高校自主招生现状及发展

高校自主招生政策形势及

发展方向的个人看法

一、高校自主招生是我国高考制度改革迈出的第一步。

高考的公平性就成为了公众的热议话题，“一考定平生”始终

是个广为议论的高考诟病。因此自2003年开始，我国就通

过实施高校自主招生探索人材选拔制度改革，允许部份高

校拿出一定比例的招生名额，以选拔那些由高考不容易被发

现的有特殊才干的学生。“自主招生”本身的设计，就是为了

在普通高考之外开辟一条途径，是为了确保能够把那些学

有所成，某个方面很有特长的优秀学生，招到学校之中来。

“自主招生”一方面要保证高考的公平、公正，另一方面也

要体现高考的多元标准的评价取向，这是高考改革的一个方

向。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改

革若干重大问题的决定》中明确了“探索招生和考试相对分

离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织

实施、政府宏观管理、社会参预监督的运行机制”的改革方

向，期望从根本上解决一考定终身的弊端，逐步推行普通高

校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元

录取机制，探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科

目社会化考试一年多考，拓宽终身学习通道。这一制度明确

了我国招生考试制度的改革方向和目标。我国现行的招生考

试制度离这一目标还有很大的距离。招生考试制度改革要保

证促进教育公平，提高质量，改革的实施需要制度与社会环

境的支持，前期需要做不少铺垫性工作，招生考试制度的改

革是不能冒进的，“水到渠成”时实施改革才干真正保证招生

考试制度的公平公正。高校自主选拔录取改革试点走过的

这十年，总体上得到社会认同。自主选拔录取改革试点的起

点一开始就很高，目标直指高校招生录取制度改革和建立完

善选拔优秀创新人材的新机制。这种模式在一定程度上弥补

了统一高考录取的不足再也不依据高考成绩“定终身”，从而

给更多优秀学生提供了机会。目前的自主选拔录取没有从根

本上改变传统高考录取的选拔方式，十多年的高校自主招生

制度的实施，最重要的意义在于推动了我国招生考试制度改

革，起到了“马前卒”的“铺垫”作用。

二、目前我国高校自主招生的现状如何，存在哪些弊端

（一）自主选拔录取制度存在不规范的现象，不能从

制度上保证高校自主招生能够公平公正公开，并且科学高效

地进行。一是监督机制不健全，虽然各个高校在招生过程中

由招生学校的纪检监察部门全程监督，并将录取学生名单通

过互联网进行公示，但高校自主招生不应仅靠高校的自律和

非官方的监督方式，这种学校自己监督自己的监督方式，在

我国现有的国情下，不能确保自主招生考试的公平公正。二

是学生评价体系不健全。学校自己制定各自的评价体系，评

价体系五花八门，没有专门部门审核把关，没有统一的标准，

不能保证评价体系的科学高效。现行的高校自主招生具体做

法是：考生不仅要在高考中取得生源所在省份确定的试点高

校同档次录取控制分数线，同时要通过试点院校的相关考

核。这种做法仅仅是在传统高考的基础之上附加了一个“小

高考“，各个高校将高考分数作为决定是否录取的主要依据，

在一定程度上不能体现学生的个性和特色，从而限制一些在

某方面有特殊的潜质和创新潜力而分数不理想的考生入围。

因此对于高校来说，最重要的是如何建立规范的自主选拔录

取制度来招收具有特殊潜质的学生。获得社会对高校自主招

生的公信与认同，让群众逐步接受分数只是衡量学生入学的

一个标准，但不是最重要的指标。要综合考虑考生的特殊才

能，允许降分录取，建立一种让人材脱颖而出的机制，而不

是以高考分数为录取的惟一依据。

（二）教育公平问题突出。一是地区公平问题。在试

行自主招生的过程中，一部份高校只对部份省（区市）进行招

生，且多集中在经济、教育较发达地区的周边省市。地区歧

视和地方保护现象严重。这种地区间的差别对待，对本来教

育资源就不足的偏远地区学生来说，是事实上的不公平。二

是校际公平问题。部份试点院校高校明确提出生源所在地中

学为省、地区、直辖市重点中学，显然，绝大多数的普通中

学被拒之门外。对中学规格的限定，无疑向社会透露出一种

“上重点大学，必先上重点中学”的隐含信息，这在一定程

度上滋长了中学生择校的不良风气，必然进一步带来教育不

公。三是城乡公平问题。在中国城乡二元化的社会结构中，

由于地区间、城乡间差距的客观存在，非重点中学、偏远地

区的高中学生参加各种文体比赛、艺术等级考试的机会与重

点中学相比大打折扣，自主招生的高校对于学生获奖条件的

要求，就无形中把农村和西部贫困地区的学生排除在这一自

主招生选拔渠道之外，体现出城市和农村之间教育的不公

平。

三、我国高校自主招生的发展方向

高校自主招生从2003年开始实施，已经走过了10个

年头。这期间，高校自主招生政策不断地进行改革完善。

2022年教育部出台了《教育部关于进一步深化高校自主选拔

录取改革试点工作的指导意见》，明确了深化自主招生改革

试点工作总体要求。高校自主选拔录取改革试点是高校考试

招生制度的有机组成部份，是我国高校招生多元录取的重要

方式之一，招收的主要对象是具有学科特长和创新潜质的优

秀学生。建立健全高校招生综合评价体系。在统一高考基础

上，要积极探索建立符合高校自身培养目标和要求的创新人

才选拔标准，完善高考、试点高校考核和普通高中学业水平

考试、综合素质评价等多位一体的高校人材选拔综合评价体

系。

（一）建立科学的学生评价模式。高校自主招生的目的

应该是为顺应社会发展需要，选拔更适合高校发展的学生，

通过培养高质量的人材来提高学校的社会声誉，体现学校办

学理念和办学特色，完成不同高校的历史使命。从这个意义

上说既“适合学校”又“憧憬该校”的学生才是自主招生的招

收对象，然后是学校如何培养这些“合适的人”，这要求高

校从人材培养的终极目标出发，提高自主招生的针对性和

有效性。因此，试点院校应该根据学校的专业特色、师资结

构、发展规划改革学生评价模式，完善自主选拔机制，确保

招生质量。

现有的评价体系在内容和方式上都要更新，国家应该制

定统一的标准。一是要增加评价内容。不仅要评价学生知识

掌握的水平，还要选择适合的方式对其创新能力、组织能力、

动手能力、思想道德修养等多方面进行科学评价；录取过程

中，可以把学生的平时班级排名、实验成绩、参加社团情况、

推荐信等多项内容纳入考查内容。二是要改革评价方式。我

国当前大部份试点院校的评价方式都是综合统考成绩与面

试成绩，以统考分数为基本标准，面试成绩为参考，这样并

没有发挥面试考察学生潜质的作用。因此应该在面试中，增

加实验测试、口试、小组讨论等评价形式，这样便于不同能

力结构和知识结构的学生展示自己的能力。三是要延伸评价

范围。除了将高考成绩与面试成绩纳入评价考察的范围，还

要对学生的整个高中的学习生涯进行科学的考察和了解，分

析学生能力的发展和变化，比如初升高成绩、高中历年的成

绩、会考的成绩等应纳入考察范围，以此保证评价的完整性。

（二）强化监督机制，体现教育公平

目前自主招生的监督机制主要包括学校的自我监督和

社会监督。而各个试点院校的自我监督水平参差不齐，大部

分高校仅在招生过程中通过校内的纪检监察部门全程参预

来实现，而有的高校是由主管校领导为组长，纪委监察处、

学生工作处、教务处等部门负责人组成的自主选拔录取工作

领导小组，对整个自主选拔录取过程进行组织和监督。这种

情况使有的高校在招生过程中受权、钱、情的干扰和影响。

因此有必要建立相应的监督制度，规范校内监督组织的结

构。社会监督则是通过高校向社会各界公开辟布招生简章、

招收学生名单，使社会各界能够了解、熟悉招生录取工作的

程序，来实现其监督的作用。但却没有专门的回应机构。如

对招生过程中有可能浮现的一些问题，或者说对于新闻媒体

报导的相关问题的处理，仍然停留于简单上报、领导批示等

较为传统的层面，故不可避免地浮现一些不尽如人意的局

面。有必要建立相应的回应机构，使社会监督中浮现的问题

得到良好的处理，提高自主招生的公