乡镇街道办事处防汛抗旱应急救援预案

XX街道办事处防汛抗旱应急救援预案

目录

1总则1

1.1编制目的1

L2工作原则1

1.3编制依据2

L4适用范围2

2风险分析2

2.1渍涝灾害风险分析2

2.2水库垮坝风险分析2

2.3河流洪水风险分析2

2.4干旱灾害风险分析2

3应急指挥体系及职责4

3.1指挥机构4

3.2应急职责4

4预警预防机制8

4.1预警准备8

4.2预警行动8

4.3预警支持系统9

4.4信息发布9

5应急响应10

5.1应急响应的总体要求10

5.2分级响应10

5.3响应程序11

5.4启动条件12

5.5指挥和协调12

5.6信息报送和处理12

5.7指挥和调度13

5.8抢险救灾13

5.9安全防护和医疗救护13

5.10社会力量动员与参与14

5.11信息发布14

5.12应急结束15

6应急保障16

6.1通信与信息保障16

6.2现场救援和工程抢险保障16

6.3应急队伍保障16

6.4供电保障16

6.5交通运输保障17

6.6医疗保障17

6.7治安保障17

6.8物资保障17

6.9资金保障17

6.10社会动员保障17

6.11技术保障18

7宣传、培训和演习18

7.1公众信息交流18

7.2培训18

7.3演习19

8善后工作19

8.1救灾19

8.2防汛抢险物料补充19

8.3水毁工程修复19

8.4灾后重建19

8.5防汛抗旱工作评价20

防汛抗旱专项应急救援预案

1总则

1.1编制目的

做好水旱灾害突发事件防范与置工作，使水旱灾害处于

可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最

大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2工作原则

以人为本，安全第一。安全事故灾难应急救援工作要始

终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加

强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成

的人员伤亡和危害。

1.2.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，

树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪

水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高

防汛抗旱的现代化水平。

1.2.2防汛抗旱工作实行统一指挥，分级分部门负责。

1.2.3实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合

的原则。

1.2.4坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，专群结合，

平战结合。

1.2.5抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、

后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优

化配置，最大程度地满足园区生活、生产、生态用水需求。

1.2.6坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可

能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害,

既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民

共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共

和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民

共和国抗旱条例》、《中华人民共和国河道管理条例》以及

国家、XX省、XX市XX区有关实施办法、条例和预案等，结

合我街道实际制定本预案。

1.4适用范围

本预案适用于XX市XX区XX街道办事处内突发性水旱

灾害的预防和应急处置，具体包括：渍涝灾害、河流洪水、

干旱与供水危机等。

2风险分析

2.1渍涝灾害风险分析

近年来，城市化过程持续加速发展，城市人口密度不断

加大，硬化路面和建筑物面积增加，坑塘、湖泊减少，致使

雨水下渗面积越来越小，城市对雨水的调蓄功能下降，城市

道路及低洼地区十分容易积水，形成渍涝灾害。

2.2河流洪水风险分析

七里河、泮汶河、胜利渠、三里河等，流经XX街道多

个社区，上下游落差大，跨河公路、桥梁较多，夏季受恶劣

天气、风暴影响，易发生连续暴雨和洪水，导致河道水位暴

涨，危及下游地段群众生命、财产安全。在高强度降雨的情

况下，会导致河水暴浅、地下水位上升，若排水设施排水能

力不足、堵塞等，极易发生内涝事件。

2.3干旱与供水危机风险分析

城市干旱主要取决于可供水量与需水量的差额，取决于

上游降水量和水源地的贮水量。城市干旱缺水有资源型缺水、

水质型缺水和工程型缺水三种类型。以及大量利用地下水，

地下水位及可开采量也影响到城市的干旱缺水状况。

干旱与供水危机直接危害人们的生产、生活，对城市工

业、农业的发展产生较大影响，表现为部分企业产量因缺水

受限、用水成本提高导致的生产成本提高等，而且波及居民

生活用水安全，严重时还会给生态环境带来重大危害，影响

经济社会可持续发展。

3应急指挥体系及职责

3.1指挥部组成

(1)总指挥：XX市XX区XX街道办事处党工委书记

(2)副总指挥：XX市XX区XX街道办事处副书记、主

任

(3)成员：街道党政办、街道工会办、街道民政

办、街道武装部、街道财政所、街道城建办、街道工会办、

街道劳动保障办、街道统计办、街道应急办、街道综治办、

街道城管办、街道爱卫办、街道防保站、街道司法所。

防汛抗旱指挥部设在应急管理办公室，由其承担街道防

汛抗旱指挥部日常工

作。在上级防汛抗旱指挥机构的领导下，组织和指挥辖

区内的防汛抗旱工作。

(4)成员单位：各社区均为防汛抗旱指挥部成员单位。

(5)指挥部设置：防汛抗旱指挥部办公室设在街道应

急管理办公室，承担指挥部日常工作，任红伟同志兼任办公

室主任。

3.2应急职责

按照职责分工做好防洪抗旱突发事件的应对工作，同时

根据预案切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通

运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需

要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

(1)应急总指挥：险情发生后，负责决定是否启动应

急预案；当应急预案响应时，应立即组织应急救援成员及时

赶赴现场，协调、统筹安排整个应急救援行动，确保应急救

援设备、材料、经费、专家和应急队伍满足抢险需要，必要

时决定报请实施上级应急预案，保证行动快速、有序、有效。

(2)应急副总指挥：负责应急管理的具体工作，督促

应急预案体系有效运行。当应急预案响应时，全面协助总指

挥开展应急救援工作，在执行防汛抗旱抢险任务时，组织严

密，指挥得当。

(3)应急指挥部：主要承担组织、协调、指导、监督

职能。负责全街道防汛抗旱工作的牵头抓总，进一步健全街

道、社区应急联动、信息共享、组织协调工作机制，构建上

下贯通、政令畅通、高效协同的指挥体系。修订完善指挥部

工作规则，明确指挥部成员单位职责权限，细化任务分工,

分工明确、责任清晰、无缝衔接、密切配合的体制机制。

(4)成员单位：防汛抗旱指挥部各成员单位要加强协

同配合，完善衔接机制，根据职责分工承担相应责任，形成

工作合力。

(5)现场救援与工程抢险

由街道城管办主任担任组长，本部门其他人员为成员，

在应急指挥部统一指挥下，在指定时间到达指定位置，完成

防汛抗旱任务。平时加强救灾物资储备，确保抢险过程物资

到位。按照避难场所和救灾物资供应点，紧急转移并妥善安

置灾民，开展受灾群众救助工作。

(6)供电保障

街道城建办主任担任组长，本部门其他人员为成员，负

责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急

救援现场的临时供电。

(7)技术保障

街道街道科技办主任担任组长，本部门其他人员为成员,

当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，技术保

障组指导防汛抗旱工作。

(8)交通运输

街道党政办办公室主任担任组长，本部「其他人员为成

员，负责保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输。保证

紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，

确保运输安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时到位。

(9)通讯保障

应急办主任担任组长，本部门其他人员为成员，迅速调

集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。

必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通

信保障。

及时向领导报告事故信息，传达上级领导关于事故救援

工作的批示和意见；紧急情况下，应充分利住公共广播和电

视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离,

确保人民生命的安全。

(10)医疗保障

街道防保站站长担任组长，本部门其他人员为成员，根

据需要及时赴现场开展医疗救治、灾区防疫消毒、抢救伤员

等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和

医疗设备。

(11)治安保障

街道综治办主任担任组长，本部门其他人员为成员，联

合公安机关，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要

物资和设备的安全保护，负责做好水旱灾区的治安管理工作,

搞好防汛抗旱抢险的戒严、警卫工作，维护灾区的治安秩序。

(12)物资保障

街道统计办主任担任组长，本部门其他人员为成员，做

好抢险救灾物资的储备、供应的有关工作。及时掌握新材料、

新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。

根据抢险物料消耗情况，及时补充到位。

(13)资金保障

街道财政所所长担任组长，本部门其他人员为成员，要

保证所需突发事件应急准备和救援工作资金。

(14)社会动员俣障

街道工会办主任担任组长，本部门其他人员为成员，组

织有关部门和单位，动员社会力量，做好防汛抗旱工作。在

防汛抗旱的关键时刻，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

(15)善后处理保障

街道民政办主任担任组长，本部门其他人员为成员，做

好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、水毁修复、恢

复生产和重建家园等善后工作。

4预警预防机制

4.1预警准备

(1)思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和

自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落

实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和突发事件易发重点区域

的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服

务组织的建设。

(3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建

设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利

工程设施实行应急除险加固，对跨汛期施工的水利工程和病

险工程，要落实安全度汛方案。

(4)物料准备。按照职责分工原则，储备必需的防汛

物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物

料，以应急需。

(5)通信准备。健全水文、气象测报站网，确保雨情、

水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(6)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、

查物资、查通信为主要内容的检查制度，发现薄弱环节，要

明确责任、限时整改。

4.2预警行动

加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报

送有关防汛抗旱指挥机构。当预报即将发生严重水旱灾害和

风暴潮灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应提早预警，通知有

关区域做好相关准备。

(1)渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时，防汛抗旱指挥机构应确

定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好

排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业

单位及时转移财产。

(2)河流洪水预警

当河流即将出现洪水时，落实洪水预报工作，及时向防

汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为

预警提供依据。水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，

及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。

灾情发生后，有关部门及时向防汛抗旱指挥机构报告洪

涝受灾情况，防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握

受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报。

(4)干旱灾害预警

建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握

实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，

提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

4.3预警支持系统

防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员，绘制本地区的

渍涝灾害风险图、河流洪水灾害风险图、水库垮坝风险图和

干旱风险图。防汛抗旱指挥机构应以各类风险图作为抗洪抢

险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

4.4信息发布

防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。信

息发布形式主要包括投权发布、散发新闻稿、组织报道、接

受记者采访、举行新闻发布会等。

5应急响应

5.1应急响应的总体要求

（1）按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行

动分为三级。

（2）进入汛期、旱期，防汛抗旱指挥机构应实行24小

时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并

根据不同情况启动相关应急程序。

（3）洪涝、干旱等灾害发生后，由防汛抗旱指挥机构

负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面

的工作。

（4）任何个人发现堤防、水库、河流发生险情时，应

立即向应急指挥部报告。

（5）对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响

到邻近行政区域的，在报告上级防汛抗旱指挥机构的同时,

应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

(6)因水旱灾害而衍生的疾病流行等次生灾害，防汛

抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措

施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并

及时向上级防汛抗旱指挥机构报告。

5.2分级响应

按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，制定了

三级响应级别：

5.2.1一级应急响应

(1)河流堤防发生决口或重大险情；

(2)发生严重洪涝灾害；

(3)市、区发布防台风或防汛红色预警信号；

(4)市、区发布抗旱红色预警信号。

5.2.2二级应急响应

(1)河段发生大洪水；

(2)高强度降雨导致河水暴涨、地下水位上升，排水

设施排水能力不足、堵塞等；

(3)市、区发布防台风或防汛橙色预警信号；

(4)市、区发布抗旱橙色预警信号。

5.2.3三级应急响应

(1)大暴雨、强降水，河道水位暴涨；

(2)大暴雨、强降水，发生一般渍涝灾害；

(3)市、区发布防台风或防汛黄色预警信号；

(4)市、区发布抗旱黄色预警信号。

5.3响应程序

一级响应，已经超出本级应急救援处置能力，应及时报

请XX区应急指挥中心启动上一级应急预案实施救援。

二级响应，XX市XX区XX街道办事处应急总指挥启动防

汛抗旱应急预案，应急救援组成员接到通知后，立即到达指

定地点，开展前期应急救援工作，采取有效措施控制事件发

展，最大限度地减少损失。同时开展防汛抗旱应急工作部署,

加强工作指导，并将情况上报XX区应急指挥中心。密切监

视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报。

三级响应，由突发事件发生单位启动相应级别的应急预

案，采取有效措施控制事故发展。应急指挥部密切关注、及

时掌握事态发展和现场救援情况，及时向XX市XX区XX街

道办事处应急指挥部报告。

5.4启动条件

(1)三级响应后本预案进入启动准备状态。

(2)发生n级以上应急响应条件的；接到事故发生单

位应急救援增援请求的；XX市XX区XX街道办事处应急指挥

部认为有必要启动的。

5.5指挥和协调

XX市XX区XX街道办事处应急指挥部根据事故灾难的情

况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救

援队伍，提供增援或俣障。有关应急队伍在现场应急指挥部

统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。

现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应

急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故

灾难发展态势，防止次生、衍生事故发生，果断控制或切断

事故灾害链。

5.6信息报送和处理

(1)汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息

实行分级上报，归口处理，同级共享。

(2)防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔

实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的

信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报

详情。

(3)对上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、

工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存

在的问题，及时采取措施，切实加以解决。

5.7指挥和调度

出现水旱灾害后，防汛抗旱指挥机构确认灾害等级达到

响应条件后应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥

部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报

告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的

性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分

析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，

并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分

工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

发生重大水旱灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构应派出

工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。

5.8抢险救灾

出现水旱灾害重大险情后，防汛抗旱指挥机构应根据事

件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门

联系。

防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即

提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提

供技术支持；组织有关部门和人员，迅速开展现场处置或救

援工作。

处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由

防汛抗旱指挥机构统一指挥，各部门应各司其职，团结协作，

快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

5.9安全防护和医疗救护

防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和

储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备

的器械等，以备随时应用。

抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况

作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施

以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。

当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撒

离时应进行消毒、去污处理。

出现水旱灾害后，防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的

救援、转移和疏散工作。

防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的

指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污

染的水源。

对转移的群众，由当地人民政府负责提供紧急避难场所,

妥善安置灾区群众，俣证基本生活。

出现水旱灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构

应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事

件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，

对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动

员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

5.10社会力量动员与参与

出现水旱灾害后，防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质

和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实

施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。必要时可通

过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件

的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，

全力投入抗洪抢险。

5.11信息发布

防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由应急指挥部总指挥统

一审核和发布；涉及水旱灾情的，由上级应急指挥机构审核

和发布。

信息发布：重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方，其

汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息，由防汛抗旱指挥机构审

核和发布；

5.12应急结束

当灾情得到有效控制时，防汛抗旱指挥机构可视汛情旱

情，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设

备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应当及时归还；

造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补

偿或者作其他处理。

紧急处置工作结束后，防汛抗旱指挥机构应协助当地政

府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设

施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

6应急保障

6.1通信与信息保障

任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的

责任。防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原贝L

合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。

出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案,

迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信

畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥

提供通信保障。

在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及

手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生

命的安全。

6.2现场救援和工程抢险保障

(1)对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设

施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施

策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究

优化除险方案，并由应急指挥部负责组织实施。

(2)防汛抗旱指挥机构以及受洪水威胁的其他单位，

储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满

足抢险急需。

6.3应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。在防汛

抗旱期间，防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入

防汛抗旱救灾工作。

6.4供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方

面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

6.5交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗

旱救灾物资运输；蓄滞洪区分洪时，负责群众安全转移所需

地方车辆、船舶的调配；负责分泄大洪水时河道航行和渡口

的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调

配。

6.6医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务

技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫

消毒、抢救伤员等工作。

6.7治安保障

做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪

抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的

顺利进行；维护灾区的社会治安秩序。

6.8物资保障

防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水

威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资，并做好生产流

程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌

握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提

高科技含量。

6.9资金保障

XX市XX区XX街道办事处应当在财政预算中安排资金,

用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。

6.10社会动员保障

(1)防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都

有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。

(2)汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱

灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。

(3)防汛抗旱指挥机构的组成部门，在严重水旱灾害

期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗旱的

实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾

和灾后重建工作。

(4)XX市XX区XX街道办事处加强对防汛抗旱工作的

统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好

防汛抗旱工作。

6.11技术保障

防汛抗旱指挥机构应建立专家库，