专题07-人口专题(讲义)(原卷版)

专题07人口专题考点热度★★★☆☆内容索引考点01人口分布考点02人口迁移考点03人口容量微专题01人口增长微专题02人口问题微专题03中国计划生育微专题04人口容量、人口合理容量、环境承载力的比较核心考点读高考考查点知考点分布命题解读人口分布（2022年6月浙江高考真题）影响城市人口分布的因素以区域地图、人口统计图表为背景，考查人口分布的特点、面临的人口问题及对策。以人口统计图表为背景，结合春运、产业转移、城市化等问题，考查人口迁移的原因、特点和影响。以示意图、统计图表、区域地图为背景，考查环境承载力与人口容量的区别。（2022年1月浙江高考真题）第七次全国人口普查（2021年6月浙江高考真题）四大地区人口增长（2021年1月浙江高考真题）人口金字塔（2019年4月浙江高考真题）总和生育率（2018年11月浙江高考真题）人口增长和人口问题人口迁移（2022年6月浙江高考真题）长三角人口流入（2022年1月浙江高考真题）水库移民（2021年6月浙江高考真题）生态移民（2018年4月浙江高考真题）民工返乡人口容量（2021年6月浙江高考真题）资源承载力考点01人口分布【高考解密】本专题考查重难点集中在中国和世界人口分布的基本规律及影响因素问题上，我国人口发展已进入新的时期，无论是人口数量、人口增长，还是人口分布不均等都对社会稳定和经济发展产生重大影响，因此从可持续发展的角度，立足人口分布、人口数量的变化等数据资料，继续考查我国人口特点和人口问题，仍是命题热点趋势，这部分题目多以选择题形式出现；均以数据图表为载体，重点考查考生获取和解读信息能力，以及不同类型地理数据之间、地理数据与地理图表间的转化能力。【真题探究】（2022年6月浙江高考真题）我国某都市西南轨道交通市郊线（从街道1到街道7）周边用地开发较晚，目前主要以居住用地和部分教育及工业用地为主。下图为该轨道交通运行初期和运行五年后沿线街道人口规模分布图。完成下面小题。17．该轨道交通市郊线辐射的街道中（

）A．核心区沿线街道的人口增长速度放缓 B．边缘区沿线街道人口分布差异性增大C．边缘区各街道人口向市郊线沿线集聚 D．接近市郊线终点的区域人口规模扩大18．该轨道交通市郊线开通对边缘区整体的影响是（

）A．就业空间集中现象减弱 B．行政服务功能变化显著C．购物空间集中现象增强 D．居住用地空间更加集中【核心精要】一、世界人口分布1.人口分布的含义：一定时期人口在一定地区范围的空间分布状况,通常以人口密度来衡量。2.特点：世界人口分布极不平衡。具体表现:(1)从全球看：在占地球陆地面积10%的土地上,大约居住着世界90%的人口。(2)从大洲看：亚洲人口占世界总人口的60%左右,南极洲目前尚无定居居民。(3)从国家看：截至2016年,人口超过1亿的国家有13个,这些国家的人口总数约占世界总人口的62.47%。3.分布规律：世界人口集中分布在北半球中低纬度的沿海平原地区。(1)从城乡分布看：城镇人口比例逐渐上升,乡村人口比例逐渐下降。(2)从海陆位置看：从海岸向内地200千米的范围内,集中了世界一半以上的人口。(3)从地形看：海拔500米以下的低地和平原地区,集中了世界80%以上的人口。二、影响人口分布的因素1.自然地理环境：必须在一定程度上满足人类的生活要求和发展需要。(1)气候：人口主要分布在温带和亚热带的湿润、半湿润地区。(2)地形：人口主要分布在平原和丘陵地区,山区人口较为稀少。(3)水资源：一般来说,沿河、沿湖地区人口稠密。干旱地区的绿洲人口集中,农牧业较发达。(4)土壤：主要通过农业发展间接地起作用,不同土壤的自然肥力、耕作性能、开发利用程度不同,影响人口分布。(5)矿产资源：矿产资源的开发吸引人口聚集。2.人文地理环境(1)经济因素：对人口分布具有决定性影响。人口分布受经济活动类型、规模的制约。(2)社会、历史因素：①采集—狩猎社会和农业社会:人口分布因对土地的高度依存,表现出相对分散而均衡的特点。②农业社会以后:人口逐渐向城镇集中,人口分布格局呈现点、轴集中态势。国际贸易的发展,使海岸带人口变得稠密。(3)科技因素：自然地理环境对于人口的制约程度渐趋弱化,突飞猛进的科学技术,大幅度提高了农业生产水平,人口空间分布表现为从分散到集聚。三、中国人口分布：1、特点：地理分布很不平衡。2、规律①东部地区人口多,西部地区人口少(最显著特点)。②沿海、沿江、沿湖的平原地区人口多,内陆干旱的高山、高原地区人口少。③经济发达和交通便利的地区人口多,经济落后、交通闭塞的地区人口少。④汉族居民集中的地区人口多,大部分少数民族地区人口少。3、人口分布地理界线：“胡焕庸线”——从黑龙江黑河到云南腾冲之间连接的直线,以东以南,人口稠密;以西以北,人口稀疏。【变式演练】（2022·浙江·温州高三开学考试）下图为我国不同海拔（单位：m）的面积比重和人口比重统计图。读图，完成下面小题。1．图中各海拔分段比较，人口密度最大的区域是（

）A．＞3000m的区域 B．500～1000m的区域C．100～500m的区域 D．≤25m的区域2．图中信息表明，我国（

）A．人口分布较均匀 B．人口大多分布在平原、丘陵区C．人口随海拔升高递减 D．高原地区地广人稀考点02人口迁移【高考解密】本专题考查重难点主要集中在人口迁移的特点、影响因素及对地理环境的影响上，我国人口发展已进入新的时期，由于各地经济发展不平衡而导致产业转移、城镇化、民工流等现象，都会导致人口迁移，从可持续发展的角度，立足年龄结构、性别结构、知识结构、人口迁移量、人口变化等数据资料，继续考查人口迁移的特点及对策，仍是命题热点趋势。这部分题目多以选择题形式出现，均以数据图表为载体，重点考查考生获取和解读信息能力，以及不同类型地理数据之间、地理数据与地理图表间的转化能力。【真题探究】（2022年6月浙江高考真题）下图为2017年长三角城市群流入人口的主要来源分布图，图中线条宽度与流入人口占比相关，线条越宽占比越高。完成下面小题。7．长三角城市群流入人口主要来源于我国四大地区中的（

）A．东部地区 B．中部地区 C．西部地区 D．东北地区8．甲省人口流入长三角城市群主要考虑（

）①工资水平②空间距离③土地价格④环境质量A．①② B．②③ C．③④ D．①④【核心精要】一、人口迁移1.概念:是人口移动的一种形式,是指人们变更定居地的空间流动行为。2.两个属性(1)时间属性:居住地发生永久性或长期性变化的人口流动行为。(2)空间属性:迁出原居住地一定距离,在一国范围内,一般以跨越某种行政区域界线为依据。3.类型(根据人口迁移空间范围的不同划分)(1)国际迁移:是指一个国家的居民进入另一个国家定居的现象,它包括永久性移民、在本国就业的外国人、国际定居难民等。(2)国内迁移:是指一个国家内部的居民从一个行政区进入另一个行政区定居的现象。由农村到城市的人口迁移,是发达国家历史上和发展中国家当前人口迁移的主要类型。二、影响人口迁移的因素1.人口迁移是推力(或排斥力)与拉力(或吸引力)共同作用的结果:影响因素推力(或排斥力)拉力(或吸引力)自然生态环境因素环境恶化、自然灾害自然地理环境和资源条件好经济因素经济发展水平低就业机会和成功机遇多政治因素政局动荡、战争优惠的移民政策社会文化因素宗教信仰、种族、民族矛盾良好的文化教育,家庭、婚姻2.早期的人口迁移:主要受自然环境的影响。3.现代的人口迁移:主要受经济发展水平的影响。其他因素包括城市化的推进、大型建设项目的布局、优惠政策的出台等。三、国际人口迁移1.影响因素:全球政治经济形势的变化。2.特点(1)20世纪以前:国际人口迁移的目的地主要是人口较少的地区和尚未开发的“处女地”。①15世纪:欧洲殖民者及其从非洲贩运的奴隶移民到“新大陆”。②第一次世界大战前的19世纪到20世纪初:欧洲各国形成涌向美国及加拿大的移民潮。(2)第二次世界大战以后①国际人口的政治性迁移急剧增加。②国际人口迁移的流向发生了很大变化。欧洲由人口迁出地变为人口迁入地。③美国仍是主要的人口迁入地,但迁入人口的来源地发生了很大变化。拉丁美洲取代欧洲成为美国迁入人口的主要来源地。20世纪70年代后,亚洲迁入美国的人数也超过了欧洲。四、我国人口迁移1.我国历史上的人口迁移(1)影响①对我国人口分布状况产生了深刻影响。②促进了我国多民族的融合和经济文化的发展。(2)原因:主要有政治、经济、战争、灾害等方面。 2.我国当代的人口迁移阶段特点方向20世纪80年代以前组织性迁移为主,自发性迁移一直比较少主要是从东部向中部,从东部、中部向西北、东北、西南方向迁移20世纪80年代以来人口流动日益活跃,组织性迁移的比重逐渐下降,自发性迁移的比重迅速上升大量人口从中部向东部迁移,西南、西北向东部的人口迁移也有扩大的趋势。我国有一定数量的人口向北美、欧洲各国和澳大利亚等国迁移五、人口迁移对区域社会经济发展的影响1.人口迁移对地理环境的影响人口迁移对地理环境产生深刻的影响,它不仅会改变地区的劳动力组成、产业构成等社会经济环境,也会对自然生态环境产生影响。具体从对迁出地和迁入地的影响两个角度分析如图:2.人口迁移对城市化的影响大量农村人口迁入城市,为城市注入了活力,促进了城市经济发展。随着人口规模的扩大,城市的用地规模不断扩大,城市功能区也随之发生布局调整,郊区不断出现住宅小区,促进了郊区城市化的发展。3.人口迁移对就业结构的影响伴随人口迁移,会不断出现新的职业。如学龄儿童迁移人口增多,则迁入地应增加或加强中小幼教师的师资力量。【变式演练】（2022·浙江·高三阶段练习）《中国流动人口发展报告2020》数据显示，我国流动人口规模连续三年下降。下图是“我国返迁人口与流动人口年龄性别结构金字塔图”（返迁指流动人口返回原籍地工作生活的行为）。据此完成下面小题。3．据图判断，下列说法中正确的是（

）A．流动人口40~50岁男性数量最多 B．返迁人口40～50岁男性比重最大C．流动人口30～35岁女性数量最少 D．返迁人口与流动人口变化一致4．影响流动人口返迁的主要因素有（

）①乡村基础设施②产业结构调整③城市人口政策④城市环境质量A．①② B．①④ C．②③ D．③④考点03人口容量【高考解密】本专题考查重难点主要集中在人口容量、人口合理容量、环境承载力上，我国人口发展已进入新的时期，由于各地自然资源、科技发展水平、地区开放程度、人均消费水平等情况不同而导致人口容量和环境承载力也不同，从可持续发展的角度，分辨资源环境承载力和人口合理容量的概念，归纳影响资源环境承载力与人口合理容量的因素，通过分析人口增长对环境的影响，形成正确的人口观、发展观，提高保护环境的意识。本专题的题目多以选择题形式出现，均以数据图表为载体，重点考查考生获取和解读信息能力，以及不同类型地理数据之间、地理数据与地理图表间的转化能力。【真题探究】（2021年6月浙江高考真题）近年来﹐我国宁夏、贵州、云南等省区成功实施了生态移民工程，大大改善了移民的生产和生活条件。完成下面小题。12.实施生态移民考虑的首要因素是（）A.人口密度B.交通运输C.环境承载力 D.移民意愿13.生态移民工程的成功实施（）①促进了迁入区的资源开发②缓解了迁出区人口老龄化程度③减轻了迁入区的就业压力④实现了迁出区人口的脱贫致富A.①② B.②③ C.③④ D.①④【核心精要】一、资源环境对人口发展的限制性1.产生原因(1)社会经济发展对自然资源的需求与日俱增。(2)随着人们生活水平的不断提高,各种资源的人均消耗量也在逐步增加。(3)自然资源的有限性。2.资源问题及表现(1)土地资源、矿产资源、水资源等过度开发和不合理使用,导致人地关系失调,引发严重的环境问题。(2)部分矿产资源枯竭,乱砍滥伐引起的森林植被破坏,过度放牧引起的草原退化,大面积开垦草原引起的土地沙漠化,工业生产造成的大气、水环境恶化等限制人类的生存和发展。3.解决途径人类与自然资源之间,需要建立良性循环关系,以实现自然资源的持续利用和人类的持续发展。二、人口容量1.人口容量：指在一定的自然资源和经济、社会条件下,一个国家或地区所容纳的人口数量,又可分为人口合理容量、人口最高容量等。2.资源环境承载力：指一定时期内,在维持相对稳定的前提下,资源、环境所能容纳的人口规模和经济规模。3.人口合理容量(1)概念:指按照合理的生活方式、保障健康的生活水平,同时又不妨碍未来人口生活质量的前提下,一个国家或地区最适宜的人口数量。(2)影响因素:自然资源环境、科技发展水平、地区开放程度、人均资源消费水平等。(3)特点:临界性、相对性、警戒性。【变式演练】（2022·浙江·高三期中）2021年，西藏地区常住人口为345.82万人，是我国人口密度最小的省级行政区之一，其中拉萨市人口为55.44万人，是西藏人口相对稠密的地区。拉萨河是拉萨市的母亲河，发源于念青唐古拉山南麓，向西南流经拉萨市，至曲水县汇入雅鲁藏布江。上游峡谷林立，下游河谷开阔，是西藏的主要耕作拉区。读“拉萨河流域示意图”，据此完成下面小题。5．西藏地区的环境承载力远低于长江中下游地区的主要原因不包括（

）A．地势高、气候寒冷 B．生态环境脆弱 C．土地生产潜力小 D．自然资源丰富6．提高西藏地区环境承载力的可行措施是（

）①增加外地人口进藏数量②开发资源、发展科技，提高资源的利用水平③大面积扩大耕地面积④加强进藏交通建设，加强与外界的联系A．①② B．①③ C．②④ D．③④微专题01人口增长【专题讲解】1.总趋势：人口不断增长。2.历程（1）工业革命前：世界人口增长比较缓慢；（2）工业革命后：世界人口迅速增长；（3）目前：世界人口仍处于快速增长阶段。3.影响因素：自然资源、环境条件、社会经济、科技进步、医疗卫生、文化教育、政治制度等。4、世界人口的增长在地区上是不平衡的。某个地区人口自然增长的数量受人口自然增长率和人口基数大小共同影响。5、发达国家与发展中国家不同的人口增长比较典型国家人口增长原因人口问题对策发达国家美国、德国、日本缓慢社会保障制度健全，生育观念转变等人口老龄化鼓励生育、接纳移民发展中国家印度、巴基斯坦、尼日利亚、孟加拉国很快政治上的独立，民族经济发展，医疗卫生事业进步，死亡率下降人口增长过快，人口数量过多控制人口6、我国东部沿海地区人口增长较快的主要原因(1)自然环境优越:我国东部沿海地区气候温和湿润,地势低缓,平原面积广阔,土层深厚,河网密布,水源丰富。(2)经济实力雄厚:东部开发历史悠久,农业发达,有众多的农业基地和水产品基地;工业发达,集中了我国的最具有实力的四大工业基地,其经济影响力遍及全国;科技文化水平高;水陆交通方便,使人口不断集聚,经济快速发展。改革开放以来,经济快速发展,东部就业机会和发展机遇不断增多,使人口集中程度提高。(3)政治因素:改革开放以来,国家从全局出发,制定了有利于东部沿海地区经济发展的特殊政策,这就使得东部沿海地区得以依据有利的区位和政策优势,首先接受海外的先进技术、大量的资金和现代的经营管理方式,从而促进了人口的集中。【变式演练】（2021·浙江·绍兴市柯桥区教师发展中心模拟预测）下图为中国人口变化图（人口自然增长率－城镇社会劳动者增长率＝剩余劳动力增长）。完成下面小题。7．图示时期，大多数年份我国社会剩余劳动力增长率较大，这说明我国（

）A．人口自然增长率高 B．人口出生率高C．新增就业岗位有限 D．城市化进程快8．关于图中①②③④各时段我国人口增长状况的说法，正确的是（

）A．①时期，人口出生率大幅下降，导致人口自然增长率降低B．②时期，人口增长暂时处于“低-低-低”模式C．③时期，经济的快速发展，导致人口自然增长率下降D．④时期，人口增长速度比较平稳微专题02人口问题【专题讲解】1.发达国家和发展中国家的人口问题及解决措施发达国家发展中国家问题人口增长缓慢、人口老龄化人口增长过快、青少年及儿童比重过大原因①经济发达，生产力水平高；②有良好的社会保险和福利制度；③人口受教育水平高，生育意愿不强①经济落后，现代化水平低，需要的劳动力多；②社会保险和福利制度不完善；③政治独立、经济发展、医疗进步影响①社会经济负担加重；②影响社会劳动生产率的提高；③老年人生活孤单、生活困难；④劳动力不足；⑤青壮年负担过重①粮食供给不足；②教育、就业问题突出；③人民生活贫困化；④人口素质偏低；⑤产生持久的环境压力等措施鼓励生育；接纳海外移民实施计划生育政策，降低人口自然增长率趋势人口数量比较稳定，但一些国家还会逐渐减少随着控制人口措施的实施，人口增长将趋缓2.我国的人口问题及对策人口问题解决措施人口性别结构不合理(男性比重偏高)调整计划生育政策，转变人口生育观念人口素质较低大力发展科技教育，提高人口素质人口地区分布不平衡加强经济建设，提高和改善落后地区的基础设施水平人口流动规模大积极发展交通、经济，缩小地区发展差距，增加就地就业机会空巢老人、留守儿童、独生子女家庭增多发展社会保障事业，增加就地就业岗位和机会等【变式演练】（2022·浙江·嘉兴一中高三期中）人口老龄化是在人口年龄结构、社会经济等众多因素的综合影响下形成的。表为2020年长江上、中、下游经济带的人口老龄化因子探测结果。q值为驱动力指标，取值范围为[0~1]，值越大表明因子对人口老龄化的驱动力越强。长江经济带人口老龄化处在不断深化中。据此完成下面小题。维度影响因子上游地区（q值）中游地区（q值）下游地区〈q值）人口因素自然增长率0.7050.5660.236经济基础人均GDP0.1010.0440.159一般财政支出0.0430.3060.27第三产业增加值0.2330.0750.08职工平均工资0.4530.270.307社会保障医卫机构床位数0.2840.30o0.231普通中学数0.2050.7870.219与中、上游地区相比，影响长江下游地区人口老龄化的主要原因（

）A．劳动人口流入 B．劳动人口流出 C．出生率低 D．死亡率低10．“一般财政支出”对长江上游地区老龄化影响明显偏弱，主要反映该地区（

）A．环境优美 B．未富先老 C．自然增长快. D．工资水平高11．为缓解人口年龄结构失衡引发的人口老龄化现象，长江经济带最应该（

）A．促进区域经济均衡发展 B．推进地区教育资源公平C．降低家庭教育开支负担 D．完善居民养老保障体系微专题03中国计划生育【专题讲解】1、生育政策演变：一是1949-1953年鼓励生育阶段：限制节育及人工流产。二是1954-1977年宽松计划生育阶段：从节制生育到“晚稀少”政策。三是1978-2013年严格计划生育阶段：独生子女政策、“一孩半”政策、“双独二孩”政策。四是2014年至今放松计划生育阶段：从“单独二孩”到“全面二孩”到“放开三胎”。2、生育情况演变：生育率走向低迷，全面二孩效应消退，出生人口即将大幅下滑。全面二孩政策不及预期，生育堆积效应已消退，继2018年出生人口下降200万后，2019年出生人口再下降58万至1465万，2020年出生人口1200万，比2019年下降265万，降幅为18%。出生人口减幅明显收窄主要在于主力育龄妇女数量减幅边际明显收窄和生育率基本稳定，一孩和二孩出生数减幅均较2018年明显收窄。2016-2019年一孩出生人口从981万降至593万，没有一孩哪来二孩三孩，预示后续生育形势严峻。从长期趋势看，由于生育堆积效应逐渐消失、育龄妇女规模持续下滑，当前出生人口仍处于快速下滑期，预计2030年将进一步降至不到1000万。3、低生育率影响：劳动力萎缩，老龄化加速，人口即将见顶，人口红利消失，剩男问题严峻。从劳动力方面看，15-64岁劳动年龄人口在2010年达峰值，人口红利消失，中国“未富先老”，预计2050年15-64岁劳动年龄人口将比2020年大幅减少23%。从老龄化看，由于计划生育中国的老龄化速度和规模前所未有，2020年中国老龄化达13.5%，2021年左右将进入深度老龄化社会、2033年左右进入超级老龄化社会。4、中国未富先老问题突出，美日韩老年人口比重达13.5%时人均GDP均在2.5万美元以上，而中国仅1万余美元。人口老龄化使得社保收支矛盾日益凸显，养老金缺口将日益增加。从人口总量看，中国人口达14.1亿人，但即将陷入负增长。我们预测，中国人口将在“十四五”时期陷入负增长，2050年左右开始将急剧萎缩，2100年占全球比例将从当前的约18%降至7%。从剩男问题看，出生人口性别比1982年开始逐渐失衡，特别是在1990-2010年期间一度超过120。“剩男”问题日益突出，2020年已达3490万，到2040年或约4000万。此外，失独家庭已达百万。5、为什么不生？——生育基础削弱、生育成本约束。1）生育理论：从死亡率下降驱动到功利性生育意愿消退，再到成本约束。根据驱动生育率下降主导因素的变化，可将人类历史划分为四个阶段：一是高死亡率驱动阶段，人们需要以高生育率抗衡高死亡率从而保证收益最大化，总和生育率多在6以上。二是死亡率下降驱动阶段，低生育率也能保证收益最大化，总和生育率从6以上降到3左右。三是功利性生育消退阶段，人们的生育行为更接近情感需求，并重视子女质量提升，总和生育率大致从3降到2左右。四是成本约束的低生育率阶段，总和生育率降至更替水平2以下，低于意愿生育水平。2）晚婚晚育、单身丁克、不孕不育等削弱生育基础。中国结婚率2013年见顶回落，离婚率持续攀升，2013-2019年离结比从26%攀升至44%；晚婚晚育现象日益突出，1990-2015年平均初育年龄从24.1岁推迟至26.3岁，主要初育年龄从20-27岁推迟到22-29岁。因婚姻市场匹配问题及单身主义等，“剩女”规模快速增加至约600万，学历越高“剩下”的概率越大。此外，丁克家庭、不孕不育人群增多削弱生育基础。3）教育医疗住房等直接成本、养老负担、机会成本高抑制生育行为，“生得起、养不起”。教育成本明显攀升，特别是公立幼儿园供给严重不足，1997-2019年中国公立幼儿园在读人数比例从95%降至44%。医疗费用持续上升，1995-2018年居民医疗保健支出上涨27倍。房价快速攀升，2004-2018年房贷收入比从17%增至48%，全球前十大高房价城市中国占了一半。“四二一”家庭结构养老负担重挤压生育意愿。女性劳动参与率高但就业权益保障不够，导致生育的机会成本高。6、国际经验：鼓励生育效果如何？（1）OECD经验：鼓励生育哪招最管用？OECD国家鼓励生育政策体系主要涵盖保障休假、经济补贴、托幼服务、女性就业支持等四个方面。其中，休假长度和生育水平相关性弱，其中原因在于延长女性休假时间与保障其就业权益存在一定矛盾。家庭福利开支比例与生育水平有一定相关，2015年OECD国家家庭福利开支与GDP的比例平均约2.4%。入托率与生育水平有一定相关，0-2岁入托率越高，生育水平越高，2017年OECD国家0-2岁平均入托率为35%。女性就业权益保护与生育水平有一定相关，男女就业差距越小，生育水平越高。（2）法国：积极推进家庭和工作的平衡，总和生育率接近2。法国早在二战前就开始鼓励生育，通过完善细致的津贴体系、多样化的托幼服务和打造家庭友好型企业氛围等来实现工作和家庭的平衡，2018年总和生育率达1.88。2015年法国家庭福利开支占GDP比重达3.7%，在OECD国家中排名第一；2014年0-2岁入托率达56.3%，远高于OECD水平。法国大企业携手打造家庭友好型企业氛围，男女劳动参与率差距不到10%；此外，占比约9%的移民对法国生育率回升也起到一定作用。（3）日本：传统性别分工激化工作与家庭矛盾，总和生育率停留在1.4左右，人口形势严峻。日本在1970年代之前一度控制人口，1990年代开始鼓励生育，但2018年总和生育率仍停留在1.4，低生育率导致日本人口于2008年见顶、2100年将比峰值减少53%，并且老龄化高龄化程度为全球之最。原因在于：一方面日本错过了调整生育政策的最佳时机。二是日本鼓励生育力度较弱，家庭福利开支占比仅1.6%，在OECD国家中排名倒数。三是日本“男主外、女主内”性别分工较为普遍，职场性别歧视严重，越来越多日本女性放弃结婚生育，1990-2015年50岁以上女性终身未婚率从4.3%激增至14.6%。7、政策建议：（1）摒弃人口是负担观念，更加以人为本，加快促进人口长期均衡发展。人口是一个国家国力的重要支撑和标志。人是发展的基本要素和动力，一切经济社会的发展都是为了人。（2）全面放开生育，让生育权重新回到家庭。当前正处于第三波婴儿潮中后期出生人口的生育窗口期。全面放开，原本不想生的人还是不会生，但一些想多生的人能生，不用担心部分人群、部分地区会大幅多生导致出生人口激增。（3）加快构建生育支持体系。一是实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策，覆盖从怀孕保健到18岁或学历教育结束。二是加大托育服务供给，大力提升0-3岁入托率从目前的4%提升至40%，并对隔代照料实行经济鼓励。三是进一步完善女性就业权益保障，并对企业实行生育税收优惠，加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制。四是加强保障非婚生育的平等权利。五是加大教育医疗投入，保持房价长期稳定，降低抚养直接成本。（4）放开生育是把选择权还给家庭，不是强制生育。全面放开生育是把生育权从国家计划回归家庭自主，是把生育数量多少的选择权交回给家庭决定，充分尊重每个人的生育意愿。【变式演练】（2022·浙江宁波·模拟预测）针对当前的生育环境，我国采取了渐进式的生育政策，从取消生育间隔限制实行“单独二孩”“全面二孩”政策，再到实施“三孩”政策，满足了不同人群多样化的生育需求。图1、图2分别示意按妇女受教育程度、地区经济发展水平划分