三农村社会福利服务多元化发展方案

三农村社会福利服务多元化发展方案TOC\o"1-2"\h\u31205第一章社会福利服务多元化发展概述 3214731.1三农村社会福利服务现状分析 314467第二章社会福利服务政策体系建设 4301601.1.1政策制定的指导思想 4295641.1.2政策制定的原则 5133561.1.3政策制定的主要内容 5301271.1.4政策完善 5215981.1.5政策实施 512421.1.6政策监督 511069第三章社会组织参与社会福利服务 6307861.1.7社会组织概述 6229381.1.8社会组织培育与发展的现状 63941.1.9社会组织培育与发展的策略 6302711.1.10购买服务模式 685161.1.11合作共建模式 6227131.1.12项目化管理模式 6197121.1.13志愿服务模式 750311.1.14多元化参与模式 715081第四章公益事业发展 7251991.1.15项目策划 7100291.1.16项目实施 7116371.1.17资源整合 8188831.1.18资源利用 88534第五章社区服务体系建设 8100651.1.19规划先行。根据农村社区的实际情况，制定科学的社区服务设施规划，明确设施类型、规模、布局等要素，保证设施建设与社区需求相适应。 8309021.1.20完善基础设施。加强农村社区基础设施的建设，包括道路、供水、供电、通信等，为社区服务提供良好的硬件条件。 8323111.1.21优化服务设施布局。合理配置社区服务设施，兼顾便利性与可达性，使居民能够方便快捷地享受到各类服务。 8219081.1.22提高设施利用效率。充分利用社区服务设施，避免资源浪费，提高设施使用效率，为居民提供更多优质服务。 9228011.1.23加强设施维护与管理。建立健全社区服务设施的维护与管理机制，保证设施正常运行，延长使用寿命。 9118541.1.24生活服务。针对农村居民的实际需求，提供家政、养老、保健、维修等生活服务，提高居民生活质量。 9230861.1.25教育服务。加强农村社区教育服务，包括成人教育、儿童教育、技能培训等，提高居民的综合素质。 9132411.1.26文化服务。丰富农村社区文化生活，举办各类文艺活动，传承民间文化，提升居民的幸福指数。 9122331.1.27健康服务。加强农村社区健康服务，开展健康教育和宣传活动，提高居民的健康意识，预防疾病。 92441.1.28社会保障服务。完善农村社会保障体系，为居民提供养老保险、医疗保险、失业保险等保障服务。 9243321.1.29志愿服务。鼓励社区居民参与志愿服务，形成良好的互助氛围，推动社区和谐发展。 9109821.1.30信息化服务。利用现代信息技术，推进农村社区信息化建设，为居民提供便捷的信息服务。 9174431.1.31创新服务方式。积极摸索线上线下相结合的服务方式，引入社会力量参与社区服务，提高服务质量和效率。 913438第六章老龄社会福利服务 9225021.1.32政策背景 9220681.1.33政策内容 1040731.1.34政策实施效果 10149431.1.35老龄服务体系建设的总体目标 1051041.1.36老龄服务体系建设的主要内容 1075071.1.37老龄服务体系建设的关键环节 117191第七章儿童社会福利服务 11305741.1.38儿童福利政策概述 1195241.1.39儿童福利法规体系 12185461.1.40儿童服务体系概述 12218131.1.41儿童服务体系建设的主要内容 125865第八章残疾人社会福利服务 13306021.1.42残疾人福利政策 1329111.1.43残疾人福利法规 14312031.1.44残疾人服务体系架构 1437691.1.45残疾人服务内容 14214441.1.46残疾人服务模式 1519440第九章社会工作队伍建设 15224541.1.47引言 15145831.1.48社会工作人才培养 1590011.1.49社会工作人才选拔 16101451.1.50社会工作队伍管理 16190101.1.51社会工作队伍培训 169904第十章社会福利服务多元化发展评估与改进 1618291.1.52评估目的 16318701.1.53评估内容 16124081.1.54评估方法 1740691.1.55完善政策体系 1764621.1.56优化服务供给 17310441.1.57加强服务监管 17195071.1.58提高服务对象参与度 17第一章社会福利服务多元化发展概述一、引言我国社会经济的快速发展，农村社会福利服务体系建设日益受到广泛关注。社会福利服务多元化发展是提升农村社会福利服务水平、满足农民多样化需求的重要途径。本章旨在分析三农村社会福利服务的现状，探讨社会福利服务多元化的必要性与可行性。1.1三农村社会福利服务现状分析（1）现状概述三农村社会福利服务主要包括养老、医疗、教育、住房等方面。目前我国农村社会福利服务体系建设取得了一定的成果，但仍存在以下问题：（1）社会福利服务水平较低。由于农村经济发展水平相对滞后，社会福利服务水平普遍较低，难以满足农民的基本需求。（2）社会福利服务资源分布不均。部分地区社会福利服务资源较为丰富，而部分地区则严重缺乏，导致农村社会福利服务水平参差不齐。（3）社会福利服务体系建设滞后。农村社会福利服务体系建设滞后于经济社会发展，与农民日益增长的需求不相适应。（2）具体问题分析（1）养老问题农村养老问题日益突出，主要表现在以下几个方面：养老机构数量不足，设施简陋；农村老年人生活来源单一，依赖子女养老；农村养老保险制度不完善，覆盖面较窄。（2）医疗问题农村医疗问题主要体现在以下几个方面：医疗资源分布不均，部分地区医疗服务水平较低；农村居民就医负担较重，看病难、看病贵问题仍然存在；农村公共卫生服务体系不健全。（3）教育问题农村教育问题主要体现在以下几个方面：教育资源分布不均，城乡差距较大；农村学校条件较差，师资力量不足；农村学生家庭教育投入不足。（4）住房问题农村住房问题主要体现在以下几个方面：农村住房条件较差，部分住房存在安全隐患；农村居民住房需求难以满足，部分家庭仍住在危房中；农村住房保障体系不健全。第二节社会福利服务多元化的必要性与可行性（1）必要性（1）满足农民多样化需求。农村社会福利服务多元化发展能够更好地满足农民在不同领域的需求，提高农民的生活质量。（2）促进农村经济社会发展。社会福利服务多元化有助于推动农村经济社会发展，缩小城乡差距。（3）提高农村社会管理水平。社会福利服务多元化有助于提高农村社会管理水平，促进社会和谐稳定。（2）可行性（1）政策支持。国家高度重视农村社会福利服务体系建设，出台了一系列政策措施，为农村社会福利服务多元化发展提供了有力保障。（2）市场需求。农民收入的提高和消费观念的转变，农村社会福利服务市场需求不断增长，为多元化发展创造了条件。（3）社会参与。社会各界对农村社会福利服务的关注度逐渐提高，积极参与农村社会福利服务体系建设，为多元化发展提供了有力支持。第二章社会福利服务政策体系建设第一节政策制定与完善1.1.1政策制定的指导思想社会福利服务政策制定的指导思想应遵循我国社会主义基本制度，坚持以人民为中心的发展理念，充分体现公平、公正、公开的原则，保证农村社会福利服务政策的科学性、针对性和实效性。1.1.2政策制定的原则（1）公平原则：保障农村居民享有平等的社会福利服务权益，消除地区、城乡、性别、年龄等方面的歧视。（2）实效原则：政策制定要立足于农村实际，充分考虑农村居民的需求和承受能力，保证政策的可操作性和可持续性。（3）协同性原则：政策制定要统筹考虑各类社会福利服务资源，实现政策之间的协同配合，形成合力。（4）动态调整原则：根据农村经济发展和社会福利服务需求的变化，及时调整和完善政策，保证政策的时效性。1.1.3政策制定的主要内容（1）制定农村社会福利服务发展规划，明确发展目标和重点任务。（2）制定农村社会福利服务行业标准，规范服务内容和质量。（3）制定农村社会福利服务财政支持政策，保证资金投入的可持续性。（4）制定农村社会福利服务人才队伍建设政策，提高服务质量。1.1.4政策完善（1）完善农村社会福利服务法律法规体系，保证政策的有法可依。（2）建立健全农村社会福利服务政策评估机制，定期对政策效果进行评估。（3）加强农村社会福利服务政策宣传，提高农村居民的政策知晓度。第二节政策实施与监督1.1.5政策实施（1）建立健全农村社会福利服务政策实施机制，明确责任主体，保证政策落地生根。（2）加强农村社会福利服务基础设施建设，提高服务水平。（3）落实农村社会福利服务政策资金保障，保证政策实施到位。（4）加强农村社会福利服务人才队伍建设，提高服务能力。1.1.6政策监督（1）建立农村社会福利服务政策监督机制，对政策实施过程进行全程监督。（2）强化政策执行情况的监测和评估，及时发觉和解决问题。（3）建立农村社会福利服务政策问责机制，对政策执行不力的责任主体进行问责。（4）鼓励农村居民参与政策监督，发挥社会监督作用，保证政策实施效果。第三章社会组织参与社会福利服务第一节社会组织的培育与发展1.1.7社会组织概述社会组织作为我国社会福利服务体系的重要组成部分，具有灵活性、创新性和贴近基层的优势。培育和发展社会组织，有助于提高农村社会福利服务水平，满足人民群众多样化、个性化的需求。1.1.8社会组织培育与发展的现状（1）社会组织数量逐年增长，但整体规模较小，发展不平衡。（2）社会组织服务领域不断拓展，但专业化水平有待提高。（3）社会组织参与政策制定和执行的力度加大，但参与程度仍有待提高。1.1.9社会组织培育与发展的策略（1）完善政策体系，为社会组织发展提供制度保障。（2）加强社会组织能力建设，提高服务质量和水平。（3）拓展资金来源，增加社会组织发展投入。（4）优化社会组织发展环境，促进社会组织参与农村社会福利服务。第二节社会组织参与社会福利服务的模式1.1.10购买服务模式购买服务是指与社会组织合作，将原本由承担的社会福利服务交由社会组织承担，以提高服务质量和效率。此模式有利于发挥社会组织的专业优势，提高农村社会福利服务水平。1.1.11合作共建模式合作共建是指与社会组织共同投资、共同建设社会福利服务项目，实现资源共享、优势互补。此模式有助于整合各方资源，提高农村社会福利服务的覆盖面和受益人群。1.1.12项目化管理模式项目化管理是指将农村社会福利服务项目化，由社会组织负责项目的策划、实施和评估。此模式有助于提高服务效率，保证项目目标的实现。1.1.13志愿服务模式志愿服务是指社会组织组织志愿者参与农村社会福利服务，提供人力、物力和技术支持。此模式有助于发挥社会组织的公益精神，提高农村社会福利服务的可持续发展能力。1.1.14多元化参与模式多元化参与模式是指社会组织通过多种途径参与农村社会福利服务，如投资、合作、技术支持等。此模式有助于充分发挥社会组织的优势，推动农村社会福利服务的多元化发展。第四章公益事业发展第一节公益项目策划与实施1.1.15项目策划在当前我国农村社会福利服务多元化发展的背景下，公益项目的策划应紧紧围绕农村居民的实际需求，充分考虑地区特色、资源禀赋等因素。项目策划应遵循以下原则：（1）以人民为中心。项目策划要始终关注农村居民的需求，切实解决他们的实际问题。（2）科学合理。项目策划要遵循客观规律，保证项目的可行性、可持续性和有效性。（3）创新性。项目策划要勇于创新，摸索适合农村社会福利服务发展的新路径、新模式。（4）合作共赢。项目策划要注重企业、社会组织和居民之间的合作，实现资源共享、优势互补。1.1.16项目实施（1）项目启动。在项目策划阶段完成后，组织项目启动仪式，明确项目目标、任务、进度等。（2）项目推进。在项目实施过程中，要加强项目管理，保证项目按照既定目标顺利推进。（3）项目监督。建立健全项目监督机制，对项目实施过程进行全程监控，保证项目质量和效果。（4）项目评估。项目完成后，组织专家对项目进行评估，总结经验教训，为今后类似项目提供借鉴。第二节公益资源整合与利用1.1.17资源整合（1）资源。充分发挥在公益事业发展中的主导作用，整合各部门的政策、资金、人才等资源。（2）社会资源。积极引导企业、社会组织和爱心人士参与农村社会福利服务，整合社会资源。（3）国际资源。充分利用国际组织、外国和非组织的资源，推动农村社会福利服务发展。1.1.18资源利用（1）优化资源配置。根据农村社会福利服务的实际需求，合理配置社会和国际资源。（2）提高资源利用效率。加强项目管理，提高资源利用效率，保证项目实施效果。（3）拓展资源渠道。积极寻求新的资源渠道，为农村社会福利服务提供更多支持。（4）建立资源长效机制。建立健全资源整合与利用的长效机制，为农村社会福利服务的可持续发展提供保障。第五章社区服务体系建设第一节社区服务设施建设社区服务设施是农村社会福利服务多元化发展的重要基础。在推进社区服务体系建设过程中，应当注重以下几个方面：1.1.19规划先行。根据农村社区的实际情况，制定科学的社区服务设施规划，明确设施类型、规模、布局等要素，保证设施建设与社区需求相适应。1.1.20完善基础设施。加强农村社区基础设施的建设，包括道路、供水、供电、通信等，为社区服务提供良好的硬件条件。1.1.21优化服务设施布局。合理配置社区服务设施，兼顾便利性与可达性，使居民能够方便快捷地享受到各类服务。1.1.22提高设施利用效率。充分利用社区服务设施，避免资源浪费，提高设施使用效率，为居民提供更多优质服务。1.1.23加强设施维护与管理。建立健全社区服务设施的维护与管理机制，保证设施正常运行，延长使用寿命。第二节社区服务内容与方式社区服务内容与方式是农村社会福利服务多元化发展的核心。以下从几个方面探讨社区服务内容与方式的拓展：1.1.24生活服务。针对农村居民的实际需求，提供家政、养老、保健、维修等生活服务，提高居民生活质量。1.1.25教育服务。加强农村社区教育服务，包括成人教育、儿童教育、技能培训等，提高居民的综合素质。1.1.26文化服务。丰富农村社区文化生活，举办各类文艺活动，传承民间文化，提升居民的幸福指数。1.1.27健康服务。加强农村社区健康服务，开展健康教育和宣传活动，提高居民的健康意识，预防疾病。1.1.28社会保障服务。完善农村社会保障体系，为居民提供养老保险、医疗保险、失业保险等保障服务。1.1.29志愿服务。鼓励社区居民参与志愿服务，形成良好的互助氛围，推动社区和谐发展。1.1.30信息化服务。利用现代信息技术，推进农村社区信息化建设，为居民提供便捷的信息服务。1.1.31创新服务方式。积极摸索线上线下相结合的服务方式，引入社会力量参与社区服务，提高服务质量和效率。第六章老龄社会福利服务第一节老龄服务政策与法规1.1.32政策背景我国人口老龄化进程的加快，老龄社会福利服务成为社会关注的热点问题。国家高度重视老龄工作，制定了一系列老龄服务政策与法规，旨在保障老年人的合法权益，提高老龄社会福利服务水平。1.1.33政策内容（1）完善老龄政策体系国家不断完善老龄政策体系，涵盖养老、医疗、教育、住房、就业等多个方面。通过制定相关政策，保障老年人的基本生活需求，提高老年人生活质量。（2）制定老龄服务法规为了规范老龄服务市场，国家制定了一系列老龄服务法规，明确老龄服务的内容、标准、监管措施等。这些法规为老龄服务提供了法律依据，保障了老年人的合法权益。（3）老龄服务政策扶持国家对老龄服务行业给予政策扶持，鼓励社会力量参与老龄服务体系建设。通过财政补贴、税收优惠、土地供应等措施，支持老龄服务事业发展。1.1.34政策实施效果老龄服务政策与法规的实施，取得了以下效果：（1）提高了老龄社会福利服务水平，满足了老年人的多样化需求。（2）规范了老龄服务市场，保障了老年人的合法权益。（3）促进了老龄事业的发展，为我国应对人口老龄化提供了有力支持。第二节老龄服务体系建设1.1.35老龄服务体系建设的总体目标老龄服务体系建设旨在构建一个全面、多层次、多元化的老龄服务体系，满足老年人多样化、个性化的服务需求，提高老年人的生活质量。1.1.36老龄服务体系建设的主要内容（1）生活照料服务生活照料服务主要包括居家养老、社区养老、机构养老等。通过提供生活照料服务，帮助老年人解决日常生活困难，提高生活质量。（2）医疗保健服务医疗保健服务包括基本医疗、康复护理、健康教育等。通过提供医疗保健服务，保障老年人的身体健康，延长寿命。（3）文化娱乐服务文化娱乐服务主要包括老年教育、文化活动、旅游休闲等。通过提供文化娱乐服务，丰富老年人的精神文化生活，提高生活品质。（4）社会参与服务社会参与服务包括志愿服务、社区参与、老年社团等。通过提供社会参与服务，使老年人融入社会，发挥余热，实现自我价值。1.1.37老龄服务体系建设的关键环节（1）完善老龄服务政策法规体系制定和完善老龄服务政策法规，为老龄服务体系建设提供法律依据。（2）建立多元化的老龄服务供给体系鼓励社会力量参与老龄服务，形成企业、社会组织、家庭等多层次、多元化的老龄服务供给体系。（3）提高老龄服务质量加强对老龄服务行业的监管，提高老龄服务质量，满足老年人多样化需求。（4）加强老龄服务人才培养培养一支高素质的老龄服务人才队伍，提高老龄服务整体水平。（5）加强老龄服务体系建设与社区建设的融合将老龄服务体系建设与社区建设相结合，形成相互支持、共同发展的良好格局。第七章儿童社会福利服务第一节儿童福利政策与法规1.1.38儿童福利政策概述儿童福利政策是我国社会福利体系的重要组成部分，旨在保障儿童的基本权益，促进其全面发展。我国高度重视儿童福利工作，制定了一系列相关政策，以期为儿童提供更加全面的保障。（1）基本生活保障政策我国通过实施最低生活保障、特困供养、孤儿基本生活费等政策，保证儿童基本生活需求得到满足。（2）教育保障政策制定了一系列教育保障政策，包括免费义务教育、教育资助、特殊教育等，以保障儿童接受良好教育的权利。（3）医疗保障政策儿童医疗保障政策主要包括基本医疗保险、大病保险、医疗救助等，为儿童提供全面的医疗保障。1.1.39儿童福利法规体系我国儿童福利法规体系以《中华人民共和国宪法》为基础，包括《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国收养法》等相关法律法规，形成了较为完善的儿童福利法规体系。（1）宪法规定《中华人民共和国宪法》明确规定，国家保障儿童的合法权益，禁止虐待、遗弃儿童。（2）未成年人保护法《中华人民共和国未成年人保护法》对儿童权益保障进行了全面规定，包括家庭、学校、社会等方面的保护措施。（3）收养法《中华人民共和国收养法》明确了收养的条件、程序和收养人的权利义务，保障被收养儿童的合法权益。第二节儿童服务体系建设1.1.40儿童服务体系概述儿童服务体系是我国社会福利体系的重要组成部分，主要包括以下几个方面：（1）儿童福利机构儿童福利机构是专门为孤残儿童、困境儿童提供养育、教育、康复等服务的机构，包括儿童福利院、儿童之家等。（2）儿童社区服务儿童社区服务是指以社区为载体，为儿童提供教育、文化、娱乐、心理健康等服务的活动。（3）儿童家庭服务儿童家庭服务是指为困境儿童家庭提供生活照顾、家庭教育、心理健康等方面的支持。1.1.41儿童服务体系建设的主要内容（1）完善儿童福利机构加强儿童福利机构建设，提高服务质量，保证儿童在福利机构中得到妥善照顾。（2）推进儿童社区服务加强社区儿童服务设施建设，开展丰富多彩的儿童活动，提高儿童社区服务水平。（3）加强儿童家庭服务关注困境儿童家庭，提供生活照顾、家庭教育、心理健康等方面的支持，促进家庭和谐。（4）培育儿童服务社会组织鼓励和支持社会组织参与儿童服务工作，提高儿童服务专业化水平。（5）加强儿童服务人才队伍建设提高儿童服务人才队伍的专业素质，保证儿童服务工作的高质量发展。（6）完善儿童福利制度继续完善儿童福利政策，保证儿童基本权益得到全面保障。（7）加强儿童福利宣传教育普及儿童福利知识，提高全社会对儿童福利工作的关注度和参与度。第八章残疾人社会福利服务第一节残疾人福利政策与法规残疾人福利政策与法规是保障残疾人权益、促进残疾人社会福利服务发展的重要依据。我国高度重视残疾人福利事业，制定了一系列政策与法规，为残疾人提供全面、系统的保障。1.1.42残疾人福利政策（1）生活保障政策：残疾人生活保障政策主要包括最低生活保障、特困供养、失业保险、养老保险等，旨在保证残疾人基本生活无忧。（2）教育政策：残疾人教育政策主要包括义务教育、职业教育、高等教育等，为残疾人提供教育机会，提高其综合素质。（3）就业政策：残疾人就业政策主要包括就业扶持、职业培训、就业保障等，帮助残疾人实现就业，提高其生活水平。（4）医疗政策：残疾人医疗政策主要包括医疗保险、医疗救助、康复服务等，为残疾人提供基本医疗保障。（5）法律政策：残疾人法律政策主要包括法律援助、司法救助等，保障残疾人合法权益。1.1.43残疾人福利法规（1）《中华人民共和国残疾人保障法》：该法是我国第一部专门保障残疾人权益的法律，规定了残疾人的基本权益和国家的保障措施。（2）《残疾人就业保障条例》：该条例明确了残疾人就业保障的责任主体、政策措施和法律责任，为推动残疾人就业提供了法制保障。（3）《残疾人教育条例》：该条例规定了残疾人教育的方针、任务、措施和保障，为残疾人教育事业发展提供了法制基础。（4）《残疾人康复条例》：该条例明确了残疾人康复工作的任务、责任和保障措施，为推动残疾人康复事业发展提供了法制保障。第二节残疾人服务体系建设残疾人服务体系建设是提高残疾人社会福利服务水平、满足残疾人多样化需求的重要举措。以下是残疾人服务体系建设的主要内容：1.1.44残疾人服务体系架构（1）基础设施建设：加强残疾人服务机构、康复设施、无障碍设施等基础设施建设，为残疾人提供便捷、舒适的服务环境。（2）服务网络建设：构建涵盖城乡的残疾人服务网络，实现残疾人服务全覆盖。（3）人才队伍建设：培养一支专业化、高素质的残疾人服务人才队伍，提高服务质量。1.1.45残疾人服务内容（1）生活服务：为残疾人提供日常生活照料、家政服务、心理咨询等生活服务，提高其生活质量。（2）康复服务：为残疾人提供康复评估、康复治疗、康复训练等康复服务，帮助其恢复功能。（3）教育服务：为残疾人提供学前教育、义务教育、职业教育等教育服务，促进其全面发展。（4）就业服务：为残疾人提供职业培训、就业指导、创业扶持等就业服务，助力其实现就业。（5）法律服务：为残疾人提供法律援助、法律咨询、司法救助等法律服务，维护其合法权益。1.1.46残疾人服务模式（1）主导：充分发挥作用，加强残疾人服务体系建设，保证服务质量。（2）社会参与：鼓励社会各界参与残疾人服务，形成社会、市场共同推进的服务格局。（3）创新驱动：以科技创新为引领，推动残疾人服务模式创新，提高服务效率。（4）个性化服务：根据残疾人个体需求，提供定制化、个性化的服务，满足其多样化需求。第九章社会工作队伍建设1.1.47引言农村社会福利服务多元化发展需求的不断增长，社会工作队伍的建设显得尤为重要。社会工作队伍作为农村社会福利服务的核心力量，其素质的高低直接影响到服务的质量和效率。本章将从社会工作人才培养与选拔、社会工作队伍管理与培训两个方面，探讨农村社会福利服务多元化发展中的社会工作队伍建设。第一节社会工作人才培养与选拔1.1.48社会工作人才培养（1）完善教育体系：建立以高等教育为基础，涵盖中等职业教育、成人教育和继续教育在内的社会工作人才培养体系。注重理论与实践相结合，培养具备专业知识、技能和职业道德的社会工作人才。（2）课程设置与教材建设：针对农村社会福利服务的特点，调整课程设置，增加农村社会工作、农村政策法规、农村社区发展等相关课程。加强教材建设，编写符合农村实际需求的社会工作教材。（3）加强实践教学：建立校地合作机制，开展实践教学基地建设，提高学生的实践能力和综合素质。1.1.49社会工作人才选拔（1）选拔标准：制定科学的社会工作人才选拔标准，注重选拔具备专业知识、技能和职业道德的候选人。（2）选拔方式：采取公开选拔、竞争上岗等方式，拓宽选拔渠道，保证选拔过程公平、公正、公开。第二节社会工作队伍管理与培训1.1.50社会工作队伍管理（1）建立健全管理制度：制定社会工作队伍管理制度，明确岗位职责、工作规范和考核标准。（2）优化人员