集团生产安全事故应急预案

生产安全事故应急预案

前言

公路和养护施工是生产安全事故多发领域之一。发生事

故，很可能造成人员伤亡和财产损失，并带来不良的社会影响。

通过加强安全生产管理，提高安全生产技术，做好事故的预防

工作，可以避免和减少生产安全事故的发生。一旦事故发生，

通过采取迅速、准确、有效的应急救援措施，可以减少事故发

生后造成的人员伤亡和经济损失。建立健全生产安全应急救援

体系，提高应对生产安全事故的能力，同样是加强安全生产工

作、保障人员生命财产安全的现实需要。

为规范集团公路、养护施工生产安全事故管理，加强对生

产安全事故防范，提高安全事故应急的快速反应能力和处置能

力，确保科学、及时、有效地应对安全事故，最大限度地减少

人员伤亡和财产损失，保证施工的顺利进行，枝据国家有关法

律、法规规定以及行业和上级相关应急预案要求，结合集团实

际，特制定《生产安全事故应急预案》。

2

目录

1总则.............................................................................5

1.1编制目的...................................................................5

1.2编制依据.................................................................5

1.2.1法律法规及规章制度................................................5

1.2.2相关应急预案......................................................5

1.3适用范围.................................................................6

1.4工作原则..................................................................6

1.5应急预案体系..............................................................6

2危险性分析......................................................................7

2.1集团概况................................................................7

2.2危险源与风险分析........................................................7

3组织体系和职责..................................................................7

3.1应急组织体系构成........................................................7

3.2集团级应急组织机构......................................................7

3.2.1集团应急领导小组及职责.............................................7

3.2.2应急领导小组办公室及职责...........................................8

3.3子（分）公司级应急组织机构及主要职责.....................................8

3.4项目经理部级应急组织机构及主要职责.......................................8

3.5协同工作机制..............................................................9

3.5.1工作联络...........................................................9

3.5.2预案联动...........................................................9

4预警与预防......................................................................9

4.1危险源监控...............................................................9

4.2预警.....................................................................10

4.2.1预警信息来源......................................................10

4.2.2预警方式..........................................................10

4.3预防.....................................................................10

5应急响应........................................................................10

5.1信息报告.................................................................10

5.1.1应急值守与信息报告.................................................10

5.1.2信息传递............................................................11

5.1.3事故快报...........................................................11

5.2响应分级.................................................................11

5.2.1I级响应...........................................................II

5.2.2H级响应...........................................................11

5.2.3III级响应...........................................................12

5.3响应程序.................................................................12

5.3.1集团应急领导小组的应急行动........................................12

5.3.2集团应急办公室的应急行动...........................................12

5.4应急响应工作程序.........................................................12

5.4.1应急响应工作程序...................................................12

5.4.2现场应急救援工作应急响应工作程序..................................13

5.4.3员工应急响应工作程序...............................................13

5.4.4分级启动应急预案...................................................13

5.4.5应急恢复同时进行...................................................13

5.4.6扩大应急..........................................................13

5.5应急救援人员的安全防护..................................................13

5.6应急结束................................................................13

6后期处置........................................................................14

6.1善后处理................................................................14

6.2事故的调查处理...........................................................14

6.3事故总结................................................................14

7保障措施........................................................................14

7.1通信与信息保障...........................................................14

7.2应急物资装备保障........................................................15

8培训与演练.....................................................................15

8.1宣传.....................................................................15

8.2培训.....................................................................15

8.3演练.....................................................................15

9附则............................................................................15

9.1维护与更新..............................................................15

9.2制定与解释..............................................................16

9.3实施时间................................................................16

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1总则

1.1编制目的

为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，切实加强集团各级在公

路和养护施工过程中生产安全事故的应急管理工作，建立完善应急管理体制和机

制，提高安全事故预防与应对能力，及时有效地实施应急救援，最大限度减少人

员伤亡和财产损失，满足有效应对生产安全事故的需要，保障施工顺利实施，制

定本预案。

1.2编制依据

1.2.1法律法规及规章制度

《中华人民共和国突发事件应对法》中华人民共和国主席令第69号

《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令第70号

《建设工程安全生产管理条例》国务院令第393号

《浙江省安全生产条例》2006年7月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员

会第二十六次会议通过

《公路水运工程安全生产监督管理办法》交通部令2007年第1号

《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年6月1日施行）

《生产安全事故应急预案管理办法》国家安监总局令2009年第17号

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2006

1.2.2相关应急预案

《公路交通突发事件应急预案》交公路发[2009]226号

《公路水运工程生产安全事故应急预案》交通运输部2011年1月

《浙江省突发公共事件总体应急预案》浙政发[2005]12号

《浙江省公路水运建设工程生产安全事故应急预案》浙交[2009]146号

《浙江省公路水运建设工程“三防”应急预案（试行）》浙交监[2010]68号

《浙江省交通投资集团有限公司突发事件总体应急预案》浙交投[2005]4号

1.3适用范围

本预案适用于集团各子（分）公司所辖项目经理部在公路、养护施工中生产

安全事故的应急救援。

1.4工作原则

（1）以人为本、安全第一，以保护人员安全为优先，最大限度减少人员伤亡;

（2）统一领导、分级负责，坚持分级响应、属地为主、条决结合、以块为主；

（3）政府主导，快速反应，积极配合；

1.5应急预案体系

（1）总体预案：浙江省交通工程建设集团突发事件应急预案。本层级的预案作

为集团公路和养护施工突发事件的总体预案，由集团制定并公布实施。

（2）专项预案：浙江省交通工程建设集团生产安全事故应急预案。本预案在《浙

江省交通工程建设集团突发事件应急预案》框架下的专项应急预案，是集团公路

和养护施工生产安全事故应急预案的总纲及下属公司、项目经理部的指导预案，

是集团应急处置公路和养护施工生产安全事故的基本程序和组织原则，是集团应

对较大及以上事故的规范性文件，由集团制定并公布实施。

（3）各子（分）公司预案：各子（分）公司公路或养护施工生产安全事故应急

预案。本层级预案分别由各子（分）公司按照相关法律法规以及集团制定的生产

安全事故应急预案的要求，为及时应对所属项目部发生的公路或养护施工生产安

全事故的应急预案，由各子（分）公司制订并公布实施，报集团安全生产管理部

门备案。

（4）项目经理部预案：项目经理部生产安全事故应急预案。本层级预案包括项

目经理部应急预案（含现场处置方案）和危险性较大工程的专项应急预案。在项

目开工前，按照交通运输部及地方公路水运工程生产安全事故应急预案的要求，

根据建设单位的总体预案，结合工程特点、施工工艺、地质、水文和气候等实际

情况，编制项目经理部应急预案，以及危险性较大工程的专项应急预案，经监理

单位审查后报建设单位备案.

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2危险性分析

2.1集团概况

浙江省交通工程建设集团隶属于浙江省交通投资集团有限公司的大型国有企

业。集团本部在杭州市滨江区江陵路2031号钱江大厦办公，办公楼由浙元物业公

司统一管理，周边无重大危险源。集团以公路和养护施工为主业，各子（分）公

司本部同在钱江大厦办公，各公路施工的项目经理部分布于全国各地，各养护施

工项目经理部分布于浙江省内相关高速公路。

2.2危险源与风险分析

集团存在的危险源主要分布在各项目经理部。各项目经理部在危险因素分析及

事故隐患排查的基础上，确定本项目部经理部的危险源、可能发生的事故类型和

后果，在项目经理部应急预案中进行危险源评估和风险分析，并落实应急预防措

施。

3组织体系和职责

3.1应急组织体系构成

生产安全事故应急组织体系由集团、子（分）公司、项目经理部三级应急组织机

构构成。

3.2集团级应急组织机构

集团级应急组织机构由应急领导小组及办公室构成，具体负责指导和协调各

子（分）公司开展公路或养护施工生产安全事故应急管理工作。

应急状态下，视情况可设立现场指挥小组，前往事故现场依法组织、参与事

故应急处置工作。

日常状态下的应急管理工作由应急工作办公室具体负责。

3.2.1集团应急领导小组及职责

集团成立生产安全事故应急领导小组，由安委会主任兼任组长，安委会副主任

兼任常务副组长，安委会成员为应急领导小组成员。领导小组应急状态下的主要

职责包括：

（1）决定启动或终止较大及以上生产安全事故应急响应，并向各子（分）公

司宣布进入或解除应急状态；

（2）负责统一领导较大及以上生产安全事故的应急处置工作，发布指挥调度

命令，并督促检查执行情况；

（3）负责协调各子（分）公司之间工程应急资源和应急人员的调度指挥；

（4）根据上级和政府相关部门要求或应急处置需要，指定成立现场指挥小组,

并派往事故现场指导、协调应急处置工作；

（5）当事故应急工作由浙江省交通投资集团有限公司统一指挥时，应急领导

小组按照上级的指令，执行相应的应急行动；

（6）其他相关重大事项。

3.2.2应急领导小组办公室及职责

集团生产安全事故应急领导小组下设办公室，具体职责由安全生产管理部承

相，安全管理部经理兼仟亦公室中件。

一日常状态下，’应急领导小组办公室负责指导各子（分）公司施工安全生产和应

急管理，发布集团应急预案；承担生产安全事故信息收集处理和上报，以及安全

生产统计分析工作；督促落实安全生产应急培训和演练；配合生产安全事故的调

查处理；承办应急领导小组交办的其他工作。

应急状态下，应急领导小组办公室直接对应急领导小组负责，具体承办事故预

警、应急响应、现场处置等信息的接收与分析，并提出相关建议，传达并执行应

急领导小组决定。

3.3子（分）公司级应急组织机构及主要职责

子（分）公司应急组织机构按照“分类管理、分级负责、属地管理”的应急管

理体制及本预案的要求，由公司领导、相关职能部门组成，应明确相关职责，落实

责任人员，建立起应急管理预警机制和救援协作机制。

子（分）公司应急组织机构，应根据上级和本级应急预案要求，组织或参与项

目经理部生产安全事故现场抢险救援和事故调查处理等工作，并指导下一级应急

组织机构开展生产安全事故应急管理工作。

3.4项目经理部级应急组织机构及主要职责

项目经理部应急组织机构由项目部领导、相关科室、外协队伍人员组成，负责

事故现场的先期应急处置，配合当地应急组织机构进行现场救援、事故调查，开

展应急总结评估及组织恢复重建等工作。

主要职责包括：项目经理部应结合建设项目总体应急预案，制定有针对性和衔

接性的本合同段应急预案（包括现场处置方案），建立项目经理部应急组织机构，

组建兼职应急救援队伍；配备必要的应急救援物资及装备；每年至少组织本合同

段员工开展一次及以上应急演练和应急知识培训；发生生产安全事故后，按规定

向有关部门和上级报送事故情况，立即组织开展自救并保护事故现场；需紧急救

援时，应及时向当地交通、公安、消防、卫生等相关部门报告请求；配合事故调

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查、分析和处理工作，组织开展应急总结及恢复重建工作。

危险性较大工程的桥梁、隧道和大型水上结构工程，以及存在潜在危险的作

业区（易发生山体崩塌、滑坡、泥石流，存在有害气体突出的施工环境），项目经

理部应按规定编制专项安全施工方案，开展施工安全风险评估，制订相应的专项

应急预案，并向操作人员进行专项方案的宣贯和交底工作。

项目部经理部应对准备进入上述作业区的操作人员进行风险告知。当相邻项

目经理部发生生产安全事故后，项目经理部应在建设单位的统一指挥下，积极参

与现场互救，并采取措施加强本合同段安全防范。

3.5协同工作机制

3.5.1工作联络

集团建立生产安全事故应急联络制度，加强信息沟通，相互配合，形成协同工

作机制。工作联系表见附件一，

子（分）公司、项目经理部应确定本级生产安全事故应急联络人员。

3.5.2预案联动

子（分）公司与项目经理部之间的应急预案应相互衔接，在组织体系设置、运

行机制、预案管理等方面应协调一致，当上一级应急预案启动响应时，下级预案

应加强协调配合，形成联动。

项目经理部应急预案的基本结构和要点见附件二。

4预警与预防

集团各级应急组织机构应通过及时收集气象灾害（台风、风暴潮、冰雹、暴雨、

洪水、暴雪、沙尘暴、海啸等恶劣气象）、地质灾害（地震、山体崩塌、滑坡、泥

石流等灾害），以及项目施工安仝风险等预测信息，进行分析判断，及时发布预警

信息，提前采取预防措施。

4.1危险源监控

项目经理部要加强对危险源的监控和管理，对可能引发生产安全事故的风险隐

患，要组织力量限期整治。如果存在重大危险源，要立即报告公司，并建立重大

危险源清单，落实安全管理和安全技术措施，确保重大危险源始终处于受控状态。

4.2预警

4.2.1预警信息来源

（1）公共信息：通过信息发布媒体，收集公共信息部门（包括气象、国土、

环保、水利、地震等）提供的有关自然灾害、地质灾害类专业实测和预报信息；

（2）政府部门：通过政府部门网站，收集来自政府部门（安全生产监管局）

通报的重大生产安全事故的相关信息；

（3）项目建设单位：在项目建设过程中发布的工程预警信息；

（4）集团和各子（分）公司：通过集团信息化系统，收集项目重大风险源分布

情况，根据天气、地质情况，结合施工安全风险评估及动态监测情况，进行分析

判断后形成的工程预警信息。

4.2.2预警方式

项目经理部应明确自然灾害类预警信息收集方式、程序和责任人；通过风险辨

识发现的重大风险，以及经风险评估确定的不能接受的风险，应明确相应的预防

措施和责任人，开展有针对性的安全技术交底，明确交底的内容、形式和人数。

4.3预防

项目经理部应主动跟踪、接收自然灾害、地质灾害类、工程事故类预警信息，

并及时对预警信息进行认真分析，判定可能的事故等级，及时调整现场处置方案。

超过项目处置能力时，应提前做好人员撤离和财产转移工作，并上报公司和项目

建设单位有关部门。

项目经理部应根据预警信息及时调整施工计划，提前进行必要的人员培训和预

案演练，增设必要的安全防护设施，做好各项预防工作。在日常施工管理中，项

目经理部应对危险性较大工程的桥梁、隧道和大型水上结构工程以及存在潜在危

险的作业区（易发生山体崩塌、滑坡、泥石流，存在有害气体突出的施工环境）

开展安全风险评估，加强监控量测，采取合理的防范措施。

5应急响应

5.1信息报告

5.1.1应急值守与信息报告

集团生产安全事故应急值守电话为0571—85175951。

各子（分）公司项目经理部发生生产安全事故后，现场工作人员应立即向本项

目经理部负责人报告。项目经理部负责人接报后，应当立即向事故发生地县级以

10

上人民政府安监部门和其他有关部门报告；同时拨打各子（分）公司应急值守电

话报告公司，紧急情况下要直接报告子（分）公司安全生产第一责任人或分管安

全生产领导。

子（分）公司生产安全事故报告后，应立即拨打集团应急值守电话报告集团，

紧急情况下要直接报告集团安全生产第一责任人或分管安全生产领导。

5.1.2信息传递

应急值守人员接报后，应立即报告生产安全事故应急办公室主任；应急办公室

主任接报后，应立即报告本级安全生产第一责任人和分管安全生产领导。

若事故响应级别为I级或II级时，应急办公室主任应迅速将事故上报浙江省交

通投资集团公司安全生产监督管理部。

5.1.3事故快报

事发项目经理部在初步核实生产安全事故信息后，应填写《生产安全事故即

时报告书》，上报至子（分）公司。子（分）公司随后上报给集团，由集团上报到

浙江省交通投资集团公司安全生产监督管理部。

《生产安全事故即时报告书》样式见附件三。

5.2响应分级

按事故性质、严重程度、可控制性和影响范围等因素，将应急响应分为三级：

I级（重大）、n级（较大）、in级（一般）。

集团启动I级响应后，同时上报省交通集团公司，子（分）公司按照本预案要

求配合集团开展应急工作。

I级响应由集团安全生产第一责任人指令启动，H级响应由集团安全生产分管

领导指令启动，m级响应由事发单位安全生产第一责任人指令启动。

生产安全事故发生后，负责处置该级别的单位应当启动应急预案。启动高级别

的应急预案时，事发单位低级别的应急预案同时启动。预案启动后，有关单位应

当同时采取具体应急措施。

5.2.1I级响应

当出现下列情况之一时启动I级响应，由集团组织处置：

（1）可能造成3人及以上死亡（包括失踪），或危及3人以上生命安全，或10

人以上重伤（包括中毒），或100万元以上直接经济损失的事故；

（2）省交通集团公司等上级主管部门认为需要集团响应的生产安全事故。

5.2.2II级响应

当出现下列情况之一时启动II级响应，由子（分）公司组织处置:

（1）可能造成1人以上3人以下死亡（包括失踪），或危及1人以上3人以下生

命安全，或3人以上10人以下重伤（包括中毒），或50万元以上100万元以下直

接经济损失的事故；

（2）集团认为需要子（分）公司响应的生产安全事故。

5.2.3III级响应

当出现下列情况之一时启动m级响应，由子（分）公司负责处置：

（1）可能造成人员死亡（包括失踪），或危及人员生命安全，或3人以下重

伤（包括中毒），或10万元以上50万元以下直接经济损失的事故；

（2）各子（分）公司认为有必要响应的安全生产事故。

5.3响应程序

5.3.1集团应急领导小组的应急行动

（1）I级响应事故发生后，集团安全生产第一责任人带领安全生产分管责任

人和相关业务的经营班子成员赶赴现场。安全生产第一责任人不在岗位时，应指

定一名经营班子成员代为履行职责。

（2）H级响应事故发生后，事发子（分）公司安全生产第一责任人赶赴现场,

安全生产第一责任人不在岗位或安全生产第一责任人认为有必要时，应指派其他

经营班子成员赶赴现场。

（3）HI级响应事故发生后，事发子（分）公司组成工作组赶赴现场指挥应急

工作，掌握最新信息，及时报告。

5.3.2集团应急办公室的应急行动

（1）保持与事发单位或有关人员的联系，随时掌握事态发展情况。

（2）【级、【I级响应事故发牛后,及时向省交通集团公司安全牛产监督管理部

报告事故基本情况、事态发展和救援进展情况。

（3）开展应急救援协调工作，通知有关部门及子（分）公司按照应急预案提供

增援或保障。

5.4应急响应工作程序

5.4.1应急响应工作程序

（1）集团应急办公室主任接报后，应立即报告安全生产第一责任人和分管责

任人，根据安全生产第一责任人和分管责任人的指示启动事故响应级别，并根据

指示组织有关人员赶赴现场，协助组织救援、抢险和处理，注入响应工作程序。

（2）集团安全生产第一责任人根据事故响应级别亲自或委派专人负责指挥。

（3）集团应急办公室主任具体组织实施应急处理。当应急办公室主任不在岗

12

位时，由集团安全生产第一责任人或分管责任人指定一名人员具体组织实施应急

处理。

（4）集团应急办公室严格按照职责做好救援、抢险和响应工作，随时向上级

有关部门报告事故处理情况，及时协调增加所需的应急处理援助响应人员、设备

等，并做好救援、抢险、处理和善后的各项工作。

5.4.2现场应急救援工作应急响应工作程序

生产安全事故发生后，项目经理部应立即组织现场应急救援工作，展开力所

能及的救援、抢险和处理，保护事故现场，防止二次事故发生；在上级应急指挥

机构或地方政府有关部门到来后，应积极协助救援、抢险和处理。

5.4.3员工应急响应工作程序

发生事故时，员工应服从现场应急救援工作组的统一安排，投入到力所能及

的事故应急救援、抢险和处理中去，并积极配合事故的调查处理工作。

5.4.4分级启动应急预案

根据本预案的要求和规定，子（分）公司根据报告信息，启动相应应急预案,

采取具体应急行动。

5.4.5应急恢复同时进行

在应急行动中，恢复和减灾能同时进行的，子（分）公司、项目经理部应当

协同当地政府和有关部门做好恢复和减灾工作。

5.4.6扩大应急

在事故救援过程中，若事态扩大，救援力量不足，事故无法得到有效控制时，

要立即报告上级主管部门，请求增援，启动高一级别的应急预案，增强应急能力。

5.5应急救援人员的安全防护

现场应急救援队伍和人员应根据需要配备和携带相应的防护装备，采取安全防

护措施。

5.6应急结束

当生产安全事故的危害已经停止，伤亡、被困人员全部得救或脱离危险或认

定为失踪，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消

除后，经事故现场最高应急指挥机构批准后，现场应急结束，应急救援队伍撤离

现场，应急行动结束C

6后期处置

6.1善后处理

生产安全事故的善后处理工作主要包括下列内容：

（1）人员安置、补偿；

（2）申请保险理赔；

（3）恢复生产或构造物的恢复更新。

6.2事故的调查处理

（1）事发项目经理部要依法积极协助事故调查组的工作，如实答复与事件有关

的询问，真实地提供各种记录或文件资料等。

（2）事发项目经理部应按“四不放过”原则，做好事故处理相关工作。

6.3事故总结

当生产安全事故应急结束后，事发子（分）公司应及时进行事故分析、总结,

形成总结报告，上报集团。应急救援工作总结包括以下主要内容：

（1）事故发生、报告及救援经过；

（2）应急预案的启动和执行情况；

（3）现场应急处理小组及应急救援机构组织实施情况；

（4）应急救援队伍、装备、物质的调用情况；

（5）事故抢救方案及措施的制定和执行情况；

（6）事故原因和责任调查分析；

（7）经验教训总结及改进建议。

发生I级、II级安全生产事故的子（分）公司应在应急结束后15天内将应急

救援工作总结报集团。

6.4申请保险理赔

当生产安全事故发生后，项目经理部应根据项目参保实际，落实专人进行申

请保险理赔相关资料的收集，并及时通知保险公司。

7保障措施

7.1通信与信息保障

子（分）公司、项目部经理部应明确应急工作机构的通讯方式，并在施工现

场明示事故报告人的联系电话，并要求相关人员手机全天候开机。

各项目经理部应明确有关人员负贡搜集项目所在地政府安监局等有关部门