保税维修新业态监管实务探讨 2024

保税维修新业态监管实务探讨习近平总书记在2022年中央经济工作会议上指出，要稳住对发达国家出口，扩大对新兴经济体出口，提升加工贸易水平，提高出口附加值。在全球产业链中，保税维修是具有较大增长空间的高附加值环节，既能增强产业链韧性，又能提升产业链水平，有利于推动加工贸易转型升级、提质增效，为经济发展提供新的增长点，提升我国企业在全球价值链的参与度。ON保税维修业航空保税维修业的发展保税维修监管现状保税维修业务指南保税维修业的发展保税维修业的发展保税维修包括检测、分析、修理、测试等业务保税维修包括检测、分析、修理、测试等业务环节，推动企业从加工贸易转型到技术含量更高、利润更加丰厚的生产性服务业，是维修的一种延伸和提升。保税维修指企业以保税方式将部件损坏、功能失效、质量缺陷等问题的货物或运输工具从境外（特殊监管区域外）运入境内（特殊监管区域内）进行检测、维修后，使原产品（件）局部受损功能复原或者原有功能升级后返回来源地（境外或境内区外）的生产服务活动。特点是维修过程全程保税、全程海关监督管理根据所属区域不同，可细分为海关特殊监管区域内保税维修（即“特点是维修过程全程保税、全程海关监督管理根据所属区域不同，可细分为海关特殊监管区域内保税维修（即“区内保税维修”）海关特殊监管区域外保税维修（即“区外保税维修”）与一般贸易、修理物品相比，具有免征税、免担保、简单、易操作等特点在综合保税区内的相关政策（规范海关特殊监•2015年海关总署发布了《关于海关特殊监管区域内保税维修业务有关监管问题的公告》（海关总署公告2015年第59号）。•2019年《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）明确提出，推动综合保税发布关于支持综合保税区内企业开展维修业务的公告》（商务部生态环境部海关总署公告2020年第16号明确综合保税维修产品目录（包括55个商品编码的维修产品）。一步支持综合保税区内企业开展维修业务，动态调整维修产品目录。•《商务部海关总署等8部门关于推动海关特殊监管区域与自贸试验区统筹发展若干措施•2021年，商务部、生态环境部、海关总署发布了《关于发布综合保税区维修产品增列目录的公告》（2021年第45号），公布了综合保税区维修产品增列目录（包括15个商品编码的维修产品）。•《国务院办公厅关于推动外贸保稳提质的意见》（国办发〔2022〕18号）•《商务部等10部门关于提升加工贸易发展水平的意见》（商贸发〔2023〕308号）•《关于发布第三批综合保税区维修产品目录的公告》（商务部生态环境部海关总署公告2024年第7号）在自贸试验区和综合保税区外的相关政策（规范对海关特•2018年海关总署发布《关于保税维修业务监管有关问题的公告》（公告〔2018〕第203号）。管理办法和维修产品清单。在美国，维修和再制造业的年产值高达1000亿美元，约占GDP的0.5%。中国海关数据显示，2022年保税维修进出口总值达到1984亿元，同比增长32.7%。•2022年天津市实现保税维修进口货值148.4亿元，维修项目收入2.3亿元。•2022年深圳海关特殊监管区域保税维修业务进口待维修货值达24.65亿元，同比增长•2022年珠海市内特殊监管区域内保税维修业务进出口值509.13亿元。航空保税维修业的发展02航空维修（Maintenance航空维修（Maintenance,RepairandOverhaul，MRO）是指对航空器整机、机载设备以及部附件的维护和修理，以保障运输飞机（通用飞机）安全有效地运转。《航空周刊》预测，得益于新机型投入市场和老旧飞机、发动机延寿运营，商用航空发动机售后服务行业将在未来实现6.7%的年复合增长率，到2027年市场总价值将达371亿美元。以飞机发动机为例，一台民用发动机服役时以飞机发动机为例，一台民用发动机服役时间接近30年，除日常维护外，根据原始设备制造商（OriginalEquipmentManufacturer,OEM）的要求，一般5年左右要进行一次返厂大修（机体大修间隔为10年左右），每次大修的费用至少需要几百万美元，在发动机的全生命周期内其维修费用与购买费用基本持平。飞机的维修成本是指飞机运营人为保证飞机的持续适航性，对飞机进行日常维护、修理和改装等工作所消耗的成本。飞机维修成本被分为：发动机修理、部件修理、航线维修、字母检以及飞机大修这5部分。•以A320飞机维修的成本为例，发动机修理占39%，部件修理占28%，航线维修占13%，字母检（A-C检）占7%，飞机大修（D检）占13%。•MRO的费用通常占航空公司营运成本的12%~15%。••维修供应商愈发重视扩张其航线维修服务网络，由于重型机体的维护是劳动密集型的，国外通过外包到东欧和亚洲等低工资国家来降低成本。•新加坡着力打造实里达航空园区，通过财政、税收、人才培育等政策促进产业发展和集聚，园区内共有大型航空维修企业40余家，占亚太地区航空维修市场近1/4份额，2017年航空维修产业规模约100亿美元。••据预测，2021—2030年，中国MRO产值的年复合增长率为5%，总产值约为1276亿美元。•自2015年成立至2018年4月，厦门自贸区航空维修产业年总产值从97.64亿元跃升到130.18亿元，居国内第一位、世界前三位。2019年厦门航空维修业总营收额达到90.27亿元。2022年全年厦门自贸片区航空保税维修货物进出境货值达57.85亿美元，同比增长30.2倍。2022年，全国共进口航空器零部件644.1亿元，其中厦门关区进口129.8亿元，占全国的1/5。和波音OEM供应商的认可，成为复合材料部件制造商。保税维修监管现状保税维修监管现状乏统一规范化的管理制度。监管区域内保税维修业务监管暂行办法》（署加发〔2015〕0300号）仅简单提及••维修产品损坏情况无法预估，需耗用料件单耗无法提前申报态复杂，企业若按“两步申报”废弃）PARTTHREE保税维修业务指南保税维修业务指南具备条件的企业提出申请，将相关材料提交至综保区管委会(或地方政府派驻行政管理机构)，申请开展保税维修业务，并需要具备相应条件。综保区管委会(或地方政府派驻行政管理机构)牵头，会同当地商务、海关等部门共同研究确定维修监管方案，相关方案和企业名单报省级商务、直属海关等部门备案。企业取得保税维修资质之后，与海关联网对接进行维修耗用等信息数据交换，并开设保税维修专用账册，建立包含待维修货物、已维修货物（包含经检测维修不能修复的货物）、维修用保税料件等信息的电子底账，所有维修用料件将按照保税货物管理，并且需实现对来自境外和来自境内区外的待维修货物进行区分管理。•区内：以专用H账册为载体，所用料件全部实施保税货物管理；外发加工，区内维修允许外发至区外进行部分工序维修•区外：一般以专用E账册为载体，料件由一般贸易进口、保税进口、国内购料等方式获取；外发加工明确禁止企业在金关二期系统中开设H账册，账册用途选择“保税维修”，账册周转金额根据企业自身实际生产能力和合同情况自行确定填报。对来自境外和来自境内区外的待维修货物建议分别设立账册进行管理。保税维修专用备案料件填报“货物品名（待维修）”和“维修用保税料件”，其中“维修用保税料件”按照货物品名据实填报。备案成品填报“货物品名（已维修）”和“货物品名（无法维修）”。企业应当向海关如实申报保税维修货物的进、出、转、存和耗用情况，并向海关办理核销手续。保税维修业务账册核销周期不超过两年。.来自境外的,复运回境外,区内.来自境内区外的,如直接出口至境外,区内企业按保税维修 外,区外企业申报修理物品 保税维修业务产生的维修费用应照章征税，相应的完税价格以耗用的保税料件费和修理费为基础审查确定。已维修货物和维修费用分列商品项填报。已维修货物商品项数量为实际出区域数量，征减免税方式为“全免”；维修费用商品项数量为0.1，征减免税方式为“照章征税”，商品编号栏目按已维修货物的编码填报；适用海关接受已维修货物申报复运回境内（区外）之日的税率、汇率。PARTFOUR贸易货物销毁处置有关问题的公告》(海关总署从境内（区域外）进入区域的待维修货物产生的维修坏件、旧件和维修边角料，可通过卡口登记方式运至境内（区域外）。维修边角料、坏件、旧件等属于固体废物的，按照国内固体废物相关规定进行管理。需出区进行贮存、利用或者处置的，应向所在地海关特殊监管区域地方政府行政管理部门办理相关手续，海关不再验核相关批件。PARTFOUR•维修业务开展过程中，由于部分工艺受限等原因，区内维修企业（以下简称“转出企业”）可以将待维修货物或经维修货物转至其他综保区内企业（以下简称“转入企业”）进行部分工序维修。但应符合以下要求：转入企业为符合3个联合公告要求可以开展维修业务的企业；维修货物范围应符合3个联合公告规定的商品范围；转入企业不得将待维修货物或经维修货物再次转至其他企业进行维修。•转入企业、转出企业在货物进出区环节均申报保税核注清单，监管方式为“保税间货物”（监管代码1200）。•经转入企业维修后的货物应复运回转出企业。维修边角料、坏件、旧件原则上应随经转入企业