划，组织，领导和控制等活动

及其规律的科学。

3、行政：行政是国家权力机关的执行机关，行使国家权力，依法管理国家事物，社会公

共事物和行政机关内部事务的活动。是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。

4、行政学：是一门研究国家行政机关有效地管理国家事务，社会公共事务和行政机关内

部事务的学科，是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。

5、公共管理：是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综

合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它

的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。

二、简述题

1、管理的基本含义

答：（1）管理是由管理者引导的活动。（2）管理是在一定环境条件下进行的。（3）管理是

为了实现组织目标。（4）管理需要有效地动员和配置资源。（5）管理具有基本的职能。（6）

管理是一种社会实践活动。

2、管理理论的演进过程

（1）古典管理理论阶段

（2）行为科学阶段

（3）现代管理理论阶段

3、古典管理理论阶段的主要内容

答：注重管理的科学性，精确性，法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支配者

和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响，这一阶段

的管理理论是以科学管理学派和组织管理学派为主干形成的。

4、泰罗的科学管理理论的八项主要内容

答：（1）科学管理的中心问题是提高效率。（2）为工作挑选一流的人员。（3）实行标准化

管理（4）实行刺激性的计件工资制（5）劳资双方为提高劳动生产率共同合作（6）实行计

划职能与执行职能的分离（7）使管理职能细化，在此基础上实行“职能工资制”（8）实行

组织控制的例外原则。

5、法约尔管理的14项一般原则

答：（1）管理分工原则（2）权力与责任联系原则（3）确立和遵守纪律原则（4）命令的统

一性原则（5）指挥和领导的统一性原则（6）个人效益服从整体利益原则（7）公平支付报

酬原则（8）权力适度集中原则（9）管理划分等级系列原则（10）秩序原则（11）公平管

理原则（12）保持组织成员稳定原则（13）首创精神原则（14）团结协作原则。

6、现代行政体系的5项基本原则（韦伯）

答：（1）提出了理性化的基本原则和观念（2）管理组织必须按照科层制设立，即按照明确

的分工和自上而下的层级系统来构建管理的组织（3）按照法理性认同原则进行组织的权力

管理（4）管理遵循对事不对人的原则（5）行政管员由委任产生，领取固定薪金，其升迁

由上级决定。

7、梅奥主持的“霍桑实验”得出的结论

答：（1）工人是社会人而不仅仅是经济人（2）在组织中存在这非正式组织（3）新型的领

导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性。

8、行为科学阶段的管理理论的特点

答：（1）强调对人性的全面关注（2）重视非正式组织（3）主张在管理方式上由监督制裁

转向人性激发，由专断转向民主，这些理论改进了古典阶段的理论，但是，由于它们过分

偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构及其制度规则的重要性（4）在强调非正

式组织的同事有忽视正式组织的帧向（5）过分强调人际关系和人的心理需要的满足而忽视

了对于专业和职位角色的要求。

9、孔茨划分的11个管理学派

答：（1）以孔茨等为代表的管理过程学派（2）以麦格雷戈为代表的人性行为学派（3）以

巴纳德等为代表的社会系统学派（4）以马克兰特等为代表的管理科学学派（5）以西蒙等

为代表的决策理论学派（6）以卡斯特等为代表的系统管理学派（7）以德鲁克等为代表的

经验学派（8）以明茨伯格等为代表的经理角色学派（9）以特里斯特等为代表的社会技术

学派（10）以布里奇等为代表的经营管理学派（11）以卢丹斯等为代表的权变理论学派。

10、管理理论演进的特点

答：（1）管理学的发展是从对管理中经济人，机械人的设定到对管理中社会人设定的过程

（2）管理学的发展是从管理过程的对单个因素，单个过程和单个侧面的研究到全面系统的

研究（3）是从认定性分析到定性分析与定量分析结合的过程（4）是从学派分化到兼容并

包，相互借鉴，吸收融合的过程。

11、行政学的研究内容

答：（1）行政学的研究对象，学科特点和演变历史（2）行政活动与经济基础，上层建筑的

其他部分以及整个外部环境的相互作用，相互联系（3）行政主体包括对行政组织机构，行

政领导以及执行行政公务的工作人员的研究（4）行政的各个环节和过程，主要包括行政目

标，行政计划，行政决策，行政执行，行政监督，行政信息，行政咨询和行政协调等（5）

行政的内部保障，即行政立法，行政文化，行政道德，财政管理，后勤和办公室管理等（6）

行政效能（7）行政改革与发展。

弟一早、

一、名词解释

1＞组织：指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为

了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

2、公共组织:是以管理社会公共社会事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包

括政府组织，也包括了第三部门组织。狭义公共组织仅指国家机关。

二、简述题

1、构成公共组织的十二个要素

答：（1）人员（2）目标（3）职能（4）机构（5）职位（6）职权（7）权责（8）规章制度

（9）团体意识（10）组织设计（11）支持硬件（12）技术和信息。

2、公共组织的类型

答：（1）按财务一一会计标准分类。公共组织大体可分为六个类型：政府机构、教育组织、

健康和福利组织、宗教组织、慈善组织和基金会（2）按公共权力标准分类。a强制型公共

组织b半强制型公共组织（如各种形式的仲裁委员会、消费者权益保障委员会、各种行业

协会）c非强制型公共组织（如各种院校、社区学校、研究所、医疗保健机构、文化和科

学技术团体、各种咨询服务机构等）。（3）按权威及等级结构标准分类：a古典模型b官僚模

型c第三部门行政模型。

3、古利克和厄威克的《行政管理科学论文集》提出的古典模型的八项标准及六个特点

答：（一）标准：（1）使人员适应组织结构（2）承认一个高层经理为权威的来源（3）坚持

统一指挥（4）使用专业人员和一般工作人员（5）按照目的、方法和领域进行部门划分（6）

授权并使用例外原则（7）要使职责与职权相称（8）考虑适当的控制幅度。（二）特点：（1）

组织具有四个基础（2）对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位（3）

行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动（4）

任何上级仅能有效监督数量有限的直接下属及存在控制范围（5）行政权威及责任授予单一

行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构（6）垂直领导活动与参谋活动被严格加以

区分。

4、官僚模型的特点

答：（1）基于职能专业化的劳动分工（2）有明确的职权等级制（3）有与任职者和职责相

关的规章制度（4）有处理工作的程序系统（5）人与人之间关系的非人格化（6）雇员的选

择与提升以其技术能力为基础。

笫三章

一、名词解释

1、决策：公共组织的决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的

第四章

一、名词解释、

1、领导艺术

是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。它首先是领导者素质和经验的综合

体现，是在领导科学和方法基础上的一种创造性发挥和升华。领导艺术重要的特征是创造

性，这是与模式化、程序化相对立的;其次是因人而异，所以领导艺术可以学习，但切忌模

仿；再次是注重实效，以是否完成领导任务，达到组织目标为评价标准。

2、公共组织领导者

是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领导权力

并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。

3、领导职责

是指担任领导职务者在行使其职权过程中应承担的责任，主要包括政治责任、法律责任、

工作责任和道德责任。

第五章

一、名词解释

1、公共组织沟通

指公共组织系统与外界环境之间，公共组织系统内部各个部门之间、层次之间、人员之间

凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感，交流信息，以期达到相互了解、支持与合

作，谋取公共组织系统和谐有序运转的一种管理行为或过程。

2、协调

是公共组织为了顺利的实现决策目标而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配调剂、

林作分工的一种行为方式。

二、简述题

1、公共组织的协调类型和协方式

答：（一）协调类型（1）从协调的对象看，分对事的协调与对人的协调（2）协调的范围,

内部协调与外部协调（3）协调的内容，认识性协调与利益性协调（4）协调的性质，促进

式协调与纠偏式协调（5）协调的方式，合作式协调与应变式协调（6）协调的途径，会议

协调与非会议协调。（二）协调方式：（1）主体合流法（2）中间数法（3）冷处理与热处理

法（4）当面表态发（5）谈心法（6）跟踪处理法

2、协调中的若干关系

答：（1）事后与事前的关系（2）一般与个别的关系（3）平衡与创新的关系（4）妥协与原

则的关系（5）协商与命令的关系

笫六章

一、名词解释

1、人事：指在用人以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事之间的相互关系。

2、人事行政：是以政府公务员作为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总

和，是政府机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。

3、人力资源管理：是对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的一系

列制度、法令、程序和方法的总祢。

4、公共组织人力资源管理：指对公共组织（或公共部门）就业人员特别是政府公务员进

行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的一系列制度、法令、程序和方法的总和。

涉及招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退以及人力资源的

需求预测、规划和开发等管理活动环节，其目标是调动公共组织就业人员的积极性和创造

性，改善公共服务质量。

5、公共组织人力资源开发：指公共组织人力资源的预测与规划、教育与培训、选拔与使

用、配置与管理的一系列活动。

6、公共组织人力资源：指在公共组织就业的人员，主要包括政府机关公务员和非营利组

织中的雇员（在我国指党政机关、群众团体、中介组织和某些事业单位的工作人员），尤其

是指那些在国家部门从事公共事务管理的人员。

7、文官和文官制度：文官（公务员）是指那些通过公开竞争考试，被政府择优录用，长

期任职而又不与内阁共进退的文职人员。西方文官制度（公务员制度）是指西方各国为文

官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等作

出系统规定的规章制度和体制。

二、简述题

1、人事行政作用的具体表现

答：一是保证统治阶级意志得以贯彻和实现，并巩固国家政权；二是保证行政管理的运行、

经济发展和社会稳定；三是对公务员实施有效管理，调动其积极性创造性，并发现、培养

和选拔人才。

2、传统的人事管理与人力资源管理的区别

答：（1）传统的人事管理属于一种业务管理，认为人力资源仅仅在企业需要时才发挥作用，

着眼于人员配备及管理，如招聘、调配、工资福利管理等；而人力资源管理将员工视为组

织的最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。

（2）传统的人事管理关心的是当下，为企业补充人员、培训职工、发放工资、解决劳资纠

纷等，很少做长期的人力资源的预测、规划和开发；人力资源管理则不同，他不但要考虑

目前的人才需要和人员配备，而且着眼于未来，重视人力资源的规划和开发。

（3）传统的人事管理的范围较为狭窄，主要关注人员招聘、上岗培训、工时记录、劳资关

系处理等业务；而人力资源管理的范围更加广泛，内容更加丰富，增加了人力资源的规划、

预测、开发、培训、业绩评估与奖励、雇员的沟通与参与等新的内容。

（4）传统的人事管理体制僵化，缺乏应变能力，它将人当作物来管理，强调对员工的严格

监督和控制，员工很少有机会参加企业的决策及管理事务；而人力资源的管理体制及方式

更加灵活，重视员工参与企业决策，培养其职业认同感、责任感和自我管理能力。

3、公共组织人力资源管理的特征

答：（1）在关于人的假定上，把人看作资源，而且是第一资源、最宝贵的资源，把对人的

管理置于重要地位；（2）在管理原则上奉行以人为中心，人的因素是第一位的，重视采用

各种激励手段调动人的积极性。（3）在管理方法上，实行主动开发型、有预见性的管理方

式，它既是严密的科学，也注重艺术性，强调定性与定量结合。（4）在管理内容上，注重

全社会人力资源的开发利用，着眼于人力资源的规划与生产，重视人与事、人与环境的协

调配合。（5）在管理部门的地位上，人力资源管理者成为决策层的核心成员之一。（6）在

公务员的管理上，重视公共组织人力资源的预测与规划、培训与教育、选拔与使用、配置

与合理。

4、公共组织人力资源管理的过程

答:⑴公共组织的人力资源规划⑵公共组织的公共工作职位和职责的分配⑶公共组织人力

资源的获取（4）公共组织人力资源的绩效评估和报酬管理（5）公共组织人力资源的开发（6）公

共组织人力资源的流动和流出管理（7）公共组织人力资源管理中的雇员关系

5、公共组织人力资源的性质

答：（1）人力资源的生物性（2）人力资源生成过程的时代性和时间性（3）人力资源的能

动性（4）人力资源使用过程的时效性（5）人力资源内在的知识性（6）人力资源开发具有

连续性（7）人力资源的高增值性（8）人力资源闲置过程的消耗性（9）人力资源的可再生

性

6、公共组织人力资源开发的新观念

答：（1）确立人力资源是第一资源的观念（2）确立人力资本的观念（3）确立人才商品化

的观念（4）明确人力资源开发的特殊性

7、我国公共组织人力资源开发的任务

答：（1）完善国家公务员制度，全面实施国家公务员法，制定和执行配套法规，使我国的

人事管理走上明主化、科学化、法制化的轨道。（2）建立健全公共组织人力资源市场体系,

让市场机制在公共组织人力资源配置中起基础性作用，逐步实现个人自主择业，单位自主

择人，国家宏观调控，市场供求调节，社会服务完善，人才资源合理流动。（3）建立健全

公共组织人力资源的宏观调控体系。（4）建立健全公共组织人力资源管理的法律体系，形

成包括国家公务员管理在内的系统的配套的管理法规，做到有法可依，依法管理（5）通过

预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理等环节，实现全方位、全过程的公共

组织人力资源开发，努力建设和造就一支精干、高效、廉洁的包括国家公务员在内的高层

次、高素质的人才队伍。

8、加快我国公共组织人力资源开发的措施

答：（1）提高对公共组织人力资源开发重要性的认识。（2）加大公共组织人力资源开发的

力度。（3）科学配置、合理调整公共组织人力资源机构。（4）增强教育与培训的力度。（5）

提供公共组织人力资源开发的制度保障。（6）加强公共组织人力资源开发的国际交流与合

作。（7）建立与完善人才市场。（8）拓展公共组织人力资源开发的途径。

9、西方文官制度的共同特征

答：（1）文官制度的法律化（2）严格区分政务官与事务官（3）强调“政治中立”（4）以

公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度。公开考试、择优录用，是现代公务员制度

最根本的标志之一（5）实行功绩晋升制（6）严格的培训制度，强调公务员的知识化、专

业化（7）较为科学的管理体系（8）强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁（9）

合理优厚的公务员福利保障制度。

10、公务员制度的优越性

答：（1）是具有新陈代谢机制，切实做到人员能进能出，能上能二（2）具有竞争激励机制,

能够公平、公开地选拔人才，促进优秀人才脱颖而出并充分发挥作用（3）具有勤政廉政的

保障机制和反腐倡廉的作用，保证公务员廉洁奉公，尽职尽责（4）具有健全的法规体系,

对公务员依法管理，实现人事管理法制化、科学化、规范化。

11、我国公务员制度与西方文官制度的区别

答：（1）动因不同。西方文官制度是在资本主义社会条件下，为克服资产阶级两党或多党

轮流执政所产生的行政弊端，防上管员腐败，保持政府工作的连续性和效能而建立的，最

终目的是为了促进资本主义社会的发展；而我国公务员制度的建立，是我国经济建设发展

的需要和干部人事制度改革的必然结果，目的是实现行政管理的科学化、法制化，更好地

促进社会主义经济的发展。（2）基本原则不同。西方文官制度强调“政治中立”，并将对公

务员政治行为的限制置于一系列行为规则之首；而我国公务员制度规定，公务员必须坚持

四项基本原则，在政治上同党中央保持一致，积极参与国家的政治生活，公务员中的党员

要起模范带头作用。（3）管理方式不同。西方文官制度是独立于党派之外，由专门机构进

行管理：我国公务员制度的各项具体管理制度都是按党的干部路线、方针、政策制定的，

它坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核的首

位。（4）服务宗旨和利益关系不同。西方公务员是一独立的利益集团，有专门机构调整其

与政府的关系，二者是雇员和雇主的关系；而我国公务员法规定，全心全意为人民服务是

公务员的根本宗旨，是国家行政的根本宗旨，并随时接受人民的监督。

笫七章

一、名词解释

1、行政立法：指特定的行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政

规章的活动。

2、行政司法：指行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议和纠纷,

以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的特殊具体行政行为。

二、简述题

1、公共管理研究的途径

答：公共行政学一直存在着三种主要的研究途径：即管理途径、政治途径和法律途径。管

理途径主要从组织结构和功能、组织秩序和技术以及组织效率和产出的角度来理解公共行

政；政治途径则强调公共部门的政治特性；法律途径将公共行政视为法律在具体环境中的

应用和实施，赋予了公共行政法制和裁决的主题。

2、行政立法的特征和原则

答：特征：（1）行政立法的主体是行政机关（2）行政立法必须严格限定在法定的权限范围

内（3）行政立法的对象具有普遍性（4）行政立法行为具有不可诉性。原则：（1）依法立

法原则（2）程序和民主原则（3）实事求是原则（4）加强管理与增进权益相协调原则

3、行政司法的特征和原则

答：特征：（1）享有行政司法权的主体只能是经法律、法规授权的行政机关或其他组织（2）

行政司法是法定行政机关或其他组织对已经发生的行政争议或特定的民事纠纷居间作出裁

决的行为。（3）行政司法行为调整的对象是一定范围的行政争议和与行政管理职权相关的

特定民事纠纷。（4）行政司法应当遵循特定的程序，不能照搬人民法院的司法程序，应兼

顾行政效率与司法公正两方面的要求。（5）表面上看行政司法具有司法性，但究其实质而

言，它是一种具体行政行为。原则：（1）合法性原则（2）公平公正原则（3）效率原则（4）

程序适度原则（5）司法终局原则。

4、法治政府的含义

答：（1）法治政府应当符合合法行政的要求，遵循法律保留原则。（2）法治政府应当符合

合理行政的要求，遵循比例原则。（3）法治政府应当符合程序正当的要求，遵循正当程序

原则。（4）法治政府应当符合便民高效的原则。（5）法治政府应当符合诚实守信的要求，

保护行政相对方的信赖利益。

5、我国行政管理法制化的发展法程

答：（1）建设法治政府：确立依法治国的总体方略。（2）建设责任政府：制定《行政诉讼

法》和《国家赔偿法》。（3）建设有限政府：制定《行政处罚法》和《行政许可法》（4）建

设廉洁政府：制定《行政监察法》和《公务员法》（5）建设高效政府：改革行政方式，引

入私法机制（6）建设服务政府：确立信赖保护原则和以人为本原则。

笫八章

一、名词解释

1、公共财政：指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体

存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。以弥补市场失灵为行为准则、为市场经济提

供一视同仁的服务、非市场营利性、法治性。

2、公共财政管理：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、

管理、监督等活动的总和。

3、公共预算：指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市

场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。它一般包括公共收入预算和公共支出预

算两部分。

4、税收：税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的标准，向经

济单位、组织或个人强制、无偿地取得公共收入的一种方式。

5、政府采购：也称公共采购，是指政府机构出于履行职责的需要，以购买、租赁、委托

或雇佣等方式获取货物、工程和服务的活动。《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采

购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目

录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

6、社会保障支出：是政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生

活面临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出。

二、简述题

1、公平征税的含义

答、（1）必须坚持同等税收待遇原则，纳税人在相同的经济条件下应被同等对待，缴纳同

样多的税收。（2）必须坚持支付能力原则，纳税能力更强的纳税人应缴纳更多的税收。累

进税率就体现了这一原则。（3）坚持受益原则，税收应该根据纳税人从政府提供的产品和

服务中得到收益，在纳税人之间分配，也就是谁受益，谁付款。

2、我国目前购买性支出的内容

答：（1）经济建设支出，包括环境保护、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务和

城乡社区事务等支出。（2）教科文卫支出，包括教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗

卫生等支出。（3）行政管理支出和国防支出，包括一般公共服务、外交、公共安全、国防

等支出。

3、政府采购的特点、原则和模式

答：特点：（1）采购资金的公共性（2）采购目标的非市场营利性（3）采购行为的规范性

（4）采购主体的特定性（5）采购活动的政策性（6）采购范围广、规模大、影响力大。原

则：（1）竞争原则（2）公开原则（3）透明原则（4）运用商业标准原则。模式：（1）分散

采购模式（2）集中采购模式

4、我国公共财政管理体制存在的问题

答：（1）公共财政管理尚未得到全社会（2）预算管理与经济社会发展存在矛盾（3）公共

收入管理不尽合理（4）公共支出管理亟需规范（5）公共财政管理的法律制度不健全。

5、如何完善我国的公共财政管理

答：（1）完善公共预算管理（2）加强公共收入管理（3）改革现行公共支出管理制度（4）

加强对公共财政管理的审计监督（5）健全公共财政管理法律制度（6）注重信息技术在公

共财政管理中的运用。

笫九章

一、名词解释

1、组织文化：是组织内部的一种共享价值观体系，是特定价值、信念、情感、态度和道

德规范的总和，它在很大程度上决定了组织成员的行为。

2、行政文化：指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种

心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。

3、公共管理伦理：是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或者以公共管理系统为主体,

或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规

范。

4、公共责任：公共责任是公共管理产生和存在的基础。广义的公共责任，是指国家公共

管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来

为国民谋利益。公共责任是国民与行政人员之间联系的桥梁。狭义的公共责任是指国家的

公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必

须承担的责任。

第十章

一、名词解释

1、政府工具：就是达成政策目标的手段。粗略的分为市场化工具、工商管理技术和社会

化手段三类。（1）市场化工具指的是，政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提

供公共物品和服务的目的的具体方式，民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、

内部市场等都可以用来帮助政府达成政策目标。（2）工商管理技术是把企业的管理理念和

方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。（3）社会化手段是指政府

更多的利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。

2、行政手段：指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、

指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。

3、法律手段：是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、

法规实施到具体的行政活动，以达到有效而合理的管理目的。它是依法治国、行政法制的

工具，是行政机关以法律为武器，根据法律手段的规律、程序和特点实施行政管理。

4、经济手段：是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖

惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。

5、思想教育手段：指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政

人员和管理对象自觉自愿的去从事政府所鼓励的工作或活动，实现行政目标的方法，是通

过对人们进行确定的、有目的的、有系统的政治思想教育、心理诱导和行为激励，引导被

管理者自觉为实现组织目标而努力的管理方法。

6、全面质量管理：简称TQM,是以质量为中心，建立在组织全体员工参与基础上的一种

管理，其目的是通过顾客、本组织成员和社会收益来达到长期成功。其内涵是：第一对全

面质量的管理、二是全过程的管理、三是全员参与的管理、四是科学的管理。

二、简述题

1、传统的行政方法

答：（一）行政手段：（1）行政命令手段（2）行政引导手段（3）行政信息手段（4）行政

咨询服务手段（二）法律手段：（1）行政决定（2）行政检查（3）行政处置（4）行政强制

执行（三）经济手段（四）思想教育手段：（1）行为激励方法：a、目标激励b、奖惩激励

c、竞争激励d反激励（2）参与管理方法：a、团体决策b、咨询制度c、建议制度d、信

访制度（3）行政责任方法

2、当代政府治理的新工具

答：（一）市场化工具：（1）民营化（2）用者付费（3）合同外包（4）特许经营（5）凭单

制（6）分散决策（7）放松管制（8）产权交易（9）内部市场（二）工商管理技术：（1）

全面质量管理（2）目标管理（3）绩效管理（4）战略管理（5）顾客服务（6）标杆管理（7）

流程再造（三）社会化手段：（1）社区治理（2）志愿者服务（3）公共参与及听证会

第十一章

一、名词解释

1、组织发展：是指通过对组织存在问题的系统分析，运用一套应用行为科学的理论和技

术，来改善人际关系或个人组织关系，提高组织运作能力，培养新型组织文化的一种有

计划地促进组织自我更新的活动。

二、简述

1、全球公共部门改革的内

答：（1）政府职能的优化（2）公共服务的市场化、社会化（3）分权（4）引入现代化管理

技术（5）人力资源管理改革（6）强化改革的法律保障

2、我国实行改革开放以来行政管理体制改革的成就、经验和教训

答：（一）成就：（1）管理理念不断优化，能够根据我国社会经济形势加以改进（2）机构

和人员膨胀势头得到了有效地抑制，机构逐步精简并加以重构（3）政府职能转变迈开实质

性步伐（4）管理方式日益完善，审批制度、电子政务和民主决策等方式广为各级政府接受

（5）干部素质发生变化，行政能力得到提升，依法治国和法制行政观念开始深入人心。（二）

经验：（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转型政府职能作为机构改

革的关键（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改

革的重要任务（3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步

伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎的推进改革（4）坚持机构改革与干部人事制度

改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构（5）坚持统一

领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜的进行改革。（三）不足之处：（1）政

府管制仍然较多，市场机制作用没有得到充分发挥（2）政府管理方式及手段单一、落后,

政府对经济领域的干预仍然较多，政府职能越位、错位、缺位现象仍然存在（3）政府内部

决策职能与执行职能不明确，致使一些部门忙于具体事物、疏于决策，重审批、轻监管，

既当裁判员又当运动员，缺乏有效地制约机制。（4）地方或部门利益观念强，公共意识和

公共责任感不强等。

3、当前行政管理体制改革的方向和内容

答：（1）继续深化行政管理体制改革的必要性（2）行政管理体制改革的方向。a、服务政

府b、责任政府c、法治政府（3）行政管理体制改革的主要内容a、加快政府职能转变b、

推进政府机构改革c、健全科学民主的决策机制d、完善政府管理法制体系e、改进行政管

理方式

管理学基础知识点复习

1.管理的职能

管理职能是指管理的职责与功能，它是管理主体对管理客体施加影响的方式和具体表现，

是企业管理工作的基本内容和作用功效的概括反映，是联结管理要素的动态机制，是设计

管理者职务和管理机构功能的依据。现代管理应该包括决策、组织、领导、控制、创新、

战略、市场、生产、质量和人事等方面，这里我们将重点论述计划、组织、指挥、控制和

协调这五项基本管理职能。

2.管理思想的发展阶段

管理思想的发展大致可以分为传统经验管理、科学管理、古典组织管理、人际关系学说和

现代管理五个阶段。

3.企业内外环境的主要因素

答：管理环境是指影响组织生存与发展的各种内、外因素的结合。通常，就企业而言，构

成企业环境的因素可以分为两大类：一类是企业不可控的因素，构成企业外部环境；一类

是企业可控的因素，构成内部环境，亦称企业内部条件。

外环境：

1.宏观环境因素

（1）政治环境

政治环境是指一国的政治形势，它涉及社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策

倾向和人民群众的政治倾向等。政治环境因素主要包括：①国家的政治路线。②经济体制。

③科技、教育体制。④政府的行政性行为，包括政府制定的产业政策、对某些行业的直接

管理和政府预算等。

（2）、经济环境

宏观经济环境因素主要包括：①国民经济增长速度。②经济结构。③市场利率。④汇

率水平。⑤通货膨胀率等。

（3）、技术环境

技术环境是指与企业所属行业有关的科学技术状况及其发展趋势。

（4）、社会文化环境

它包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起

的社会成员的行为态度，如消费习惯、工作态度和人口数量及结构的变化等方面。

（5）、法律环境

法律环境因素主要是指会对企业各种行为产生约束和影响的各种法律法规。

2.经营环境因素

企业的经营环境是指影响企业经营领域的行业环境因素和市场环境因素。行业环境因

素主要有行业概况和行业竞争结构，行业概况包括行业的销售增长率、行业的生产能力、

所需资源的可得性、相关技术的变化和社会制约条件等；行业竞争结构则主要由竞争者、

供应者、顾客、替代品和潜在进入者五种力量决定。市场环境因素主要是指各种影响企业

的产品或服务需求的因素。

内环境：

（三）企业内部条件要素

资源要素、管理要素，、能力要素

资源要素包括人财物力资源、技术资源、市场资源和环境资源等；

管理资源包括计划、组织、控制、人事与激励和企业文化等；

能力要素包括供应能力、生产能力、营销能力和科研开发能力等。

（四）组织文化

分为三个层次：物质文化层次，制度文化层次，精神文化层次。

组织文化的内容主要包括以下诸方面：（1）价值观念。（2）组织哲学。（3）组织精

神（4）组织道德。（5）组织目标。（6）组织风尚。（7）组织制度。

组织文化具有重要的功能：自控功能、协调功能、激励功能、凝聚功能、辐射功能：

4.预测的方法

（一）定性预测方法：专家意见法（德尔菲法）、集合意见法、头脑风暴法

（二）定量预测方法：时间序列法、因果分析法。

时间序列法又分移动平均法、指数平滑法、趁势延伸法

5.目标管理：目标管理（Managementbyobjectives,MB0）是20世纪50年代中期

出现于美国，以泰勒的科学管理和行为科学理论（特别是其中的参与管理）为基础形成的

—•套管理制度o

目标管理就是指：组织的最高领导层根据组织面临的形势和社会需要，制定出一定时期内

组织经营活动所要达到的总目标，然后层层落实，要求下属各部门主管人员以至每一个员

工根据上级制定的目标和保证措施，形成一个目标体系，并把目标完成情况作为各部门或

个人考核的依据。简言之，目标管理就是让组织的主管人员和员工亲自参加目标的制定，

在工作中实行〃自我控制〃并努力完成工作目标的一种管理制度或方法。

特点：1、目标管理是参与管理的一种形式。2、强调〃自我控制〃。3、促使下放权

力。4、注重成果第一方针。

目标管理的基本过程：1、建立一套完整的目标体系。2、组织实施。3、检查和评价。

6.结合实际谈谈组织文化的建设

组织文化是影响或决定组织及其行为方式和行为倾向的价值观念和行为准则的总和。它包

括价值观，道德，习惯，制度，精神风貌等。而价值观处于核心地位。就组织文化的结构

层次，她可分为三个层次：物质文化层次，制度文化层次，精神文化层次。

组织文化根扎于社会文化大背景，它一旦形成具有相对稳定性，因而对于组织文化的建设

应注意下列方面：

第一，明确指导思想。组织文化建设的目标，是要使组织成为一个理想、权力、利益

和命运的共同体，使员工真正成为组织的主人，从而最大限度地发挥其主动性和创造性，

增强组织活力，推动组织发展。组织文化的根本要求，是要在大力提高员工整体素质上下

功夫，努力造就一支有理想、有道德、有文化、守纪律的员工队伍。

第二，确立价值观念、决同的价值观念是组织文化的核心。要建立一个组织的组织文

化。首先必须根据本组织的实际，归纳、提炼本组织的价值观念。价值观念一经确立，就

应用本组织员工容易理解和接受的语言、方法、形式表达出来，通过各种传播手段不断灌

输和强化，并真正落实到实际工作中，以此来带动组织文化建设的全面进行。

第三，形成独特风格。组织文化应突出组织的个性，没有个性，也就失去了事物存在

的基础。组织文化不能千人一面、众口一词、空洞雷同，否则便不会有生命力和感染力。

不同组织有着不同的环境背景、不同的发展历程、不同的生产经营方式和不同的人员素质

结构，这就要求每一个组织根据本组织的实际，构建具有本组织特色的组织文化，形成自

己独特的组织文化风格。

第四，领导表率。组织领导是组织文化的倡导者和塑造者，更是组织文化的实施者。

一方面，领导通过归纳提炼，将组织文化升华，并通过宣传鼓动，使组织文化在组织得以

推广和实施；另一方面，领导以自己的作风、行为在组织文化建设过程中起着潜移默化、

率先垂范的作用。实践证明，要使组织的价值观念和行为规范真正成为组织员工的共同观

念和自觉行为，不是靠行政命令和强制性压力，很大程度上依赖于组织领导对贸工的感染

力。因此，组织领导言传身教、身体力行，是组织文化建设中最关键的环节。

第五，英雄示范。在塑造优秀组织文化的过程中，英雄起着引导作用、骨干作用和示

范作用。组织中的英雄是组织文化的生动体现，他们为全体员工提供了角色模式建立了行

为标准。英雄往往成为一个组织文化的具体象征。在建设组织文化过程中，要特别注意发

现、培养、宣传组织自己的英雄人物。

第六，仪式强化。组织文化的生长需要通过各种具体的活动和一定的形式来催化。其

中组织的仪式起着重要地作用。仪式是价值观的载体，使价值观外在化。如日本企业的〃

朝礼〃，我国某些商场早晨的〃迎宾仪式〃，都从某个方面展示了本组织的文化。仪式是一种

动态的文化，而且它有形、具体，具有很强的可操作性，便于组织运作。仪式是组织运行

的兴奋点，特别是一些大的庆典仪式具有戏剧化特征，可对组织文化起强化作用。

第七、注意网络文化的影响。通过文化网络不断传播和强化组织的信仰和价值观，以

保持文化的生命力，并使之深深渗透到组织的各阶层、各部门和员工的内心中去。

7.决策的步骤

答：决策是一个过程，过程有它的内在规律性，并不只限于从几个可行方案中选择一个方

案，而应按照客观过程的规律性划分为几个既相对独立、又前后联系的阶段进行决策。科

学决策的一般步骤可分为：确定决策目标、准备决策方案、选定决策方案利决策的实施追

踪。

（一）确定决策目标

目标的确定是制定决策的起点。目标选得正确，目标的内容定得明确而具体，是决策

的首要条件，在确定决策目标的时候，要贯彻差距、紧迫和力及三原则。

为了保证目标确定的正确性，需经过下列步骤：

1.要对组织环境进行调查、预测，并进行组织诊断，找出理想状态与实际状态之间的

差距；

2.找出差距问题的时间函数和空间连锁幅度，确切地认识差距问题的类型；

3.根据现实的可能性对决策目标提出约束条件，并规定要达到的边界，在这个基础上

初步确定决策目标；

4.要组织专家进行可行性论证，再慎重地确定决策目标。

在确定决策目标程序中，需要注意两个问题。一个是尽可能地使决策目标定量化，并

据此作为实施决策中的检验标准，例如时间指标、数量和质量指标、消费指标、技术指标

等；另一个是决策目标既要注意有形的价值（含近期），也要注意无形的价值（含远期），

不要单从有形的价值上来评估决策目标的总价值。

（二）准备决策方案

准备出两个以上的备选方案，需要经过以下步骤：

1.研究确定决策目标的组织环境，注意组织内部条件利用；

2.备选方案拟订者要充分应用个人经验、知识和创新精神；

3.运用系统观点，对方案进行设计，使各种措施，纵横连贯，形成均衡协调的人工封

闭系统，然后对备选方案进行可夕亍性分析和评审。

（三）选择决策方案

备选方案拟定以后，就要对方案进行评价、比较和选择。需要经过以下步骤：

1.要确定选择决策方案的价值标准；

2.要组织专家内外进行论证，还可采用经验判断法、数学分析法、试验法等进行比较,

找出差异；

3.舄选择的方案要进行修订补充，使其更加完善。

（四）实施方案并进行追踪决策

决策的实施和追踪是决策全过程中不可缺少的程序，要运生跟踪和反馈原则。为了在

实施中取得令人满意的效果，需经过以下几个步骤：

1.使决策执行者都了解决策的内容、目的和意义；

2.要健全机构、组织力量，不适应时要作相应调整；

3.要指挥行动、跟踪变化，及时反馈，协调关系；

4.要注意总体效应，及时总结经验教训，做好追踪决策，保存原决策优点，而舍弃其

缺点。根据上述决策程序、步骤，不断重复活动过程，形成决策动态过程。

8.计量决策的方法

计量决策法是建立在数学公式计算基础上的一种决策方法，是运用统计学、运筹学、电子

计算机等科学技术，把决策的变量（影响因素）与目标，用数学关系表示出来，求出方案

的损益值，然后选择出满意的方案。这种决策可以分为确定型、风险型和不确定型三种。

分别介绍如下。

（一）确定型决策方法

确定型决策是指选中的方案在执行后有一个确定结果的决策。可分为单纯选优法和模

型选优法两类。

1.单纯选优法。是根据已掌握的每一个方案的每一确切结果，进行比较，直接选择最

优方案的方法。

2.量本利决策法，又称盈亏平衡分析法。是根据对产销量、成本、利润三者综合关系分析,

用来预测利润、控制成本的一种分析方法，是决策的常用方法。

（二）不确定型决策方法

指选中的方案执行后会有多种结果，但这些结果是没有把握的。不确定型决策主要方

法有：

1.等概率决策法。既然各种各样自然状态出现的概率无法预测，不妨按出现的概率机

会相等计算求期望值，作出方案的抉择。

2.悲观（小中取大法）决策法。首先找出各个方案的最小收益值，然后选择最小收益

值中最大的那个方案为最优方案。

3.乐观（大中取大法）决策法。

4.折衷决策法。小中取大法是从最悲观的估计出发，大中取大法是从最乐观的估计出

发。两种方法都是受个人个性影响。有的专家提出一种折衷的方法，要求决策者对未来发

展作出判断，选择一个系数«作为主观概率，叫作乐观系数。最后选择期望值最高的。

5.最小后悔值决策法。某一种自然状态发生时，即可明确哪个方案是最优的，其收益

值是最大的。如果决策人当初并未采用这一方案而采取其它方案，这时就会感到后悔，最

大收益值与所采用的方案收益值之差，叫后悔值。决策者应选择最大后悔值中最小的那个

方案为较优方案。

（三）风险型决策法

指存在两种以上的决策方案，而任何一种方案都有利有弊，有一定危险性的决策。

9.集权与分权的关系

集权是指决策权在组织系统中较高层次的一定程度的集中；与此相对应，分权是指决策权

在组织系统中较低管理层次的程度上分散。

集权和分权主要是一个相对的概念。绝对的集权意味着组织中的全部权力集中在一个

主管手中，组织活动的所有决策均由主管作出，主管直接面对所有的实施执行者，没有任

何中间管理人员，没有任何中层管理机构。这个现代社会经济组织中显然是不可能的。而

绝对的分权则意味着全部权力分散在各个管理部门，甚至分散在各个执行、操作者手中，

没有任何集中的权力，因此主管的职位显然是多余的，一个统一的组织也不复存在。

集权制的优点主要是：（1）它具有对组织的绝对控制权，确保坚持既定政策；（2）

它方便管理，易于分辨每一职能的重点；（3）有可能在整个组织中拥有通用的标准；（4）

有可能雇佣一批十分称职的职能型专家；（5）集权制所产生的管理工作量使采用计算机进

行管理成为合理的事，它降低了工资单处理、会计和存货控制等这些领域的成本。

集权制的缺点主要是：（1）控制可能会变为独裁式的，而且缺乏灵活性，降低组织的

造就能力；（2）当员工们，特别是管理者无法自行斟酌决定而必须按照僵硬的规定办事时,

可能导致挫折感；（3）可能采用一些官僚性控制手段，从而导致表格和刻板程序的激增,

降低组织的运行效率；（4）管理者可能不认为自己是独立的决策者而自视为接受命令的下

级，从而降低组织成员的工作热情，使组织的发展失去基础；（5）大规模组织的主管远离

基层，基层发生的问题经过层层请示汇报后再作决策，则不仅影响决策的正确性，而且影

响决策的及时性，降低决策的质量，

分权制的优点主要是：（1）由于控制权分散到各处，所以具有灵活性，能够很好地满

足局部不断变化的需求；（2）由于能够发挥自己的主动性和判断力，管理者和员工们感到

工作的价值，从而提高了工作满足感；（3）它为管理者提供了极好的管理经验；（4）虽

然可能有必要更多地向总部控制机构进行汇报，分权制可以将操作层上的文档类工作降到

最低水平。

分权制的缺点主要是：（1）由于各部门可能并不遵循同样的程序模式，所以总部控制

很困难；（2）分权制可能比集权制需要进行更多的汇报或视察性工作；（3）由于实际上

组织是以一系列小单位的形式经营，所以难以享受批量购买、集中会计制度和其他类似的

集中式管理所带来的好处。会造成较昂贵的经营成本；（4）某些分权后的部门可能会以狭

隘的目光和短浅的观点来看待整个组织，从而导致与其他部门的关系紧张。

10.组织结构设计的原则

答：组织结构设计应该遵循的原则，可归纳为以下四点：

1、系统整体原则。系统整体原则是由组织的本质决定的。主要体现在：（1）结构完整。

组织如同一部机器，只有结构完整才能产生必要的功能。（2）要素齐全。管理组织没有要

素或要素不全不能构成系统，但并不是越多越好。组织系统一般包括人员、岗位和职务、

权力和责任、信息等要素。组织设计时要统筹考虑，做到事事有人管，人人有事干。（3）

确保目标。目标是一切管理活动的出发点和落脚点。应按目标要求进行组织设计，即根据

目标建立或调整组织结构，按各部门各岗位职务的职能要求确定管理人员的工作量及其应

具备的素质，然后选择符合要求的人员。

2、统一指挥原则。统一指挥原则是组织管理的一个基本原则。为确保统一指挥，应当

注意以下几点：（1）指挥链不能中断。（2）切忌多头领导。（3）不能越级指挥。

3、权责对应原则。权责对应主要靠科学的组织设计，要深入研究管理体制和组织结构,

建立起一套完整的岗位职务和相应的组织法规体系。在组织运行过程中，要解决好授权问

题，在布置任务时，应当把责任权力以及上面能提供的条件一并说明，防止责权分离而破

坏系统的效能。

4、有效管理幅度原则。组织设计时必须着重考虑组织运行中的有效性，即管理层次与

管理幅度问题。管理层次决定组织的纵向结构，管理幅度则体现了组织的横向结构。

5、因事设职与因人设职相结合的原则。组织设计的根本目的是为了保证组织目标的实

现，是使目标活动的每项内容都落实到具体的岗位和部门。首先考虑工作的特点和需要，

要求因事设职，因职用人，同时必须重视人的因素，重视人的特点和人的能力。

11.直线职能制和事业部制的特点、优点、缺点和适用范围

答：直线职能制的特点：按照产品或工艺特点来划分车间班组，建立行政指挥系统；各级

行政管理机构可设立必要的职能机构作为行政负责人的参谋，向行政负责人提供企业生产

经营情况及市场动向，作为领导的依据；检查、监督下级行政机构对计划的执行情况；对

下级职能人员实行业务指导等。

直线职能制的优点是：集中领导，统一指挥，便于调配人、财、物；职责分明，各主

其事，有利于提高效率；工作秩序井然，整个企业有较高的稳定性。其缺点是：下级部门

积极性、主动性不易发挥，互通情报少；职能部集中；

直线职能制适用于企业规模不太大，产品品种不太复杂，工艺较稳定，市场销售情况

比较容易掌握的企业。

事业部制的特点有二：一是"集中决策、分散经营〃。二是把企业生产经营活动按产品

或地区划分为许多事业部或分公司。

事业部制的优点是：有利于公司最高领导层集中力量搞好经营决策、长远规划、人才

开发等战略性的工作。也有利于加强各事业部负责人的责任心，充分发挥他们的积极性、

主动性、创造性，还有利于培养企业的全面管理人才，以及发展产品的专业化、系列化程

度。其据点是：各事业部容易产生本位主义，影响部门间的协作，不利于人员、先进技术、

管理经验的交流推广。在事业部下面工作的职工不容易了解企业生产经营全貌。

事业部制适用规模较大，产品种类较多，各产品之间工艺差别比较大，技术比较复杂

和市场广阔多变的企业。

12.掌握各种激励理论

一、内容型激励理论

（一）马斯洛需要层次理论

美国心理学家马斯洛（A.Maslow）在1943年所著的《人的动机理论》一书中，提出

了要求层次理论。他把人的需求归结为五个层次，由低到高依次为：

生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要。

需求层次理论的基本观点是：

1.人的需要是分等分层的，呈阶梯式逐级上升。

2、要的存在是促使人产生某种行为的基础。

3、当某种需要得到满足以后，这种需求也就失去了对行为的唤起作用。

13.期望理论的具体内容是什么？

答：期望理论是美国心理学家弗洛姆提出的，它认为：人是理性的人，对于生活与事

业的发展，他们有既定的信仰和基本的预测；一个人决定采取何种行为与这种行为能够带

来什么、结果对他来说是否重要有关，人就是根据他对某种行为结果实现的可能性和相应

奖酬的重要性的估计来决定其是否采取某种行为的。用公式表示即为：激励力量=效价*期

望值。

（二）赫茨伯格的双因素理论

主要观点是：

1.满意的对立面是没有满意，不满意的对立面则是没有不满意。

2.激励因素是以人对工作本身的要求为核心的。

3.只有激励因素的满足，才能激发人的积极性。

双因素理论就如何针对需要激励员工进行了更深入的分析，提出要调动和保持员工的积极

性，必须首先具备必要的保健因素，防止员工不满情绪的产生；但只是如此还不够，更重

要的是要针对激励因素，努力创造条件，使员工在激励因素方面得到满足。为此，要重视

工作内容的设计、任务的分配等。

（三）阿福德的ERG理论

克莱顿阿德福把人类的需要简化为三个范畴：生存、交往和发展，按首字母缩写简称

为ERG。在这里，生存的需要指某些物质实体或物质条件的需要，它包括对食物、住房、

工资和安全工作条件的需要。交往的需要是指一些通过与其他组织成员公开沟通、交换思

想及情感得到满足的需要。发展的需要是指一些通过个人较强地介入工作环境所满足的需

要，指一个人的技能和能力的充分发挥，以及新的技能和能力的创造性的发展。阿德福认

为，当较〃具体的〃需要得到满足时，人们则开始注意于不太具体的需要。

ERG理论和需要层次论之间的观点有不同之处。阿德福认为，如果较高层次的需要得

不到满足，较低层次的需要就会增加，换言之，当一个人无法得到较高层次的满足时，他

就会转而追求较低层次的满足。ERG理论的两个主要激励前提是：较低层次的需要越是得

到满足，人们越是希望满足较高层次的需要；较高层次的需要越是得不到满足，人们越是

希望满足较低层次的需要。在ERG理论看来，三种需要类型能够同时起作用。因此，即使

存在需要没有得到彻底满足，刺激性和挑战性的工作也有可能在满足发展需要方面起激励

作用。同样，外在激励因素有时能够成为内在激励因素的替代物

14.控制的类型

根据控制的时间不同，可以将控制分为现场控制、反馈控制和前馈控制。

按照控制的方式不同，可以将控制分为目标控制、程序控制、跟踪控制和自适应控制。

依据控制的程度不同，可以将控制分为集中控制、分散控制和层次控制。

15.组织创新和技术创新的内在关系

技术创新与组织创新的内在关系主要表现在以下几个方面：第一，技术创新需要组织制度

创新的有力支撑。现代企业的技术创新由于一方面投资风险越来越大，另一方面，对知识,

尤其是综合性、交叉性的科学知识与管理知识的依赖程度越来越高。这得现代企业技术创

新的成功一方面更加依赖于有效的制度环境，另一方面，现代企业成功的技术创新则更加

强调企业内部激励性制度安排的重要性。第二，技术创新离不开组织结构创新的有效配合。

企业组织结构的不同设计，决定了企业内部不同部门的联系方式，从而也自然地会影响企

业内技术创新活动的成功和绩效，因此，组织的形式、规模和结构必须适应技术创新的需

要而创新，否则技术创新也难以有效展开。关键。第三，技术创新也是组织制度和组织结

构创新的重要诱致因素之一。由于制度和结构贯穿于技术创新的全过程，因此完成技术创

新的过程也就意味着要完成制度的变迁和结构的变革。健全的制度框架与组织模式是实现

企业技术创新的重要保证。没有适时的组织制度创新和组织结构创新，就难以产生持续的、

高水平的、高效益的技术创新。

16.BCG矩阵分析法P303

17.SWOT分析法

SWOT分析是企业内部优势与劣势和企业外部机会与威胁综合分析的代名词,SWOT分析作为

一种能够迅速掌握、容易使用的企业竞争态势的系统分析工具，其主要目的在于对企业的

综合情况进行客观公正的评价，以识别各种优势、劣势、机会和威胁因素，并特别地将其

中与战略相关的因素分离出来。以下一系列问题就指明了SWOT分析可能需要考虑的有关因

素。

1：机会与威胁。（1）是否可以进入新的市场或开拓潜在市场？（2）是否可以开发具有潜

在优势的新的产品系列或更新老产品系列？（3）是否可以延伸开发一些新产品或开发一些

互补型的新产品？（4）是否可以进行纵向或横向延伸？（5）外部环境中是否发生了有利

于企业的重要事件？（6）市场增长势头如何？（7）主要竞争对手是否作出一些重要决策

而导致发生有利于本企业的变化？（8）有无新的强大的竞争对手出现的迹象？（9）是否

存在替代产品？如果有的话，其发展前景如何？（10）政府是否制定了有利或不利于本企

业的政策或法规？（11）本行业的竞争强度是否增加？（12）用户的需求变化朝着什么方

向发展？（13）用户和供应商讨价还价能力有何变化等等？

2、优势与劣势。（1）企业的市场位置是否清楚？（2）企业的竞争力如何？（3）用户对

企业极其产品的看法如何？（4）企业的各种职能是否得力和很有效率？（5）企业的规模

效益如何？（6）企业是否有差别化优势？（7）企业是否有低成本优势？（8）企业是否有

恰当的资金来源？（9）企业的产品改进和开发能力如何？（10）企业的管理状况和水