行政复议指南VIP

行政复议指南合同编号：__________甲方（申请人）：姓名：地址：联系方式：乙方（被申请人）：名称：地址：联系方式：丙方（复议机关）：名称：地址：联系方式：一、行政复议概述1.行政复议的概念行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。2.行政复议的基本原则（1）合法原则：行政复议机关必须依据法律规定进行审查，保证行政复议活动合法进行。（2）公正原则：行政复议机关在复议过程中应保持中立，公正地对待申请人和被申请人，不偏袒任何一方。（3）公开原则：行政复议的过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。（4）及时原则：行政复议机关应当在法律规定的期限内及时作出复议决定，提高行政效率。（5）便民原则：行政复议程序应当简便易行，为申请人提供便利。二、行政复议的受案范围1.可以申请行政复议的具体行政行为（1）对行政机关作出的行政处罚决定不服的，如罚款、拘留、吊销许可证等。（2）对行政机关作出的行政强制措施决定不服的，如限制人身自由、查封、扣押财产等。（3）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。（4）认为行政机关侵犯其合法的经营自主权的。（5）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。（6）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的。（7）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。（8）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。2.不可申请行政复议的事项（1）行政法规、规章和行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。（2）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。（3）行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理。三、行政复议申请1.申请人的资格（1）认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织，可以作为申请人提出行政复议申请。（2）有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。2.申请期限（1）公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。（2）因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。3.申请方式（1）申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。（2）书面申请的，应当提交行政复议申请书。行政复议申请书应当载明下列事项：申请人的基本情况，包括姓名、性别、年龄、职业、住址等；被申请人的名称、地址；行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；申请人的签名或者盖章；申请行政复议的日期。（3）口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。4.申请材料的准备（1）申请人应当提供能够证明被申请的具体行政行为存在以及其合法权益受到侵犯的证据材料。（2）申请人应当按照行政复议机关的要求，提供其他相关材料。四、行政复议受理1.受理机关（1）对县级以上地方各级人民工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。（2）对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。（3）对地方各级人民的具体行政行为不服的，向上一级地方人民申请行政复议。（4）对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。2.受理条件（1）有明确的申请人和符合规定的被申请人。（2）申请人与具体行政行为有利害关系。（3）有具体的行政复议请求和理由。（4）在法定申请期限内提出。（5）属于行政复议法规定的行政复议范围。（6）属于收到行政复议申请的行政复议机关的职责范围。（7）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。3.受理期限（1）行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。（2）除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。4.不予受理的情形及救济（1）不符合行政复议法规定的受理条件的，行政复议机关决定不予受理，并书面告知申请人。（2）超过法定申请期限且无正当理由的，行政复议机关决定不予受理，并书面告知申请人。（3）申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理；同时收到行政复议申请的，由收到行政复议申请的行政机关在十日内协商确定；协商不成的，由其共同上一级行政机关在十日内指定受理机关。（4）申请人对行政复议机关不予受理的决定不服的，可以自收到不予受理决定书之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。五、行政复议审理1.审理方式（1）行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。（2）对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机关认为必要时，可以采取听证的方式审理。2.审理程序（1）行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。（2）行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。（3）行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。3.证据规则（1）行政复议机关在审理行政复议案件时，应当以证据能够证明的案件事实为依据。（2）被申请人对其作出的具体行政行为负有举证责任，应当在规定的期限内提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。（3）申请人和第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。4.审查内容（1）行政复议机关应当对被申请的具体行政行为的合法性和适当性进行审查。（2）合法性审查主要包括：行政主体是否具有法定职权；具体行政行为是否符合法定程序；具体行政行为所依据的事实是否清楚，证据是否确凿；具体行政行为所适用的法律、法规、规章是否正确。（3）适当性审查主要包括：具体行政行为是否合理、公正；是否符合公共利益和社会公德；是否符合比例原则。六、行政复议决定1.决定的种类（1）维持决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。（2）履行决定：被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。（3）撤销决定：具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。（4）变更决定：具体行政行为有下列情形之一，行政复议机关可以决定变更：认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的；认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。2.决定的作出期限行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。3.决定的效力行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。七、行政复议期间的具体行政行为的执行1.一般规定行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是有下列情形之一的，可以停止执行：（1）被申请人认为需要停止执行的。（2）行政复议机关认为需要停止执行的。（3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的。（4）法律规定停止执行的。2.停止执行的情形（1）被申请人认为需要停止执行的具体行政行为，应当向行政复议机关提出书面申请，并说明理由。行政复议机关经审查认为被申请人的申请理由成立的，应当决定停止执行该具体行政行为。（2）行政复议机关认为需要停止执行的具体行政行为，应当作出决定，并说明理由。（3）申请人申请停止执行具体行政行为的，应当向行政复议机关提出书面申请，并说明理由。行政复议机关经审查认为申请人的申请理由合理，且不损害社会公共利益和他人合法权益的，应当决定停止执行该具体行政行为。（4）法律规定停止执行的具体行政行为，行政复议机关应当依法决定停止执行。八、行政复议与行政诉讼的衔接1.复议前置的情形（1）公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。（2）纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。（3）被审计单位对审计决定不服的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。2.选择复议或诉讼的情形（1）除上述复议前置的情形外，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服的，可以先申请行政复议，对行政复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼；也可以直接向人民法院提起行政诉讼。（2）法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，依照法律、法规的规定。3.复议后起诉的期限（1）公民、法人或者其他组织不服行政复议决定的，可以在收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。（2）复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。九、行政复议的法律责任1.申请人的法律责任（1）申请人在行政复议过程中，伪造、变造、隐匿证据或者提供虚假材料的，行政复议机关可以依法予以警告，责令其改正；情节严重的，行政复议机关可以依法予以撤销行政复议申请，并可以建议有关机关依法给予行政处罚或者追究刑事责任。（2）申请人在行政复议过程中，以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政复议决定的，行政复议机关应当依法予以撤销，并可以建议有关机关依法给予行政处罚或者追究刑事责任。2.被申请人的法律责任（1）被申请人在行政复议过程中，不按照规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为。（2）被申请人在行政复议过程中，违反行政复议法和本条例的规定，不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.复议机关的法律责任（1）行政复议机关违反行政复议法的规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。（2）行政复议机关工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。十、行政复议的监督与指导1.内部监督机制（1）行政复议机关应当加强对其行政复议机构和行政复议人员的管理和监督，建立健全行政复议工作责任制和考核制度，保证行政复议工作的公正、高效。（2）行政复议机关应当定期对其行政复议工作进行总结和评估，及时发觉和纠正行政复议工作中存在的问题，不断提高行政复议工作的质量和水平。2.外部监督途径（1）公民、法人或者其他组织认为行政复议机关的行政复议行为违法或者不当的，可以依法向有关机关提出申诉、控告或者检举。（2）上级行政机关应当加强对下级行政机关行政复议工作的监督和指导，定期对下级行政机关的行政复议工作进行检查和评估，及时发觉和纠正下级行政机关行政复议工作中存在的问题。十一、行政复议的典型案例分析1.案例介绍[详细介绍一个行政复议的典型案例，包括案件的背景、经过和结果]2.案例分析及启示（1）对案例进行深入分析