《油气储运过程挥发性有机物排放控制技术规范》编制说明

《油气储运过程挥发性有机物排放控制技

术规范》

编制说明

团标制定工作组

二零二四年一月

一、工作简况

（一）任务来源

根据2023年全国标准化工作要点，大力推动实施标准化战略，

持续深化标准化工作改革，加强标准体系建设，提升引领高质量发展

的能力。为响应市场需求，需要制定完善的油气储运过程挥发性有机

物排放控制技术规范团体标准，对产品进行管理，满足市场质量提升

需要。依据《中华人民共和国标准化法》，以及《团体标准管理规定》

相关规定，中国国际科技促进会决定立项并联合苏州市环境科学研究

所等相关单位共同制定《油气储运过程挥发性有机物排放控制技术规

范》团体标准。于2023年12月18日，中国国际科技促进会标准化

工作委员会发布了《关于开展<油气储运过程挥发性有机物排放控制

技术规范>团体标准立项通知》（【2023】中科促标字第1270号），项

目计划编号CI2023556，正式立项。

（二）编制背景及目的

挥发性有机物（VOCs）是PM2.5和臭氧污染的重要前体物。“十

四五”规划纲要明确要推进PM2.5和臭氧协同控制，提出加快挥发性

有机物排放综合整治，挥发性有机物排放总量下降10%以上的任务目

标。新形势下的蓝天保卫战迫切需要全面加强VOCs综合治理。

2022年1月-10月，全国臭氧浓度同比上升了6.4%，是常规监

测的6项污染物里面唯一不降反升的污染物，而且受长时间的高温、

干旱等不利条件的影响，多个省市的臭氧浓度创出了历史新高。

当前，VOCs治理主要表现为四个“不到位”，即：

——源头控制不到位：目前低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、

清洗剂等原辅材料源头替代措施明显不足。据统计，我国工业涂料中

水性、粉末等低VOCs含量涂料使用比例不足20%，远低于欧美发达

国家40%-60%的水平；

——污染治理不到位：我国VOCs治理市场起步时间晚、准入门

槛低，监管能力差，导致治污设施质量良莠不齐，应付和无效治理等

现象突出。一是无组织排放触目惊心。大量企业未针对VOCs无组织

排放采取有效管控措施，对法律法规和标准要求的密闭、收集处理不

落实，中小企业问题尤为突出，储罐、装卸、敞开液面、工艺过程逸

散等问题屡见不鲜。研究表明，我国工业VOCs排放中无组织排放占

比达60%以上。二是简易低效设施泛滥成灾。当前VOCs治理领域充

斥着大量低温等离子、光催化、光氧化等简易低效设施，减排效果约

等于零。部分地区使用率甚至达80%以上。三是高效治理装备形同虚

设。部分企业由于设计不规范、系统不匹配、密闭不到位、收集不彻

底等原因，即便使用高效治理技术，治污效果也大打折扣；

——规范管理不到位：一是管理制度不完善。如部分采用活性炭

吸附工艺的企业长期不更换吸附材料。二是操作规程不建全。如部分

采用燃烧、冷凝治理技术的企业运行温度达不到设计要求，设计要求

燃烧温度800摄氏度以上，实际运行500摄氏度-600摄氏度，设计

冷凝温度零下20摄氏度，实际可能就在0摄氏度以上。开展LDAR检

测工作的企业未按规程操作，甚至弄虚作假，泄漏检出率远低于实际。

三是责任意识淡薄。部分采用PLC系统监控的RTO等高效治理设施，

控制模块没有安装数据存储卡，无法查看历史运行和应急旁路控制阀

开启记录等，存在逃避监管漏洞；

——监管能力不到位：一是自行监测质量不高，因为点位设置不

合理、采样方式不规范、监测时段代表性不强等，导致对企业的监测

质量普遍不高；二是检测设备不齐全，一些重点企业未按要求配备自

动监控设施，涉VOCs排放工业园区和产业集群缺乏有效的监测溯源

与预警措施，不少环保基层执法部门没有配备便捷式检测设备，导致

现在VOCs领域偷排偷放问题没有办法及时发现和处置。

针对上述问题，近年来，生态环境部采取有力措施，稳步推进

VOCs综合整治。从2020年开始，生态环境部连续三年开展重点区域

空气质量改善夏季监督帮扶，推动重点行业VOCs治理水平不断提高，

监测监管能力持续加强。下一步，将进一步提高VOCs治理的科学性、

针对性和有效性，突出分类管理、分业施策，深入推进石化、化工、

工业涂装、包装印刷、油品储运销等重点行业VOCs综合治理，推动

京津冀及周边地区、长三角地区等重点区域率先取得突破。主要措施

如下：

1.全面加强源头替代：加快推进低VOCs原辅材料、产品，以及

生产工艺的研发创新和升级，聚焦汽车整车制造、汽车维修、木质家

具制造、汽车零部件、工程机械、钢结构等工业涂装行业、包装印刷

行业及电子行业推广，从根本上减少VOCs的产生，从源头上使广大

涉VOCs中小企业和产业集群摆脱治理、监管“双难”困境。

2.全面加强排放控制：强化无组织排放监管。以储罐、装卸、含

VOCs有机废水、动静密封点、工艺过程为重点，对无组织排放进行

排查，对达不到相关排放标准要求的开展整治，分类采取设备与场所

密闭、工艺改进、废气有效收集处理等措施，有效削减无组织排放；

建设适宜高效的治污设施。对单一低温等离子、光催化、光氧化以及

非水溶性VOCs废气，采用单一喷淋吸收等简易低效治理设施且无法

稳定达标的，进行全面清理整治；依据废气浓度、组分、风量，以及

生产工况等，推荐适宜治理技术，加快推进升级改造，例如，全国高

效燃烧类设施大概一万套，每年新增量在一千套左右，增量和速度还

要进一步加快。三是实施园区和集群综合治理。针对工业园区和产业

集群，树立行业标杆，制定整治方案，引导整体升级；强化统一管理，

加强资源共享，实施集中治理。开展园区监测评估，建立信息共享平

台。具备条件的统筹规划建设集中涂装中心、有机溶剂集中回收处置

中心、活性炭集中再生基地等“绿岛”项目。

3.全面加强监测监控：修订重点排污单位名录，督促涉VOCs排

放重点源主要排污口安装自动监控设施；提升企业检测能力，鼓励企

业配备便携式VOCs检测仪器、红外摄像仪等；督促企业规范管理，

鼓励安装中控系统，记录生产、污染排放，以及温度、压差等VOCs

治理设施运行的关键参数，妥善保存历史数据。

4.全面加强监督执法：加大执法监管力度。聚焦全面达标排放，

严肃查处偷排偷放、超标排放、弄虚作假等重大违法行为，形成有效

震慑；强化远程监督帮扶，将运行管理规范纳入监督执法正面清单，

多进行远程监督，少开展现场检查；惩治低价中标乱象。公开发布溯

源治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位名单，

实行联合惩戒。

5.全面加强技术创新：当前环保技术创新和产业发展面临许多新

的机遇和广阔的市场空间。充分借助VOCs治理产业发展迅猛之势，

强力推进涉VOCs主流控制技术的高精尖产业和重大技术配套装备生

产应用，培育具有带动能力的龙头企业，为VOCs综合治理提供强有

力的科技支撑。

（三）主要起草单位及起草人所做的工作

主要起草单位：苏州市环境科学研究所联合各企业、单位的专家

成立了规范起草小组，开展标准的编制工作。

经工作组的不懈努力，在2024年1月，完成了标准征求意见稿

的编写工作。

（四）编制过程

1、项目立项阶段

储存与运输行业VOCs的排放主要来源于各类液体化工品的存储

和运输以及周转过程VOCs的无组织逸散，如存储过程中的储罐呼吸，

运输过程的呼吸逸散，液体化工品周转过程涉及的装卸逸散和管道损

耗等。油罐车过程中，由于气压或温度的改变引起油品膨胀，或者由

于密封不严，造成油气排放。

针对日益严重的环境问题，国家出台了一些列的法律政策及法规，

石化行业是VOCs排放监控的重点，而储运系统VOCs的排放量比重

较大，对油品储运系统VOCs治理已迫在眉睫。

目前，有挥发性有机物排放相关标准有GB20951-2020《油品运

输大气污染物排放标准》、GB37822-2019《挥发性有机物无组织排放

控制标准》、HJ733-2014《泄漏和敞开液面排放的挥发性有机物检测

技术导则》及各行业挥发性有机物排放相关的地方标准，针对挥发性

有机物排放控制技术规范，仅有上海市市场监督管理局、江苏省市场

监督管理局、浙江省市场监督管理局、安徽省市场监督管理局联合制

定的长江三角洲区域地方标准DB31/T310007-2021、DB32/T

310007-2021、DB33/T310007-2021、DB34/T310007-2021《设备泄

漏挥发性有机物排放控制技术规范》，该标准针对的是设备泄漏挥发

性有机物排放，并未对油气储运过程挥发性有机物排放控制提出要求。

因此，为填补行业空白，需要制定团体标准来规范油气储运过程挥发

性有机物排放控制，加强生产经营的各项管理控制，减少油气储运过

程的油气逸散，采取更加高效的回收或治理措施，进一步减少VOCs

排放。

2、理论研究阶段

标准起草组成立伊始就油气储运过程挥发性有机物排放控制技

术要求进行了深入的调查研究，同时广泛搜集相关标准和国外技术资

料，进行了大量的研究分析、资料查证工作，确定了标准的制定原则，

结合现有实际应用经验，为标准的起草奠定了基础。

标准起草组进一步研究了油气储运过程挥发性有机物排放控制

技术的主要特点和方向，为标准的具体起草指明方向。

3、标准起草阶段

在理论研究基础上，起草组在标准编制过程中充分借鉴已有的理

论研究和实践成果，基于我们基本国情，经过数次修改，形成了《油

气储运过程挥发性有机物排放控制技术规范》标准草案稿。

4、标准征求意见阶段

形成标准草案稿之后，起草组召开了多次专家研讨会，从标准框

架、标准起草等角度广泛征求多方意见，从理论完善和实践应用方面

提升标准的适用性和实用性。经过理论研究和方法验证，明确和规范

油气储运过程挥发性有机物排放控制技术规范。起草组形成了《油气

储运过程挥发性有机物排放控制技术规范》（征求意见稿）。

拟定于2024年1月对外征求意见。

二、标准编制原则和主要内容

（一）标准制定原则

本标准依据相关行业标准，标准编制遵循“前瞻性、实用性、统

一性、规范性”的原则，注重标准的可操作性，严格按照GB/T1.1

最新版本的要求进行编写。

（二）标准主要技术内容

本标准征求意见稿包括11个部分，主要内容如下：

1、范围

介绍本文件的主要内容以及本文件所适用的领域。

2、规范性引用文件

列出了本文件引用的标准文件。

3、术语和定义

GB20950—2020、GB20951—2020界定的术语和定义适用于本

文件。

4、缩略语

NMHC：非甲烷总烃（Non-MethaneHydrocarbon）

5、总体要求

对油气储运过程挥发性有机物排放控制的管理制度、人员、在线

监测系统作出规定。

6、排放限值

给出了加油站挥发性有机物排放的限值要求，包括油气储存过程

和运输过程的排放限值。其中，油气储存过程的发油排放限值要求高

于GB20950—2020，且增加了罐顶通气孔VOCs排放浓度值；油气运

输过程的汽车罐车VOCs回收系统密闭性限值要求高于GB

20951—2020。

7、油气储存控制措施

分别针对收油、储油、发油过程中的排放控制和泄漏控制作出规

定。

8、油气运输控制措施

规定了油气运输过程控制的总体要求，对油罐车和油船的排放控

制作出规定。

9、监测方法

对有机物排放控制的检测方法做出规定，参考GB20950—2020、

GB20951—2020并结合实际情况制定。

10、实施与监督

参考GB20950—2020、GB20951—2020并结合实际情况制定。

11、持续改进

VOCs储运企业应持续改进控制技术。

三、试验验证的分析、综述报告及技术经济论证

结合实际应用进行试验验证。

能够有效指导油气储运过程挥发性有机物排放控制技术，有利于

加快解决当前挥发性有机物治理突出问题。对相关企业标准化管理水

平的提升、具有重要意义。

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国

外样品、样机的有关数据对比情况

无。

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国

际国外标准，并说明未采用国际标准的原因

无。

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系

符合现行相关法律、法规、规章及相关标准，与强制性标准协调

一致。在广泛调研、查阅和研究国际标准、国家标准、行业标准的基

础之上，形成本标准征求意见稿。本标准的制定引用的标准如下：

GB/T5600铁道货车通用技术条件

GB/T8170数值修约规则与极限数值的表示和判定

GB/T16157固定污染源排气中颗粒物测定与气态污染物采样

方法

GB20950—2020储油库大气污染物排放标准

GB20951—2020油品运输大气污染物排放标准

GB37822挥发性有机物无组织排放控制标准

HJ38固定污染源废气总烃、甲烷和非甲烷总烃的测定气

相色谱法

HJ/T55大气污染物无组织排放监测技术导则

HJ212污染物在线监控（监测）系统数据传输标准

HJ/T397固定源废气监测技术规范

HJ604环境空气总烃、甲烷和非甲烷总烃的测定直接进样

-气相色谱法

HJ732固定污染源废气挥发性有机物的采样气袋法

HJ733泄漏和敞开液面排放的挥发性有机物检测技术导则

HJ819排污单位自行监测技术指南总则

HJ1118排污许可证申请与核发技术规范储油库、加油站

HJ1286固定污染源废气非甲烷总烃连续监测技术规范

七、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

八、涉及专利的有关说明