广州保税区物流发展战略

广州保税区物流发展战略（第四部分）

目录

一、流通基地辐射能力分析

1、流通基地及物流系统

2、经济圈与区域物流

3、保税区流通基地物流辐射能力条件分析

1）公路：

2）水路：

3）货物流量：

4、流通基地辐射能力与辐射半径定位

二、周边地区经济环境分析

1、广州经济特点分析

2、周边保税区物流发展定位

珠海保税区

深圳福田保税区

三、保税区物流发展战略定位

1、物流服务区域的定位

（1）立足于广州及周边地区

（2）服务于珠江三角洲北部、长江以南地区

（3）面向东南亚

2、物流服务对象（面向的企业）定位

1）广州及周边地区的加工贸易企业

2）在华南地区住要在广州以北）进行商品分拨与采购的跨国公

司

3）面向东南亚进行进出口物流的中国企业与跨国公司

3、物流对象一一货物产品的定位

（1）电子产品

（2）汽车及配件

（3）加工企业原材料

（4）生活资料

（5）大型机械设备

4、保税区流通基地的服务功能定位

（1）进出口货物危转中心作用

（2）进出口货物分拨中心与集散中心作用

（3）保税货物保管中心作用

（4）商品加工中心作用

（5）新产品展销中心作用

（6）商品调度中心作用

（7）信息处理中心作用

（8）货物配送中心作用

四、配套措施、对策与建议

1、相关配套设施建设

（1）经济投资环境的改善

（2）对物流硬件环境的改善

（3）健全与发展物流服务提供商

（4）物流软件平台的建设

2、招商引资重点倾斜

（1）加大电脑工业城的招商引资

（2）引进进出口贸易公司

（3）引进国际物流公司

3、与出口加工企业、进口货物贸易企业紧密结合，积极发展合

同物流

4、建设国际展销中心

5、加强与区外保税仓库的合作与整合

6、加强物流协会自律组织

五、保税区物流发展阶段及其阶段目标

第一阶段

第二阶段

第三阶段

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一、流通基地辐射能力分析

1、流通基地及物流系统

广州保税区开展物流服务，将作为一个整体形成物流系统中的一

个结点——流通基地。在此，流通基地是指物流、商流、信息流、

资金流及生产加工等方面的统一体，它有别于专指物流系统结节之

处的物流结点。具体到保税区，流通基地是物流、贸易、出口加工、

商品展销等方面的有机组合。换言之，在定位广州保五兑区物流发展

时，决不能单从物流方面来考虑，因为物流只是贸易、出口加工、

商品展销的一个后勤服务支持系统。

物流结点是物流系统网络是一个组成部分，物流系统网络是为实

现既定物流活动目标，由物流固定设施、移动设施、通讯方式、组

织结构及运行机制等要素形成多层次人工经济系统。它是由线（Link）、

手段（Carrier）和结点（Node）组成。线是指公路、铁路、空路、

海路等；手段是指汽车、火车、船舶、飞机等运输工具；结点则是

指流通中心、物流中心、配送中心、车站、集散基地、仓库、港口、

机场等设施。实施物流发展战略是将一定范围的物流活动视为一个

大系统，运用系统学原理进行规划、设计、组织实施，从而能以最

佳的结构、最好的配合，充分发挥系统功效，逐步实现物流合理化、

规模化、效益化的过程。后文论述中，将直接以流通基地来表述广

舛保税区物流整体。

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考虑流通基地规划与发展，首先必须为其辐射能力定位。而流通

基地又是服务于特定经济圈。

2、经济圈与区域物流

以坚持“让一部分人先富起来，最终实现共同富裕”的思路，伴

随经济持续快速健康发展，全国逐步形成几大经济区域：珠江三角

洲、环台湾海峡、长江三角地区、环渤海湾、武南经济区域等。在

这几个经济圈中，珠江三角洲由于开放早、位置特殊、政策灵活，

发展最快、活力最强。伴随经济增长、经济圈形成的是该地区物流

量迅速上升、物流活动更加频繁。统计资料显示，有70%左右的物

流业务是在以上几个经济圈完成的，而珠江三角洲又是重中之重，

成为我国现代物流最先形成与发展的地区。但另一方面也恰恰是物

流成为阻碍区域经济进一步发展的瓶颈，因此在这几个经济圈建设

流通基地、物流基地也就成为最佳选择与必然趋势。

现代物流的形成给物流产业带来一个巨大变化：企业物流向区域

物流发展。与区域物流相配套的物流组织形式一一流通基地的建设

正成为各方面关注的焦点。这是因为现代物流要发挥其应有作用，

必须具备三个基本条件：一是要规模化经营；二是要专业化管理；

三是要提高技术含量。现代物流产生之前，由于受计划经济“小而

全，大而全”思想影响，各个企业都配有车队和仓库来负责本公司

仓储与运输等物流业务。形成我国物流业企业分割、行业分割的现

状。在此情况下，物流部门只负责本单位物流业务，物流业务量小、

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技术含量低、管理无序从而造成平均物流成本较高而物流服务水平

低，严重不能满足市场经济发展需要。为改变这种状况，追求“第

三利润源泉”，生产企业逐渐把物流业务交给社会化、专业化公司来

运作，促使物流逐步向区域化、社会化方向发展。而所谓区域物流

就是以经济圈半径为区域物流的辐射半径，在经济圈交通网络集结

之处设立流通基地集中负责大部分产品（包括产成品、半成品、原

材料）在该经济圈及与其周边区域的流通业务，以充分发挥物流规

模效应。

区域物流是随着经济圈的发展而逐步形成，并与之相适应的物流

运作方式与物流组织管理形式。它是按物流规模化、专业化、协作

原则设立的，并且突出以下几点：（1）将众多服务对象纳入区域物

流经营系统之中；（2）采用集团化方式建立区域物流经营主体内部

组织机制；（3）充分发挥物流战略经营单位的作用，突出专业化的

协作运作机制；（4）在根本利益一致条件下，流通基地内的物流作

业公司保持有适当竞争。

广州保税区物流战略的实施是建立在对广州及周边地区小经济圈

及珠江三角洲这个大经济圈分析的基础上。这是因为保税区物流所

面向的服务对象就是它所处的经济圈，保税区物流要有大的发展就

必须与该经济圈的特点相适应，成为该经济圈一个有机组成部分，

才能符合珠江三角洲经济圈发展需要。广州地区及珠江三角洲的经

济特征可以归纳为以下几点：一是加工企业占较大比重；二是大部

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分投资来自东南亚；三是电子产品正逐步成为珠江三角洲的支柱产

业；四是交通网络发达，港口比较密集。广东省目前已经发展成为

我国经济强省，生产总值已占到全国GNP的10%左右，大批量的产

品（原材料与产成品）出入广东省尤其是珠江三角洲地区。物流业

在广东特别是交通网络枢纽中心广州就具有巨大发展空间。

3、保税区流通基地物流辐射能力条件分析

流通基地的辐射能力主要取决于其交通网络、物流流量与流向。

而保税区的物流方式大部分是公路与水路。

1）公路：

广州是全国最重要的交通枢纽中心之一，多条高速公路、一级公

路穿过广州市，形成了一个以广州为中心，向四周辐射的交通网络。

其中,在广州以北就有105、106、107、205、206、321、324等多

条公路把广州与长江以南、广州以北地区重要城市连接，如下图所

示：

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从广州保税区的公路网来看，区内以广保大道、东江大道、保税

大道为主轴，形成三轴、二环、四出口的格局；区外40米宽广深公

路在保税区北边2公里处经过，保税区距广深高速公路的接驳口也

只有7.8公里；保税区距广州市区也只有25公里，一条中山大道把

保税区与市区又紧紧相联；形成了一个连接区内与区外的公路交通

运输网络。但在区内与区外的中间衔接上还有待进一步疏通。

2）水路：

广州保税区的水路运输优势与不利条件共存。黄埔港、黄埔新港、

新沙港分别距保税区10公里、2公里、3公里，而这些港口均是进

出口货物进出广州地区的最重要关口。以黄埔新港为例，其年吞吐

量达1600万吨，拥有2个10万标准箱3万吨的泊位，6个2万吨级

散杂货泊位，22个2.4万吨级油码头，2个3.5万吨级煤码头，是广

如最重要的港口之一。保税区专用码头一一广保通码头首期已建成2

个3000吨级泊位码头，该码头可直航香港和东南亚地区。此外，更

为有利的是广东省石油、外贸、物资等仓库码头位于东江沿岸，与

保税区连成一片，保证了保税区的吞吐能力。

广州保税区不利之处在于保税区与港口间两公里的隔离，成为保

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税物流畅通的阻碍。

3）货物流量：

从广州市分析，1999年广州市完成货运量12004万吨，完成货物

周转量74.38亿吨公里,分别比1998年增长6.38%和16.11%；在进

出口方面，1999年广州外贸进出口总额144.07亿美元,比1998年

增长11.23%,其中出口达78.22亿美元,增长4.77%,进口65.85亿

美元，增长20.48%；广州商业社会商品零售总额为1000亿元，居全

国第三位；港口吞吐量达到1.13亿吨，增长29.9%,居全国第三位。

这些表明，广州地区货物流量已具备相当规模，而与保税区最相关

的进出货物流量同样名列全国前列。为广州保税区建设流通基地、

开展物流服务提供了必要基础条件。

200。年，保税区呈现出较好的发展势头。引进项目投资（含内资）

L27亿美元，同比增长了26%,完成年计划的155%；合同利用外资

9528万美元，同比增长了17%；实际利用外资7156万美元，比1999

年同期增长了18%,完成年计划的159%。进出区货物总值7.75亿

美元（约合人民币64亿元），同比增长了94%,完成年计划的194%,

其中：出口货值L7亿美元（约合人民币14亿元），同比增长了59%,

完成年计划的155%。以上说明，保税区的物流量已具备一定基础。

现在所要做的问题是如何通过物流的整合，使物流成为保税区的一

个支柱产业，通过物流的产业化提高物流流量，以物流流量的提高

反过来促进物流进一步发展，形成“物流产业化一一物流量提高一

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一进一步产业化一一……”这样一个良性循环。

4、流通基地辐射能力与辐射半径定位

流通基地辐射能力和辐射半径主要受区域经济的影响。在西方国

家，经过企业实践发现流通基地经济辐射半径一般为320KM,超过

这个数字一般就出现了物流配送不经济，即物流成本大于物流效益。

如美国沃尔玛在佛罗里州的配送中心就把辐射半径定为320KM,每

天为分布在纽约州、宾夕法尼州等6个州的沃尔玛公司的100家连

钺店配送商品；在法国巴黎南部最大的流通基地，可以为1800万消

费者服务，其中1200万人是巴黎150KM圈内的消费者，其最大的

半径也不超过320KMo

借签国外成功经验，结合广州保税区实际情况，把流通基地的物

流辐射半径定在320KM左右（陆地）应该是比较合理的和经济的,

并且核心半径在150KM左右。因为对于一个流通基地，如果辐射半

径过小，用户有限，不利于物流量的增加；但如果服务范围过大，

则必然使运输或配送成本大于其收益，同样不利于物流企业的运作。

二、周边地区经济环境分析

1、广州经济特点分析

广州作为一个沿海开放城市，近几年经济持续快速健康发展，国

内生产总值1998年、1999年分别为1844.09亿元、2063.37亿元，

增长率为13.3%；广州是一个外向型经济城市，其大量的生产原材料

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大部分来自于市外、省外甚至国外，而其生产出来的产品也很大部

分销往国外：以1999年为例，广州市的外贸进出口总值为144.07亿

美元（约合人民币1190亿元），其中外贸进口总值为65.85亿美元（约

合人民币544亿元），外贸出口总值为78.22亿美元（约合人民币646

亿元）。加工贸易是广州市对外开放的重要内容，更是广州市扩大出

口的主要途径，目前广州市加工贸易出口占全市出口总额的76%,

年出口超亿美元的大宗商品有鞋类、纺织服装、机电、电子、玩具、

车辆船舶、珠宝首饰、塑料制品、皮革制品、金属制品、化工产品

等。

广州经济特点是大型国有企业少、中小型私营企业多。从物流运

作上区别于国有企业自有仓库、车队等物流设施、物流设备与物流

组织，有利于现代物流市场的的形成与发展。这是因为有利于加快

企业对现代物流观念的接受；有利于打破“小而全、大而全”的物

流市场局面；有利于物流的社会化经营，发挥物流的规模效应。在

经济产业发展方向，广州已经确定六个支柱产业：科技制造业、金

融保险业、交通运输业、商品流通业、旅游服务业、建筑与房地产

业。而在这六个优先发展产业中就有两个产业即交通运输业、商品

流通业直接与物流的发展息息相关。足可见物流在整个地区经济发

展中的重要地位与作用。

2、周边保税区物流发展定位

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在周边地区，对广州保税区造成主要竞争压力主要来自于珠海保

税区、深圳福田保税区，下面我们主要来分析这两个保税区的物流

发展战略定位，并通过比较，避免定位上的重复与竞争，发挥我们

的优势、克服我们的不足，进一步明确广州保税区物流发展战略。

珠海保税区：珠海保税区位于珠海经济特区南部紧靠湾仔口岸，

与澳门隔水相望，通过横琴大桥和莲花大桥与澳门陆路连通。距市

中心约11公里，距珠海港口44公里，距九洲港18公里，距珠海机

场40公里，距建设中的珠海火车站仅5公里，距杳港也只有36海

里。1999年区内企业工业产品销售额达L8亿元人民币，仓储及出

口货物总值5,000万美元。在加工方面，保税区鼓励发展有一定规模

的以资金、技术密集型和高附加值为主导的加工工业，包括电子、

通讯、机械、家电、医药化工、黄金首饰、轻纺、环保及其他专利

产品等。特别鼓励发展现代生物医药技术产业、现代通信技术产业、

光机电一体化产业、微电子技术产业和海洋工程技术产业；在贸易

方面，保税区鼓励国内外大型跨国公司、综合商社和连锁店等机构

利用保税区特有优势，开展形式多样的生产资料、农用物资、机器

设备、汽车、电子产品、化工、建材、医药及食品等商品对国内和

对国外的转口贸易及代理进出口贸易；在商品展示方面，鼓励世界

各地高、新、精、尖产品在区内展览、展销和寄售及选样定货，鼓

励举办国货精品博览会和世界专业商品展销会。

珠海保税区发展定位:珠海保税区将发展成为广东改善投资环境、

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吸引跨国公司投资的窗口；珠江三角洲西南部的物流、资金流、信

息流的集散基地；加强粤、澳两地经济合作的“先行区”；广东发展

高科技产业、高附加值产业和高创汇产业基地，珠海经济管理体制

和行政管理体制改革的“试验区”。发挥保税区与澳门相连的特殊地

理优势，并通过在珠海港及九州港设立保税区专用运输作业点，逐

步形成内地与港澳台地区相联系的大型仓储基地和进出口货物的集

散分拨中心。由此可见，珠海保税区的优势方面在于珠江三角洲西

南部及其与澳门的便利地理优势，其物流业的发展将辐射珠江口四

岸和部分珠江中游地区，成为区域性的货物集散基地。

保税区现已成立通关协调小组，在“流”字上下功夫，以加快通

关速度，降低进入和营运成本，充当扩大珠海物流量的特殊载体。

同时，为完善保税区硬件建设，把距保税区2.5公里的洪湾重件码头

改造为保税区专用码头，以保证物流快速畅通，降低成本。日前保

税区物流已有较大发展，如西门子向保税区爱科电子有限公司增资

1750万美元，主要用于建造保税区的现代仓储物流中心；香港卫康

发展有限公司投资的珠海保税区启恒仓储有限公司保税区仓库，也

于日前竣工并正式投入运作。

深圳福田保税区：福田保税区处于华南地区的深圳、香港结合部，

是国内唯一有专用封闭通道直通香港的保税区，地缘优势得天独厚。

福田保税区南至香港九龙尖沙咀31公里，葵涌货柜码头30公里，

香港新机场38公里，东至深圳罗湖火车站10公里，至盐田港30公

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里，西至妈湾，蛇口港25公里，西北至深圳黄田机场30公里。保

税区建有封闭的日通车4000辆次的一号专用通道，经落马洲大桥与

香港直接连通，区内企业拥有的香港货柜车可自由进出保税区，经

批准的私家车可从香港进入保税区并在深圳市区行驶。另建有二号

通道、三号通道与深圳市区相连。福田保税区已汇聚了来自世界22

个国家和地区的500多家企业。

深圳福田保税区的发展目标是：深圳已经把物流作为其在21世纪

发展的三大支柱产业之一，因此，保/兑区的发展目标与整个深圳物

流业的发展息息相关。未来福田保税区将作为深圳特区这个大流通

基地的一个物流园区。深圳业已成为我国综合运输体系中的主枢纽

港和华南地区集装箱枢纽港。根据深圳有关部门的规划，到2005年，

深圳港货物吞吐量达到7000万吨、集装箱吞吐量达到650万标准箱;

2010年货物吞吐量达到1亿吨，集装箱货物吞吐量达到1000万标准

箱。界时深圳将成为全球最具影响力的集装箱运输中心、国际航运

中心和亚太地区运营中心。与此相适应，深圳福田保税区将发展成

为我国华南地区保税物流中心仍至世界性国际物流中心。

在珠海、深圳争相发展保税物流之时，广州保税区在对珠江三角

洲中南部地区物流市场的激烈竞争中显然没有特别的优势。

三、保税区物流发展战略定位

1、物流服务区域的定位

(1)立足于广州及周边地区

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在交通网络上，保税区紧靠广深公路，连接广深珠高速公路，距

广深铁路夏元编组站3公里，可承担铁路货运;距白云机场41公里，

经高速公路仅半小时的车程，在交通网络上是有一定优势的。在地

理位置上，与广州市区相距25公里、与东莞地区也只相距半小时路

程。在物流流量上，广州地区、东莞地区是珠江三角洲重要生产基

地、加工基地，其货物流量是不成问题的。因此，保税区物流作为

一个流通基地首先应着眼于其周围地带，不要为了鞭长莫及的地区

而忽略了唾手可得的关键市场。即首先把保税区定位于服务广州及

底边地区的城市物流基地、保税物流中心，争取成为广州市规划之

中的几个大物流中心之一。

(2)服务于珠江三角洲北部、长江以南地区

在前文论述中，已经表明广州是一个交通网络中心，它的交通四

通八达，呈一个辐射形状，这就为广州成为未来全国大物流基地创

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造了条件。

但作为广州也有着其不利因素。首先，由于广州比较靠内陆，在

港口深位及吞吐量方面就处于较为不利地位；其次，在珠江三角洲

地带，由于城市间比较密集，在广州西南有珠海和澳门特区、在东

南有深圳和香港、在西面有湛江、在东面有汕头，而更为不利的是

在深圳、珠海、汕头、湛江都有保税区，对广舛保税区造成了巨大

的竞争压力。

因此，通过以上分析，广州保税区在以本地区和东莞地区为基础

外，应避开南边的激烈竞争市场，把注意力转向广州以北本省地区

及省外地区（即长江以南地区），争取在这方面上有较大作为。因为

一旦加入WTO,受益最大将是这些较为内陆的地区，把广州保税区

建设成为连接珠江三角洲北部华南地区市场与国际市场的重要通道

（尤其是东南亚地区），建设成为国内公路运输与国际轮船运输的货

物集散中心、货运中转中心，建设成为保税货物的大仓库基地。

（3）面向东南亚

广东是我国的主要侨乡，而且主要分布在香港、台湾、马来西亚、

菲律宾、印度尼西亚、新加坡等东南亚国家。依托这种关系，广东

省与东南亚各国的经济往来非常频繁。虽然，随着广东省经济的日

益增长，再加上各种因素，欧美等国家在广东省的投资正逐步增加，

结构向多元化方向发展。但是东南亚仍是广州最主要的贸易伙伴，

广东与东南亚各国的物流量也占整个广州的物流量很大比重。况且,

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在对欧美市场上，香港与深圳明显占据优势。

针对保税区具体而言，一方面保税区的绝大部分投资来自于台湾、

香港、新加坡、马来西亚等东南亚国家或地区；一方面广州到东南

亚各国家或地区的距离较为均等，有利于节约物流运输费用；第三，

东南亚是目前环太平洋地区仍至全球经济发展最快、最有活力的地

区，中国大陆与东南亚各国家和地区的贸易交流前景还有很大的潜

力可挖；最后，随着广州主要港口如黄埔新港的改扩建与发展，吞

吐量的增加，保/兑区与海关、港口关系的优化，也为提高广州在东

南亚地区的物流中心地位奠定了基础。

2、物流服务对象（面向的企业）定位

1）广州及周边地区的加工贸易企业

保税区发挥其保税物流功能，作为广州及周边地区加工贸易企业

的后台支持（含原材料及半成品、产成品）基地如仓库基地、配送

基地、集散基地等。

2）在华南地区（主要在广州以北）进行商品分拨与采购的跨国公司

把广州保税区发展成为这些跨国公司在华南地区的集散中心。

3）面向东南亚进行进出口物流的中国企业与跨国公司

中国企业与跨国公司在东南亚的物流中心。

3、物流对象一一货物产品的定位

保税区目前的物流对象（货物产品）不明确，处于“杂而乱”的

局面，许多物流企业由于业务量少，只要有业务不管是什么样的产

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品都做，打乱了整个保税区物流企业的定位与形象，并造成严重的

业内区内自相激烈竞争局面，这些都不利于保税区物流企业的生存

与发展。因此，要求保税区在一些原则上给予把关，提高区内物流

业的品位。为此首先要选择出几种重要的物流对象（如附加值高、

流量大）即对产品进行选择与定位。

（1）电子产品

电子产品自身特点决定了成为保税区物流业务的拳头物流对象

和首要选择。首先，电子产品是高科技产品，其附加值高，在相同

体积或相同重量下其价值是其它普通产品（如生活资料）的几倍甚

至几百倍；其次，电子产品的更新速度非常之快，要求企业必须对

市场做出迅速反应，这就决定了电子产品生产商必须在物流环节上

有较大的投入，只有拥有物流服务水平较高的服务系统，才能在竞

争激烈的市场环境中提高其产品竞争力；再者，现代物流毕竟是一

个新兴产业，相对于其它传统产业，电子IT行业对现代物流的接受

能力明显较强。作为第三方物流服务商的保税区物流基地在电子产

品行业生存与发展的空间很大，平均利润率也较高。

现代社会是高度信息化的社会，各种高科技信息手段在流通领域

被广泛应用是一种必然要求。计算机将像其它生产作业工具一样非

常普遍，每个人的工作与生活都将与计算机息息相关。随着各个行

业信息化的加快，计算机等电子产品需求量非常大，这一点显然勿

庸置疑，也就是说，计算机及配件将成为一种最主要的大类商品一

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一物流对象，从事该类产品流通服务将成为一个理想选择。另一方

面，与保税区现有及其规划中的电脑工业城相对应、相配套。广州

保税区电脑工业城已分别被广东省、广州市政府列为重点建设项目O

该项目规划面积72万平方米，主要生产电脑系统及其周边产品、通

讯设备、家用电器等产品。目前已引进大众电脑等大型3c产品制造

商在区内设立了广大科技、广上科技、广川科技等工厂，生产包括

印刷线路板、电脑主机板及各类3c产品板卡等产品。电脑工业城的

产品包括电脑系统、主机板、显示器、打印机、扫描器、笔记本电

脑、通讯产品、半导体器件、家用电器等。30万平方米基础设施完

善的工业用地（包括完善的道路、通讯、水电供应、排水排污等设

施），以及20万平方米现成的标准工业厂房，依附于珠江三角洲的

零配件供应，这些有利的条件将为保税区电脑工业城的发展注入活

力，电脑工业城的规模将得到提升。

与保税区隔江相望的东莞地区是我国仍至全世界的主要电脑零配

件生产基地，这对于保税区发展电子产品物流业务提供了另一个有

利条件。改革开放以来，东莞坚持以经济建设为中心，充分发挥人

缘地缘优势，以“三来一补”为突破口，深入实施外向带动战略，

把东莞建设成为国际性加工制造基地、高新技术研发基地和外贸出

口基地。1999年，东莞市注册登记的电脑资讯工业企业达2800多家，

占全市工业企业总数16.9%；工业总产值770亿元，占全市工业总

产值41%（按全价）；电脑资讯类产品出口66.8亿美元；1999年东

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莞生产的电脑资讯产品在世界市场上份额超过10%的产品就有10余

种，其中磁头、电脑机箱及半成品占40%,敷铜板、驱动器占30%,

高级交流电容器、行输出变压器占23%,电脑扫描仪、微型马达占

20%,电脑键盘占16%,电脑主板占15%。下表为东莞市1999年

主要电脑零配件产量表：

名称主板磁头驱动机箱扫描键盘敷铜线路显示

器仪板板器

单位万块万只万个万部万只万个万平万平万台

方米方米

产量3868000549419175412563452911042

名称显像网卡电子微型摄影录像组合激光

管计算电机机及机音响视盘

机含应用机

微型电视

单位万只万个万部亿台万部万部万部万台

产量391640354146684213018695

保税区流通基地的建设与发展，通关速度的加快、物流服务水平

的提高与物流成本的降低必将吸引一部分东莞客户。

（2）汽车及配件

汽车及其零配件与电子产品一样同属于附加值较高的产品。而且

一个汽车行业将相应地带动一大批关联行业。我国即将加入WTO,

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作为受此影响最大的汽车产业将面临巨大考验和引起人们关注。在

短暂几年的逐步开放之后，我国汽车进口关税总体水平将降到25%

左右，界时将有大量国外汽车及配件争相进入我国市场。汽车作为

另一个国民消费的新亮点，相对应的物流量相当可观。

广州保税区开展汽车物流业务有着其自身优势。1996年以来海关

总署颁布了多项政策，规定全国汽车整车进口口岸只限广州四个海

运口岸；准许开展经营进口汽车及零部件保税经营业务的只限于广

州等五个保五兑区；而在保*兑区内经营汽车业务乂有其得天独厚的优

势，区内实行的保税政策，所有进口货物包括国家限制进口的汽车，

从境外运进保税区储存、展销，只需进行海关备案登记，无需提供

许可证和交纳关税。其次是广州保税区靠近黄埔新港和新沙港，从

海路运抵的汽车可以直接从上述港口上岸进入保税区。目前在广州

保税区内，已经放开经营保税汽车，所有在保税区内注册的公司都

可以从事保税汽车的经营业务。在广州保税区注册从事汽车贸易的

企业已有十多家。其中包括中国汽车工业销售公司、中国特种汽车

销售公司、丰田汽车公司、三菱汽车公司、森那美公司等著名汽车

销售公司。随着市场汽车的开放，其对应的物流方面业务发展前景

无疑是相当可观的。

另外，汽车产品在对物流的要求上有别于其它产品，有着其自身

的严格要求。如对运输方式、储存货架的要求上就有明显特征。保

税区已有好多企业（如新纪元公司等）在经营这一块业务，具有相

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当好的基础，通过一定的整合将成为保税区特色服务产品。而其它

区外企业一是无这方面的经验，二是在硬件如运输工具、储存场所

不符合要求，具有一定的竞争劣势。因此，保税区应继续扩大这一

方面的业务，争取汽车及配件物流成为广州保税区物流的一个特色。

（3）加工企业原材料

广东省经济特色之一就是加工企业占很大比重，这里的加工企业

是指两头在外的生产加工企业，而不是流通加工企业。这与广东省

的资源缺乏需大量从国外进口或省外其它地区运进相关（这将直接

导致物流流量的增加）。而广州地区与东莞地区又是这方面的典型代

表。广州保税区作为广州市仍至整个广东省的物流基地应在这方面

有所作为。为这些加工企业提供物流服务，把广州保税区建设成为

这些企业的原材料直接供应基地。同时为这些企业提供材料配送服

务，代理报关服务等业务，免去其后顾之忧。

（4）生活资料

流通市场与服务市场的开放已是迫在眉捷。沃尔玛、卡尔玛特等

世界级零售商将大举进军中国。超市、商场、连锁店、特许经营等

零售商将大量走进我们的生活。这些企业将需要相应的物流服务或

者设立自己的物流体系（如配送中心、物流中心等）。保税区应抓住

这个机会，一方面引导一些物流企业向这方面转变，一方面引进国

外零售商到保税区建立其物流系统。以此来带动保税区在生活资料

物流活动方面的活力。生活资料的物流特征是价值量小但流量大，

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同时要求有相配套的流通加工、配送等环节作业。

（5）大型机械设备

这些设备在运输方式、储存方式、物流量、价值量、技术含量等

方面上有特殊要求。主要包括各种生产线、作业机械、设备工具及

相关配件等。国外保税区（或自由贸易区）的经营经验表明，这些

货物是保税区的主要物流对象之一。

4、保税区流通基地的服务功能定位

流通基地在物流网络系统中起着衔接、管理等重要作用。统计资

料显示大部分物流作业环节是在物流结点（流通基地）完成的，如

配货、分拨、保管保养、收货、发货、分拣、流通加工、盘点、堆

码、数据资料录入等等。广州保税区整体作为一个物流流通基地，

在未来广东省甚至全国的大物流系统网络中，将起到以下功能：

（1）进出口货物周转中心作用：随着我国WTO的加入，一方面

大量的国际货物拥入我国消费市场，另一方面我国企业也将由国内

巾场向国际巾场开拓、也必然加大产品出口。在这两方面的共同作

用之下，国际贸易及其所伴随的进出口货物将大幅上升。此外，在

保税区（境内关外）的基本政策一一出口退税和货物保税的政策吸

引之下，也将会有一大批货物进出广州保税区。保税区同时还有他

得天独厚的地理优势，一是地处广州市黄埔区东缘、广州经济技术

开发区北部；二是距著名的国际贸易港一黄埔新港2公里，港内拥

有2万吨级以上码头泊位32个，年吞吐量1600万吨；三是与新沙

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港隔江相望，该港首期10个2万吨级码头泊位已建成使用。保税区

流通基地的形成将成为连接国际运输与地方配送的转换地。以上这

些因素无疑为增加广州各税区货物周转量奠定了基础，保税区流通

基地将成为连接国内外两个市场的货物周转中心。

（2）进出口货物分拨中心与集散中心作用：由于国际货物运输的

特点，一般采用大型集装箱海运方式。而国内市场销售的产品则是

比较分散的，尤其是一些生活物资在这方面更为突出，为了解决这

两方面的矛盾要求有一个中间过度环节：对于出口货物要有一个把

散货进行集中并予以拼箱，对于进口货物则要求对集装箱货物进行

拆箱。为了满足消费者的要求，流通基地必须具有货物分拨与集散

功能。具体可以用图形表示如下：

（3）保税货物保管中心作用：国际贸易的另一个特点是随机性要

大，受国家政策、国内市场影响较大。货主为了保护自身利益，要

有一个时间差，主要有以下几种情况：货到时国内市场价格较低、

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货到时政策发生变化、货到时已没有进出口配额、为了转口贸易、

货主为了先大量储存商品在旺季时迅速投入市场等等。这样要求流

通基地提供一定的保税仓库对该商品进行保税储存并代为保管保养,

货主再寻找机会销售或转口他地销售。

（4）商品加工中心作用：作为两头在外的加工产业（生产加工）

与流通加工将成为保税区的重要支柱。但流通加工具有的潜力与收

益却往往被动我们所忽视，它是指为了满足当地消费者的消费习惯

而对商品所采取的一些具有半生产性质的作业过程，以适应消费者

的多样化、个性化需求。主要有：商品细分、挑选、小件包装、改

换包装形式、刷贴标志、贴附标签、条形码等商业性简单加工等等。

按流通加工目的的不同，可以将流通加工分成以下几种形式：A、实

现流通的加工，如水产品的冷冻加工；B、衔接产需的加工，如金属

材料裁剪等；C、除去杂质的加工，如煤炭除砰；D、生产延伸加工，

如时装分类；E、提高效益的加工，如水产品加工。保税区作为一个

物流基地，在目前米料生产加工之外，需进一步加强流通加工业务，

这是通过物流作业取得商品增值的一个重要手段，也是流通基地必

备的一个基本功能。

（5）新产品展销中心作用：随着市场需求的多样化、个性化，企

业生产的产品不断更新换代，新产品不断问世。但在这之中，存在

着生产与消费、国内与国外的分离，需要有一个为之提供信息沟通、

渠道沟通的场所。这就要求流通基地需具有产品展销中心功能，为

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国外产品进入我国市场、我国产品销往国外提供一个宣传窗口和促

销场所。目前保税区的展销功能没有发挥其应有的效益，其原因在

于：一是整体宏观政策的影响，这一点随着各方面的呼吁，政策将

走向规范化，阻碍将会得到解决；二是对展销的管理存在较大问题，

如对展销产品的类别上、品位上、规模上应有一定的主次之分，以

提高整个流通基地的展销层次。保税区展销中心不仅要成为流通基

地的展销中心，而且要力争把展销中心办成广舛地区、甚至整个珠

江三角洲的展销中心。以展销经济来带动物流经济将成为保税区发

展物流的一个有效途径。

(6)商品调度中心作用：保税区流通基地将起到铁路编组站对货

物进行调度编组的功能。这种服务需求来自于国内、国外市场的差

别，来自于国家各个地区消费需求的不同。同时，国外企业、国内

企业对分别销往国内、国外的商品通过保税区这一个大的第三方物

流提供商对其产品的销售走向及各个方向的销售量进行控制与跟踪。

为企业整体战略的实施、产品最有效流动进行跟踪与监控。在一定

程度上企业又可以通过第三方物流商对其企业物流活动进行管理。

就是说保税区流通基地成为企业的物流调度中心与管理中心。

(7)信息处理中心作用：我们处在一个信息时代，信息在当今的

社会已然成为企业最强的生产力之一，谁拥有完善的信息处理系统

就意味着谁将占领市场。传统储运业发展成为现代物流，最大区别

就在于现代物流所具有的快速、及时、准确且高效的信息处理系统。

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保税区通过物流软件平台的建设与物流企业内信息系统的开发，为

生产企业与销售企业、生产企业与物流企业、物流企业与销售企业

之间的信息传输提供一个流畅而快速的信息渠道。保税区提倡企业

龙其是物流企业改变老观念，加大在物流软件与物流信息系统方面

的投入，并同时考虑物流系统与商流、资金流、信息流的衔接、企

业网与互联网的衔接。使保税区不仅成为实物流动中心，同时成为

信息处理中心。

流通基地替不同企业做不同内容的物流配送业务，是一个多兀化

和社会化的大系统，在管理上难度很大，其业务特点是：1、介于供

应商与用户之间，一方面要为供应商提供物流服务，同时也作为用

户到供应商的信息传递员角色；2、流通基地不但提供面向本区的

物流服务，同时也提供区外、国际物流服务，要求巨大的地理时空

不能成为流通基地提供有效服务的障碍，解决这一问题只有依赖于

流通基地的信息处理系统；3、流通基地要面对大量的供应商和用户，

处理的产品品种众多、数量不一，要提供满意的物流服务，必须通

过信息网络建设，采用信息化管理。

电子商务的出现使传统物流与商流、信息流必须重新整合。传统

的物流是与商流、信息相分离的，即三流分离。商流解决的是商品

价值与使用价值的实现，即所有权的转移；物流解决的是商品生产

地与销售地域的时空位移。信息流解决的是商流与物流之间的信息

传递，三者之间运作的相对独立性，导致传统物流、商流和信息流

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的运作效率低下，成本居高不下，浪费惊人，无法满足现代社会人

们对快速、准确及时的物流服务要求。因此，现代物流已趋向于物

流、商流和信息流一体化，通过构建物流中心同时也是信息处理中

心这一全新现代物流体系，使商流、物流和信息流在物流信息系统

支持下同一时间发生流动，从而完成提供准确而及时的物流服务目

的。

（8）货物配送中心作用：流通基地的配送功能是保税区的重要功

能之一。其配送业务主要可以分为以卜两个方面：一是原材料配送，

即对加工企业（来料加工企业）提供原材料方面的配送服务；二是

成品配送，即向区外零售商（如商场、超市、购物中心、连锁店等）

统一提供成品配送。配送业务将成为保税区一个具有较大发展前景

的业务：在原材料方面，由于保税区隔江相望的东莞市是一个大规

模的来料加工基地，从国外或区外的材料可以先进入保税区，根据

加工企业的需要分别报关取货提供加工材料的配送，省去了这些企

业许多业外之事；在成品方面，WTO的加入，我国流通巾场将逐步

开放，界时象沃尔玛、卡尔玛特等世界著名零售商将进入中国市场,

（根据中美WTO协议，零售业（包括烟草），广州与上海、北京被

列为中国加入WTO后的首批开放城市。）并将同时带入一大批的国

外产品，界时保税区流通基地可成为这些跨国企业的第三方物流配

送中心。

四、配套措施、对策与建议

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1、相关配套设施建设

（1）经济投资环境的改善。目前保税区的投资环境施还不是很健

全，需对交通、电力、通讯、金融、信息、商业、生活等投资环境

作进一步的改进与完善，建立一套有利于吸引投资者的投资环境。

（2）对物流硬件环境的改善。物流硬件设施与硬件设备是物流作

业的工具，是物流生产力水平的代表。保税区应加大这方面的投资，

如车检所管理的改进、区内仓库的整合、进区车辆的管理及海关、

保险的配套统一运作等。此外，对保税区止在引进的物流服务中心

也要有一个较为完善而健全的规划。

（3）健全与发展物流服务提供商如：物流信息技术提供商、物流

咨询公司、物流研究机构、物流质量认证机构等。使实际物流作业

公司与配套服务公司健全运转。

（4）物流软件平台的建设：现代物流是来源于客户和消费者需求

的拉动力，即由消费者需求开始，通过物流大系统各个环节的信息

传递，最终决定了商品生产企业应如何进行生产，因而现代物流也

称为反应式物流，现代物流的最终目的是消费者需求的满足。而为

了达到这个目的就要求要有一个非常流畅信息传递系统。保税区需

对软件平台统一管理、统一规划其设施建设，扩宽通信网的综合通

信能力，积极进行本地网络的互联，并提供相应的物流信息、，但不

介入实际上的物流运作。

2、招商引资重点倾斜

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（1）加大电脑工业城的招商引资

不管是从我国整个物流行业来看也好，还是从目前较为成功的个

别物流企业分析，都有一个共同的特点：发展的前期均是依赖于某

一个生产加工基地或是依赖于特定的大型生产企业。换言之，在特

定的场所内依靠清一色的物流业务并没有为物流企业的发展提供有

利条件，反是那些生产、物流、销售等产业有机结合的地区，物流

迅速发展。例如，深圳物流基地依赖于珠江三角洲强大的生产能力；

广州宝供物流是靠做宝洁（P.G.）物流业务逐步发展；珠海九川物流

是通过代理日本松下、中国乐百氏物流业务而壮大；上海华联物流

做得好则在于其前端巨大的超市和连锁网络系统等等。借鉴成功经

验，广州保税区同样不能只靠做物流来发展物流，而必须是生产加

工、物流配送、销售贸易相互配合、相互促进、共同发展。必须从

狭窄观念的“商物分流”的思想中走出来，向商流、物流、资金流、

信息流一体化方向迈进。

生产加工方面，首选是进一步发展广州保税区电脑工业城。取决

于以下几个因素：（1）电脑工业城是广东省和广州市的重点扶持项

目；（2）广州保税区电脑工业城有较为完善的规划，在配套设施及

条件上较为成熟；（3）大众电脑等大型3c产品制造商在区内设立了

广大科技、广上科技、广川科技等工厂，生产包括印刷线路板、电

脑主机板及各类3c产品板卡等产品，其生产已初具规模；（4）信息

技术的进一步发展，社会对电脑的需求将进一步增加；（5）电脑及

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其配件属于高科技产品，产品技术含量高、附加值高，有利于取得

较高的物流业务收入。为此，保税区需以建设与发展电脑工业城为

契机，扩大电脑工业城的规模，带动物流业的发展和流通基地的形

成。

（2）引进进出口贸易公司

保税区目前有一批贸易公司，但存在以下一些不足方面：（1）各

贸易公司规模小，没有形成一个以某个大型的贸易公司为领头羊的

贸易产业；（2）各贸易公司在做国际贸易方面，没有直接的进出口

权，更多的只是一种代理行为；（3）贸易公司处于杂而乱的局面。

保税区通过引进几个具有进出口权的国际贸易公司（含国外贸易公

司）提升目前贸易额，并通过这些贸易公司的引进来带动所有贸易

公司的发展。

广州保税区是目前唯一可以允许外国投资者经营商业贸易的特殊

区域，在保税区内设立公司可享受一系列国家赋予的投资优惠政策,

包括进口设备、零部件、建筑材料、办公用品等免征关税和进口环

节增值税；境外与区内之间货物进出自由，实行简便的海关通关手

续；进口加工原材料不实行保证金台帐制度；外商投资的生产性企

业所得税减按15%征收，并可享受“两免三减半”优惠等。以这几个

优势来吸引一批国外贸易公司进驻保税区经营将促进保税区的贸易

业。

（3）引进国际物流公司

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时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第32页共38页

保税区现有物流企业150家左右，总投资11.12亿元，但这些物

流企业大部分为内资企业，现代物流理念尚未形成，综合物流服务

能力低。WTO的加入，我国的流通业、物流业肯定要开放，国外物

流业逐鹿我国大陆只是一个时间迟早的问题。从去年开始国外物流

公司已经蠢蠢欲动，纷纷在中国设立物流机构，完善其在中国市场

战略。如沃尔玛、K_mart等已在深圳盐田地区设立了物流机构。保

税区必须在这方面抢先一步，争取进行物流业开放的试点，利用保

税区的保税功能引进一批国际著名物流公司进驻广州保税区。如美

国的UPS、EXEL、TNT、FEDX（联邦快件），日本的大通、宅便送

守守。

国际物流公司的引进一方面直接提高保税区的物流流量，一方面

也可以通过这些物流公司的运作带动其他物流公司的发展。此外，

也可为我国的物流行业引进先进的物流技术、先进的物流管理经验,

对保税区物流业的发展甚至我国物流业的前进都是利大于弊的。物

流业的开放是我们必须面对的现实，也是必须抓住的机会。

3、出口加工企业、进口货物贸易企业紧密结合，积极发展合

同物流

出口加工企业的原材料和进口货物将成为保税区中的主要物流

对象一一货物。保税区通过引导区内主要物流企业选择几类附加值

高、流量大的产品为其经营的主要业务，与相应企业的合作（如签

订合同）开展第三方物流服务。这样针对性强，有利于物流企业专

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心于改进物流作业与管理技术、提高物流服务质量、降低综合物流

费用，也有利于物流企业之间避开激烈的市场竞争、避开物流服务

价格战。流通基地物流企业通过与上游或下游企业间合作，形成一

个可靠而稳定的供应链体系。

4、建设国际展销中心

改造展销一条街，整顿各展销店“小而杂”的展示与销售局面。

由管委会统一对此进行统一规划，按国际展览中心的标准进行规划

与建设，提高保外兑区展示规格与形象。此后可成立一个专门的展销

公司或将展销中心承包给某企业，由该公司负责展销中心的具体经

营，充分发挥保税区的展示贸易经济，把广州保税区建设成为国内

与国外市场的窗口、连接国际市场与国内非保税区市场之间高效的

商品流通渠道。同时要求定期或不定期举办专业性的国货精品博览

会和世界专业商品展销会，及其贸易洽谈会等，以此吸引客商，因

为只有“人气旺，保税区才能旺”。展销中心将起到为保税区多做宣

传、提高保税区进出口物流量的重要而有效途径。

5、加强与区外保税仓库的合作与整合

在储存保税货物上，保税区与保税仓库的功能是相似的，但保税

区在功能范围上显然更加完善、更加方便。保税区应在加强其社会

知名度基础上，整合现有的保税物流市场，加强与区外保税仓的合

作与共建，规范保税物流市场，防止保税物流业务外流。

6、加强物流协会自律组织

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时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第34页共38页

物流协会是组织、管理、协调、服务、约束市场主体的重要组织，

是规范交易，提高效率，为企业的经营活动提供保障服务；信息服

务，是市场发展程度的一个重要标志。在流通管理中，行业协会具

有不可忽视的重要作用。行业协会是同行业的企业在自愿的基础上,

为了谋求和增进自身共同的利益而组织起来的民间社会经济团体。

它是行业大系统中的有机组成部分。目前，西方国家的商品流通主

要是通过行业协会进行自律管理的。我们可以借鉴发达国家的经验,

改造和充实目前保税区现有的物流行业协会，进一步明确其职能，

充分发挥协会功能。通过协会，拟订行规行约，规范行为，