航运企业应急预案编制指南

（征求意见稿）

前言

1、合用范围

2、术语和定义

3、应急预案的分类

4、应急预案的编制准备和要求

5、应急预案与安全管理体系

6、综合应急预案的主要内容

7、专项应急预案的主要内容

8、现场处置方案的主要内容

9、附件

前后

本指南旨在为航运企业或者船舶所有人和船舶编制应急预

案提供指导，使之更好的执行《国际船舶安全营运和防止污染

管理规则》（简称《ISM规则》）,《中华人民共和国突发事

件应对法》（简称《应对法》）、和《国内安全管理规则》（

简称《NSM规则》）及国家有关建立完善应急预案体系的有关

规定。

本指南依据《ISM规则》、《应对法》、《NSM规则》和国

家主管机关有关规定及有关行业标准制定。

认识到航运企业或者船舶种类和所有人的情况各异以及船

舶操作条件的不同，本指南依据普通性的原则编写。

应急预案体系是航运企业安全管理体系中应急准备的重要

部份。建立和不断完善应急预案体系是预防和有效应对突发事件

的重要保障，高级领导层的承诺和执行力度是全面做好应急管理

工作的基础，全员参预和各级人员的责任心、能力、态度及主观

能动性将决定应急预案管理体系有效运行的最终效果。

本指南由中华人民共和国交通运输部组织编写。

1合用范围

1.1本指南是航运企业（含水上水下施工企业）编制安全生

产突发事件应急预案（以下简称应急预案）的指导性文件；本指

南明确了应急预案编制的程序、内容和要素，标明了航运企业突

发事件的种类、预案类型、应对措施等。

1.2本指南合用于在中华人民共和国注册的各类航运企业，

包括船舶所有人、船舶管理人、光船租船人及其安全管理体系覆

盖的所有船舶。

L3航运企业可结合本单位的组织结构、管理模式、风险种

类、生产规模等特点，以提高可操作性、有效性、合用性为原则，

对应急预案指南给出的预案种类、框架结构等要素进行适当调

整。

L4当本《指南》与公约、法律法规有冲突时，应按照公约、

法律法规的规定执行。

2术语和定义

下列术语和定义合用于本指南：

2.1突发事件emergencyevent

本指南的突发事件，是指蓦地发生，造成或者可能造成重大

人员伤亡、船舶、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，需

要采取应急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社

会安全及安全生产的紧急事件。

2.2应急预案emergencyresponseplan

针对可能发生的突发事件或者水上事故，为迅速、有序地开

展应急行动而预先制定的行动方案。

2.3应急准备emergencypreparedness

针对可能发生的突发事件或者水上事故，为迅速、有序地开

展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

2.4应急响应emergencyresponse

突发事件或者事故发生后，有关组织或者人员采取的应急行

动。

2.5应急救援emergencyrescue

在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大

或者恶化，最大限度地降低事故造成的损失或者危害而采取的救

援措施或者行动，以及岸基支持。

2.6恢复recovery

突发事件或者事故的影响得到初步控制后，为使航行、生产、

工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或者

行动。

2.7国际安全管理规则INTERNATIONALSAFTY

MANAGEMENT(ISM)

系指由国际海事组织大会通过的A.741(18)决议《国际船

舶安全营运和防污染管理规则》(ISM规则)

2.8安全管理体系SAFTYMANAGEMENTSYSTEM(SMS)

能使企业人员有效地实施企业的安全及环境保护方针所建

立的，并文件化的体系c

2.9符合证明DOCUMENTOFCOMPLIANCE(DOC)

颁发给符合ISM规则要求的航运企业的证明文件。

2.10安全管理证书SAFTYMANAGEMENTCERTIFICATE(SMC)

颁发给船舶，证明企业及其船舶管理营运符合已批准的安全

管理体系(SMS)的证书。

2.11《NSM规则》

即《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则(试

行)》。

2.12海损

船舶在运输生产过程中，发生碰撞、搁浅、触礁、触损、浪

损、火灾和爆炸、风灾、自沉、其它引起人员伤亡、直接经济损

失的海上事故。

2.13机损

船舶柴油机主推进装置、轴系及推进器、发电原动机及电站、

锅炉、舵系等主要系统或者设备由于故障或者潜在的缺陷造成损

坏并丧失其工作性能，且造成一定直接经济损失。

3应急预案的分类

突发事件普通分为四类：事故灾难、自然灾害、社会安全、

公共卫生。针对每一类事故灾难的具体相应措施可能千差万别，

但其基本应急模式是一致的，可以由一个综合的标准化应急体系

来完成。应急预案可分为综合应急预案、专项应急预案、现场处

置方案。航运企业可根据企业的规模，经营的范围，编制综合应

急预案和专项应急预案或者现场处置方案。

3.1综合应急预案

综合应急预案是企业的整体预案，以岸基支持与集中指挥为

主，侧重在应急救援活动的组织协调，从总体上阐述事故的应急

方针、政策，明确本企业应急组织结构及相关应急职责，应急行

动、措施和保障等基本要求和程序，通过综合应急预案可以清晰

的了解企业应急管理体系的概况，是应对各类突发事件的综合性

文件，所有企业都应编写。

3.2专项应急预案

专项应急预案是针对具体的不同突发事件类别（如海损事

件、机损事件、海上污染、航运保卫、灾害性天气、群体事件等）、

危（wei）险源和应急保障而制定的计划或者方案，是综合应急

预案的组成部份，要与综合预案相互衔接，应按照综合应急预

案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项

应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。以达

到最大程度的调动和使用资源，快速、有序地发挥最佳应急救

援效果，合用于大型企业或者行业集团。

3.3现场处置方案

现场处置方案是根据航运企业的经营风险，针对船舶在营运

过程中发生或者可能发生的各种不同的具体事故或者险情制定的

应急处置和预防措施（如：碰撞；搁浅；货物哪移；货物散漏

或者污染：火警：货物抛弃：船体进水：机舱事故：结构损坏:

主机失灵；舵机失灵；电源损坏（包括电器设备故障产生的短路

过热等）；弃船；人员落水/搜救；进入封闭处所（缺氧危（

wei）险作业）；严重受伤（死亡）；暴力或者海盗行为；直升

飞机操作；恶劣天气伤害；机械设备故障引起高温液体飞溅；

高温气体泄漏；沥青船货喷等）。现场处置方案应根据风险评

估及危（wei）险性控制措施逐一编制，做到具体、简单、针对

性强，并通过应急演练，参预应急人员要做到应知应会，熟练

掌握，反应迅速、正确处置。合用于直接管理船舶的企业、船

舶和现场作业。

4应急预案的编制准备和要求

4.1编制准备

编制应急预案应做好以下准备工作：

4.1.1航运企业应结合本单位各部门职能分工，成立以单位

主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责

分工，制定工作计划。

4.1.2应急预案编制工作组应组织相关人员进行培训，采集

编制应急预案所需要的各种相关资料（包括相关法律法规、应急

预案范例、技术标准、主管机关的强制性规定，国内外同行业和

本单位各类事故案例及本单位船舶技术资料等）。

4.1.3应急预案编制工作组应制定编制应急预案的主要内

容、进度、完成时间、评审标准和实施计划的控制要求。

4.2危（wei）险源与风险分析

4.2.1根据安全管理体系中应急准备的要求和搜集到的各种

资料，结合本企业的实际情况，全面分析所面临的危（wei）险

因素，确定事件危（wei）险源，可能发生的事件类型及事件的

危害程度、数量和分布情况。本指南&3所列出的事件种类供

参考，但不局限于所歹人

4.2.2针对本企业可能发生事故的危（wei）险源、事故的

类型和后果，进行事故风险分析和评估，并指出事故可能产生

的次生、衍生事故的危害性，形成危（wei）险源与风险分析和

评估报告，作为应急预案的编制依据。

4.2.3要充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。

4.2.4客观评价本企业内、外的应急处置能力。对本单位应

急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加

强应急能力建设。

4.3编制要求

4.3.1针对可能发生的突发事件，按照有关规定和要求编制

应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参预和培训，

使所有与事件有关人员均掌握危（wei）险源的危（wei）险性、

应急处置方案和技能。编制应急预案要充分考虑，能最有效地利

用社会应急资源，最大程度地发挥出自救和互救能力。并与地方

政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。

4.3.2参照本指南编制应急预案，要满足《ISM规则》和《NSM

规则》的相关规定。例如：要求企业应当根据情况指定一位或者

数名能直接同最高管理层联系的岸上人员，明确指定人员的责

任和权力及对各船的安全营运和防止污染方面进行监控职能，

并确保按需要提供足够的资源和岸基支持，同时要求企业在安

全管理体系中确立船长的绝对权力和责任等。

4.3.3在预案编制中要把应急组织结构、职责描述清晰，使

之应急响应纵向到底、横向到边，避免相互扯皮贻误应急抢险时

机。在程序编辑中要注意层次清晰、内容明确、上下贯通。

在编制专项应急预案“预防与预警”“处置措施”程序时，

一定要细化，以便为岸基指挥机构提供决策参考。

编制“现场处置方案”应以直接管船企业和船舶为主，明确、

细化船岸发生突发事件所应采取的具体措施。

4.3.4应急预案评审与发布

应急预案编制完成后，应进行评审。内部评审由本单位主要

负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或者

地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有

关部门备案，并经本企业主要负责人签署发布。

5应急预案与安全管理体系

5.1安全管理体系

国际海事组织颁布了《国际船舶安全营运和防污染管理规

则》即《ISM规则》，并作为强制性的规定，于1998年7月1

日正式生效。USM规则》作为船舶安全营运和防止污染管理的

国际标准，要求航运企业/船舶确立安全目标，建立、实施和保

持一个文件化的安全管理体系（SMS）,并通过认证机构审核取

得符合证明（DOC）/安全管理证书（SMC）。1993年开始，我国

即开始安全管理的宣贯，1996年发布了《船舶安全管理体系认

证规范》，并从1998年按照国际海事组织的要求正式实施《国

际船舶安全营运和防污染管理规则》，我国凡是涉及国际运输的

航运企业/船舶都已经建立了安全管理体系，并进行有效运行。

2001年7月12日，我国颁布了《中华人民共和国船舶安全营运

和防止污染管理规则（试行）》即《NSM规则》,从事国内运输的

航运企业/船舶，强制要求建立并实施安全管理体系。

"9.11"事件以后，为了有效防止恐怖袭击，加强船舶和港

口保安，2002年12月国际海事组织召开的海上保安外交大会通

过了SOLAS公约第XI-2/1条《船舶和港口设施保安国际规则》

（简称为《ISPS规则》）。并于2004年7月1日生效。为了便

于实施保安管理体系，航运公司已将其纳入船舶安全管理体系。

5.2应急预案体系

应急预案体系是执行《中华人民共和国突发事件应对法》，

按照《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急

管理工作意见的通知》中关于推进预案体系建设和管理要求而建

立的，为了解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不

强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，国家发布了《生

产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，规范生产经营单

位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量。

5.3相互关系

5.3.1《ISM规则》和《NSM规则》的目标是保证海上安全,

防止人员伤亡，避免海洋环境污染和财产的伤害。《ISPS规则》

的目标是防止恐怖袭击，提高船舶保安管理水平，控制和减少船

舶保安事件的发生，避免或者最大限度地减少船舶保安事件造成

的损失。是针对港口、航运企业和船舶，强制要求其建立和有

效实

施安全管理体系，以达到上述目标。

5.3.2建立企业应急预案的目标是为了把应急管理纳入企业

管理的各个环节，形成上下贯通、多方联动、协调有序、运行高

效的企业应急管理机制，提高企业应对事故灾难、自然灾害、公

共卫生事件和社会安全事件的能力。

5.3.3《ISM规则》第八节“应急部署”，要求在安全管理

体系中建立应急计划，《ISPS规则》要求制定船舶保安计划，

对可能发生的突发事件、恐怖事件等制定应急应对措施，以最大

限度降低或者避免各类突发事件带来的灾难性的后果，应急计划

和船舶保安计划实际上就是应急预案。

5.3.4安全管理体系涵盖了应急预案体系，总体目标是一致

的。应急预案体系是针对所有企业和机构，覆盖面宽。根据《ISM

规则》和《NSM规则》建立的安全管理体系，主要针对航运企业

和船舶，航运企业应将安全管理体系中的应急计划进一步修改、

完善，既要合用于USM规则》和《NSM规则》,同时还应符合

国家的标准，形成应急预案体系，以期得到安全管理体系的支撑。

实行综合管理体系的航运企业，应将应急预案体系纳入到综

合管理体系之中，避免体系外体系。

6、综合应急预案的主要内容

6.1总则

6.1.1编制目的

简述应急预案编制的目的、意义和作用等。可从增强企业

应急管理工作，提高应急救援、应对突发事件的快速反应和处置

能力，预防和控制次生灾害的发生，保障安全生产和企业员工及

公众的生命安全，最大限度地减少财产损失、环境污染和社会影

响，促进企业全面和谐可持续发展等角度去描述。

6.1.2编制依据

简述应急预案编制所依据的国际相关公约、国内法律法规、

规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。如《1974

年国际海上人命安全公约》、《ISM规则》、《中华人民共和国

安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《航运企

业应急预案编制指南》等

6.1.3合用范围

说明应急预案所涉及的事故类型、级别和所合用的企业层

级、范围。可结合企业生产经营实际情况，针对突发事件的发生

过程、性质和机理，经过危害识别和风险评估，确定企业突发事

件类型。如水上运输、自然灾害、社会安全、公共卫生等事件，

并对卜•述这些事件所包含的分支项目进行明确。

6.1.4应急预案体系

说明本企业应急预案体系的构成情况。可描述企业综合预案

下各事件类型所制定的各种预案，及下属企业制定的预案分布。

同时也可描述企业综合预案、专项预案和现场处置方案的内容章

节。以上内容描述可用图示的方法进行。

6.1.5应急工作原则

说明本企业应急工作的原则，明确在事件预防、组织领导、

抢险决策、资源投入和培训演练等方面的理念、思路和机制等。

内容应简明扼要、明确具体。

6.2企业的危（wei）险性分析

6.2.1企业概况

主要包括企业成立日期、法定代表、主营业务、行业地位、

公司地址、邮编、电话总机、传真、公司网址等，以及公司经营

情况的简要介绍。同时，应描述企业周边重大危（wei）险源、重

要设施、

目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。

6.2.2危（wei）险源与风险分析

主要阐述本企业存在的危（wei）险源及风险分析结果。可

通过对海/水上航行安全、海/水上油污染、人身劳动安全、船

舶设备、恐怖袭击和海盗袭扰，台风、洪讯、枯水、地震、海

啸等不确定的

自然灾害影响、社会安全、公共卫生等诸多方面进行风险分析和

评估，并确定本企业的危（wei）险源。

6.3组织机构及职责

6.3.1应急组织体系

明确本企业应急组织形式，如领导小组、专家小组、现场处

置小组等。应指明各级应急指挥机构的构成部门（单位）或者人员,

并明确每一级机构负责单位或者人员和每一具体行动的负责人及

替代关系。并尽可能以结构图的形式表示出来。

6.3.2指挥机构及职责

明确应急指挥机构的主要职责，以及总指挥和副总指挥的相

应职责。企业视情可建立应急抢险专家库，以便指挥机构在必要

时成立专家小组，为现场应急工作提供应急救援建议和技术支

持。指挥机构的职责主要包括：研究政策、落实措施、批准预案、

启动和终止预案、协调和指挥抢险、发布信息和组织演练等。应

急指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的专项

应急处置工作小组，并明确各小组负责人和各小组的工作任务及

职责。

6.4预防与预警

6.4.1危（wei）险源监控

明确本企业对危（wei）险源监测监控的方式、方法，以及采

取的预防措施。企业应针对可能发生的各类突发事件，完善预防

与预警机制，开展安全风险评估，做到早发现、早报告、早处置

并制定有效的预防措施。按职开展安全监督、检查，坚决制止

“三违”行为。对可能引起各类突发事件的预测、预警信息要及

时上报。

6.4.2预警行动

明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。企业

可通过搜集和研究可能导致安全生产突发事件的内部信息和外

部信息，及早提示、预警并采取有效的应对措施，以预防事件的

发生。当发生突发事件时，应密切跟踪事态发展，做好应急准备

工作，并向有关单位发布预警信息。当事件发展符合本级预案启

动条件时即将发出启动本预案指令，按照预案程序和规定通知相

关机构或者部门即将进入应急工作状态。当事态发展认为需要支

持时应及时请求上一级应急救援指挥机构协调和指导。

6.4.3信息报告与处置

按照有关规定，明确事故及险情信息报告与处置办法。

a）信息报告与通知

明确企业24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。

包括公示企业全天候值班电话、明确员工报警的标准、方式、信

号、相互认可的报告、报警形式和内容（避免误解）、应急反应

人员向外求援的方式、以及信息在事发企业与上一级企业和事发

企业内部各级应急机构间的传递和处置等；报告内容包括常规信

息：事发单位（网点、船舶）名称、地址（位置）、联系方式。

事件信息：事件发生时间、地点；信息来源、事件性质、危害程

度、事件发展趋势和初步原因。人员信息：员工及其他人员（船

员/旅客）人数；伤病、死亡、失踪、被困人员数量和状态；医

救能力。措施信息：已采取的自救、互救措施情况，救援请求等。

b）信息上报和传递

明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府，以及有关

单位报告事故信息的流程、内容和时限。当突发事件发生后，企

业在视情启动应急预案的同时，应按照有关规定及时如实向卜.一

级企业和当地政府或者主管部门报告，不得迟报、谎报、瞒报和

漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、

危害程度、事件发展趋势和已经采取的措施等。

6.5应急响应

6.5.1响应分级

根据突发事件的危害程度、影响范围、处置要求和本组织可

控制能力，对事件分为不同等级。企业可依据国家《突发事件应

对法》的有关规定，对突发事件分为一级、二级、三级和四级，

一级为最高级别。突发事件级别的大小，普通以发生死亡或者可

能死亡的人员数量、发生或者可能发生重大海损或者重大污染

事件经济损失的大小、发生或者可能发生重大社会和国际事件

的影响程度进行划分。

6.5.2响应程序

根据本企业的组织结构、职能分配和所属单位情况，明确已

划分各级别突发事件响应程序。包括明确各级别事件应急预案的

启动条件、响应的基本原则、突发事件响应等级递进规定和响应

过程的联系方式等，以及明确各响应等级的应急指挥、应急行动、

资源调配、应急避险等响应程序。在制定响应程序时应当注意，

如果超出本级应急处置能力时，要及时请求上一级应急指挥机构

启动应急预案实施救援。响应等级普通由低（四级）向高（一级）

逐级递进，当浮现严重态势时也可直接跃进。以快速反应、提高

救助实效为原则。

6.5.3应急结束

明确应急终止的条件。当事件现场得以控制、环境符合有关

标准、导致次生、衍生事件隐患消除后，经现场应急救援指挥确

认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。各

类事件灾难善后处置工作完成后，现场应急救援指挥完成应急处

置总结报告，向其上级单位和当地政府主管部门报告。主要应明

确：

a)事故情况上报事项；

b)需向事故调查处理小组移交的相关事项；

c)事故应急救援工作总结报告。

6.6信息发布

明确事故信息发布的部门、发布原则。企业普通应遵循以下

普通原则：

(1)经应急处置领导小组审核后对外披露，如需召开新闻

发布会，应按本企业信息披露的有关规定进行，由发言人对外发

布。

(2)现场对外新闻发言人由现场应急指挥指定。

(3)新闻发布要遵守国家法律法规的有关规定。

(4)新闻发布形式包括接受记者采访、举行新闻发布会、

向媒体提供新闻稿件等0

6.7后期处置

后期处置工作普通包括：伤亡救援人员、遇难人员补偿、亲

属的安置、征用物资补偿、救援费用的支付、商务保险理赔、船

舶修理、沉船打捞、污染物搜集清理与处理等事项，以及恢复正

常工作秩序，消除事件后果和影响，安抚受害和受伤人员，保证

企业和社会稳定。事发企业还应做好事件原因分析、应急救援能

力评估及应急预案的修订等工作，并密切配合上级单位开展事件

调查工作，制定整改和防范措施，落实安全生产责任制和上级单

位相关指示精神，防止类似事件再次发生。

6.8保障措施

6.8.1通信与信息保障

各企业要建立、完善先进的应急通信系统，并作好平时的管

理和维护工作，确保应急通信24小时畅通。应明确与应急工作

相关联的单位或者人员通信联系方式和方法，并提供备用方案，

如国家应急救援中心、国家安全生产监督管理总局、国资委、

交通运输部、中国海上搜救中心、船级社和有关政府机构及海

内外相关救助部门通讯联系。

6.8.2应急队伍保障

明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应

急队伍的组织与保障方案。企业应按照各行业有关规定配备应急

救援队伍，以专职和兼职应急救援队伍为基础，加强应急队伍业

务培训和演练，强化全员应急能力建设。加强对外交流和与合作，

不断提高本企业应急队伍综合素质。

6.8.3应急物资装备保障

明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性

能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。企业应当注意：

(1)船舶和陆卜.单位要按照国际公约、国家有关规定、行

业技术标准等配备应急设备/设施和救援物资；按要求进行维护

保养工作，确保应急设备和物资随时可用。各级安全监督职能部

门要按照本企业安全规章制度和有关规定加强监督检查。

(2)建立健全应急储备物资为主和社会救援物资为辅的应

急物资供应保障体系，完善应急物资储备的区域联动机制，做到

应急物资共享，动态管理。应急状态下，由应急指挥机构统一调

用O

06.8.4经费保障

明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，

保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。各级应急响

应机构或者安全监督管理部门对本单位应急工作的日常费用要作

出预算，财务部门审核，经本单位应急领导小组长审定后，列入

年度预算；重特大事件应急处置后结束后，财务管理等有关部门

对应急处置费用进行如实核销。

6.8.5其他保障

为了应急救援和处置的快速反应，企业应提供相关的其它保

障，包括交通运输、技术、治安、医疗等各项需求。当需要上一

级单位协调、支持和援助时一定要及时提出，以保障上一级应急

指挥机构的快速协调和支援。

6.9培训与演练

6.9.1培训

明确对本企业人员开展的应急培训计划、方式和要求。企业

每年应按照有关规定结合本单位实际情况制定应急培训计划，对

全体员工进行应急培训教育（包括应急预防、避险、避灾、自救、

互救等有关应急综合素质培训）。应急指挥机构负责制定专职或

者兼职应急人员培训计划，并列入各级行政管理培训课程计划。

如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。

6.9.2演练

明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评

估、总结等内容。企业各级应急指挥机构应结合本单位的实际情

况按照国际公约、法规及有关规定，定期或者不定期组织应急演

习以保证各级应急预案的有效实施，如应规定每年至少进行一

次专项应急演练。要做好应急演练的组织、策划、实施工作，

并作好演练结束后的总结评估及改进等各项工作。演练的总结

和评估要向卜一级单位报告C

6.10奖惩

明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。企业

突发事件应急处置工作，应实行行政领导负责制和责任追究制。

对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要

赋予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况

或者应急管理工作中有其他失职、溺职行为的，按照企业有关规

定对有关责任人赋予行政处分。构成犯罪的移送司法机关依法追

究刑事责任。

6.11附则

6.11.1术语和定义

参照2项所列。

6.11.2应急预案备案

明确本应急预案的报备部门。本企业应急预案要向上一级单

位和当地安全生产监督管理局和海事局备案。

6.11.3维护和更新

明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现

可持续改进。本预案所依据的公约、法律法规、所涉及的机构和

人员发生重大改变或者在执行中发现存在重大缺陷时，本企业应

及时组织修订，定期组织对本预案进行评审。并将预案纳入企

业的日常管理规章，并接受有关机构的监督、审核和检查，不

断自我改进。当本预案有变动时应重新向上一级单位和主管机

构报备。

6.11.4制定与解释

明确应急预案负责制定与解释的部门

6.11.5应急预案实施

明确应急预案实施的具体时间。

6.11.6附件

企业在本预案中提及的有关要求、图示等可在附件中加以进

一步明确。如信息上报表的格式和内容、企业内外相关人员通信

联络的具体方式方法等c

7.专项应急预案主要内容

专项应急预案是针对不同事故类别、危（wei）险源、其特

性制定具体的应急救援和应急保障措施和计划，是综合应急预

案的组成部分，应按照综合应急预案的要求组织制定，并与之

接口清晰，在应急处置措施上应比综合应急预案更为细化。

航运企业要充分考虑《ISM规则》或者《NSM规则》第8章

的要求，要标明企业可能浮现的突发事件类型，并根据内外部

环境变化进行及时更新（动态标明）；

航运企业要结合本企业的特点和经营范围，视情增减，编制

与本单位有关的专项应急预案。

7.1事件类型和危害程度分析

结合企业标明的突发事件，编制专项应急预案，主要包括（但

不局限于下列）：海损事件应急预案、机损事件应急预案、海上

污染事件应急预案、危（wei）险品和化学品运输事件应急预案、

航运保卫事件应急预案、火灾爆炸事件应急预案、重大件运输

事件应急预案、灾害性天气事件应急预案、社会安全事件应急

预案；公共卫生事件应急预案等。它可能造成人员伤害、财产

损坏、船舶灭失、污染等。

7.2应急处置工作原则

根据突发事件性质明确工作原则，突出以人为本，与综合预

案相衔接。

7.3组织机构及职责

7.3.1组织体系

针对具体的突发事件，建立相应的应急处置工作小组和专家

小组，应指明各级组织的构成人员、负责人及替代关系等，与综

合应急预案组织体系相互连接，接口清晰，并尽可能以结构图的

形势表示出来。

7.3.1.1突发事件应急处置领导小组

同《综合应急预案》XXX条。

7.3.1.2应急事件应急工作小组

根据专项预案内容组建应急工作小组，明确组长和副组长及

组员，普通由相关部门负责人及人员组成，或者由应急领导小组

组长暂时指定部门、室的负责人组成。

7.3.1.3事件应急专家小组

由应急处置领导小组礼聘的有关内部和外部专家组成；并建

立本企业专项突发事件应急处置专家库。

7.3.2应急工作小组职责

7.3.2.1应急工作小组负责监督、协调、指导直属单位应

急事件的应急处置。

7.3.2.2应急专家小组负责根据事件性质提出相应的救援

措施供应急领导小组和应急工作小组参考。

7.4预防与预警

7.4.1危(wei)险源的监控

明确对危(wei)险源监测监控的方式、方法，以及采取的预

防措施。针对具体突发事件，完善预防与预警机制，开展安全

风险评估，做到早发现、早报告、早处置并制定有效的预防措

施。相关部门整合监测信息资源，航运企业针对可能发生的各类

污染事件，如船舶碰撞、触损、触礁、搁浅，或者船体结构缺

陷，或者船舶燃油系统缺陷，或者由于操作失误导致油品入海

造成的污染，为此，做好船舶航行安全日常管理和指导，加强

对船舶燃油系统、压载系统的维修检查保养工作，突出老旧船

管理，不断完善突发事件预测预警系统。

7.4.2预警行动

明确预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。相关部门

搜集和研究可能导致突发事件的内、外部信息，及早提示、预警

并采取有效的应对措施，以预防事件的发生。

当船舶或者单位发生突发事件时，相应的应急处置工作小组

密切跟踪事态发展，做好应急处置工作，并向有关领导及部门

发布预警信息。并根据事件的种类、性质，分级响应，进入应

急处置工作状态。应急终止时宣布预警解除。

7.5信息报告程序

7.5.1信息报送

7.5.1.1报告要求

(1)严格按照综合应急预案“信息报告与处置”程序，做

好不明、警戒、遇险三个阶段的信息处置工作。

(2)发生事件后，要即将启动本单位应急处置预案，采取

有效措施，控制事态发展，组织开展应急救援工作，并即将报告

上级主管部门和当地政府或者主管部门，明确最迟不得超过多少

报告时间。

7.5.1.2联系方式

明确与值班人员和安全主管部门的联系方式，可采用电话、

传真、电子邮件(包括卫星通讯)等形式，尽量以最快捷的方式

报告，并提供相应的号码和电子邮件地址。

7.5.2报告方式与内容

应急事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。明确

初报从发现事件后起几小时内匕报：续报在查清有关基本情况后

随时上报；应急事件处理结果报告要在事件处理完毕后即将上

报。

初报可用电话直接报告，报告内容主要包括时间、地点、信

息来源、事件性质、危害程度、事件发展趋势和已经采取的措施

等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

续报可通过网络或者传真书面报告，在初报的基础上报告有

关切当数据，事件发生的原因、过程、发展情况及采取的应急

措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的

基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或者间接

的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关

部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

7.6应急处置

7.6.1响应分级

(1)制定专项预案分级响应基本原则就是达到快速反应，

减少损失，提高救援效果，将风险降到最低程度。

(2)根据突发事件的严重程度、影响范围、可控制性和处

置要求，建立响应等级和分级响应基本原则。

(3)根据国家的应急预案规定，普通分为四个响应等级：

即一级(特殊重大事件)、二级(重大事件)、三级(较大事件)

和四级(普通事件)。尽量与国家或者上级部门保持一致，并对

四

个响应等级进行详细界定，突发事件级别的大小，普通以发生死

亡或者可能死亡的人员数量、发生或者可能发生重大专项损失或

者重大污染事件经济损失的大小、发生或者可能发生重大社会

和国际事件的影响程度进行划分。

（4）企业制定的响应级别标准一定要高于、严于国家或者

行业主管机关制定的等级。如国家或者行业主管机关应急预案

制定的是二级响应标准，对于一级企业来讲就是一级响应等级,

其所属二级公司三级公司以此类推。同时在制定分级标准时还

要结合本单位的应急设施、应急资源保障和应急处置能力，及

员工的综合素质等。

7.6.2响应程序

根据本企业的实际情况，明确突发事件响应程序。包括明确

应急预案的启动条件、响应的基本原则、突发事件响应等级递进

规定和响应过程的联系方式等，以及明确各响应等级的应急指

挥、应急行动、资源调配、应急避险等响应程序。在制定响应程

序时应当注意，如果超出本级应急处置能力时，要及时请求上一

级应急指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

7.6.2.1应急启动

值班人员接到专项突发事件报告，应即将启动录音电话设

备，同时通知值班经理，值班经理根据突发事件的类别、性质、

严重程度，报告专项事件应急工作小组组长，并视情上报航运企

业应急领导小组，通知有关职能部门、室、中心的领导和有关人

员。分管安全生产工作负责人视情启动应急预案并报主要负责

人。

明确启动本预案的条件。

7.6.2.2应急响应

响应等级普通由低（四级）向高（一级）逐级递进，明确哪

一级应急响应应由哪一级人员负责，并向哪一级上报等，当浮现

严重态势时也可直接跃进。以快速反应、提高救助实效为原则。

7.6.3应急措施

应急工作小组根据专项应急事件的风险、危害程度制定应对

措施，如海损、机损应急措施等。

7.7应急保障

7.7.1通讯与信息保障

航运企业要建立、完善应急通信系统，并作好平时的管理和

维护工作，应保证有人24小时值守，确保应急通信畅通。

7.7.2装备保障

航运企业按照船舶类型做好专项应急事件应急处置的资源

整合。依托现有资源，保证投入，确保应急处置力量，完善相应

的保障措施。明确哪个部门负责采集救援装备保障物质信息，并

报专项事件应急工作小组备案。

7.7.3应急队伍保障

根据各航运企业的实际情况，明确哪些部门、人员为应急保

障队伍，普通以专业应急处置队伍为基础，建立应急处置网络。

7.7.4经费保障

在本条明确哪个部门负责为应急处置突发事件所需要的资

金提供保证。

7.7.5其它保障

为了应急救援和处置的快速反应，航运企业必须提供相关的

其它保障，包括技术、治安、医疗等各项需求，当需要上一级单

位协调、支持和援助时一定要及时提出，以保障上一级应急指挥

机构的快速协调和支援c

7.8附则

7.8.1明确专项预案包含的风险种类

7.8.2应急预案备案

明确应急预案要向上一级单位和当地海事局和安全生产监

督管理局备案。

7.8.3维护和更新

本预案所依据的公约、法律法规、所涉及的机构和人员发生

重大改变或者在执行中发现存在重大缺陷时，明确由哪个主管部

门及时组织修订，定期组织对本预案进行评审。预案纳入到安

全管理体系，并接受外审机构的监督、审核、不断自我改进。

当本预案有变动时重新报备当地海事局和安全生产监督管理局。

7.8.4制订与解释

明确本预案由哪个主管部门负责制定和解释。

7.8.5应急预案实施

明确预案施行日期。

8.现场处置方案主要内容

现场处置方案是以特定环境、现场设施或者活动为具体目标

所制定和实施的应急预案，现场处置方案要有针对性和可操作

性，内容具体、细致、严密，并在组织、预防等与综合应急预

案保持上下衔接，规模小的航运企业可以与综合应急预案合并

编写。

8.1现场处置方案的主要内容

8.1.1事故特征

主要包括：

a）危（wei）险性分析，可能发生的事故类型（参考

8.3）；b）事故发生的区域、水域、港口或者装置的

名称；

c）事故可能发生的季节和造成的危害程度；

d）事故前可能浮现的征兆。

8.1.2应急组织与职责

主要包括：

a）公司岸上和船舶应急自救组织形式及人员构成情况；

b）应急自救组织机构、人员的具体职责，岸上人员应同日

常工作职责密切结合，船员的应急工