食品安全案例 课件 -案例十四 网格化食品安全监管的“晋中范式”-陈振家

食品安全案例课：——网格化食品安全监管的“晋中范式”【案例学习目标简介】事件：网格化食品安全监管的“晋中范式”的形成过程以时间为主轴，追溯山西省晋中市网格化食品安全监管体系构建过程。晋中市网格化食品安全监管体系构建背景和现实基础网格化食品安全监管体系构建的理论和技术依据【案例学习目标简介】充分了解现代化食品安全监管模式创新发展的背景和历程，深入理解网格化食品安全监管体系构建的本质。要求目的了解不同历史时期食品监管模式的发展脉络1掌握网格化食品安全监管的运行管理机制2深入探究食品安全监管体系构建的本质3意义深刻认识信息技术平台构建、协作主体间保平等伙伴关系和制度约束对食品安全监管体系构建的重要性。【基础知识问题】《“十三五”国家食品安全规划》对食品安全网格化监管的具体要求；国内外食品安全现状及面临的问题；国内外食品安全监管体系的发展历程；网格化监管体系的应用现状和范围；网格化食品安全监管体系的历史背景和具体内容；手机/Pad等移动终端信息的采集方式和支撑平台；互联网技术和信息技术在食品安全监管方面的应用；山西省晋中市食品安全监管政策和市场环境。01事件概述02事件背景调查03

事件引发的后果内容提纲04案例启示事件1:“网格化”食品安全监管的“晋中范式”初步建立12011年9月，山西省基层社会管理综合信息系统平台正式上线；，该平台覆盖全省11个地市、90个县区、1380个乡镇/街道、117000个网格单元；2342011年9月26日，晋中质量技术监督局办公室印发《关于实施“六化监管”凸显监督作用的决定》，决定要求食品企业内部引入网格化监管模式；2011年11月，晋中市质监局和太原信服科技有限公司合作开发具有自主知识产权的食品安全检验检测信息共享系统开始运行；52011年12月31日，山西省人民政府办公厅印发《关于学习借鉴晋中市试点经验进一步加强食品安全工作的通知》；2011年4月27日，山西省纪委、监察厅确定晋中市为食品安全责任监督试点市；事件2:“网格化”食品安全监管的“晋中范式”进一步完善12012年出台《晋中市质监系统食品生产加工企业网格化监督管理职责》，强化各部门责任落实与考核，进一步规范运行;23从2013年开始，晋中市在对网格化食品安全监管体系实施1年过程中的经验得失进行深入调研、全面总结的基础上，对基层社会服务管理体系进行新的定位、升级，完善工作措施，强化责任落实，确保体系规范、高效运行;2014年晋中市转换网格定位，根据实际，将网格长职能定位到信息报告员、矛盾排查员、人口协管员、隐患发现员、法制宣传员“五大员”上，并采取定人、定岗、定责、定酬的方式，制定对基础网格长选聘、保障、履责、监管和考评的办法;事件：网格化食品安全监管“晋中范式”的特色和经验将网格化的优势在食品安全监管中得到了充分利用和展示。特色集中体现于“纵向一条线，凸显网上提速；横向四张网，强化格中提效”。首先将监管体系划分为市、县（区市）、乡镇（街道）和行政村（社区）、基础网格五级体系，通过数字化管理平台的契合，保障了五级贯通的高效运转。其次，通过编织责任网、服务网、和谐网和连心网构成了“晋中范式”监管网络的横向线。事件：网格化食品安全监管“晋中范式”的特色和经验可以归纳为建网联动、体系支撑和机制运行。经验建网联动体系支撑机制运行信息采集案卷建立任务派遣处理反馈核查结案市县(区市)乡镇(街道)行政村(社区)基础网格组织责任信息保障制度01事件概述02事件背景调查03

事件引发的后果内容提纲04案例启示事件背景调查晋中市是食品生产和消费大市2011年晋中全市农林牧渔总产值达127亿元，其中粮食产量总计15.8亿公斤，人均产量484公斤；蔬菜产量总计46亿公斤，人均产量1400多公斤，其中本地消费45%，其余超过一半，也就是55%全部外销。同时晋中全市的旅游业去年接待游客1500万人，最近几年每年还以20%的速度迅速递增。事件背景调查晋中市食品安全监管任务艰巨食品安全监管点多面广：全市当时有250户食品生产企业、115500户食品经营企业、5521户餐饮服务单位、1988个食品小作坊、25个定点屠宰企业，共计23824户食品生产经营单位。监管力量体系不完善：工商、食药、质监等监管部门之间相互推诿；各部门监管职责当中又同时存在交叉、空白的区域；缺乏有效的信息共享系统和平台。事件背景调查网格化食品安全监管体系美国治理机构与治理过程多维网络日本多元参与模式欧盟协同治理机制发达国家的食品安全治理工作借鉴了“网格化”监管的理念，注重构建紧密的食品安全监管网络，各部门及社会组织通力协作，实施全流程监管。20世纪90年代网格在中国运用于信息技术领域2004年北京市引入网格化管理模式用于城市管理2004年之后一线城市开始推广网格管理2011年晋中市首次将网格管理应用于食品安全监管公众参与数字运用快速相应综合管理01事件概述02事件原因调查03

事件引发的后果内容提纲04案例启示网格化食品安全监管体系构建后的成效2011年创新网格化食品安全监管机制建设，切实加强食品链条全过程风险预防控制、全过程监督问责，食品安全责任监督工作试点经验得到国务院领导充分肯定。搭建平台山西省基层社会管理综合信息系统晋中市食品安全网格化管理平台晋中市食品安全网格化管理平台建立制度《食品安全监管责任人监督办法》《晋中市食品安全责任监督网格化信息系统数据录入管理制度》《晋中市食品安全违法案件线索举报奖励办法》《食品安全监管责任人监督办法》网格化食品安全监管体系构建后的成效建立标准化的工作流程01事件概述02事件原因调查03

事件引发的后果内容提纲04案例启示案例启示1现代化食品安全监管模式创新发展的要素网格化监管模式的理论构建和实践数字技术的发展及推广食品检验检测信息化管理平台的搭建理论概念的确立（90年代）城市管理模式的实践后台资源共享工作协同前台一体化服务实现网络共享消除检测体系壁垒提升食品检测体系运行效率案例启示2我国食品安全监管体制权力重构和组织优化经济学研究视角立法角度政府职能作用政府规制思维社会治理思维单一治理主体治理多元化模式碎片化监管整体化监管分段立法单一立法整体性立法综合立法信息共享信息不对称我国食品安全监管体制在实践中经历了多次的权力重构和组织架构优化，这种组织模式与监管范式的不断调整与演变，反映的就是政府食品安全治理逻辑变革。案例启示2我国食品安全监管体制权力重构和组织优化造成碎片化管理的深层原因同级政府部门进行分块管理不具备协调互促机制部门与政府间尚未形成一体化信息共享机制实施协同管理所需要的突破依托信息技术构建协同治理的数字化平台构建协作主体间保持平等的伙伴关系通过制度约束使协同治理的各个主体承担其治理职能“政府规制思维”向“社会治理思维”的变迁公众参与食品安全监管事务的热衷度创造形成公民自发参与意识的机制与条件构建政府与社会及公民之间宽容的平衡、互动状态案例启示2国内食品安全食品国际贸易初级农产品生产食品生产加工环节食品流通加工环节餐饮食堂消费环节食品流通加工环节餐饮食堂消费环节农业部门质检部门工商部门食品药品监管局质监部门卫生部门卫生部门环保部门商务部门交通部门其他部门2009年的中国食品安全管理体制我国食品安全监管体制权力重构和组织优化案例启示2地方政府