《智慧高速公路建设指南》编制说明

河北省地方标准《智慧高速公路建设指南》编制说明

《智慧高速公路建设指南》编制说明

一、任务来源和项目背景

（一）任务来源

根据《河北省市场监督管理局关于下达2021年河北省地方标准

制修订项目计划（第二批）的通知》（冀市监函〔2021〕448号），

拟展开河北省地方标准编制工作。

标准名称：智慧高速公路建设指南，项目编号为FW202119。

提出单位：河北省交通运输厅

起草单位：河北省交通规划设计研究院有限公司、东南大学、北

京理工大学、交通运输部自动驾驶技术交通运输行业研发中心、车路

云网河北省工程研究中心、云控智行科技有限公司、河北雄安荣乌高

速公路有限公司、河北雄安京德高速公路有限公司

（二）项目背景及意义

作为新型交通基础设施建设的核心场景之一，智慧高速公路集成

应用5G、车路协同、物联网、大数据、人工智能等新兴技术，推进

高速公路传统基础设施系统升级迭代，同时也是推动交通行业绿色低

碳发展的重要途径，以及落实交通强国战略的重要举措。国家及部委

发布了一系列的政策意见来指导和规范智慧交通行业的发展，政府层

面对行业规划和发展越来越重视。

（1）2018年2月，交通运输部办公厅《关于加快推进新一代国

家交通控制网和智慧公路试点通知》，提出围绕基础设施数字化、路

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运一体化车路协同、北斗高精定位和综合应用、基于大数据的路网综

合管理、“互联网+”路网综合服务以及新一代国家交通控制网几个

主题开展有针对性的试点示范。

（2）2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，

明确大力发展智慧交通。推动大数据、互联网、人工智能、区块链、

超级计算等新技术与交通行业深度融合。推进数据资源赋能交通发

展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，

构建泛在先进的交通信息基础设施。构建综合交通大数据中心体系，

深化交通公共服务和电子政务发展。推进北斗卫星导航系统应用。

（3）2020年8月，交通运输部印发《关于推动交通运输领域新

型基础设施建设的指导意见》，提出打造融合高效的智慧交通基础设

施、助力信息基础设施建设和完善行业创新基础设施等三个方向十四

项主要任务。

（4）2021年3月，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交

通网规划纲要》，明确注重交通运输创新驱动和智慧发展。文中提出，

要提升智慧发展水平，就要加快提升交通运输科技创新能力，推进交

通基础设施数字化、网联化；全方位布局交通感知系统，与交通基础

设施同步规划建设，部署关键部位主动预警设施，提升多维监测、精

准管控、协同服务能力。

（5）2022年1月，交通运输部正式印发《公路“十四五”发展

规划》。提出瞄准新一代信息技术、人工智能等科技前沿，加强对可

能引发公路交通产业变革的前瞻性、战略性、颠覆性技术研究。突破

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高速公路智慧化、运营管控智能化、运输组织自主化、仿真测试智能

化、身份认证和数据保护智能化等技术。

这些政策和文件都对高速公路智能化、信息化提出更高的要求。

可以说智慧高速公路建设将成为今后交通领域重点发力点。而相关的

建设标准、系统构成、分级要求等相关文件在国内尚未形成统一要求。

现阶段，京津冀协同发展、雄安新区规划建设等国家大事在河北

实施，为河北交通积聚创新要素、转换增长动能、培育新兴战略科技

产业提供了难得的战略机遇。智慧高速已成为交通高质量发展的重要

抓手。特别是新一代国家交通控制网和智慧公路在冬奥项目、雄安项

目的试点建设，以及交通强国建设河北雄安新区试点任务对雄安对外

骨干路网三条新建高速的智慧化要求，给智慧高速公路的建设带来了

新的机遇和挑战。面向智慧高速公路建设新需求，迫切需要根据省内

项目的实施经验、验证效果和既有的研究成果建立智慧公路建设标准

来引导、规范建设，响应新时代新政策对公路发展提出的新需求，合

理确定智慧高速公路的建设方向、建设内容、建设标准和建设要求。

（三）国内外相关法律法规和标准情况

国际：未查到同类国际标准。

国内：目前我国智慧高速相关的技术规范、建设标准、分级要求

等还未形成统一要求，各省正结合自身实际情况进行探索建设。2020

年以来，浙江、江苏、山东、四川、重庆、北京、河南等地相继出台

智慧高速相关建设指南，指导和规范本省市智慧高速建设。

国内暂未形成同类国家标准、行业标准，浙江省、江苏省、山东

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省、川渝地区、甘肃省、北京市、河南省等相继发布了智慧高速公路

建设的相关指南。

（1）《浙江省智慧高速公路建设指南（暂行）》以浙江省的试

点项目和研究成果为依托，结合智慧高速公路的内涵，在明确智慧高

速公路建设的原则、目标和内容的基础上，确定了基本应用建设、创

新应用建设、建设管理等具体要求，并以附录形式编写了省内营运高

速公路智慧化提升改造方案、新建智慧高速公路建设方案和智慧高速

公路测试场建设方案。

（2）《江苏省智慧高速公路建设技术指南》提出了智慧高速公

路的发展目标、建设原则、总体架构和主要内容，并明确了每一部分

的功能要求、性能要求和实施要求，重点强调了5G、北斗、云计算、

高分遥感、人工智能等新一代信息技术在高速公路的典型应用。

（3）山东《智慧高速公路建设指南（试行）》规定了智慧高速

公路总体架构，包含智慧建养体系、智慧运营体系和支撑体系三大板

块，同时明确了各部分内容的建设要点与技术要求。

（4）川渝《川渝两地智慧高速公路地方标准》明确了智慧高速

公路建设总体技术要求、智慧化分级、路侧设施设置规范和车路协同

系统数据交换四个方面内容。

（5）北京《智慧高速公路建设指南》对智慧高速公路总体架构、

建设、管理、养护、运营、服务及支撑体系提供了建设指导与技术建

议。《指南》的总体架构分为智慧化感知、智慧化服务、智慧化管理、

智能中台、云平台、支撑及保障六部分内容。

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（6）《河南省智慧高速公路建设技术指南（试行）》在信息基

础设施、基本业务应用、专项场景合创新场景的基础上提出了循环评

估报告，包括调研分析和评估评价。

拟编制的《智慧高速公路建设指南》（以下简称“指南”）依托

延崇智慧高速和雄安新区对外骨干路网三条新建智慧高速公路建设

的河北方案及经验，充分借鉴省外先进的建设思想，不断对标完善，

以感知、控制、协同、管理、服务“五星架构”为核心理念，形成指

导和规范智慧高速公路建设的技术文件。

二、工作简况

（1）2021年4月，成立标准编制工作起草小组，组织标准编制

工作，制定标准编制工作计划、编写大纲，明确任务分工及各阶段进

度时间。

（2）2021年5月，调研、咨询，收集、消化有关资料，着手开

展《智慧高速公路建设指南》的编写工作。

（3）2021年6月，标准编写小组讨论完成《智慧高速公路建设

指南》编写大纲。

（4）2021年7月～8月，标准编写小组对省内外高速公路相关

关键技术及标准规范调研。

（5）2021年9月，《智慧高速公路建设指南》立项，立项编号

FW202119。

（6）2021年9月～10月，编写完成《智慧高速公路建设指南》

初稿。10月21日召开内部交流会，对文件的逻辑架构、主要内容进

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行调整优化。

（7）2021年12月，修改完善《智慧高速公路建设指南》；12

月21日召开建设指南初稿咨询会，对标准编写过程中遇到的相关问

题进行深入交流。

（8）2022年1月～2022年3月，标准编写小组研究学习其他省

份的智慧高速公路建设指南，完善《智慧高速公路建设指南》。

（9）2022年4月，完成《智慧高速公路建设指南》初审稿，4

月28日召开建设指南初审会。

（10）2022年8月，根据初审会专家意见对建设指南修改完善，

形成《智慧高速公路建设指南》（征求意见稿）。

三、标准编制原则和确定的主要内容

（一）标准编制原则

《智慧高速公路建设指南》按照GB/T1.1-2020《标准化工作导

则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编制。

在编制过程中坚持对标成熟、立足实际、突出河北特色，注重测

试、强化落地、支撑产业和交通融合，因时制宜、因路制宜、因地制

宜建设智慧高速公路的基本原则，按照《交通强国建设纲要》《数字

交通发展规划纲要》等有关文件精神和要求，在《交通运输部关于推

动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》《交通运输部关于河

北雄安新区开展智能出行城市等交通强国建设试点工作的意见》《河

北省智慧交通专项行动计划（2020—2022年）》《河北省交通运输

新型基础设施建设三年行动计划（2021—2023年）》指导下，遵循

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国家、行业相关标准规范，依托河北省延崇、京雄、荣乌新线、京德

等四条智慧高速公路的建设成果和建设经验，充分借鉴省外先进的建

设思想，融合应用超距雷达感知、车道级主动控制、车基反馈、云控

管理等多项关键技术，立足实际需求，提出智慧高速公路的建设等级、

总体架构和系统构成、建设要求、网级协同和测试要求等内容，形成

规范智慧高速公路各系统建设的技术标准，指导智慧高速公路多样化

分级建设。

（二）确定的主要内容

本技术标准内容包括：1.范围。2.规范性引用文件。3.术语和定

义。4.总则。5.建设等级。6.总体架构和系统构成。7.建设要求。8.

网级协同。9.测试要求。附录A.延崇智慧高速公路建设实践。附录

B.京雄智慧高速公路建设实践。附录C.荣乌高速新线智慧高速公路

建设实践。附录D.京德智慧高速公路建设实践。附录E.关键技术和

产品指标参考。

四、相关技术和经济影响论证

（1）指南结合我国智慧高速公路建设现状和关键技术的研发进

程，以数据深度挖掘和融合应用为核心，融合车-路-云-网-人，提出

国内面向应用端的成体系、成套智慧高速技术方案。以感知、控制、

协同、管理、服务五大系统为核心，具有先进性、系统性以及技术演

进的迭代性，是支撑智慧高速公路落地的现实路径和坚实保障。

（2）指南提出了基于主动控制、车路协同、协同式自动驾驶功

能演进的3阶段5等级智慧高速公路建设体系。

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结合当前技术现状和发展趋势，智慧高速公路面向管理者、面向

用户，从感知、控制、协同、管理、服务五个层面构建技术框架体系，

按照主动控制-车路协同-协同式自动驾驶的技术阶段需求不断迭代，

建设时序为初级阶段、中级阶段和高级阶段。初级阶段为主动控制智

慧高速公路，中级阶段为车路协同智慧高速公路，高级阶段为协同式

自动驾驶高速公路。智慧高速公路等级由低到高，分为Z1、Z2、Z3、

Z4、Z5个等级，高等级智慧内容涵盖低等级智慧内容。其中，Z1、

Z2等级为智慧高速公路初级阶段，Z3、Z4等级为智慧高速公路中级

阶段，Z5等级为智慧高速公路高级阶段，支撑建设多样化分级的智

慧高速公路。

（3）指南明确了各等级对应的技术特征与建设要求。

基于不同等级智慧高速公路的建设特征，针对感知、控制、协同、

管理、服务五个主要系统，明确了各等级对应的技术特征与建设要求。

在数字感知技术要求方面，从交通状态、环境状态、基础设施健

康状态、设施设备运行状态四个方面对感知设备技术指标、布设方案

提出要求，实现多维监测、精准管控的全息化数字感知网络，为智慧

高速各应用系统提供基础数据，满足道路管控和服务需求。

在主动管控技术要求方面，结合道路的外场设施布设，利用感知

基础数据，对管控系统的功能、响应时间、发布策略内容、发布渠道

进行规范，实现道路管控由被动式向主动式转变，达到分区段、分车

道、分时段控制的需求。

在车路协同技术要求方面，随着C-V2X及5G技术发展，车路协

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同具有更大数据吞吐量、更低时延、更高安全性和更海量连接等特性，

应充分利用现有的数字化基础设施，通过数据融合、混合通信、机器

学习等关键技术的实践，构建面向未来协同出行、协同管理、协同服

务的一体化车路协同系统。

在交通管理技术要求方面，建设云控平台，根据路段业务需求，

提供智慧管理决策、动态交通管控、精准交通服务和基于车路协同与

自动驾驶体验的管理与服务应用。

在交通服务技术要求方面，以高速公路管理者、普通出行者、特

定用户服务需求为导向，聚焦进一步推动信息化、智能化与业务深度

融合，优化业务流程，提升管理决策及公众服务能力，实现高速公路

管理高效性及出行时间高可靠性，提升管理者成就感及出行者获得

感。

指南作为纲领性、系统性文件，为智慧高速公路建设搭建了完整

体系架构，指导智慧高速公路建设的实施落地。本文件适用于新建高

速公路，运营高速公路、改扩建高速公路可参照执行。针对新建智慧

高速公路建设项目，能够发挥技术标准的引导性、指导性作用，所有

应用于智慧高速公路建设的硬软件产品均须在测试区（场）测试验证。

针对运营高速公路、改扩建高速公路，坚持需求导向、问题导向，做

到有章可循，避免了不同设备厂商、不同技术方案之间联网所需要投

入的资金，云-边-端的协同运行，将发挥积极的作用，进一步推进我

省高速公路高质量发展。

五、重大意见分歧的处理依据和结果

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从专家反馈的建议看，没有重大分歧意见。

六、预期社会经济效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议

指南的编制将规范我省智慧高速公路的建设要点，为我省智慧高

速公路的建设提供依据，进一步推进我省高速公路高质量发展，为智

慧高速公路在全国范围建设提供“河北经验”。

指南技术指标充分考量现有关键技术水平，立足创新和迭代升级

带动智能交通产业融合发展，推动新产品应用和工程建设的产业化，

为促进智慧交通行业技术进步等方面起到了积极作用。

指南首次提出了测试要求，对应用于智慧高速公路建设的硬件设

备和软件，应在本省进行功能测试、系统验证，方能应用到工程建设

中，更好实现智能交通技术、产品与道路、设施及其他交通参与者的

相互适应与协调，验证并不断完善智能交通软硬件产品面对真实复杂

道路场景的运行能力，降低产品不成熟给高速公路建设造成的损失。

建设指南发布以后，编写单位将向有关高速公路建设管理人员、

高速公路设计人员进行宣贯培训。通过宣贯培训，使有关人员熟悉和

了解标准内容，包括智慧高速公路的建设原则、建设目标、总体架构、

系统构成、建设要求、网级协同和测试要求等，在促进行业技术进步、

推动工程建设标准化、提高设计速度和保证工程质量等方面发挥指导

性作用。

建议本标准作为河北省推荐性地方标准。

七、参考文献

[1]GB/T20839智能运输系统通用术语

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[2]GB/T22239信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求

[3]GB/T23828高速公路LED可变信息标志

[4]GB/T24970轮廓标

[5]GB/T29103道路交通信息服务通过可变情报板发布的交通

信息

[6]GB/T31445雾天高速公路交通安全控制条件

[7]GB/T31446LED主动发光道路交通标志

[8]GB/T33577智能运输系统车辆前向碰撞预警系统性能要

求和测试规程

[9]GB/T33697公路交通气象监测设施技术要求

[1