2024工贸安全生产治本攻坚三年行动方案8篇

工贸安全生产治本攻坚三年行动方案(共8

篇)

目录

篇一、工贸安全生产治本攻坚三年行动方案.......2

篇二、安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026

年)................................................11

篇三、教育系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案

(2024-2026年).....................................27

篇四、民政系统安全生产治本攻坚三年行动方案

(2024・2026年)...................................33

篇五、2024年安全生产专项整治三年行动集中攻坚推

进方案.....••••••••3

篇六、水利系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024

—2()26年)........................................43

篇七、街道安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—

2026年)..........................................49

篇八、非煤矿山安全生产治本攻坚三年行动实施方案

(2024—2026年)..................................56

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篇一、工贸安全生产治本攻坚三年行动方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要

指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故

隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，为加强我县工贸

行业安全专项整治，根据《工贸安全生产治本攻坚三年行动

方案（2024・2026年）》的总体部署、《全省工贸安全生产专

项整治三年攻坚行动计划》和《全市工贸安全生产专项整治

三年攻坚行动计划》，制定本方案。

一、整治目标

通过实施三年安全生产治本攻坚行动计划，完善和落实

重在从根本上消除工贸行业事故隐患的责任链条、制度成果、

管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进

工贸行业安全生产治理体系和治理能力现代化。严格按照

“三个必须”原则压紧压实工贸行业安全监管责任。建立工

贸企业基本信息动怂共享机制。持续推进工贸行业安全预防

控制体系建设。深入开展冶金、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限

空间作业等重点环节安全生产专项治理。实现工贸行业事故

起数和死亡人数持续下降，有效防范一般事故，坚决遏制较

大以上生产安全事故的发生。

二、主要任务

（一）落实安全生产责任

1.严格落实企业安全生产主体责任。工贸企业要针对自

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身不同特点，制定企业安全生产责任清单，建立层层负责、

人人有责、各负其员的安全生产工作体系，推动企业各方安

全生产责任落实到位。一是健全安全生产责任制。企业要建

立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作

岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员承担的安全生产

责任；二是落实企业主要负责人和全员安全生产责任。企业

法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实安全生产

第一责任人法定责任，加强全员、全过程、全方位安全生产

管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应

急救援“五到位”；企业安全管理人员、重点岗位、班组和

一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位

安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、

各负其责”的安全生产工作体系;三是建立完善安全生产管理

团队；四是强化安全投入；五是强化安全教育培训；六是持

续推进企业安全生产标准化建设；七是建立企业安全风险辨

识评估制度；八是建立安全风险管控制度；九是加强安全隐

患排查，严格落实隐患治理措施；十是强化应急救援能力建

设。（责任单位：县应急局、县经贸局、县发改局、县科技

局、县国资办、县方场监管局、各乡镇人民政府、按职责负

责。完成时限：长期）

2.严格落实党政领导责任和行业部门监管责任。各乡镇

要按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《中共中

央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的相关要

求和“三个必须”的原则，压紧压实工贸行业安全生产党政

3

领导责任和行业部门监管责任。各地要正确处理安全生产和

发展的关系，严把安全生产条件关，采取切实有效的措施，

督促企业全面落实安全生产主体责任，推动安全关口前移，

不断提高事故防控能力。（责任单位：县应急局、县经贸局、

县科技局、县国资办、县市场监管局、各乡镇人民政府。完

成时限：长期）

3.进一步理顺有关工贸行业企业主管部门安全管理职责Q

根据“三个必须”原则，结合有关部门职责和工贸行业实际，

进一步理顺有关工贸行业主管部门安全管理职责。经贸局负

责职责范围的工业企业安全管理，加强对冶金、有色、机械、

建材、轻工、纺织、烟草（生产）等工业行业企业安全管理。

烟草专卖部门负责烟草制品加工、批发、零售企业安全管理。

住房和城乡建设部门负责对混凝土预制构件、商品舲生产和

建筑设备租赁、建筑废旧材料加工等企业的安全管理。市场

监管部门负责工贸企业特种设备安全管理。应急管理部门加

强工贸行业安全综合监督管理。其他有关行业主管部门按照

部门职能职责，加强对涉及工贸行业的企业安全管理。（责

任单位：县经贸局、县市场监管局、县住建局、县烟草专卖

局、县应急局、各乡镇人民政府。完成时限：长期）

（二）严密管控安全风险，夯实安全生产基础工作

1.强化安全生产源头管控，严格落实安全准入门槛。一

是优化布局。在安全评估的基础上，优化企业总平面布局。

对不符合安全生产备件存在隐患的工贸企业，要督促整改到

位，对长期难以整改的重大隐患，要按“五落实”要求限期

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整改到位。二是严格准入。金属冶炼建设项目要严格安全设

施设计审查。严格执行工贸行业项目准入条件产防高风险项

目转移，严禁承接落后产能。（责任单位：各乡族人民政府、

县发改局、县经贸局、县科技局、县应急局、县住建局、县

交通运输局、县自然资源局、县市场监管局、县投资促进局。

完成时限：长期）

2.建立工贸企业基本信息动态共享机制。按照《应急管

理部办公厅关于修订〈冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸

行业安全监管分类标准（试行）〉的通知》（应急厅（2024）

X号）文件界定的冶金等工贸行业范围，依据《国民经济行

业分类》（GB/T4754-2017），与市场监管、统计等部门建立工

贸企业基本信息动慈共享机制，及时更新和掌握本地区工贸

企业基本信息，尤其是规模以上工贸企业相关数据，同时了

解掌握企业主要生产工艺、安全设施设备及主要危险因素。

（责任单位：县应急局、县发改局、县经贸局、县市场监管

局、县统计局、各乡镇人民政府。完成时限：长期）

3.建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安

全预防控制体系。督促指导企业严格依据《X省安全生产条

例》有关条款规定，督促工贸企业加快风险分级管控和隐患

排查治理体系建设工作，指导企业全面开展安全风险辨识评

估，形成安全风险清单，制订完善安全风险管控措施，明确

责任部门和责任人，严密管控安全风险。建立完善安全风险

公告制度，在重点区域设置安全风险公告栏，制作发放岗位安

全风险告知卡。督促企业进一步建立健全隐患排查治理制度,

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完善隐患排查治理工作流程，实现隐患排查、登记、治理、

报告、核销闭环管理。建立完善企业风险分级管控和隐患排

查治理信息系统，并与应急管理部门信息平台联网。（责任

单位：县应急局、县经贸局、县发改局、县国资力、、县市

场监管局、各乡被人民政府。完成时限：长期）

4.改进安全生产标准化工作机制。进一步增强工贸企业

安全生产标准化建设的规范性、科学性，促进安全标准化建

设提质增效。加强动态抽查，发现达不到要求的及时撤销或

上报撤销其安全生产标准化等级。鼓励企业加强安全生产基

础建设，健全标准化达标体系，促进达标升级，提高企业安

全管理水平。（责任单位：县应急局、县经贸局、县市场监

管局、各乡镇人民政府。完成时限：长期）

5.健全应急救援工作机制。督促指导企业加强高温熔融

金属、有限空间、动火和外委施工等重点环节部位的应急管

理，修订完善应急预案，并按规定进行备案。企业要依据法

规标准要求配备必要的应急救援装备，设置专职和兼职应急

救援人员，并按规定对各类应急装备器材定期维护保养，确

保处于适用状态。企业每年至少组织一次重点环节部位的应

急处置演练，强化一线作业人员自身应急处置和应急救援能

力。（责任单位：县应急局、县经贸局、县科技局、县消防

救援支队、各乡镇人民政府。完成时限:长期）

6.大力提升企业从业人员安全技能。推进实施高危行业

领域从业人员安全技能提升。特种作业人员安全技能培训考

试不合格不得上岗,加强企业全员安全培训情况监督检查,

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加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员

安全素质的抽查与执法力度，促进安全培训规范到位。（责

任单位：县应急局、县经贸局、各乡镇人民政府。完成时限：

长期）

7.进一步提升企业本质安全水平。综合运用市场化、社

会化手段，充分利月第三方机构在技术、人才和服务等方面

的资源优势助力工贸行业安全专项整治三年行动。通过开展

专家指导服务，指导帮助基层监管部门和相关单位从根本上

解决隐患排查治理工作中的突出问题，在摸清风险、找准问

题、抓实措施的基础上，狠抓整改治理工作有效落实。积极

培育、扶持一批风险管理、技术服务、安全培训等第三方服

务机构，形成全流程服务能力。同时，大力推广先进适用技

术和装备。推动以机械化生产替换人工作业、以自动化控制

减少人为操作，提高工贸企业本质安全水平。

（责任单位：县应急局、县经贸局、县科技局、各乡镇

人民政府。完成时限：长期）

（三）深入开展重点环节安全专项治理。

1.开展金属冶炼企业专项治理行动。督促金属冶炼企业

全面落实《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》（看单

位是否存在安监总局第91号令）、《工贸行业重大生产安全

事故隐患判定标准（2017版）》和《金属冶炼企业禁止使用

的设备及工艺目录（第一批）》等具体要求，以高温熔融金

属吊运、运输和煤气生产使用等关键环节为重点，通过集中

排查治理重大生产安全事故隐患，有效防范一般事故，坚决

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遏制较大以上生产安全事故的发生。（责任单位：县应急局、

县经贸局、县综合行政执法局、各乡镇人民政府。完成时限：

长期）

2.开展工贸企业粉尘防爆专项治理。针对工贸企业中的

粉尘涉爆企业，聚焦粉尘作业场所30人及以上的金属粉尘

和木粉尘企业，围绕建构筑物、除尘系统、防火措施、粉尘

清理等重点环节开展粉尘防爆专项治理，督促粉尘涉爆企业

严格落实安全风险管控措施。（责任单位：县应急局、县经

贸局、县生态环境局、县卫健局、县综合行政执法局、各乡

镇人民政府。完成时限：长期）

3.进一步夯实我县涉氮制冷企业安全生产工作基础。巩

固前阶段涉氨制冷企业专项治理成果，聚焦作业场所采用氨

直接蒸发制冷的空调系统和快速冻结装置未设置在单独作

业间内两类重大事故隐患，在前期全县涉氨制冷企业液氨使

用专项治理验收工作的基础上，进一步加强涉氨制冷企业的

安全监管。（责任单位：县应急局、县经贸局、县市场监管

局、县综合行政执法局、各乡镇人民政府。完成时限：长期）

（四）严厉打击违法违规行为。

将打击工贸行业安全生产违法违规行为工作贯穿安全

生产治本攻坚三年行动全过程，同步推进实施。重点打击整

治以下突出问题和违法违规行为：

L建设项目安全设施“三同时”手续未履行。

2.安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,

安全管理人员配备不到位。

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3.主要负责人和安全管理人员未经考核合格，特种作业

人员未持证上岗，其他作业人员未按规定进行安全教育培训I。

4.未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面,

安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位。

5.未建立生产安全事故隐患排查治理制度，对排查出的

隐患未按照“五落实五到位”要求采取闭环管理。

6.使用国家明令禁止使用的设备及工艺，涉及人身安全、

危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验。

7.应急预案体系不完善，缺少专项应急预案或现场处置

方案，未按规定组织开展应急演练。

8.《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》

中规定的重大安全隐患。

三、时间安排

从2024年3月至2024年12月底，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2024年X月15日前）。按照总体安

排和本方案要求，各乡镇、各有关部门和企业根据本辖区、

本部门、本企业实际，制定细化工贸安全生产治本攻坚三年

行动方案。

（二）排查整治（2024年6月至2024年12月）。在企

业全面自查的基础二，各乡镇、各有关部门和企业对本地区、

本领域、本企业安全风险和问题隐患进行评估和排查，建立

问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明

确整改责任单位、责任人和整改要求，坚持边查边改、立查

立改，加快推进实施，整治工作取得初步成

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效。

（三）集中攻坚（2025年）。动态更新“两个清单”，针

对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广乡镇和

企业先进经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善

治理措施，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点

的安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2026年）。深入分析本地区工贸行业

安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原

因，梳理出在法规标准、政策措施、监管执法层面需要建立

健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结全县工贸

行业安全专项整治三年行动，着力将党的二十大以来安全生

产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形

成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

各乡镇、各有关部门和单位要总结形成本专项整治年度

工作报告，每年12月10日前报县安委会办公室，三年行动

报告于2026年12月10日前报县安委会办公室。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、各有关部门要将工贸行

业安全专项整治作为重点内容，统筹推进。各相关部门要定

期分析整治过程中突出矛盾问题，研究完善针对性整治措施,

确保完成三年行动目标任务。

（二）加强监管执法。建立跨部门联动协作机制，依法

严肃查处违法违规行为。对存在安全生产失信行为的企业，

实施联合惩戒。结合“放管服”改革，既依法严格执法，又

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要避免简单化、“一刀切”；对安全生产基础薄弱的地区和企

业“开小灶”，组织专家进行精准指导服务。

（三）开展示范引导。开展以风险分级管控和隐患排查

治理

为重点的安全预防控制体系建设试点，及时总结专项整

治行动中各乡镇和企业的经验做法，培育和选树一批示范单

位，发挥示范表率作用，以点带面推进全县工贸行业安全生

产治理体系和治理能力现代化。

（四）严格督促落实。定期调度专项整治工作进度，及

时协调解决整治工作中存在的主要问题，对责任落实不到位、

工作开展不得力、不能按期完成任务的地区和企业，要强化约

谈警示、通报曝光、考核问责等措施。调动社会公众和企业

员工广泛参与专项整治的积极性，推动全县工贸行业安全专

项整治工作取得实效。

篇二、安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）

为贯彻落实《安全生产委员会关于印发《安全生产治本

攻坚三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》要求，进一

步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防

范遏制重特大生产安全事故，结合我州实阮，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

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彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重

要论述和重要指示批示精神，坚持党对安全生产工作的全面

领导，坚持人民至二、生命至上，更好统筹发展和安全，开

展安全生产治本攻坚“九大行动二落细落实安全生产十五条

硬措施、省69项、州100项和市103项具体举措，切实提

高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的

强烈意愿和能力水平，着力补短板、强弱项，着力消减重大

风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而

形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，推

动重大事故隐患动怂清零，不断提升本质安全水平，加快推

进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发

展和高水平安全良性互动。

（二）主要原则

坚持安全第一、预防为主。针对制约安全生产的深层次

矛盾、瓶颈性堵点和根源性问题，健全风险防范化解机制，

加强源头管控，夯实安全基础，强化事故风险评估、隐患排

查、监测预警，做到关口前移、重心下移，真正把问题解决

在萌芽之时、成灾之前。

坚持标本兼治、重在治本。聚焦重大事故隐患排查整治,

围绕“人防、技防、工程防、管理防”，实施一批重大政策

和重大工程，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、

安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、

强弱项，大幅提升本质安全水平。

坚持依法治理、源头治理。运用法治思维和法治方式推

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动安全生产基础薄弱、保障能力低下且整改后仍不达标的企

业退出市场；对存在重大事故隐患，整改后仍无法达到安全

条件的企业，依法坚决予以淘汰退出，从根本上消除事故隐

患。

坚持社会共治、群防群治。把群众观点和群众路线贯穿

工作始终，把治理措施落实到最小单元，强化联防联控、群

防群治，普及安全知识，培育安全文化，不断增强全社会安

全意识，筑牢安全生产人民防线。

（三）行动目标

通过三年努力，到2026年，安全生产水平实现大幅提

升，经济社会发展安全保障更加有力，各类事故得到有效遏

制，人民群众安全感明显增强。

——安全生产治理能力显著提升。乡镇党委政府、部门

和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安

全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故

隐患的积极性、主动性显著增强。

——安全风险防控能力显著提升。防范化解重大安全风

险体制机制不断健全，重大事故隐患实现动态清零。2024年

底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，

2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成

重大事故隐患动态清零的常态化机制。

——安全生产监管能力显著提升。安全生产监管服务向

小微企业和农村地区延伸，安全生产监管力量配置实现优化。

重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各

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相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体

系。

一一安全生产形势持续稳定向好。坚决杜绝重特大生产

安全事故，全力遏制较大生产安全事故，全市生产安全事故

总量持续下降，道路交通、建筑施工、矿U、危化品、消防、

特种设备、冶金等重点行业领域事故得到有效遏制。

二、重点任务

（一）开展党政领导干部统筹发展和安全能力提升行动

1.坚持以习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重

要指示精神统一思想、推动工作。继续加强学习《习近平关

于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》《总体国家安全

观学习纲要》《习近平关于应急管理的重要论述》，专题学习

重特大事故调查处理报告。将安全生产、消防安全教育培训

列入党政领导干部的必修课程，每年在主体班次中有针对性

地开设安全生产、消防安全课程，重点加强新上任领导干部

专题培训。2024年底前，完成安全生产十五条硬措施和我市

103项具体举措落实情况评估。（市安委办牵头，市委组织部、

市委宣传部等市级各有关部门按职责分工负责；乡镇党委政

府负责）

2.完善落实党政领导干部安全生产责任制。规范建立市、

乡旗两级党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单,

按程序报上级安委刃、备案；完善考核巡查、表彰奖励、责任

追究等相关配套措施。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、

谁靠近谁牵头”，采取部门会商、“一事一议”等方式明确监

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督部门和监管责任，逐项研究消除争议和模糊地带，加强新

产业、新业态、新领域安全监管。加强市、乡镇安委办力量

建设，完善配套支撑保障和内部监督措施，确保发挥牵头抓

总、统筹协调、督刃、落实作用。（市安委办牵头，各有关部

门按职责分工负责；乡镇党委政府负责）

（二）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

1.组织参加中央党校企业主要负责人培训班。根据全国

统一安排，2024年，重点开展矿山企业主要负责人和二级三

级医院消防安全责任人集中培训；2025年，重点开展金属冶

炼生产经营单位主要负责人、重点文物保护等单位消防安全

责任人集中培训；2026年，重点开展大型商业综合体消防安

全责任人集中培训。（市应急管理局、市消防救援大队等分

别牵头，各有关部门按职责分工负责）

2.完成其他重点行业领域生产经营单位主要负责人全覆

盖培训。将重大事故隐患判定标准和重点检查事项作为重要

内容，充分运用视频远程直播、互联网平台等现代信息技术

手段，线上线下结合，分级分批分期开展中央党校企业主要

负责人培训班未覆盖到的危化品、烟花爆竹、冶金、交通运

输、房屋市政、水利、电力、特种设备、农业农村、民爆物

品、文化旅游等行业领域生产经营单位主要负责人专题安全

教育培训。（市应急管理局、市交通运输局、市住房城乡建

设局、市水务局、行发展改革局、市市场监管局、市农业农

村局、市商务局、方文化和旅游局、市教育体育局等按职责

分工负责）

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（三）开展重大事故隐患判定标准执行能力提升行动

1.实行安全生产分级分类管理。摸清已明确重大事故隐

患判定标准和重点检查事项的行业领域企业单位底数，将服

企惠企助企融入监督检查，建立分级分类动态管理清单。（负

有安全监管职责的部门和负有行业管理职责的部门负责）

2.加大判定标准和检查事项宣贯力度。结合行业领域实

际情况，针对性制修订重大事故隐患判定标准和重点检查事

项解读、检查指引指南等配套文件、制作有关视频，开展多

形式宣讲。推动保险机构参与高危行业领域企业重大事故隐

患判定标准宣贯等工作。（负有安全监管职责的部门和负有

行业管理职责的部门负责）

（四）开展重大事故隐患动态清零行动

1.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化

机制。按照分级分类管理要求，督促生产经营单位主要负责

人健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，依据《生产

经营单位安全生产主体责任规定》完善并落实生产经营单位

全员安全生产责任制，每季度带队对本单位重大事故隐患排

查整治情况至少开展1次检查，其中高危行业领域每月至少

1次。2024年底前，规模以上的工矿商贸企业要全面建立健

全重大事故隐患自查自改常态化机制和全员安全生产责任

制。（负有安全监管职责的部门和负有行业管理职责的部门

负责）

2.畅通重大事故隐患举报渠道。将重大事故隐患判定标

准和重点检查事项作为重要内容，建立健全各行业领域安全

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生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度；推动生

产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精

神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重

奖激励（负有安全监管职责的部门负责）。进一步强化企业

工会组织在安全生产监督中的作用（市总工会负责），鼓励

社会各界、群众团体等对重大隐患实施监督。

3.建立重大事故隐患数据库。用好重大安全风险基础信

息、责任分工、防控措施、应急处置“4张清单”。多渠道汇

集重大事故隐患排查治理情况，借助云计算、大数据技术，

加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理，实现数

据共享和闭环管理。2024年底前，分地区和行业领域建立重

大事故隐患统计分析机制；2026年底前，将全市重大事故隐

患数据接入上级重大事故隐患数据库系统，实现“一库集成、

一键追溯、一站服务、一网统管”。（市安委办牵头，各有关

部门按职责分工负责）

4.严格落实政府挂牌督办重大事故隐患制度。严格落实

重大事故隐患政府挂牌督办制度，建立完善审核把关销号机

制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位；每年

挂牌督办、曝光处理重大隐患分别不少于30项。2025年，

建立完善《市安全生产隐患排查治理长效机制》，进一步加

强事故隐患排查治理的监督管理。（市安委办牵头，各有关

部门按职责分工负责）

5.建立重大事故隐患责任追究机制。严格落实重大事故

隐患“双报告”制度，对于未开展排查、明明有问题却查不

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出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参

照事故开展调查处理，查清问题并依法依规严肃处理。对整

改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公

开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。对发生重

特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身

不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。（市安委办牵

头，各有关部门按职责分工负责）

6.完善重大安全风险源头管控机制。2025年底前，结合

实际制定安全生产禁止和限制类产业目录（市发展改革局牵

头，云南产业园区管委会、市应急管理局按职责分工负责）；

2026年底前，建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机

制，实现国土空间规划和全市自然灾害综合风险普查成果等

有效衔接。（市发展改革局、市应急管理局、市自然资源局

等按职责分工负责）

（五）开展安全科技支撑和工程治理行动

1.推进建成一批安全风险监测预警系统。持续加大危化

品重大危险源、矿山、尾矿库、建筑施工、交通运输、水务、

能源、消防、钢铁、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存等行业

领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度（各有

关部门按职责分工负责）。2024年底前，完成危化品重大危

险源、在用尾矿库、开采高度超过15。米露天矿山安全风险

监测预警系统建设；2025年底前，实现钢铁、重点粉尘涉爆

等企业安全风险监测预警全覆盖；2026年底前，安全生产风

险智能化管控能力显著增强。加快推进城市电力、燃气、供

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水、排水管网和桥勇等城市生命线工程，加快推进重大危险

源安全风险监测预警网络建设和消防安全风险监测预警网

络建设，支持工程检测云平台等建设，实现“能监测、会预

警、快处置”功能。（市住房城乡建设局、市发展改革局、

市消防救援大队、汽应急管理局，各建设工程主管部门按职

责分工负责）

2.加快淘汰退出一批不具备安全生产条件的企业单位。

依法依规加快推进“小散乱”企业有序关闭，加大危化品、

矿山、尾矿库、工贸、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、燃

气等行业领域淘汰更新力度，加快淘汰矿山、危化品等生产

企业落后产能，加快淘汰不符合安全生产强制性标准的工艺

技术和装备设施，扎实开展尾矿库闭库销号、老旧化工生产

装置改造提升、“大吨小标”货车、“非标电动车”违规生产

销售治理。2024年底前，建立“改造提升一批、整合重组一

批、关闭退出一批“清单；2025年底前，持续推进“三个一

批”，变型拖拉机全部淘汰退出；2026年底前，基本解决“小

散乱”问题。（市工业和信息化局、市应急管理局、市发展

改革局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、

市自然资源局、市公安局、市市场监管局等按职责分工负责）

3.支持推广应用一批先进技术。推进小型生产经营场所、

经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。

推进道路运输车辆主动安全装置安装应用。大力推进矿山、

危化品、烟花爆竹、隧道施工等行业领域“机械化换人、自

动化减人、智能化元人”，力争每年培育1家左右示范标杆

19

和应用场景。加快应急机器人发展。遴选具有技术先进性、

应用实效性、模式创新性、示范带动性的技术成果转化项目，

开展试点示范。（市消防救援大队、市应急管理局、市公安

局、市交通运输局、市发展改革局、市水务局、市工业信息

化科技局等按职责分工负责）

4.集中实施一批治理工程。实施化工园区和大型油气储

存基地本质安全提升工程、危化品企业安全改造工程，推动

安全管理数字化转型试点（市应急管理局牵头）；深化农村

公路平交路口“一灯一带”工程和干线公路灾害防治工程（市

公安局、市交通运输局按职责分工分别牵头）；开展建设工

程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前，基本

实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治

全覆盖（市住房城乡建设局、市消防救援大队按职责分工分

别负责）；开展城市燃气管道等老化更新改造，老旧场所消

防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加

固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消

防车通道打通等工程治理行动。（各有关部门按职责分工牵

头负责）

（六）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行

动

1.推动高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深

化提升。严格危化品、矿山、金属冶炼、建筑施工等高危行

业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业

人员100%持证上岗；在岗和新招录从业人员100%教育和培

20

训合格后上岗。（市应急管理局、市住房城乡建设局、市市

场监管局分别负责）

2.细化完善安全教育培训规定。结合各行业领域实际情

况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安

全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，特

别是要将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的

重要内容（各有关部门按职责分工负责）。制修订有关规定，

明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要

求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。（市应急管理

局负责）

3.推动从业人员疏散逃生避险意识能力提升。组织开展

《云南省生产安全事故应急办法》宣贯活动，推动生产经营

单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每

半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口

及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营

单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防

范和事故抢险救援需要。（市应急管理局牵头）

（七）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

1.持续推进企业安全生产标准化建设。推进重点行业领

域企业安全生产标准化达标升级，探索实行安全生产标准化

管理体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业

单位创建安全生产标准化管理体系。（负有安全监管职责的

部门负责）

2.选树一批安全生产标准化建设标杆企业单位。落实安

21

全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产睑收优先、优

化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等

方面的激励政策。2024年，争取在工贸等行业领域选树一批

安全文化建设示范企业；2025年底前，打造一批安全生产标

准化标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经脸。（负

有安全监管职责的部门负责）

3.充分发挥安全技术服务机构和专家作用。合理提高安

全技术服务机构门槛，引导规范市场竞争，培育市场和专家

型人才，促进企业提升安全管理服务能力和水平。（负有安

全监管职责的部门负责）

（A）开展安全生产精准执法和帮扶行动

1.依法集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。

聚焦重大事故隐患排查整治，针对典型事故暴露出的严重违

法行为和群众举报反映强烈的安全问题，综合运用“四不两

直”、异地交叉执法、”互联网+执法”等方式，依法采取停

产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、”一

案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违

法行为。（负有安全监管职责的部门负责）

2.加强小散工程和零星作业执法检查。对无需审批备案

但具有较大安全风险的生产经营活动，加大爆破、吊装、动

火、临时用电、建筑工程拆除、高处作业、土方开挖、管线

疏浚、有限空间作业、危险物品充装和接卸作业以及场内机

动车辆等现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作

机制，严防小施工、小作业惹大事。（负有安全监管职责的

22

部门负责）

3.加强建设工程分包安全管理。规范建设工程用工管理

及分包单位准入规定，严格执行建设工程用工及分包单位准

入管理制度，严肃查处违法违规行为，培育高素质施工作业

人员，稳定施工劳务用工队伍。（各建设工程主管部门分别

负责）

4.提升安全监管执法能力。2024年底前，建立健全各行

业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报

送制度，完善自由裁量基准，对“零处罚”“只检查不处罚”

等工作不力的单位进行约谈通报，抓好以案说法、以案促改。

持续加大“互联网+执法”推广应用力度，推广运用非现场

执法方式实现“远程+现场”执法。（市应急管理局等负有安

全监管职责的部门负责）

5.加强安全生产基层力量建设。综合统筹乡镇安全生产

监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强

化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工

作（市应急管理局、市消防救援大队等牵头）。加强安全生

产行政执法人员执法装备配备，推动应急管理综合执法队伍

规范化建设。探索建立包容审慎的容错纠错、尽职免责机制,

突出正向激励引导，稳定人员队伍。（市应急管理局牵头）

6.建立完善常态化帮扶指导机制。组织对高危行业领域

生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶，制定高危行业以

及基础条件差、管理水平低的企业“一企一策”帮扶措施；

研究小微企业倾斜帮扶政策，帮助其增强企业负责人安全法

23

治意识、完善管理制度、培训从业人员；推动保险机构积极

参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。（市应

急管理局等负有安全监管职责的部门负责）

7.提升监管执法队伍专业化水平。2024年底前，统筹有

关部门建立安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执

法检查质效；结合口央党校企业主要负责人培训班，开展安

全监管执法人员跟班集中培训I;严格落实《安全生产执法人

员入职培训和复训大纲（试行）》和《应急管理行政执法人

员依法履职管理规定》，开展形式多样的执法业务培训，不

断提高培训系统化规范化水平。（市应急管理局等负有安全

监管职责的部门负责）

8.严格安全生产行刑衔接制度。出台加强生产安全事故

调查“一案双查''有关意见，对发生致人员伤亡和财产损失

的安全责任事故、故意逃避监管情节严重、达到刑事案件立

案标准的，依法移送司法部门追究企业和有关责任人员刑事

责任。推行检察院、法院、公安机关参与的安全生产案件评

查制度，每年抽查3%行政案件，坚决杜绝“以行代刑”情

况。

（市应急管理局牵头）

（九）开展全民安全素质提升行动

L加强全民安全生产宣传教育。落实“谁执法谁普法”

普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。聚焦“人人

讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产

月、消防宣传月、交通安全宣传月、安全宣传咨询日等活动，

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将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生

活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、

进家庭。开展群众喜闻乐见的宣传科普、教育培训活动，组

织贴近生产生活的应急处突、避险逃生演练。因地制宜加快

建设安全科普宣传教育和安全体验基地。（市安委办、市消

安委办、市道路交通安全工作领导小组办公室分别牵头）

2.在市电视台媒体设置安全生产专题栏目。定期讲解安

全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出

问题，制作播放安全警示宣传片强化典型事故教训吸取。

（市安委办牵头，市委宣传部等有关部门按职责分工负

责）

3.强化示范引领作用。深化公路建设“平安工程”、“平

安农机”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、“安全文化”

示范企业等示范创建工作，在全市认定一批安全生产工作示

范企业和单位。（各有关部门按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、市级各有关部门要召开

专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾

晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。主要负

责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进

展情况汇报，协调解决突出问题；加强本行业领域安全生产

治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题。

市安委会有关成员单位要定期向分管领导汇报安全生产治

本攻坚情况并提供工作建议。

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（二）加强安全投入。探索利用政府预算内投资、财政

专项经费、政府债务资金、政策性贷款等多种渠道，加大安

全生产领域投入力度。科学合理安排预算，确保重大事故风

险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施

的支撑保障。聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹

规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头

持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不

断提升本质安全水平。要督促企业单位加大安全生产投入力

度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，

在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价

中标影响企业正常安全投入。

（三）完善法规制度。市级各有关部门要进一步强化法

治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产综合

能力。要聚焦安全生产重点难点问题，推动不断完善有关工

作规定要求，健全甘态化工作机制，切实提升安全生产依法

治理能力和水平。推动制定一批涉及安全生产的推荐性标准,

加强重点行业领域强制性标准监督落实，积极培育发展安全

生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力。制

定完善安全生产地方性法规标准，因地制宜加强安全生产法

制化建设。

（四）强化正向激励。用好正向激励手段，在评优评先

等工作中注意了解安全生产治本攻坚三年行动开展情况，按

照党和国家有关规定对成绩突出的集体和个人进行表彰奖

励。加大治本攻坚二作中成绩先进单位的通报表扬力度，强

26

化正面典型引导，严格按照技术示范和改革试点要求开展试

点示范，以点带面推动整体工作水平提升。

(五)强化考核巡查。市安委会把治本攻坚三年行动作

为安全生产目标责任制考评重点，拉开考核梯次并如实向市

委市政府报告，将考评结果抄送组织部门作为党政领导班子

和领导干部政绩考核评价的重要参考；运立健全考核巡查、

督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出

重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查,

严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

篇三、教育系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案

(2024-2026年)

为认真贯彻落实习近平总书记关于平安中国建设、安全

生产工作的一系列重要指示批示精神，进一步夯实教育领域

安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照省

教育厅《教育系统安全生产治本攻坚三年行动方(2024-2026

年)》和县安委会《安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024

—2026年)》要求，结合全县教育系统工作实际制定本方案。

一、目标体系

坚持以人民为中心的发展思想，坚守“发展决不能以牺

牲人的生命为代价”这条红线，通过三年治本攻坚，教育局、

学校安全理念进一步强化，消减重大安全风险、消除重大事

故隐患的能力进一步提升，师生安全意识和避险逃生能力进

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一步增强，建立健全重大事故隐患动态清零的常态化机制，

教育系统安全治理体系和治理能力现代化加快推进，坚决防

范化解重大安全风险，教育系统安全形势保持持续稳定。

二、任务体系

（一）积极整合专家资源。整合涉及校园安全各个领域

的专家资源，充分发挥专家作用，在行业研究、标准制定、

安全培训、第三方评价、安全检查等方面，指导学校、幼儿

园校园安全管理和教育专业化建设。教育部门加强与公安、

住房城乡建设、应急管理、市场监管、卫生疾控、消防等职

能部门的沟通交流，充分利用专业力量，做好校园安全工作。

（二）强化校园安全基础保障。按照《中小学幼儿园安

全防范要求》（GB/T29315-2022）,加强学校人防、物防、技

防建设，通过数字化手段，实施校园监控信号独立传输线路

改造和重点部位视频监控补漏工程，不断提高学校安全风险

防控和平安校园建设水平。严格执行《学校消防安全管理办

法（试行）》，切实加强学生宿舍、教室、实验室、图书馆、

食堂和面向中小学生的校外培训机构等人员密集场所的消

防设施设备配备和检查维护。加强学校卫生室建设，强化学

校公共卫生、食品安全管理和传染病防控，确保饮用水安全,

防范校舍空气污染引发群体性事件。将安全生产、消防安全、

台风洪涝和地质灾害防御作为学校规划布局、设计、建设、

管理的重要前提，加强学校校舍、运动场地安全监管，严格

落实安全管理责任。

（三）完善校园安全信息平台建设。依据“浙江省校园

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安全数字化管理平台”和市校园安全“三化”管理平台，实

现全县教育系统安全管理“一网统管””一体推进指导督促学

校通过隐患排查、随机督查、专项检查等功能，实现安全排

查数字化、管理闭环化。县域内学校重点部位视频监控接入

浙江省校园联网视频监控系统，做好日常维护，确保接入率

100%,在线率95%以上。

（四）加强校园周边综合治理。深入实施“护校安园”

专项行动，在学校周边探索实行学生安全区域制度，在此区

域内禁止新建对环境造成污染的企业和设施，禁止设立上网

服务、娱乐、彩票专营等场所，禁止设立存在安全隐患的场

所等。强化学校门口安全管理，根据学校门口空间情况，合

理设置缓冲区、施划网状线，增强学校出入口的安全性。联

系协调各方资源力量，针对校园周边交通乱象、治安隐患等

突出问题开展联合整治，切实维护校园周边良好秩序。配合

公安机关落实校园周边“高峰勤务”和“护学岗”机制，优

化校园周边道路交通组织。

（五）提升校园安全管理能力水平。加强教育局、学校

管理者、核心岗位员工分层、分级、分领域的安全培训，提

升安全管理和实际操作能力。每两年组织学校、幼儿园分管

负责人、安全主任线下培训至少一次，新上岗的安全主任及

时参加线上培训。各学校组织本校负责消防、基建工程、实

验室、食堂、实习实训等工作人员轮训，注重安全工作政策

文件解读，讲解日常操作规范、开展应急演练等，切实提高

培训质效。

29

（六）加强学生心理健康工作。全面构筑党政领导、多

方联动、综合施策的学生心理健康工作体系。联合公安等部

门强化学生信息数据共享和网上监测，探索构建学生自杀预

警分析模型，不断提升防范能力和水平。联合卫健部门全面

优化干预帮扶、应急救助的青少年心理健康服务供给，启动

实施“医校心理援助”等计划。联合妇联等部门加强线上线

下家长学校建设和管理，提升家庭教育水平，促进家校社联

动共育。联合网信、新闻出版等部门，加大对网络相关内容

的监管力度，预防网络成瘾和游戏障碍，净化网络空间和环

境，共同营造健康向上的良好氛围。优化育人生态，强化生

命教育，提高青少年抗压抗挫折能力，持续抓好“双减”后

半篇文章，推动“五育并举”育人理念落地落实。实施心理

健康教育教师B证培训计划，切实提升教师心理危机识别和

干预能力。落实“三机制三清单”等各项制度，加强对重点

学校、薄弱学校点对点指导，建立重点学生家庭台账和“一

对一”结对帮扶制度。加强心理服务热线、在线咨询等服务

信息的定期宣传推送，全力做到“求助有门、助人有方、受

助及时

（七）深化校园安全隐患排查整治。督促学校层层夯实

安全责任，把安全管理职责进一步明确到岗、到人，学校主

要负责人要按照相关要求落实第一责任人责任，定期组织开

展校园安全自查，对标对表整治重点问题隐患，不断提高排

查整改质量。建立常态化安全调研、“四不两直”检查等制

度，综合运用各校自查、交叉互查、联合抽查、第三方检查

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等形式，聚焦重点领域和关键部位全面开展事故隐患排查整

治。联合有关部门紧盯重点领域，对学生宿舍、食堂、图书

馆、体育馆、实验室、煤气燃气设施、供电设施、储藏室、

危险品仓库、实习实训基地等关键部位，“起底式”深入排

查整改消防、燃气、坍塌、踩踏、物体打击伤害等安全隐患,

对于发现的问题隐患进行督查督办，跟踪整改，确保安全隐

患早发现、早排查、早解决。会同住房城乡建设等部门开展

校园工程质量安全治理，既要落实学校建设首要责任，又要

压实参建各方责任，严格依法查处在校园工程建设中出现质

量安全问题导致严重后果的建设、勘察、设计、施工、监理

单位。严格学生班车和校园周边安全管理，指导学校加强校

内车辆和人员安全管理，配合公安交管部门防范和治理接送

学生车辆超员、非法载人等突出问题，加强学校周边道路交

通安全整治，优化校内交通组织和秩序管理。

（八）提升校园师生安全素质。聚焦溺水、火灾、交通事

故、自然灾害等易发多发安全事件事故，督促各校在寒暑假、

小长假等重点时段放假离校前集中开展面向全体学生的安

全专项教育和警示活动。持续开展安全生产月、安全教育周、

法治教育月、消防宣传月等活动，将安全教育纳入国民教育

体系，做好校园安全事故案例警示，引导广大师生树牢校园

安全观，推动安全理念入脑入心。通过网站、公众号等形式，

持续宣传教育安全领域的政策法规、典型案例、工作动态、

公益课程等，加强安全有关政策文件学习、经验交流，提高

安全工作水平。通过开设专题安全教育课、开展技能培训I、

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发放安全知识手册、致家长一封信等方式，加强师生、家长

安全宣传教育，细化规范师生应急处置方式方法，常态化开

展应急演练，提升师生的安全意识和自救互救能力。

（九）加强安全教育体验基地建设。联合相关部门统筹

推进职业中专禁毒宣传教育、妙高小学消防安全教育、金岸

小学交通安全教育、育才小学安全“三化”管理、腾龙小学

游泳实训、民族中学地震灾害、遂昌中学生命教育、消防大

队综合体验馆、检察院未成年人法治教育等安全实践体验基

地建设。开展安全教育教材编写、课程资源开发、优质课评

选等，拓展安全知识教育覆盖范围，将有关知识融入到专业

教学和社会实践中。

三、政策体系

不断完善校园安全的规章制度和规范标准体系，并做好

解读宣贯。逐步建立健全学校安全责任体系、制度体系、教

育培训体系、应急演练体系、防范体系、隐患排查整改体系、

突发事件应急处置体系、经费与物资保障体系，推动校园安

全管理规范化。

四、保障体系

（一）加强组织领导。各校要统一思想、提高认识，要

高度重视安全生产治本攻坚三年行动，主要负责人要亲自动

员部署，定期听取行动进展情况汇报，分管负责人具体抓好

落实，及时组织研究安全突出问题，并经常性开展督导调研。

要推动落实好各校安全工作主体责任，按照“三管三必须”

要求，健全校园安会网格化责任制，明确任务和责任人，确

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保层层有人抓、事事有人管。

（二）加大安全投入。教育局要强化安全工作投入，科

学合理安排预算，爰焦校园安全风险隐患加强统筹规划、落

实整治资金，切实做好安全生产治本攻坚三年行动各项任务

措施的支撑保障，提高“人防、物防、技防、工程防、管理

防”能力，强化利用科技手段，不断提升安全工作管控效能，

提高教育系统安全治理能力和水平。

（三）强化激励问责。教育局要强化正向激励，对治本

攻坚工作中成绩显著的单位和个人进行通报表扬，以点带面

推动校园安全整体工作水平提升。要严格问责问效，对重大

事故隐患排查整治不力等突出问题进行约谈、通报等，严肃

执纪问责，强化责任追究，推动安全生产治本攻坚三年行动

落实落地。

篇四、民政系统安全生产治本攻坚三年行动方案

（2024・2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要

指示精神，进一步夯实民政服务机构安全管理工作基础，坚

决防范遏制重特大生产安全事故，按照《安全生产治本攻坚

三年行动方案（2024—2026年）》总体要求，民政部结合工

作实际制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，地方各级民政部门和民政服务机构

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统筹发展和安全的理念进一步强化，安全红线意识进一步增

强，养老服务、儿童福利、未成年人救助保护、精神卫生福

利、流浪乞讨人员救助管理、殡葬服务、婚姻登记等民政服

务机构（场所）安全管理责任体系进一步健全，消防安全、

施工安全、用电用气安全等各环节风险防范能力进一步增强,

本质安全水平大幅度提升，各类民政服务机构保持安全有序

运行，全国民政领域安全形势持续稳定向好。

二、主要任务

（一）健全民政服务机构重大事故隐患自查自改常态化

机制。推动民政服务机构主要负责人每季度对本单位重大事

故隐患排查整治情况至少开展1次检查，完善并落实覆盖工

作人员的安全生产岗位责任制，发现重大事故隐患要及时报

告属地民政部门并迅速采取有效措施管控风险。在清明节、

中元节、春节等重要节日、重大节点前，督促殡葬服务机构

制定完善祭扫安全保障方案预案，加强殡葬场所火源管控，

配合开展野外祭扫用火检查，严防火灾等安全事故的发生。

（二）加强重点环节隐患排查整治。主动邀请具备专业

资质的机构对消防安全、施工安全、用电用气安全等各环节

风险开展安全鉴定和评估，重点整治违规电气焊作业、违规

使用易燃可燃材料装饰装修、消防设施故障停用等突出安全

隐患。健全部门联合会商、联合执法等工作机制，主动争取

应急管理、消防、住房城乡建设等部门支持指导，全面加强

民政服务机构全流程各环节的风险管控和安全治理。畅通民

政服务机构重大事故隐患投诉举报或报告渠道，主动接受机

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构从业人员、服务对象和社会公众的监督，对反映的有关问

题依法依规做好核查处理。建立重大事故隐患提级治理机制,

涉及跨部门协调事项的，各地民政部门要及时报请属地党委、

政府予以解决。

（三）完善排查整治工作推动机制。依托全国流浪乞讨

人员救助管理信息系统、残疾人福利机构管理信息系统、殡

葬管理服务系统、全国养老服务信息系统、全国儿童福利信

息系统等建立重大事故隐患台账，明确整改责任单位、责任

人和整改时限等，实现动态排查、闭环整改。2024年底前，

依托社会事务、养老服务、儿童福利各领域信息系统，建立

完善民政服务机构重大事故隐患统计分析机制，定期统计分

析排查整改情况，针对性开展督导检查，全面汇总机构自查

上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大安

全隐患。对工作进度缓慢的地区采取通报、约谈等措施，对

于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长

期存在的，通报当地党委和政府，对相关责任方提出责任追

究建议。

（四）强化民政部门安全教育培训。将安全教育纳入常

态化培训内容，丰富培训内容形式，健全培训机制，分级分

类组织全员安全培训。三年行动期间，民政部每年面向省级

民政部门分领域组织开展社会事务、养老服务、儿童福利领

域服务机构安全管理工作培训，不断提高安全管理的能力。省

级民政部门负责统筹做好本地区民政部门安全管理教育培

训工作，定期对市、县（区）民政部门负责同志开展民政服

35

务机构安全教育培M,养老服务领域每年至少开展一次监管

人员检查和执法能力培训，重点培训《中华人民共和国安全

生产法》、民政领域有关监管法律法规、重大事故隐患判定

标准和方法、行政检查执法业务知识等，不断提高安全管理

能力素养。

（五）加大民政服务机构安全教育培训力度。市县一级

民政部门每年至少纽织一次全面覆盖辖区内民政服务机构

主要负责人和安全管理人员的安全管理业务培训，重点培训

《养老机构消防安全管理规定》以及儿童福利领域服务机构、

精神卫生福利机构、救助管理机构、殡葬服务机构有关管理

办法和标准规范、重大事故隐患判定标准、应急处置知识技

能等，切实提高有关机构主要负责人和安全管理人员的责任

意识和履职能力。推动每个民政服务机构每半年至少组织一

次面向全体工作人员的安全培训，重点培训安全管理法律法

规、本机构安全管理制度和安全操作规程、消防设施设备使

用方法、应急疏散和自救逃生知识技能、应急预案的内容和

操作程序等，切实提高从业人员安全素质和能力。

（六）推进重大事故隐患判定标准健全完善和宣贯落实。

加大《养老机构重大事故隐患判定标准》宣贯力度，结合2024

年“民政服务机构安全管理月”活动深入养老机构一线开展

宣传解读。总结民政服务机构重大安全隐患排查整治专项行

动经验做法，结合典型事故案例教训，细化重大事故隐患情

形，确保2024年上半年完成社会事务、儿童福利领域服务

机构重大事故隐患判定标准制定。鼓励各地民政部门结合实

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际制定重大事故隐患检查指引指南等配套政策文件，进一步

细化应判定为重大事故隐患的情形，规范事故隐患排查工作

流程，明确复杂情况下综合判定机制和程序等，不断增强重

大事故隐患判定标准的可操作性，指导提高基层民政部门监

督检查和机构自查目纠事故隐患的能力。

（七）加大科技支撑系统建设力度。各地民政部门要争

取“十四五”社会服务设施兜底线工程项目等多种资金投入，

指导有条件的民政服务机构加强科技应用，积极推广电气火

灾监控、燃气泄漏探测报警系统、消防一键智能报警系统等

智能手段，加强视频监控系统等设施设备的建设管理，完善

技防、物防、人防相结合的防控措施。

（A）强化民政服务机构安全工程治理。积极会同有关

部门将民政服务机构消防审验问题纳入建设工程消防设计

审查验收违法违规专项治理，提请属地党委、政府统筹研究

解决消防审验历史遗留问题。积极配合住房城乡建设部门进

一步加强养老机构经营性自建房存量安全隐患整治，对判定

为C级和D级危房的养老机构建筑采取工程措施彻底消除隐

患，加强自建房增量隐患的定期排查和房屋安全鉴定，发现

新增隐患及时纳入专项整治。

（九）开展疏散逃生避险演练和安全生产知识宣传普及。

各地民政部门要聚焦“人人讲安全，个个会应急”主题和目

标，持续开展民政服务机构安全管理月、消防宣传月、安全

宣传咨询日等活动，因地制宜推动民政系统安全宣传。督促

指导民政服务机构紧密结合机构硬件设置和人员特点完善

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应急预案，每年至少组织1次疏散逃生演练，确保机构内工

作人员和有生活自理能力的入住对象熟知逃生通道、安全出

口及应急处置要求。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各地民政部门要提高政治站位，

将安全生产治本攻坚三年行动作为推动民政事业高质量发

展的重点任务进行研究部署。主要负责同志亲自研究、分管

负责同志具体主抓，及时研究解决重大安全问题，定期调度

工作进展，确保治衣攻坚行动稳步有序推进。各地民政部门

要主动向属地党委和政府汇报本地区民政领域安全生产治

本攻坚三年行动进展情况，积极争取将所需资金全额纳入同

级财政预算。

（二）压实工作责任。各地民政部门要严格落实“管行

业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”

的要求，健全安全管理责任体系，明确各方责任，采取项目

制、清单式等方式方法，约谈相关负责人，提示工作重点，

确保安全生产治本攻坚三年行动任务分解落实到位。

（三）推进长效监管。各级民政部门要严格执行各专项

管理要求，建立健全安全管理长效机制，切实转变工作方式

方法，联合相关部门通过常态化、规范化、标准化的方法来

督促指导服务机构排查安全隐患，确保安全生产治本攻坚目

标如期实现。

（四）加强督导检查。各级民政部门要综合运用“四不

两直”、明查暗访、异地交叉互检等方式，分阶段开展检查

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督导，深入民政服务机构一线检查治本攻坚行动开展情况,

及时通报发现问题，交流典型经验做法，全面落实治本攻坚

行动要求，切实提升安全风险防范化解水平。民政部将视情

通报各地民政部门治本攻坚三年行动工作情况，并将其纳入

督查检查考核事项。

篇五、2024年安全生产专项整治三年行动集中攻坚推进方

案

为进一步推动全乡安全生产专项整治三年行动深入开

展，按照《安全生产专项整治三年行动方案》进度安排，结

合工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示为

指导，全面贯彻党的二十大精神，树牢安全发展理念，强化

红线意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向和效果导向，

动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过召开推进

会，加大专项整治集中攻坚力度，落实和完善治理措施，推

动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，确保安

全生产专项整治取得明显成效。

二、主要任务

认真梳理2024年排查整治发现的突出问题和重大隐患,

明确重点行业领域重点监管问题和对象，加快相关制度措施

制定并狠抓落实。确定行业领域需要重点整治提升的企业,

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开展集中整治，夯实企业安全生产主体责任，全面提升企业

自我管理能力和本质安全水平。

（一）紧紧围绕强化安全责任抓攻坚。牢固树立以人民

为中心的发展思想，始终坚守“发展绝不能以牺牲安全为代

价”这条不可逾越的红线，按照“党政同责、一岗双责、齐

抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管

安全、管生产经营必须管安全”的要求，压紧压实属地责任、

部门责任、企业责任，强化各项安全防范措施落实，紧盯影

响本地区、本行业领域安全生产工作的重点难点问题，全面

分析研究，拿出管月有效措施，从根本上解决问题；紧盯三

年行动集中攻坚阶段各项任务目标，补短板、强弱项，全力

推动安全生产整体水平提升。

（二）紧紧围绕风险隐患排查治理抓攻坚。要坚持标本

兼治、长效常治，加强风险辨识管控、隐患排查治理，挖掘

各类风险隐患形成的深层次原因，做到标本兼治、重在治