《应急疏散道路交通组织设计技术指南（编制说明）》

中国智能交通协会团体标准

《应急疏散道路交通组织设计技术指南》

编制说明

标准起草组

2020年9月

一、工作简况

1.任务来源

中国智能交通协会团体标准《应急疏散道路交通组织设计技术指南》

列入《2020年度中国智能交通协会团体标准编制计划》。

本标准由东南大学向中国智能交通协会提出，中国智能交通协会归口，

标准起草单位为东南大学。

2.协作单位

本标准协作单位为河海大学、河海大学、公安部交通管理科学研究所。

3.工作过程

起草组广泛收集了相关资料及标准，作为本标准编制的依据和参考，

主要收集的资料如下。

1）GB/T36670-2018《城市道路交通组织设计规范》

2）GB/T35047-2018《公共安全大规模疏散规划指南》

3）GB14886《道路交通信号灯设置与安装规范》

4）GB51038《城市道路交通标志标线设置规范》

5）50647《城市道路交叉口规划规范》

6）ISO22320《公共安全应急管理突发事件应急响应要求》

起草组通过国内专题调研，广泛搜集资料等，积极跟踪应急疏散道路

交通组织设计技术在城市交通管理部门的应用情况，借鉴常态下道路交通

组织技术，对应急疏散道路交通组织设计原则、设计内容、设计流程、评

价方法等方面进行了细致的研究和分析。为检验应急疏散道路交通组织设

计技术的有效性和实用性，起草组对宁波市北仑区现状道路特征、疏散基

础支路网络信息、集约化疏散网络基础信息进行统计分析，针对宁波市北

仑区展开台风疏散案例分析；提出了一种基于非固定路径的公交往返疏散

模型，同时对公交调度和路径规划进行优化，并以宁波市的实际拓扑结构

和规模网络为例，验证所提出的模型和解决方案的有效性。此外，科学地

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制订交通组织措施和应急疏散预案成为应对大型活动交通问题的关键，标

准起草单位结合南京青奥会交通组织工作对应急交通组织策略进行了应

用。同时，通过实地调研与标准草案交流，听取其他已开展应急疏散道路

交通组织的城市交管部门的反馈和实践经验，对标准内容进行修改和调整。

此外，本标准起草过程中，起草组组织多次内部讨论，邀请行业内的专家

参与标准审查和意见征求。

起草组按照《中国智能交通协会团体标准管理办法》要求，明确了《应

急疏散道路交通组织设计技术指南》标准的编制内容、技术要求及相关规

定。

本项目自东南大学牵头组建标准起草组开始，标准起草的进度及主要

工作过程见表1。

表1工作过程（待定）

进度安排主要工作

2019年01月～2019年02月收集资料、研究分析相关资料

2019年03月～2019年04月前期调研

2019年04月～2019年05月起草标准草案和申请表

2019年06月～2019年07月可行性论证评审

2019年8月5日评审意见答复

2019年9月10日团体标准获得立项

2019年9月21日团体标准征集意见

2019年12月起草编制说明

2020年4月2日向专家定向征求意见，汇总反馈专家意见

2020年4月6日起草组开会，讨论并组织编制修改思路。

2020年4月7日-4月20日根据专家意见，起草组对所有专家意见进行了答复，并按要

求对标准送审稿和编制说明进行了修改

2020年5月11日协会组织标委会会议对送审稿进行审查，起草组按照标准审

查会专家及参会人员所提意见和建议进行反馈

2020年5月13日起草组开会，讨论并组织编制修改思路。

根据专家意见，起草组对所有专家意见进行了答复，并按

2020年5月14日至5月27日要求对标准送审稿和编制说明进行了修改，汇编了标准征

求意见汇总处理表。

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4.标准主要起草人

本标准研究由任刚负责标准起草的组织、协调工作，进行标准章节的

设计与编写，担任标准主编。赵星、华璟怡负责区域应急交通组织设计和

公交导向应急交通组织设计的编写工作。李豪杰负责交叉口应急交通组织

设计编写工作。朱形、范浩轩负责路段应急交通组织设计编写工作。杜希

旺负责文稿的格式修改工作。

二、标准编制原则和确定主要内容论据

1.编制原则

标准起草过程中严格按照《GB/T1.1-2009标准化工作导则第1部分：

标准的结构和编写》、《GB/T36670-2018城市道路交通组织设计规范》等进

行起草。

按照适用性的编制原则，明确应急疏散交通组织的设计原则、内容和

流程，规范应急疏散交通组织设计的主要方法、实施要求和条件，形成以

公交导向为特色的应急疏散交通组织策略和措施体系，提出标准化的应急

交通组织方案仿真评价方法，促进应急疏散道路交通组织设计工作的规范

化。

按照统一性的编制原则，标准内的文体和术语应保持一致，对于同一

个概念应使用同一个术语，对于已定义的概念应避免使用同义词，每个选

用的术语应只有唯一的含义。

2.主要内容论据

2.1规范内容的确定

本标准规定了应急疏散道路交通组织的设计原则、内容、流程和应急

交通组织方案评价等，符合交管部门进行应急疏散道路交通组织设计的基

本要求。应急疏散道路交通组织设计从点、线、面三个角度分为交叉口应

急交通组织设计、路段应急交通组织设计和区域应急交通组织设计，并提

出公交导向的应急交通组织设计。应急疏散道路交通组织设计的目的是在

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突发事件发生的情况下，对受影响人员进行安全、快速的疏散。在应急疏

散过程中，大部分的车辆延误产生于交叉口，使交叉口成为疏散网络中易

产生拥堵的瓶颈地点，为解决这一问题，提出交叉口应急交通组织设计策

略；同时，应该避免发生诸如交叉口进口道的过长排队、路段上游的溢流

等过饱和现象，因为这些局部路段层面交通拥堵具有引发交通事故的风险

以至于阻碍交通疏散，因此需要对路段应急交通组织进行设计，最大限度

地利用现有道路资源；突发事件发生后，会形成一定的疏散区域，包括危

险区域和缓冲区域，为了促进危险区域内的交通流及时离开危险区域，有

必要进行区域应急交通组织设计，以确保疏散需求与路网通行能力相匹配、

提高疏散效率为目标，通过合理的措施，引导区域内交通有序流动。疏散

网络的复合网络特性决定了多模式疏散问题研究的关键是对私人交通与公

共交通这两种疏散方式间在路权分配上博弈竞争关系的描述与分析，因此

提出公交导向的应急交通组织设计策略，以公共交通的通行效率为首要目

标，并在不降低首要目标的前提下统筹开展公共交通和个体交通应急交通

组织。

2.2技术指南内容的结构

2.2.1技术指南内容结构（V1版）

V1版是立项前的提交版本，于2020年5月提交中国智能交通协会。包

括交叉口、路段和区域应急交通组织设计，公交导向的应急交通组织设计，

以及应急组织方案评价。其中交叉口应急交通组织设计包括交叉口冲突消

除和信号控制优化；路段应急交通组织设计包括可逆车道设计、单向交通

组织和疏散干线交叉口联动控制；区域应急交通组织设计包括区域全单向

交通组织、区域确定性路径交通组织和区域临界交叉口控制；公交导向的

应急交通组织设计包括公交专用可逆车道设计、公交优先干线交叉口协调

控制、疏散区域公交分步组织和非固定往返式公交组织设计。

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应急疏散道路交通组织设计技术指南结构

交叉口应急路段应急交通区域应急交通公交导向应急

交通组织设计组织设计组织设计交通组织设计

公

疏

疏区交

散非

交散区域区优

信公区固

叉干域确域先

号可单交域定

口线全定临干

总控总逆向总总专公往

冲交单性界线

体制体车交体体用交返

突叉向路交交

要方要道通要要可分式

消口交径叉叉

求案求设组求求逆布公

除联通交口口

设计织车疏交

设动组通控协

计道散组

计控织组制调

组织

制织控

织

制

应急组织方案评价

评价方法评价内容

图1规范内容结构V1版

三、主要试验的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果

突发事件应急疏散条件下与常态下路网内的交通流存在较大区别。首

先，我国应急疏散需求通常具有“时间上爆发式生成、空间上大范围分布、

构成上低行动力人群占高比重”的特点；其次，面对突发事件，出行者由

于急躁心理往往会慌不择路，因此对于道路可靠性、安全性、出行时间的

要求有所提高；最后，在疏散状况下，在一定区域内路网上形成的交通流

方向不均衡系数往往较大，车流量集中在驶离突发事件发生区域的道路方

向上。为此，应急疏散交通组织与常态下的交通组织技术标准应当有较大

差异。

同时，对于我国而言，合理制定公共交通导向的应急疏散道路交通组

织措施尤为重要。第一，我国人均机动车保有量和道路密度均低于发达国

家，一旦发生自然灾害、交通事故等突发事件，交通压力骤增，本就十分

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脆弱的道路交通网络更加恶化，极易造成城市整体交通瘫痪；第二，我国

面临提前到来的老龄化社会，2019年60周岁及以上人口、65周岁及以上人

口占总人口的比重分别达18.1%、12.6%，老年人、残疾人、无车者等高度

依赖公共交通工具的低行动力人群比例较高；第三，随着综合国力的加强，

我国各地纷纷举办各类大型赛事和活动，针对此类具有人群高密度时空聚

集性的大型活动，更需要制定公交导向的应急疏散预案和交通组织方案。

我国目前还没有应急疏散道路交通组织设计的相关技术标准，在发生

突发事件需要进行人员和车辆疏散时缺乏高效的疏散组织依据，极大地影

响疏散效率。此外，不同的交通组织措施将导致不同的应急疏散效果，但

目前针对城市应急交通组织方案的评价方法仍然缺乏研究，导致应急疏散

道路交通组织的效果无法得到及时有效的评估，难以形成完善的反馈机制。

因此，制定应急疏散道路交通组织设计技术指南，设计适合我国国情的应

急交通组织策略，将有利于实施道路交通疏散规划、提高应急疏散效率，

同时对关怀低行动力人群、保障交通的社会公平性也具有现实意义。

在上述背景下，起草单位东南大学与协作单位河海大学、公安部交通

管理科学研究所开展应急疏散道路交通组织设计的相关技术指南制定工

作，明确应急疏散交通组织的设计原则、内容和流程，规范应急疏散交通

组织设计的主要方法、实施要求和条件，形成以公交导向为特色的应急疏

散交通组织策略和措施体系，提出标准化的应急交通组织方案仿真评价方

法，对我国的应急疏散道路交通组织设计规范化具有重要的意义。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度

国际标准ISO22320《公共安全应急管理突发事件应急响应要求》对

本标准的制定具有一定参考意义。

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五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

应急疏散道路交通组织设计技术指南项目符合相关法律法规，参照国

家强制性标准、国家推荐性标准、相关国际标准，是国内交通运输行业应

急疏散道路交通组织设计的新标准。

在发生突发事件需要进行人员和车辆疏散时，高效的应急疏散交通组

织是保障人员安全的重要措施。针对交叉口、路段、区域的应急交通组织

设计需有章可循，对于不同疏散方式应制定不同的组织策略，尤其应给予

低行动力人群关怀，同时，还需要具备标准化的应急交通组织方案评价方

法，形成完善的反馈机制。为了达到以上目的，亟需制定应急疏散道路交

通组织设计技术指南，以支撑应急交通组织工作的开展。

《应急疏散道路交通组织设计技术指南》是针对道路交通应急疏散、

城市应急管理而编制的标准，现有的《公共安全大规模疏散规划指南》可

作为本标准编制过程中的参考标准，其在实施过程中也应符合现有的相关

道路交通组织