打击燃气盗窃,维护企业利益,保证公共安全课件

打击燃气盗窃

维护企业利益

确保社会公共平安2021年6月29日.成都主讲人：张任国燃气管道及设施是燃气经营企业中确保平安稳定供气的重要设施，它对于燃气输送、存储，被称为城市公用设施的动脉，在国计民生中起着至关重要的作用。因此国家依据依法治国的策略先后公布了许多法规条例，如1997年12月原建设部公布的?城市燃气管理方法?和?石油天然气管道保护条例?等都以法律的形式对燃气管道及设施给予了明确的保护，并将此项条款作为公民的一项义务，写进了法规之中。前述：中国法律体系1第二局部燃气盗窃2第三局部防止燃气盗窃行为的相关法律法规3第四局部盗窃燃气的主要手段和特点4第五局部违章用气和盗窃燃气的查处5第六局部燃气盗窃行为案例6内容提要第七局部对策与建议7第一局部前述：中国法律体系法律体系法律体系：指一个国家现行所有的法律标准，依照一定的原那么和要求，根据调整对象和调整方法的不同，划分为假设干法律门类，并由这些法律门类及其所包括的不同法律标准形成的相互联系、有机统一的整体。简单地说，法律体系就是法律部门法体系。法律部门：又称部门法，是根据一定标准、原那么所制定的同类法律标准的总称。法律部门的划分标准有两个：1.法律的调整对象是划分法律部门的首要标准。法律调整的对象，是特定的社会关系，即人与人之间的关系。2.法律调整的方法是划分法律部门的另一标准。这个方法，一般是指在调整社会关系时用以影响和控制这些关系的手段和方式。具体包括两种：在法律制裁方法在法律关系的不同主体以及主体之间的不同权利义务关系

原那么：1.划分部门的目的，在于帮助人们了解和掌握本国全部现行法律；2.应考虑不同社会关系领域的广泛程度和相应法律法规的多寡；3.部门法划分不应过宽或过细，应保持适当平衡。中国法律体系当代中国的法律体系，由部门齐全、结构严谨、内部协调、体例科学、调整有效的法律及其配套法规所构成，是保障我们国家沿着中国特色社会主义道路前进的各项法律制度的有机的统一整体。整个体系主要由三个不同层次和七个法律部门的法律标准构成。三大层次：法律，行政法规，地方性法规、自治条例和单行条例。宪法及宪法相关法民法商法行政法经济法社会法刑法诉讼与非诉讼程序法七大法律部门宪法及宪法相关法民法商法行政法行政法是调整国家行政管理活动的法律标准的总和，是国家管理社会事务的，叫做行政法部门，比方行政处分、行政复议、行政监察。总之与国家行使行政权有关的各类法律，比方管理军事、外交、教育等等，这类法律都归于行政法部门。经济法

这个部门是国家调控经济的法律，叫做经济法部门，最主要的有反不正当竞争法、反垄断法、消费者权益保护法等，国家对土地、货币、税收、物价等进行管理的法律，这些领域的法律都归于经济法。社会法刑法诉讼与非诉讼程序法保证前面六个部门实体法实施的，叫做程序类法律。比方三大诉讼法，刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼，还有调解、仲裁等。燃气法体系燃气法体系是指以燃气管理条例为核心，是有关燃气管理、燃气生产、燃气供给与使用、燃气设施保护等方面的法律、行政规章、地方性法规以及规章、标准性文件等形成的不同层次、不同等级、不同方面的有机结合体。有5个层次：燃气法规〔燃气专项法尚未出台〕司法解释燃气行政法规燃气行政规燃气地方法规、规章燃气法五个层次22城镇燃气行业的共同前提一、无论企业大小、何类气种、什么方式---设施要符合标准、人员要具备资格、经营要适应规那么二、一个法律：?城镇燃气管理条例?三、三个标准?燃气效劳导那么?GB/T28885?燃气系统运行平安评价标准?GB/T50811?城镇燃气职业标准?第二局部燃气盗窃概述

燃气太贵帮我改改……，

没问题！二、燃气盗窃六种具体表现行为表现一在供气企业或其他单位、个人的供气、用气设施上，擅自接管用气的。

表现二绕越法定用气计量装置用气的表现三撤除、伪造、开启法定的或者授权的计量检定机构加封的用气计量装置挂印用气的表现四改装、损坏法定用气计量装置，使其少计量或不计量的表现五将预购气费卡钥匙非法充装后用气的表现六采用其他方式的以上的具体规定，为掌握盗窃燃气行为有了更可靠的依据，是我们认定盗窃燃气行为的一项重要标准三、燃气盗窃的危害性

2、易发燃气事故，危害公共平安

3、违法本钱低廉，危及法律尊严

盗用燃气行为给燃气企业造成巨额经济损失，增加了企业的经营管理本钱，企业在消化一局部“亏损〞之后，更多局部的“亏损〞那么自然而然转入了销售本钱，某种意义上局部人的盗用燃气行为，由更多的诚信用户来分担。上海燃气(集团)下属三家销售企业，每年查处补收“不诚信用气及盗用燃气〞金额达2000余万元，而实际上这些补收数额仅仅是“冰山一角〞，查处数、补收量与实际燃气盗用量相差悬殊。盗用燃气，在一定区域内已经形成一种风气，“不偷白不偷，你偷我也偷〞诱发了群体性效应，这样的错误观念和违法行为竟然在局部地区和用户中蔓延，城市公共资源呈规模性的被盗用，造成人们的道德标准、价值观念、心理扭曲和社会管理秩序混乱；这种行为已经超越了道德底线，败坏了社会风气，与构建诚信和谐的法制社会格格不入，必须以刑事法律来规制。4、扰乱对用户需求的预测，无法准确预警，有效应急

?条例?第十二条

县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储藏制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力。

燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供给方式、应急处置程序和应急救援措施等内容。

县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。34城镇燃气根本规律？平安供气供气的均匀性和用气的不均匀性供气平安优质效劳应急政府企业调峰政府社会燃气企业因盗窃燃气引发的爆炸现场四、打击燃气盗窃的必要性1、维护社会经济秩序需要；2、维护社会公共平安需要；3、燃气行业健康持续开展的需要。37燃气普及率92.4%。管道39.4万km、1.26亿户、LNG站600个人工煤气供给总量大约100亿m3天然气的供给总量在城市领域内是679亿m3，当年全国用量约1310亿m3，全世界超过30000亿m3.城市液化石油气供给总量是1165万吨，全国约2500万吨〔其中大约有300万吨二甲醚，全球总供给量约2.4亿吨〕2021年燃气现状383940中国天然气占一次能源的比例/百万吨油当量

41“十二五〞宏伟的开展规划。2021年，规划天然气供给量为2600亿m3；2021年，规划天然气供给量为4000亿m3，其中，发电900亿m3，占比22.55%；民用650亿m3，占比16.25%；商用能源800亿m3，占比20%；交通能源150亿m3，占比3.75%；工业燃料1000亿m3，占比25%；工业原料500亿m3，占比12.5%。422000亿m3“211工程〞国产气进口气液化天然气1000亿m31000亿m3未来5年的年增速为25%43“211工程〞：2000亿m3国产天然气〔包括150亿m3煤层气，300亿m3煤制天然气以及可能的页岩气65亿m3等〕1000亿m3进口的管道天然气1000亿m3〔约合7500万吨〕的液化天然气共构建未来5年的年增速为25%了西北、西南、东北和沿海四大进口通道。未来5年的年增速为25%。第二局部防止燃气盗窃行为的相关法律法规二、?城镇燃气管理条例?五、?关于办理盗窃刑事案件适用法律假设干问题的解释?四、?关于办理盗窃油气、破坏油气设备等刑事案件具体应用法律假设干问题的解释?六、地方制订法规防燃气盗窃的情况第118条破坏电力、燃气或者其他易燃易爆设备，危害公共平安，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。第119条

破坏交通工具、交通设施、电力设备、燃气设备、易燃易爆设备，造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。第264条以非法占有为目的，秘密窃取公私财物数额较大或者屡次偷盗公私财物的行为，构成盗窃罪?城镇燃气管理条例?第二十八条

燃气用户及相关单位和个人不得有以下行为：

〔一〕擅自操作公用燃气阀门；

〔二〕将燃气管道作为负重支架或者接地引线；

〔三〕安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具；

〔四〕擅自安装、改装、撤除户内燃气设施和燃气计量装置；

〔五〕在不具备平安条件的场所使用、储存燃气；

〔六〕盗用燃气；

〔七〕改变燃气用途或者转供燃气。

第三十三条有以下行为之一的，处十日以上十五日以下拘留：

〔一〕盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施、播送电视设施、水利防汛工程设施或者水文监测、测量、气象测报、环境监测、地质监测、地震监测等公共设施的；

〔二〕移动、损毁国家边境的界碑、界桩以及其他边境标志、边境设施或者领土、领海标志设施的；

〔三〕非法进行影响国〔边〕界线走向的活动或者修建有碍国〔边〕境管理的设施的。

第四十九条盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者成心损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

最高人民法院最高人民检察院?关于办理盗窃油气、破坏油气设备等刑事案件具体应用法律假设干问题的解释?

第二条实施本解释第一条规定的行为，具有以下情形之一的，属于刑法第一百一十九条第一款规定的“造成严重后果〞，依照刑法第一百一十九条第一款的规定定罪处分：〔一〕造成一人以上死亡、三人以上重伤或者十人以上轻伤的；〔二〕造成井喷或者重大环境污染事故的；〔三〕造成直接经济损失数额在五十万元以上的；〔四〕造成其他严重后果的。第八条本解释所称的“油气〞，是指石油、天然气。其中，石油包括原油、成品油；天然气包括煤层气。本解释所称“油气设备〞，是指用于石油、天然气生产、储存、运输等易燃易爆设备。?关于办理盗窃刑事案件适用法律假设干问题的解释?量刑标准1-3千元数额较大3-10万元数额巨大30-50万元数额特别巨大第四条盗窃的数额，按照以下方法认定(三)：

盗窃电力、燃气、自来水等财物，盗窃数量能够查实的，按照查实的数量计算盗窃数额

盗窃数量无法查实的，以盗窃前六个月月均正常用量减去盗窃后计量仪表显示的月均用量推算盗窃数额盗窃前正常使用缺乏六个月的，按照正常使用期间的月均用量减去盗窃后计量仪表显示的月均用量推算盗窃数额地方政府针对盗窃燃气行为立法情况(一)个人合伙、承包、租赁经营中盗窃燃气的；(二)从事国家明令禁止从事的生产经营中盗窃燃气的；(三)单位成立后主要以盗窃燃气从事生产经营活动的；(四)盗窃燃气的违法所得归个人所有或私分的；(五)不具有法人资格的独资、私营企业等组织盗窃燃气的。同时，五部门意见还认定盗窃燃气行为，具体包括以下几种行为：(一)在供气企业或其他单位、个人的供气、用气设施上，擅自接管用气的；(二)绕越法定用气计量装置用气的；(三)撤除、伪造、开启法定的或者授权的计量检定机构加封的用气计量装置封印用气的；(四)改装、损坏法定用气计量装置，使其少计量或不计量的；(五)将预购气费卡钥匙非法充值后用气的；(六)采用其他方式的。第四局部盗窃燃气的主要手段和特点一、主要手段

1、改装破坏燃气计量表装置

2、私接燃气管道或设施

3、绕越燃气计量表盗用

4、开挖并镶接地下管网1、改装破坏计量表装置直接破坏燃气计量表，是最普遍的窃气方式，在燃气计量表上打洞、开旁通、表反镶、拆表框、放磁铁、加螺丝、在燃气表计数器内插针插片、拨Synt计量表器数字等，使燃气计量表走慢、不走、甚至倒走，到达不交或少交燃气使用费的目的。改装破坏计量表装置后果严重，直接破坏了燃气计量表使用的平安系数，如：2021年12月28日，上海长桥四村某用户，私拆燃气表具，在表三通处打洞盗窃燃气，造成燃爆，房东被烫伤，楼道内居民门窗被碎裂。2、私接燃气管道或设施私接燃气管道或设施这种方式在居民用户中发现较多，通过在供用气管道上私接私装燃气管道、且灶具用气管多数采用橡胶管直接连接燃气引入管和灶具，存在较大平安隐患，有时会因为橡胶管脱落或者老化导致燃气泄露而酿成事故。2021年7月23日，上海银杏路120弄某用户，私拆煤气总管，改装后接入自用管，造成2人中毒死亡。3、绕越燃气计量表盗用绕越燃气计量表盗用这种盗窃燃气方式常见于饭店、浴室等营业性用户，通过私开旁通管道绕越燃气计量表，直接镶接燃气器具，到达盗用目的，隐蔽性强，查处难。2021年5月，上海梅J1I路某饭店被查出盗窃燃气，在正常燃气供气管道穿墙中私自开旁通管道，其旁通开关安装在厨房内侧两处冰箱后面的夹墙内，十分隐蔽。4、开挖并镶接地下管网开挖并镶接地下管网这种方法通常由不法施工人员操作进行，是最为隐蔽、最为野蛮且危险性最大的窃气方式。由于燃气管道均埋设在地下极难被发现，加之非专业施工，无地下燃气管线资，无平安保障，一旦泄漏，危害极大。2021年初查获西谈家渡路某浴室，该经营者在2021年底开业之仞，私目升挖开镶j妥地卜燃气暂网，盗用燃气用于经营牟利。二、主要特点

1、窃气方式多种多样，普遍带有破坏性2、改装燃气管道，有“专业人员〞的协助3、作案手段隐蔽，发现及查处极为困难中小型浴池一般都开在人口极其密集的老式小区之内，这里建筑密集，管网密布，空间结构十分复杂，这使得盗窃燃气的行为极难被发现。目前我国城市的燃气计量表绝大局部安装于室内，而洗浴行业由于经营的需要，往往又设置了更多的独立区域，如：男、女更衣室、男、女洗浴室、休息室、锅炉房、效劳台等，燃气公司工作人员的巡查时间又常常和浴池的经营时间重叠，加之安装位置的隐蔽，使得查处的难度非常大。目前，中小型浴室热水锅炉存在着烧气和烧油两种方式，局部盗窃燃气经营者往往在盗窃燃气的同时还保存一定的购置燃油发票〔甚至是多家浴室共用的购置燃油发票〕，作为证明其并未使用燃气的证据，这也增加了有关部门的查处难度。第四局部对盗窃燃气行为追究的刑事责任

一、盗窃燃气的民事责任

盗窃燃气行为主要有两种类型：类型一是窃气者本身是用户，与燃气经营者之间存在供用气合同，合同对于盗窃燃气行为及其违约责任进行了约定。类型二是窃气者与燃气经营者之间不存在书面供用气合同，也没有事实的供用气合同关系。燃气用户在使用过程中应承担的相应民事责任1、擅自安装，撤除、改装，迁移管道设施或者擅自形状公共阀门的；2、擅自将居民用气改变为单位用气或者其他经营性用气的；3、圈占，覆盖管道燃气设施，阻碍平安检查的；4、不缴纳燃气费的。上述行为造成燃气设施损坏的，燃气用户负责赔偿，有第1至4项行为之一的，由燃气经营企业通知限期改正，逾期不改正的，除按照规定收取费用外，改正之前可以停止供气。类型一：盗窃燃气所承担的民事责任是违约责任1、适用的法律是?合同法?。2、窃气者由于履行合同义务不符合约定，应当承担采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。3、如果双方在合同中约定违约时应当根据违约情况向燃气经营者支付一定数额的违约金，或者约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法，那么按约定执行。约定的违约金低于造成的损失的，燃气经营者可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加。4、经催告窃气者在合理期限内仍不交付用气费和违约金的，燃气经营者可以按照国家规定的程序中止供气。注意：2盗窃燃气的行政责任盗窃燃气没有到达触犯刑律的程度，窃气者要被追究行政责任。行政责任就是对盗窃燃气行为进行行政处分，实施行政法规上的制裁。它的追究主体是国家行政机关。窃气者同时应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担民事责任。应当承担民事责任和行政责任、刑事责任，窃气者的财产缺乏以支付的，先承担民事责任。3盗窃燃气的刑事责任盗窃燃气，数额较大或者屡次盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处分金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处分金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处分金或者没收财产。个人盗窃公私财物“数额巨大〞，以五千元至二万元为起点。(浙江省以二万元为起点)；个人盗窃公私财物“数额特别巨大〞，以三万元至十万元为起点(浙江省以十万元为起点)。4、定罪类型第五局部违章用气和盗窃燃气的查处一、违章用气和盗窃燃气事实的认定认定声音用气和盗窃燃气事实的核心和关键在于证据。这两类案件在证据的形式和取证的本卷须知等方面是相通的。以窃气案件为例，证据的形式有以下几种：1、物证。指盗窃燃气时使用的工具或与盗窃燃气有关的，能够证明盗窃燃气存在的物品和留下的痕迹。如盗窃燃气时使用的工具，对计量装置、铅封、管道等燃气设施和设备的毁坏及留下的痕迹。2、书证。是指能够证明盗窃燃气案件真实情况的文字材料。如?用户检查结果通知书?、?违章用气通知书?，现场调查笔录、检查笔录或询问笔录，抄表卡、用气记录、气费收据、用户生产记录等。二、查处违章用气及窃气案件的

法律程序5〕对需要处分的燃气违法行为进行处分时，必须认真填写统一格式的?燃气行政处分决定书?6〕?燃气行政处分决定书?应当送达用户，采用包括：邮寄挂号送达；通过当地有关组织转交送达；在有见证人在场的情况下留置送达；在公开出版的报纸或刊物上公告送达等形式。7〕燃气行政人员在查气时，不得少于2人，并应主动向被检查用户出示?燃气行政执法证?。第六局部燃气盗窃行为案例一、河北首例天然气盗窃案将被公诉调查难因数额难认定中广网北京2021年4月13日消息〔河北台记者李文斌王晨曦〕据中国之声?新闻纵横?报道，案发于5年之前的河北省首例天然气盗窃案有了最新进展：2021年3月，河北省高邑县凤城天然气公司发现，公司大量天然气莫名失踪，一天最多亏损曾到达2万立方米。天然气公司经理孙荣会：因为我们本来一百方气应该销售一百方才对，最后我们销售的只有五十、六十方。我们就借了一个先进的设备进行管道监测，结果也没有发现问题，排除了泄漏的问题。排除了管道泄漏的原因后，孙荣会觉得应该是有人在盗用天然气。他们测量计算所有用户的用气量，最终认定工业管道终端用户上的河北逸龙陶瓷嫌疑非常大，因为这家企业生产量大，用气量也大。孙荣会：我们就派着单位的员工，两个人一个班，天天盯着他，盯着他的时候没问题，但只要一撤人马上就丢气。

高邑警方接到天然气公司的报案后，立即对事件展开调查。河北逸龙陶瓷李某交代，有一次他拿着电子设备经过厂里的天然气计量表附近发现，计量表收到干扰，虽然在用气，但表上流量数据却不增加，并将情况报告给经理郎某，从此该厂夜间用上了"免费"天然气。案件经过调查清楚了，但是被盗天然气的数量却难以认定。天然气公司表示，他们测算出陶瓷公司累计盗窃天然气259万立方米，价值521万元。孙荣会：我们的计算方法是我们实实在在丧失的，因为我们是三家结算。比方说我们从上游结算了一百方，我们到下游结算只有八十方，刨去其他用户、刨去居民用户以后，中间差的那二十方就差在他这了。而高邑警方认为这种算法可能把一些非陶瓷公司所为的损耗参加被盗天然气的总量，不够科学。但究竟该如何认定，高邑警方也遇到了难题，因为天然气是一种无形物，国家及省内没有法律明确规定究竟该怎样计算被盗天然气的数量与价值。

二、男子帮人改表"盗燃气"被公诉被称"北京最大天然气盗窃案"盗窃燃气总量成焦点检察官介绍，房某盗窃燃气的总量和涉案金额的认定是个焦点问题，也是司法工作里的重点和难点，在以往，多是聘请专门机构通过综合采暖季气温情况、采暖面积、建筑结构、耗热量指标、管网效率、燃气锅炉热效率等多项数据进行推算。而对这种计算方法的有效性问题，司法机关之间也存在较大分歧。针对类似案件中的认定困境，今年3月，最高人民法院、最高人民检察院出台了?关于办理盗窃刑事案件适用法律假设干问题的解释?，?解释?中明确规定盗窃电力、燃气、自来水等财物，盗窃数量无法查实的，按照正常使用期间的月均用量减去盗窃后计量仪表显示的月均用量推算盗窃数额。检方依据?解释?中的推算方法，最终认定房某盗窃燃气98万多立方米，价值人民币196万余元。该案是?解释?出台后，北京市首起利用推算方法认定盗窃案件数额的刑事案件。三、浴场私接燃气管道盗气价值数万元东方网2021年1月10日消息：据?青年报?报道，花10来块钱钻进公共澡堂是不少人御寒的美好记忆，然而，不少平价浴室浴资多年不涨，经营本钱却连番上涨，急功近利的浴室老板们只能从本钱上下功夫，以窃气作为减少开支的途径，由此给浴室的燃气泄露爆炸埋下不少平安隐患。昨日，上海市普陀区人民检察院联合上海燃气市北销售共同举办了“上海市沐浴行业盗窃燃气行为规制研究暨检察机关和燃气企业参与社会管理创新研讨会〞。记者得悉，普陀区检察院针对沐浴行业发布检察建议书：“群众浴室需通过行业协会年审盖章〞。

浴室老板坦言只有冬天才能小赚昨日，记者实地走访了位于杨浦区阜新路上的一家平价浴室，下午时分，这家浴室的生意颇受附近小区居民的眷顾。记者注意到，进进出出的男客多为白发苍苍的老人。一位年过六旬的大伯对记者说：“男客都喜欢这里的‘大汤池’，我平均一个礼拜来一次，而选择这里是因为价格实惠。〞一位不愿透露姓名的浴室老板对记者说：“开了10来年的浴室，平价浴室的生意越来越不好做了。以前开浴室还能烧煤，现在都改成了煤气或者天然气，10块钱的一张浴票，算上场地租金、人工、辅料，本钱价大概就要7-8块。一年12个月，夏天几乎是闭门谢客，也只有在冬天，能把本钱收回来。〞

七、郑州格尔国际饭店盗用天然气10万立方实属罕见

八、长沙黑客破译燃气充值卡盗气两年狂卖近百万2021年12