《应急预案编制培训》课件(定稿)

1平安生产培训

企业应急预案编制－1－2事故应急救援预案小知识(一)3事故应急救援预案小知识(二)4平安生产培训目录

第一章实施应急管理的重要性和必要性第二章编制应急预案的主要依据第三章编制应急预案工作准备第四章综合应急预案的编制第五章专项应急预案的编制第六章现场处置方案的编制第七章应急预案附件的编制－4－5平安生产培训第一章第一章实施应急管理的重要性和必要性

－5－6平安生产培训第一章第一节根本概念1.应急管理应急管理是指政府机构、生产经营单位和其他性质的单位，在重大事故、突发事件“事前预防〞、“事发应对〞、“事中处置〞和“善后管理〞四个环节过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列的、科学的应对措施，保障人员的生命平安和财产平安；促进社会和谐健康开展的有关活动。

－6－7平安生产培训第一章2.应急预案－－针对可能发生的事故和突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案或方案。应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场处置方案，明确职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。3.应急救援－－在应急响应过程中，为消除、减少事故和突发事件的危害，防止事故、事件扩大或恶化，最大限度地降低事故、事件造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。－7－8应急管理的特点应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织结构、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案的构成就不完全一样。生产经营单位应该结合本单位的实际情况，从公司、企业到车间、岗位分别制定相应的应急预案，形成体系，相互衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原那么，同地方人民政府和相关部门的应急预案相衔接。应急管理的对象是重大事故和突发事件。9平安生产培训第一章－9－10平安生产培训第一章2.必要性〔一〕实质是：挽救生命，降低灾损〔1〕平安生产、平安管理的面临的严峻形势和紧迫任务需要加强应急管理工作；〔2〕加强应急管理工作，建立健全平安生产应急救援体系是国家法律法规的强制性要求；〔3〕加强应急管理工作是提高政府和企业应对重大事故、突发事件风险能力的要求；〔4〕加强应急管理工作是全面构建和谐社会的要求；〔5〕是平安生产许可的强制性要求。－10－11平安生产培训第一章－11－12?企业平安生产应急管理九条规定?13?危险货物道路运输企业运输事故应急预案编制要求?14重庆开县气矿井喷事故

〔2003年12月23日22时〕15一、案情介绍

高桥镇是重庆市开县西北方向的一个边境镇，离开县县城约80公里。位于高桥镇晓阳村境内的“罗家16H〞井，在日常钻探过程中，该气井运行正常。2003年12月23日21时55分，四川石油管理局川东钻探公司川钻12队对该气井起钻时，突然发生井喷，来势特别猛烈，富含硫化氢的气体从钻具水眼喷涌达30米高程，硫化氢浓度到达100ppm以上，预计无阻流量为400万—1000万立方米/天。失控的有毒气体(硫化氢)随空气迅速扩散，导致在短时间内发生大面积灾害，人民群众的生命财产遭受了巨大损失。据统计，井喷事故发生后，离气井较近的开县高桥镇、麻柳乡、正坝镇、天和乡4个乡镇，30个村，389个社，9.3万余人受灾，6.5万余人被迫疏散转移，累计门诊治疗27011人(次)，住院治疗2142人(次)，243位无辜人员遇难，直接经济损失达8200余万元。其中受灾最重的高桥镇晓阳、高旺两个村，受灾群众达2419人，遇难者达212人16事件警示〔一〕：反思这场事故的发生和应急救援的过程，我们深深感到，平安领域存在的薄弱环节需要系统思考、综合治理，应急机制需要尽快建立和完善。第一，企业应急预案未建立，使人民群众生命财产得不到及时挽回。石油天然气开采企业属于高危行业，应当有能力预见到作业过程可能诱发井喷并造成有毒气体硫化氢的外泄，也应当有能力采取防范措施并对事故加以有效控制，应加强对重大危险源的监控和重大隐患的治理，制定应急预案，建立预警和救援机制。事发时企业根本没有应急预案，更没有举行应急预案演练，缺乏应急处理措施。该企业即没组建抢险救援机构和队伍，更无应急救援必要的设备、器材，以至于井喷失控以后无法控制住态势，没有进行预警报告，群众不知怎样逃离事故现场等等。17事件警示〔二〕：18事件警示〔三〕：第三，企业平安生产管理力度不够，埋下了重大平安隐患源。石油天然气开采是高风险、高隐蔽性的行业，平安防范十分重要。天然气开采这种高危行业的工作，事先应该进行平安和环保评估，应严格依照相关的法律法规来履行自己应尽的职责，严格落实“三同时〞制度，像罗家16H井这样的天然气井附近1公里之内不应有常住居民。但事实却是，最近的农户离出事井架缺乏50米，高桥镇的晓阳、高旺两个村的2419人绝大多数都居住在距矿井1公里范围内。而且，从事高危产品生产的企业有义务向周边居民群众普及平安防范常识，使他们在事故发生后有能力采取自我保护措施，主动迅速撤离。但是，钻井队没有及时履行向群众普及平安防范常识的义务，让群众明白如何自救，从来没有告知他们如何防范有毒气体。19事件警示〔四〕：20事件警示〔五〕：第五，企业突发事故灾难的报告程序不完善，严重贻误应急救援时间。井喷事发当时，企业与地方政府之间缺乏及时沟通协调。事故发生后，钻探公司并没有在第一时间报告当地政府，而是先报告四川石油管理局，再转报重庆市安监局，然后转报市政府，最后才通知开县县政府，当开县县政府接到钻井队的报告已是晚11时25分左右，离井喷时间已过了1个半小时，这时县政府才通知高桥镇、正坝镇、麻柳乡、天和乡启动预案做好应急救援，而受害最深的高桥镇却一直没有接到钻井队的，井队没有及时致电确实给当地政府造成了很大被动，政府没有更多时间告知每一户村民及时离开，事故的应急救援没有把握好处置的最正确时间。21

第三节事故应急救援的特点事故救援具有不确定性和突发性，复杂性，后果、影响易猝发、激化、放大的特点。应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。〔1〕迅速。就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。“时间就是生命〞。22

23平安生产培训第二章

第二章生产经营单位编制应急预案主要依据－23－24什么是平安生产事故应急救援预案〔简称：事故应急救援预案〕？就是指生产经营单位通过预测本单位危险源、危险目标可能发生的生产事故和灾害的类别、危害程度，针对可能发生的重大事故和灾害，在其一旦发生时，如何组织抢险和救援而制定的方案。制定预案要充分考虑现有物资、人员、危险源的具体条件以及现有的针对个危险源和危险目标的应急措施，及时、有效地指导应急救援工作。事故应急救援预案作为应急救援组织执行的指南，在整个平安生产应急救援体系中具有举足轻重的作用。25平安生产培训第二章－25－26国家标准中华人民共和国国家标准

生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那么GB∕T29639-2021生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那么.doc27行业标准生产平安事故应急预案管理方法29平安生产培训第三章第三章编制应急预案工作准备－29－30平安生产培训第三章第一节人力资源准备主要的准备工作包括：1.明确应急预案编制〔修改〕主管负责人；一般为企业主要负责人2.明确应急预案编制〔修改〕主管部门；3.抽调应急预案编制〔修改〕人员；4.配置适当资源〔物力、财力、办公场所、办公用品、实施适当的培训工作等〕；5.明确相关工作制度、工作要求等；－30－31第二节危险源辨识和风险分析第三章1.全面的进行危险源辨识；2.客观的进行风险评价；主要内容包括：a〕分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；b〕分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；c〕评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。3.确认高级别的风险；4.确认编制的专项应急预案数量和类别；－31－32平安生产培训第三章第三节平安生产根本条件分析1.生产工艺分析；2.生产环境、条件分析；3.地理位置分析；4.气象条件分析；5.相关方所带来的风险状况分析；6.平安生产和应急管理现状分析；7.事故、事件的历史状况分析等；－32－33平安生产培训第三章－33－34平安生产培训第三章－34－35平安生产培训第三章－35－36平安生产培训第三章第七节应急预案编制筹划1.综合应急预案编制筹划；2.专项应急预案编制筹划：3.现场处置方案编制筹划；4.应急预案附件编制筹划；筹划内容应包括明确：编写部门、编写人员、编写数量、内容要求、文本格式、工作质量、管理制度、完成日期、奖惩办罚等。－36－37综合应急预案第四章第四章综合应急预案的编制

－37－38平安生产培训第四章第一节应急预案体系的构成1.文本体系分为“综合应急预案〞、“专项应急预案〞、“现场处置方案〞、“附件〞4个层次；2.各层次预案之间的联系和区别联系：各层次共同构成预案完整的文件体系；各层次间存在着紧密的逻辑联系；上层负责统领；下层实施支持；层次相互衔接；内容疏密有序。区别：各层次文件的对象不同、作用不同、功能不同，各有侧重、互为补充。－38－39平安生产培训第四章－39－应急预案框架设计示意图

综合应急预案

第一层次

各个专项应急预案

第二层次

专项应急预案的现场处置方案第三层次

应急预案的附件第四层次40概述生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。综合应急预案综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原那么，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。41平安生产培训第四章42平安生产培训第四章－42－43平安生产培训第四章二、编制根本原那么编制预案的根本原那么〔“三不原那么〞〕：－－要素一个不能删减；－－要素的名称不应改变；－－要素的排列顺序不应调整。－43－44平安生产培训第四章－44－45平安生产培训第四章“适用范围〞〔注：关键要素〕：－－说明应急预案适用的区域范围；－－说明适用的事故类型、事故级别。“应急预案体系〞〔注：关键要素〕：－－说明本单位应急预案体系的构成情况。“应急工作原那么〞：－－说明本单位应急工作的原那么，内容应简明扼要、明确具体。〔应注意：不是应急预案的编写原那么。〕－45－46平安生产培训第四章“生产经营单位的危险性分析〞〔1〕生产经营单位概况－－描述单位地址；－－描述从业人数、管理人员、隶属关系；－－描述管理架构；－－描述主使用的要原材料、主要产品、产量；－－描述地理位置和气象灾害条件；－－周边的重大危险源、重要设施、重要目标等；－－描述本单位应急资源状况等。－46－47平安生产培训第四章〔2〕“危险源与风险分析〞〔注：关键要素〕－－全面、透彻的进行危险源辨识；－－确认其“性质〞“类别〞“数量〞和“分布〞；－－确认其固有风险；－－科学的、合理的进行风险程度的评价；－－确认风险评价结果、事故类型、易发地点、涉及范围、后果程度等。－47－48平安生产培训第四章“组织机构及职责〞〔注：关键要素〕〔1〕“应急组织体系〞－－明确应急组织形式；－－明确应急组织的人员；－－明确所承担的岗位职务；－－以结构图的形式绘制。

－48－49平安生产培训第四章〔2〕“指挥机构及职责〞〔注：关键要素〕－－明确应急救援总指挥的职责；－－明确应急救援副总指挥的职责；－－明确应急救援成员的职责；－－明确各应急救援专业小组的应急任务和职责；注意：1.所有职责的描述，均应包括“日常性管理职责〞和“应急状态下职责〞两类；2.职责规定不应该相互交叉和矛盾。－49－50平安生产培训第五章－50－51平安生产培训第四章

〔2〕“预警行动〞－－描述预警的条件；－－描述预警的级别；－－描述预警的方式；－－描述预警的方法；－－描述预警的程序。－－具体的应急行动－51－52平安生产培训第五章〔3〕“信息报告与处置〞〔a〕信息报告与通知－－明确24小时应急值守；明确应急信息接收的程序；明确应急信息通知下达的程序；〔b〕信息上报－－明确事故发生信息上报的时限、流程、内容；明确上报的部门、机构名称；〔c〕信息传递－－明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。－52－53平安生产培训第四章“应急响应〞〔1〕“响应分级〞〔备注：关键要素〕－－针对事故危害程度，将事故分为不同的级别；－－按照分级负责的原那么，描述应急响应的级别；－－描述响应的程序；－－描述响应的方式、方法；－53－54平安生产培训第四章〔2〕“响应程序〞〔备注：关键要素〕－－明确应急指挥机构如何指挥；－－明确应急专业小组、应急队伍如何行动；－－明确应急资源如何调配；－－明确应急避险行动〔灾区人员如何撤离、逃生；受到威胁区域的人员如何疏散等〕；－－明确扩大应急的根本原那么、根本条件、求援对象等。－54－55平安生产培训第四章〔3〕“应急结束〞－－明确明确应急终止的条件；－－明确事故情况上报事项；－－明确需要向事故调查处理小组移交的事项；－－明确应急救援工作总结报告的编写等事宜。

－55－56平安生产培训第四章“信息发布〞——信息发布的概念——明确事故信息发布的部门；——明确事故信息发布的原那么。

－56－57平安生产培训第四章“后期处置〞的编写－－规定污染物如何处理；－－规定事故后果的影响如何消除；－－规定善后赔偿工作如何实施；－－规定应急救援能力评估工作如何实施；－－规定应急预案的修订工作如何实施等。－57－58平安生产培训第四章－58－59平安生产培训第四章－59－60平安生产培训第四章－60－61平安生产培训第四章“经费保障〞明确应急救援：－－专项经费来源；－－经费使用的范围；－－对经费使用监督管理的措施；－－如何保障应急状态下经费的及时到位等。－61－62平安生产培训第四章－62－63平安生产培训第四章“培训与演练〞〔1〕培训〔备注：关键要素〕－－明确应急培训主管部门；－－明确?应急培训方案?编制、审核、批准的责任部门；－－培训工作方案应明确其培训内容、方式、方法，时间、考核、奖惩、管理等；－－如果预案的相关内容涉及到社区和居民，应明确如何做好宣传和提前告知；－－如果预案涉及其他单位，应明确如何提前告知。－63－64平安生产培训第四章－64－65平安生产培训第四章第三节应急预案的修订一、修订的法规依据1.国家安监总局?生产平安事故应急预案管理方法?〔第17号令〕第30条有明确规定；

－65－66平安生产培训第四章二、修订的类别和频次1.及时性修订；－－依照国家安监总局第17号令第30条之规定；2.换版修订；－－国家安监总局第17号令第29条规定，每一次评审的有效期限为3年，因此每3年应进行一次换版的修订；

－66－67平安生产培训第四章－67－68平安生产培训第五章第五章

专项应急预案的编写

－68－69平安生产培训第五章第一节专项应急预案的要素〔7个〕1.事故类型和危害程度分析；2.应急处置根本原那么；3.组织机构及职责〔应急组织体系、指挥机构及职责〕；4.预防与预警〔危险源监控；预警行动；〕5信息报告程序；6.应急处置〔响应分级、响应程序、处置措施〕；7.应急物资与装备保障；

－69－70平安生产培训第五章第二节分要素编写1.“事故类型和危害程度分析〞〔注：关键要素〕－－在危险源评估的根底上描述事故类型；－－描述事故可能发生的季节性特征；－－客观分析可能引发事故的诱因；－－描述事故的严重〔危险〕程度、影响范围及后果。－－提出相应的事故预防和应急措施。2.“应急处置根本原那么〞明确处置平安生产事故应当遵循的根本原那么。－70－71平安生产培训第五章3.组织机构及职责〔1〕“应急组织体系〞〔注；关键要素〕－－明确应急组织形式、构成单位或人员，以结构图的形式表示。〔2〕“指挥机构及职责〞〔注：关键要素〕－－明确总指挥、副总指挥、指挥部成员的职责；－－明确各应急救援小组工作任务及职责；－－职责必须分为部门的职责和岗位职责两类；其中，岗位职责又必须分为：“日常职责〞和“应急职责〞。－71－72平安生产培训第五章－72－73平安生产培训第五章5.“信息报告程序〞〔注：关键要素〕a〕确定报警系统及程序；b〕确定现场报警方式，如、高音喇叭、警报器等；c〕确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；d〕明确相互认可的通告、报警形式和内容；e〕明确应急响应人员向外求援的方式。

－73－74平安生产培训第五章6.“应急处置〞〔关键要素〕〔1〕响应分级－－将事故分为不同等级。按照分级负责的原那么，明确应急响应的级别。〔2〕响应程序－－明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。〔3〕处置措施－－针对该类别事故及特点、特征和危险性，制定针对性的应急处置措施。－－应急措施应符合实际、科学合理、程序清晰、简单易行。－74－75平安生产培训第五章运输企业，应考虑其应急处置措施与六大系统的有机衔接：〔1〕安装监测监控系统；〔2〕GPS定位系统；〔3〕紧急避险系统；〔4〕消防救援系统；〔5〕医疗施救系统；〔6〕通信联络系统；－75－76平安生产培训第五章7.“应急物资与装备保障〞〔注：关键要素〕－－明确应急物资、应急装备的数量；－－明确应急物资、装备的存放地点；－－明确应急物资和应急装备的管理、维护；－－明确应急物资的正确使用、使用后及时补充；－－明确应急物资管理责任人的通信方式；－－应急物资、应急装备应以附表的形式列出。－76－77平安生产培训第六章第七章现场处置方案的编写－77－78平安生产培训第六章第一节现场处置方案的要素1.事故特征2.应急组织与职责3.应急处置4.本卷须知－78－79平安生产培训第六章第二节要素编写1.“事故特征〞〔注：关键要素〕－－事故的类型和危险性分析；－－明确事故发生的区域、地点或装置的名称；－－事故可能发生的季节和造成的危害程度；－－事故前可能出现的征兆；－－清晰描述作业现场风险，包括对现场作业人员、抢救人员带来的风险。－79－80平安生产培训第六章2.“应急组织与职责〞〔注：关键要素〕主要包括：－－基层单位应急自救组织形式及人员构成；－－应急自救组织机构、人员的具体职责；－－应急职责应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。－－不应再成立应急指挥部、领导小组之类机构。－80－81平安生产培训第六章－81－82平安生产培训第六章4.“本卷须知〞－－佩戴个人防护器具方面的本卷须知；－－使用抢险救援器材方面的本卷须知；－－采取救援对策或措施方面的本卷须知；－－现场自救和互救本卷须知；－－现场应急处置能力确认和人员平安防护等事项；－－应急救援结束后的本卷须知；－－其他需要特别警示的事项。－82－83平安生产培训第七章第七章附件的编写

－83－84平安生产培训第七章第一节附件附件编制工作根本要求：1.附件工程〔内容〕齐全；2.编排有序、合理；3.附件名称齐全、标准；4.附件与正文衔接顺畅、准确，对应清晰；5.需要时，附件可以独立装订。－84－85平安生产培训第七章－85－86平安生产培训第七章〔二〕图纸类1.应急预案文本体系结构示意图；2.应急组织机构示意图；3.事故报告程序图；4.指挥命令下达〔应急响应〕流程示意图；5.重大〔主要〕危险源分别示意图；6.主要消防设施分布示意图；－86－87平安生产培训第七章〔二〕图纸类7.应急救援队伍行动路线图；8.应急疏散、应急避险路线图；9.警报系统分布及覆盖范围图；10.重要防护目标分布图；11.工业广场平面图；12.相关的工程工程平面布置图纸等；－87－88平安生产培训第七章〔三〕文书类例如：1.应急救援队伍效劳的协议书〔或合同书、备忘录等〕；2.应急医疗急救效劳协议书〔或合同书、备忘录〕等；－88－89平安生产培训第七章二、应急预案的形式〔文本格式〕要求〔一〕封面的要求：1.应急预案版本号；2.应急预案名称；3.生产经营单位名称；4.发布日期等。－89－90平安生产培训第七章

〔二〕批准页1.批准页的形式：可以是发布令，可以是企业的行政文件；不管是何种形式，必须要有发布单位主要负责人签字或单位盖章。2.内容要