供热突发事故应急预案

供热突发事故应急预案第一章

一、预案制定的目的与意义

1.1目的

本供热突发事故应急预案旨在明确供热系统在突发事故情况下的应对措施，确保在事故发生时能够迅速、有序、有效地进行处置，减轻事故造成的损失，保障人民群众的生命财产安全。

1.2意义

随着城市化进程的加快，供热系统在冬季供暖期间发挥着举足轻重的作用。然而，供热系统在运行过程中可能发生各种突发事故，如管道破裂、泄漏、停水停电等。制定应急预案，有利于提高供热系统的应急管理水平，确保供热安全稳定。

二、预案适用范围

2.1地域范围

本预案适用于我国城市供热系统的突发事故应急处理。

2.2事故类型

本预案主要包括以下几类供热突发事故：

（1）管道破裂、泄漏事故；

（2）停水停电事故；

（3）供热设备故障事故；

（4）其他影响供热安全的突发事故。

三、组织架构

3.1应急指挥部

应急指挥部是本预案的最高指挥机构，负责组织、协调、指挥供热突发事故的应急处理工作。应急指挥部由以下成员组成：

（1）市（县）政府分管领导；

（2）市（县）住建、环保、安监、公安、消防等相关部门负责人；

（3）供热企业负责人。

3.2应急办公室

应急办公室是应急指挥部的常设机构，负责日常的应急管理工作。应急办公室的主要职责如下：

（1）组织制定和完善应急预案；

（2）组织开展应急预案的宣传、培训和演练；

（3）协调相关部门和单位开展应急资源调查和应急能力评估；

（4）指导供热企业建立健全应急预案体系；

（5）负责突发事故信息的收集、报告和发布。

3.3应急救援队伍

应急救援队伍主要包括以下几类：

（1）供热企业应急救援队伍；

（2）政府相关部门应急救援队伍；

（3）社会应急救援队伍。

四、预警与预防

4.1预警

预警是指根据供热系统的运行状况、气象条件、环境因素等，对可能发生的突发事故进行预测、预报和预警。预警主要包括以下内容：

（1）供热系统运行参数异常；

（2）气象条件恶劣；

（3）环境因素影响；

（4）其他可能引发突发事故的因素。

4.2预防

预防是指采取一系列措施，降低供热系统发生突发事故的风险。预防措施主要包括以下几方面：

（1）加强供热系统的日常维护和检修；

（2）提高供热设备的安全性能；

（3）加强应急预案的宣传和培训；

（4）开展应急演练，提高应对突发事故的能力；

（5）建立健全信息报告和发布制度，提高事故信息的透明度。

五、应急响应

5.1应急响应级别

根据供热突发事故的性质、影响范围和危害程度，将应急响应分为以下四个级别：

（1）Ⅰ级响应：特别重大事故；

（2）Ⅱ级响应：重大事故；

（3）Ⅲ级响应：较大事故；

（4）Ⅳ级响应：一般事故。

5.2应急响应流程

应急响应流程主要包括以下环节：

（1）接报：应急办公室接报突发事故信息；

（2）初判：应急办公室对事故性质、影响范围和危害程度进行初步判断；

（3）启动应急响应：根据初判结果，启动相应级别的应急响应；

（4）组织救援：应急指挥部组织相关应急救援队伍开展救援工作；

（5）信息发布：应急办公室负责事故信息的收集、报告和发布；

（6）应急结束：事故得到有效控制，经应急指挥部批准，结束应急响应。

六、善后处理与恢复

6.1善后处理

善后处理主要包括以下内容：

（1）对事故原因进行调查分析；

（2）对事故责任人进行追究；

（3）对事故损失进行评估；

（4）对受损群众进行赔偿；

（5）对事故进行总结，提出改进措施。

6.2恢复

恢复是指事故得到有效控制后，采取一系列措施，尽快恢复正常供热秩序。恢复主要包括以下内容：

（1）修复受损设施；

（2）调整供热参数；

（3）加强运行监测；

（4）开展宣传教育。

要

第二章

二、应急响应与救援

2.1应急响应启动

1.应急响应的启动条件

应急响应的启动基于以下条件：

（1）接到供热系统突发事故的报告；

（2）根据事故的性质、规模、影响范围以及对公共安全的潜在威胁，判断事故等级；

（3）根据事故等级，按照预案规定的程序启动相应级别的应急响应。

2.应急响应启动程序

（1）初级响应：当发生一般级别的供热事故时，由供热企业负责人或现场负责人立即启动初级响应，同时报告应急办公室；

（2）中级响应：当发生较大级别的供热事故时，由应急办公室报请应急指挥部启动中级响应；

（3）高级响应：当发生重大或特别重大级别的供热事故时，由应急指挥部决定启动高级响应，并上报市政府及相关部门。

2.2应急救援队伍与资源配置

1.应急救援队伍

（1）企业内部救援队伍：由供热企业组建的专业救援队伍，负责企业内部事故的初步救援和日常维护；

（2）政府救援队伍：由市（县）政府协调各相关部门组成的救援队伍，包括消防、安监、环保、公安等；

（3）社会救援队伍：由社会力量组成的志愿者救援队伍，作为补充力量参与救援。

2.应急资源配置

（1）救援物资：包括但不限于抢修工具、防护装备、照明设备、通讯设备、医疗救护设备等；

（2）救援车辆：包括抢修车辆、救护车、消防车等；

（3）技术支持：包括事故分析、风险评估、决策支持等技术资源。

2.3应急处置流程

1.现场处置

（1）立即组织现场人员疏散，确保人员安全；

（2）隔离事故现场，防止事故扩大；

（3）采取必要措施，控制事故发展，如关闭阀门、启动备用系统等；

（4）对事故现场进行监测，及时掌握事故动态。

2.救援协调

（1）应急指挥部根据事故等级，调用相应的救援队伍和资源；

（2）协调各相关部门，实施救援行动；

（3）与上级政府和相关部门保持沟通，及时报告事故进展和救援情况。

3.信息发布

（1）应急办公室负责事故信息的收集、整理和发布；

（2）确保信息的准确性、及时性和透明度；

（3）通过新闻媒体、政府网站、社交媒体等多种渠道，向公众发布事故信息和应对措施。

4.应急结束与交接

（1）当事故得到有效控制，且不会对周边环境和公众安全构成进一步威胁时，由应急指挥部决定结束应急响应；

（2）进行应急响应的交接工作，确保供热系统的平稳过渡和正常运行；

（3）对应急响应过程进行总结，评估救援效果，提出改进建议。

第三章

三、应急保障与支持

3.1人力资源保障

1.培训与演练

（1）定期组织供热系统应急管理人员和救援队伍进行专业培训，提升应急处理能力；

（2）定期开展应急演练，模拟各种突发事故场景，检验应急预案的实际效果，提高协同作战能力；

（3）通过培训和演练，确保每位参与应急响应的人员熟悉自己的职责和任务。

2.人员配备

（1）确保应急指挥部和应急办公室有足够的人员编制，满足应急管理工作需要；

（2）为供热企业配备必要的应急救援人员，包括工程师、技术人员、安全员等；

（3）在关键岗位设置应急联络人，确保在事故发生时能够迅速响应。

3.2物资与设备保障

1.物资储备

（1）根据供热系统特点和事故响应级别，制定物资储备目录，包括抢修材料、救援设备等；

（2）在适当地点建立应急物资储备库，确保事故发生时能够快速调拨；

（3）定期检查和更新应急物资，确保物资处于良好状态。

2.设备维护

（1）对供热系统关键设备进行定期检查和维护，确保设备安全可靠；

（2）建立设备故障快速响应机制，减少因设备故障导致的事故；

（3）为救援队伍配备必要的救援设备，如破拆工具、探测仪器、通讯设备等。

3.3资金保障

1.经费预算

（1）将应急管理和救援经费纳入年度财政预算，确保应急资金的充足；

（2）根据应急响应级别和实际需要，合理分配应急资金；

（3）建立应急资金使用审批制度，确保资金的合理使用。

2.资金来源

（1）政府财政拨款：作为应急资金的主要来源，确保资金稳定；

（2）企业自筹：供热企业应按照规定提取应急准备金，用于应急管理和救援；

（3）社会捐赠：在特殊情况下，可以通过社会捐赠渠道筹集应急资金。

3.4法律法规保障

1.法律法规建设

（1）制定和完善供热系统应急管理的相关法律法规，明确应急响应的程序和责任；

（2）加强执法监督，确保法律法规的有效执行；

（3）定期对法律法规进行修订，适应供热系统发展的需要。

2.法律责任追究

（1）对违反应急预案规定，导致事故发生的个人或单位，依法追究责任；

（2）对事故救援过程中表现突出的个人或单位，给予表彰和奖励；

（3）建立法律责任追究机制，形成有效的震慑和激励效果。

3.5社会支持与公众参与

1.社会动员

（1）通过媒体宣传、社区教育等形式，提高公众的应急意识和自救互救能力；

（2）建立社会动员机制，确保在事故发生时能够迅速组织社会力量参与救援；

（3）加强与社区、学校、企业等社会组织的合作，形成应急管理的合力。

2.公众参与

（1）鼓励和支持公众参与应急管理和救援活动；

（2）建立应急志愿者队伍，提供必要的培训和装备，提高志愿者救援能力；

（3）定期举办应急知识竞赛、讲座等活动，提高公众的应急素养。

第四章

四、预案的演练、评估与持续改进

4.1预案演练

1.演练目的

（1）检验预案的实用性和可操作性；

（2）提高应急响应队伍的协同作战能力；

（3）增强相关人员对应急预案的熟悉度；

（4）评估应急资源的需求和配置。

2.演练类型

（1）桌面演练：通过模拟情景讨论和解决问题的过程，评估预案的流程和措施；

（2）实战演练：在实际或模拟环境中，执行预案规定的应急响应操作；

（3）综合演练：结合多种演练类型，全面检验应急管理体系。

3.演练频率

根据供热系统的特点和安全风险，至少每年组织一次全面的预案演练。

4.2预案评估

1.评估内容

（1）预案的完整性：检查预案是否覆盖了所有可能的突发情况；

（2）预案的适应性：评估预案是否与当前供热系统的运行状况相符；

（3）预案的可行性：分析预案中的应急响应措施是否切实可行；

（4）预案的有效性：通过演练结果，检验预案在实际应急响应中的效果。

2.评估方法

（1）自我评估：供热企业定期对预案进行自我审查和评估；

（2）第三方评估：邀请专业机构或专家对预案进行全面评估；

（3）演练评估：通过演练过程中的观察和记录，对预案进行评估。

4.3预案持续改进

1.改进措施

（1）根据评估结果，对预案进行修订和完善；

（2）定期收集和更新供热系统相关信息，确保预案的时效性；

（3）借鉴其他企业和地区的成功经验，不断优化预案内容。

2.改进流程

（1）发现问题和不足：通过演练、评估和日常监控，识别预案中的问题和不足；

（2）制定改进计划：针对识别出的问题，制定具体的改进措施和时间表；

（3）实施改进措施：按照改进计划，调整和完善预案内容；

（4）跟踪改进效果：对改进措施的实施效果进行跟踪和评估，确保预案的持续优化。

4.4预案培训与宣传教育

1.培训对象

（1）供热企业全体员工；

（2）应急响应队伍成员；

（3）政府相关部门工作人员。

2.培训内容

（1）应急预案的内容和流程；