贵港市粮食应急预案

贵港市粮食应急预案（修订稿）

目录

第一章总则

编制目的及依据

等级划分

合用范围

工作原则

第二章组织机构和职责

市粮食应急工作指挥部

各县（市、区）粮食应急机构及其职责

第三章预警监测

市场监测

应急报告

第四章应急响应

应急响应程序

地市级（三级）应急响应

县（市、区）级（四级）应急响应

应急终止

第五章应急保障

粮食储备

粮食应急保障系统

应急设施建设和维护

通信保障

培训演练

第六章后期处置

评估和改进

应急经费和清算

应急能力恢复

奖励和处罚

第七章附则

预案制订

预案解释

预案实施时间

第八章附录

粮食应急加工企业名单

粮食应急供应企业名单

第一章总则

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编制目的及依据

为有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的

全市范围内粮食市场异常波动，确保粮食市场的有效供应，保

持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定，

根据《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《国

家粮食应急预案》、《广西壮族自治区粮食应急预案》和《贵

港市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

等级的划分

本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或者

其他原因引起的全市范围内粮食供求关系突变，在较大地域范

围内浮现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨

等粮食市场急剧波动的状况。

按照在国家宏观调控下，实行粮食工作行政首长负责制以

及市长、县（市、区）长对本地区粮食生产和流通全面负责的

原则，本预案规定的粮食应急状态分为市级（三级，下同）和

县（市、区）级（四级，下同）两级。

121市级：在全市较大范围或者港北区、桂平、平南等主

要县（市、区）浮现粮食应急状态，以及超过县（市、区）人

民政府处置能力和市人民政府认为需要按照市级粮食应急状

态来对待的情况。

L2.2县（市、区）级：在两个以上乡（镇）较大范围浮现

粮食应急状态，超过乡（镇）人民政府处置能力和县（市、区）

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人民政府认为需要按照县(市、区)级粮食应急状态来对待的

情况。

合用范围

本预案合用于在粮食应急状态下，对原粮及成品粮的采购、

调拨、加工、运输和供应等方面的应对工作。

工作原则

()统一领导、分级负责。在市人民政府的统一领导下，

对不同等级的粮食应急工作，由市人民政府和县(市、区)人

民政府按照地级市和地方的粮食事权各负其责。

()科学监测、预防为主。要提高防范突发公共事件的意

识，加强对粮食市场的跟踪监测，浮现前兆及时预报，提前做

好应对准备，防患于未然。

()反应及时、处置果断。浮现粮食应急状态要即将做出

反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处

置快速果断，取得实效。

第二章组织机构和职责

市粮食应急工作指挥部

总指挥长：分管粮食工作的副市长

副总指挥长：市粮食局局长

市发展改革委分管副主任

市财政局分管副局长

成员：市发改委、工信委、财政局、公安局、交通运输局、

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农业局、商务局、统计局、物价局、工商局、质监局、贵港供

电局、贵港火车站、农业发展银行贵港市分行、贵港粮食储备

库有关负责人。

市粮食应急工作指挥部下设办公室，负责日常工作。办公

室设在市粮食局(电话：，传真：，邮箱：)，由市粮食局局

长兼任办公室主任。办公室成员主要从市粮食局抽调，视情况

再从相关单位抽调。

2.1.1市粮食应急工作指挥部职责

()掌握粮食市场形势，向市人民政府提出启动或者终止

实施应急措施的建议，经市人民政府允许后组织实施。

()对县(市、区)人民政府和有关部门开展粮食应急工

作进行督查和指导。

()及时向市人民政府及有关部门报告(通报)事态发展

变化情况，并根据需要向驻贵部队和武警部队通报有关情况。

()完成市人民政府交办的其他事项。

2.1.2市粮食应急工作指挥部办公室职责

()根据应急状态下全市粮食市场动态，向市粮食应急工

作指挥部提出相应的行动建议。

()根据市粮食应急工作指挥部指示，联系指挥部成员单

位和县(市、区)人民政府有关部门开展应急工作。

()综合有关情况，起草有关文件和简报。

()协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开

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支，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

()完成市粮食应急工作指挥部交办的其他工作。

2.1.3市粮食应急工作指挥部成员单位职责

()市发改委、市粮食局负责应急工作的综合协调，完善市

级储备粮的管理和动用机制，提出动用市级储备粮和申请动用

自治区级储备粮建议。市粮食局负责粮食市场调控和供应工作,

建立应急粮食加工和供应网络，制订应急粮食供应方案，组织

实施应急粮食的采购、加工、调运和供应。

()市发改委会同市粮食局、市商务局做好组织、协调应急

粮食调进工作。

()市财政局参预制订应急粮食供应方案，负责安排、审核

实施所需经费，专款专用，并及时足额拨付到位。

()市商务局负责配合市粮食局完善应急粮食供应网络建

设，做好粮食应急供应工作。

()市物价局负责加强粮食市场价格的监督检查，依法查处

价格违法行为，必要时实行暂时价格干预措施。

()市公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序，保证道路

交通运输的通畅，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪

靛。

()市工信委、市交通运输局、贵港供电局、贵港火车站按

照各自职能，负责做好电力和运力调度，保证应急粮食加工和

调运需要。

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()市农业局负责根据粮食生产及市场供求情况，采取有力

措施增加粮食产量，促进产需的基本平衡。

()市工商局负责对粮食市场以及流通环节粮油食品安全的

监管，依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为，维护市

场正常秩序。

()市质监局负责对粮食加工环节进行监管，严肃查处以假

充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。

()市统计局负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消

费情况。

()市粮食局会同市委宣传部、市发改委制订贵港市粮食应

急新闻发布预案，负责组织发布相关新闻，市公安局负责加强

互联网的管理监督和有害信息的封堵、删除工作，正确引导舆

论。

()农业发展银行贵港市分行负责落实采购、加工、调拨、

供应应急粮食所需贷款。

()其他有关部门在市粮食应急工作指挥部的统一领导下，

做好相关配合工作。

各县(市、区)粮食应急机构及其职责

各县(市、区)人民政府应根据需要，比照市粮食应急工

作指挥部，结合本地实际情况成立相应的应急工作指挥部，负

责领导、组织和指挥本行政区域内粮食应急工作，建立完善粮

食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制，及时如实上

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报信息，安排必要的经费，保证粮食应急处理工作的正常进行。

在县（市、区）内浮现粮食应急状态时，首先要启动县（市、

区）粮食应急预案。如果没有达到预期的调控效果或者应急状

态升级，由县（市、区）粮食应急工作指挥部提请市粮食应急

工作指挥部进行调控。市粮食应急预案启动后，要按照市粮

食应急工作指挥部的统一部署，完成各项应急任务。

第三章预警监测

市场监测

市粮食局会同有关部门负责建立全市粮食监测预警系统，

加强对市内和国内粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时

掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告主要粮食品

种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，为制定粮

食生产、流通和消费政策措施提供依据。市场监测要充分利用

各部门所属信息中心等单位现有的信息资源，加强信息整合，

实现信息共享。

县（市、区）人民政府相关部门要加强对辖区内粮食生产、

需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析，并按照市

有关部门的要求及时报送市场监测情况。特殊要加强对重大自

然灾害和其他突发公共事件对粮食市场的影响进行跟踪监测，

浮现紧急情况随时报告。

应急报告

市粮食局会同市发改委、市物价局、市商务局建立市粮食

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市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的，县（市、区）

粮食、发展改革、物价和商务部门，要即将进行调查核实，并

及时向市级主管部门报告：

（）发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市

场异常波动的；

（）发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食

物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引起公众恐慌，造成

粮食市场异常波动的；

（）其他引起粮食市场异常波动的情况。

第四章应急响应

应急响应程序

浮现粮食市场异常波动时，有关县（市、区）粮食应急工

作指挥部要即将进行研究分析，指导本地区有关部门迅速采取

措施稳定市场。确认浮现县（市、区）级粮食应急状态时，要

按照县（市、区）粮食应急预案的规定，即将做出应急反应，

对应急工作进行安排部署，并及时向市粮食应急工作指挥部办

公室报告。

接到县（市、区）粮食应急工作指挥部紧急报告后，市粮

食应急工作指挥部要即将组织有关部门人员进行分析研究，并

做出评估和判断。确认浮现市级粮食应急状态时，要按照本预

案的规定，迅速做出应急响应。

市级应急响应

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4.2.1浮现市级粮食应急状态时，市粮食应急工作指挥部

必须按照本预案的规定，在接到有关信息报告后，即将向市人

民政府上报有关情况，请示启动预案，并采取相应措施对应急

工作做出安排部署。市粮食应急工作指挥部办公室必须小时值

班，及时记录并反映有关情况。向市人民政府请示启动本预案

时，应当包括以下内容：

()动用市本级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、

销售价格，一次动用市储备粮数量在吨以下的，经市人民政府

授权，市粮食应急工作指挥部可直接下达动用命令；

()动用市本级储备粮的资金安排、补贴来源；

()动用市储备粮的使用安排和运输保障，如实物调拨、

加工供应、市价销售、低价供给或者无偿发放，以及保障运输

的具体措施等；

()其他配套措施。

4.2.2市人民政府批准启动本预案后，市粮食应急工作指

挥部即将进入应急工作状态，各成员单位主要负责人要即将组

织有关人员按照本单位的职责，迅速落实各项应急措施。

()市粮食应急工作指挥部要随时掌握粮食应急状态发展

情况，并迅速采取应对措施做好应急行动部署。要及时向市人

民政府报告情况，向有关部门单位及有关县(市、区)人民政

府通报情况。必要时，报经市新闻主管部门允许，可及时、准

确、客观、全面、统一发布相关新闻，正确引导粮食生产、供

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求和消费，缓解社会紧张心理。

()根据市粮食应急工作指挥部的安排，市储备粮管理公

司负责市本级储备粮动用计划的执行，具体落实粮食出库库点，

及时拟定上报重点运输计划，由有关部门合理安排运输，确保

在规定时间内将粮食调拨到位，并将有关落实情况分别报送市

粮食应急工作指挥部成员单位。市储备粮调拨实行送货制或者

取货制，调运费用由调入方承担。

()在粮食应急状态下，当动用本市储备粮仍可能浮现粮

食供不应求时，由市人民政府向自治区人民政府申请动用自治

区级储备粮，同时向有关粮食主产区商购应急粮食。

()经市人民政府批准，市粮食应急工作指挥部依法统一

紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并赋予

合理补偿。有关单位及个人应当予以配合，不得以任何理由予

以拒绝。必要时在重点地区对粮食实行统一发放、分配和定量

销售，保障人民群众基本生活需要。

423县(市、区)粮食应急工作指挥部接到市粮食应急工

作指挥部通知后，要即将组织有关人员按照职责迅速落实应急

措施。

()进入市级应急状态后，小时监测本地区粮食市场动态,

重大情况要在第一时间上报市粮食应急工作指挥部办公室。

()县(市、区)人民政府有关部门按照职能分工，及时

采取应急措施，做好粮食调配、加工和供应工作，加强市场监

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管，维护粮食市场秩序。

（）迅速执行市粮食应急工作指挥部下达的各项指令。

县（市、区）级应急响应

4.3.1浮现县（市、区）级粮食应急状态时，由县（市、

区）粮食应急工作指挥部报同级人民政府批准后，启动本级粮

食应急预案，并向市粮食应急工作指挥部办公室报告有关情况。

4.3.2县（市、区）粮食应急预案启动后，县（市、区）

粮食应急工作指挥部要根据粮食市场浮现的应急状态，即将采

取相应措施，增加市场供给，平抑粮价，保证供应。必要时，

及时动用县级储备粮。如县级储备粮仍不能满足应急供应，确

需动用市级储备粮的，由县（市、区）人民政府提出申请，市

粮食局会同市发改委、市财政局提出动用方案,报市人民政府

批准。

应急终止

粮食应急状态消除后，市或者县（市、区）粮食应急工作

指挥部要向市人民政府或者县（市、区）人民政府提出终止实

施市级或者县（市、区）级粮食应急预案的建议，经批准后，

及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。

第五章应急保障

粮食储备

按照《粮食流通管理条例》的要求，完善市和县（市、区）

粮食储备制度，保持必要的储备粮和企业周转粮库存，增强对

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粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

5.1.1为应对粮食应急状态，要进一步充实市粮食储备，优

化储备粮的布局和品种结构，储备一部份成品粮、食用油，提

高库存薄弱地区的储备规模，重点保证缺粮地区动用储备粮的

5.1.2各县（市、区）人民政府必须按照市下达的储备粮规

模，将本级粮食储备落实到位。要根据市场需求情况，以及应

对粮食应急状态的需要，优化储备布局和品种结构，满足应急

供应需要。

所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求,

如实向所在地的县级人民政府粮食行政管理部门上报粮食库存

量等情况。市、县（市、区）人民政府及其有关部门要加强对

粮食经营企业库存情况的监督检查。

粮食应急保障系统

进入市级应急状态后，有关应急粮源的加工、运输及成品

粮供应，在市粮食应急工作指挥部统一指挥协调下，主要由县

（市、区）人民政府及其有关部门通过地方粮食应急保障系统

组织实施。

521建立健全粮食应急加工网络。按照合理布局、统筹安

排的原则，根据粮食应急加工的需要，由市、县（市、区）粮

食行政管理部门联系、确定一些挨近粮源及重点销售地区、交

通便利、设施较好的粮油加工企业，作为应急加工指定企业，

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承担应急粮食的加工任务。

522建立和完善粮食应急供应网络。根据城镇居民、当地

驻军和城乡救济的需要，完善粮食应急销售和发放网络。县（市、

区）粮食行政管理部门要选择认定一些信誉好的粮食经营企业

以及〃放心粮店、连锁超市、商场及其他B食零售企业，9:6

其承担应急粮食供应任务。

5.2.3建立粮食应急储运网络，做好应急粮食的调运准备。

各级粮食部门要根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，

科学规划，提前确定好运输路线、储存地点、运输工具等，确

保应急粮食运输。进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安

排计划、优先运输，有关部门要确保应急粮食运输畅通。

5.2.4市、县（市、区）人民政府粮食行政管理部门要与指

定应急加工和供应企业签订书面协议，明确双方的权利、责任

和义务，并随时掌握这些企业的动态。应急加工和供应指定企

业名单，要报市粮食局备案。粮食应急预案启动后，指定的应

急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的

重点加工和供应。应急加工和供应费用由财政部门支付，同时，

由财政部门安排一定资金给粮食加工应急企业，改造或者建设一

个带有备用的柴油机动力系统的大米加工车间，从而确保在电

力断供时能把稻谷加工成成品米。

应急设施建设和维护

各级财政要增加对粮食应急保障系统的投入，加强粮食加

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工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，加强对相关企

业的扶持，确保应急工作的需要。

通信保障

市粮食应急工作指挥部成员单位和县（市、区）粮食应急

机构要向市粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联

络方式，保证通信畅通。

培训演练

市有关部门和县（市、区）人民政府要加强对本预案及县

（市、区）粮食应急预案的学习培训，并结合日常工作进行演

练，尽快形成一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发公共

事件的训练有素的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。

第六章后期处置

各级人民政府和有关部门要及时对应急处理的效果进行评

估、总结，对应急预案执行中发现的问题，要研究提出改进措

施，进一步完善粮食应急预案。

应急经费和清算

6.2.1市财政局会同市有关部门，对应急动用市级储备粮发

生的价差、贷款利息和费用开支进行审核，及时进行清算。

6.2.2对应急动用的市级储备粮占用的贷款，由农业发展银

行贵港市分行会同市财政局和市储备粮管理公司及时清算、收

回贷款；各县（市、区）相应对本级进行清算。

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应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，及时采取促

进粮食生产、增加粮食收购或者适当进口等措施，补充市、县(市、

区)粮食储备及商品粮库存，恢复应对粮食应急状态的能力。

奖励和处罚

6.4.1对参加粮食应急工作的人员，应赋予适当的通信、加

班等津贴。对有下列突出表现的单位或者个人，市粮食应急工

作指挥部应赋予表彰和奖励。

()出色完成应急任务的；

()对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；

()及时提供应急粮食或者节约经费开支，成绩显著的；

()有其他突出贡献的。

6.4.2有下列行为之一的，依照国家有关法律法规处理：

()不按照本预案规定和市粮食应急工作指挥部要求采取

应急措施的；

()在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄

抬粮价、扰乱市场秩序的；

()拒不执行粮食应急指令，指定加工企业和销售网点不

接受粮食加工和供应任务的，不按指定供应方式供应或者擅自

提价的；

()有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守，

失职、溺职的；

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()粮食储备规模未达到规定要求，影响应急使用的；

()对粮食应急工作造成危害的其他行为。

第七章附则

各县(市、区)人民政府应根据本预案和本地区实际情况，

制订和完善本地区粮食应急预案。

本预案由市粮食局负责解释。

本预案自印发之日起实施。原《贵港市粮食应急预案》(贵

政办。号同时废止。

第八章附录

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粮食应急加工企业名单

序所在企业应急级另1

企业名称地址

号区域性质省级市级

贵港市鸿丰米业有限公司贵港市贵港市西江产业园区（西区）民营V

贵港市军粮供应站贵港市贵港市南山路中段国有V

广西大福穗米业有限公司贵港市贵港市南梧公路峡山段民营V

桂平市庆丰米业有限责任公司桂平市桂平市江口镇民营

桂平市兴达粮食加工厂桂平市桂平市石咀镇民营

桂平市桂城米厂桂平市桂平市城区民营

桂平市木乐镇桂香大米加工厂桂平市桂平市木乐镇民营

桂平市联顺发米业加工厂桂平市桂平市寻旺乡民营

官成镇万盛精米厂官成镇平南县官成镇民营

平南县顺和大米加工厂平南镇平南县平南镇乌江工业园民营

平南镇年丰精米厂乌江分厂平南镇平南县平南镇乌江工业园民营

丹竹镇兴粮大米加工厂丹竹镇平南县丹竹镇民营

贵港市民泰精米厂港北区根竹乡民营

贵港市港北区大珏华西精米厂港北区大坪镇民营

贵港市大珏安顺发大米加工厂港北区大坪镇民营

广西贵港市三禾米业有限公司港南区木格镇西郊民营

广西雄达米业有限公司港南区木格镇桥东路民营

贵港市通达米业有限公司港南区洪江镇金洲路民营

覃塘区石卡镇梁惠光大米加工厂覃塘区覃塘镇民营

草塘区三里镇永兴大米加工厂覃塘区三里镇民营

覃塘区黄练镇陆琼柳大米加工厂覃塘区石卡镇民营

覃塘区覃塘镇宇福精米厂覃塘区黄练镇民营

覃塘区太丰大加工厂覃塘区覃塘镇民营

覃塘区港穗精米加工厂覃塘邑_覃塘区民营

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粮食应急供应企业名单

应急级别

序所在企业

企业名称地址

号区域性质省市县

级级级

贵港市军粮供应站贵港市贵港市南山路中段国有■J李

贵港市储备粮管理公司贵港市贵港市城区国有V

桂平市储备粮管理有限责任公司桂平市桂平市城区国有