《新时代基层治理三治融合建设指南》

ICS03.080.01

CCSA90

团体标准

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新时代基层治理三治融合建设指南

（报批稿）

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中国社会治理研究会

发布

浙江省公共管理学会

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新时代基层治理三治融合建设指南

1范围

本文件提供了新时代基层治理三治融合建设的指导，给出了管理内容、建设内容、应用场景、积分

管理、数字平台、评价改进等内容。

本文件适用于新时代基层治理三治融合基层治理工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T20271信息安全技术信息系统通用安全技术要求

GB/T22239—2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求

GB/T25058信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南

GB/T28827.1信息技术服务运行维护第1部分：通用要求

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

基层

国家为实现其政治、经济和文化职能，依法在最低的一级行政区域内设立的国家机关及其所行使的

权力的统一体。

自治

基层群众性自治组织、社会组织、村（居）民等通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、

民主监督进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，有序参与社会事务的基层治理方式。

法治

为乡镇（街道）、基层群众性自治组织、社会组织和村（居）民提供法律保障并约束其行为的治理

方式。

德治

以社会主义核心价值观为根本，通过榜样示范、礼仪教化、道德评议等途径，营造崇德向善、诚信

友爱的良好社会风尚，在全社会形成普遍认同的道德标准和价值尺度的基层治理方式。

新时代基层治理三治融合

坚持党建引领，以自治推进法治、践行德治，以法治规范自治、保障德治，以德治引领自治、促进

法治。以数字技术赋能基层治理，强化科技支撑，持续迭代应用场景，实现政府治理同社会调节、居民

自治的良性互动，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的

社会治理体系。

一约

村（居）民进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，共同遵守的村规民约（居民公约）。

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两会

村（居）民、乡贤通过协助村（社区）解决和协调基层事务，形成民事民议、民事民办、民事民管

的村（居）民议事会和乡贤议事会。

三团

提供社会志愿服务（专业技术服务）、基层法律服务、道德评议服务的村（居）民服务团、法律服

务团、道德评议团。

4管理内容

组织管理

开展新时代基层治理三治融合工作宜由市、县（市、区）、乡镇（街道）党委、政府部门联合成立

基层治理协调机构，开展包括但不限于下列工作：

a)确定组织构架和工作职责；

b)制定可持续发展战略，进行顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进；

c)持续迭代应用场景，并在运行中建立长效管理机制；

d)组建专家团队，为发展规划、管理方案、方案执行、评价与改进提供技术支撑；

e)与同一地区其他组织建立联动机制。

管理机制

4.2.1市、县（市、区）、乡镇（街道）政府部门履职清单化，界定权责边界和主要工作内容，提高

基层治理效率。

4.2.2乡镇（街道）统筹调配区域内资源和力量，强化工作保障。

4.2.3构建全科微网格联动指挥体系,建设扁平化研判会商管理机制，开展常态化联合执法和应急处置

协调。

4.2.4建立村（社区）党务、事务、财务公开制度，以不定期进行明察暗访的方式，督促村级事务按

照月份、季度和年度等不同的工作进度，在公开栏处、党员大会、村（居）民代表会议及信息平台及时

进行公开并更新。

4.2.5实行重大决策事前征求意见、专家咨询、民主协商、社会听证等制度，推进协商活动制度化、

规范化、程序化，完善村（居）民会议决策权、立约权、监督权、罢免权，落实村（居）民会议法定人

数和决议通过方式。

4.2.6建设运行科学、合理高效的管理机制，包括但不限于：

a)基层治理联席会议机制；

b)沟通协调机制；

c)评选结果互认机制；

d)法官和人民调解员双向派驻机制；

e)“守信激励、失信惩戒”机制。

队伍管理

4.3.1加强基层党员干部队伍建设，教育和引导党员干部统一思想、统一意志、统一行动，组织基层

党员、干部下沉参与新时代基层治理三治融合工作。

4.3.2加强村（居）民委员会规范化建设，健全组织体系、规范职能事务、强化阵地建设、完善自治

机制、优化内部管理。

4.3.3加强社会组织队伍建设，培育、引导和规范社会组织，推动社会组织在新时代基层治理三治融

合建设中发挥作用。

4.3.4加强志愿服务队伍建设，统筹整合党员干部、文艺骨干、医护人员、爱心人士等群体，发展壮

大志愿服务队伍。

5建设内容

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一约

5.1.1以法律、法规和相关政策为指导，充分吸收当地公序良俗，制定适合村（居）民进行自我管理、

自我教育、自我服务、自我监督，共同遵守的村规民约（居民公约），完善监督评议机制，加强执行力

度，发挥其教育、引导和约束作用。

5.1.2成立由乡镇（街道）指导，村（社区）党组织委员会、村（居）民委员会、法律顾问，村（居）

民代表、专家学者、社会组织代表等组成的起草小组，依法开展村规民约（居民公约）起草工作，通过

书面、墙报、实地走访、座谈会等途径征集意见，经村（居）民会议审议后实施。确保村（居）民对村

规民约（居民公约）制订拥有充分表达意见的权利。

5.1.3协调司法部门对村规民约（居民公约）开展合法性审查，确保村规民约（居民公约）的合法性、

合理性和可行性。

5.1.4将社会主义核心价值观及生产秩序、社会治安、乡风文明等内容融入村规民约（居民公约），

运用物质奖惩、道德约束等手段保障其落实。

两会

5.2.1村（居）民议事会

成立村（居）民议事会，按照提事、问事、议事、定事、亮事等步骤，共同协商需要民主决策的重

大事项、公共事务和公共问题。主要工作包括但不限于：

a)由基层党组织领导、村（居）民委员会负责、各类议事主体共同参与，开展与村（居）民利

益相关的党群服务、社区建设、应急管理、平安建设等内容的全过程人民民主协商议事；

b)宜制定协商目录及计划，充分发挥党组织在民主协商中的领导核心作用；

c)建立社情民意联络点，拓宽村（居）民反映意见和建议的渠道；

d)协调法官、检察官、警察、律师等资源对议事结果进行法律风险防控和排查，为开展矛盾纠

纷调处、法治宣传等提供咨询服务；

e)协商村（居）民反应的重点难点热点问题，涉及多数村（居）民利益的重大公共事务。如：

村（社区）集体资产资源处置方案、宅基地安排使用、村民承包土地变更调整、征用征收

补偿费分配使用等方案制订；

住宅小区拆迁整治改造、物业管理的确定，村（社区）公共设施和公益事业经费筹集方案

制订，公共福利和公共服务事项的安排落实。

5.2.2乡贤参事会

成立乡贤参事会，发挥示范榜样作用，开展决策咨询、民情反馈、监督评议及帮扶互助等服务，主

要工作包括但不限于：

a)由老党员、老干部、复退军人、经济文化能人，生地、成长地或姻亲关系在本村（社区）的

“返乡走亲”机关干部、企业法人、道德模范、持证社会工作者、教育科研人员，在外经商、

就业的仁人志士等组成，参与涉及村（居）民的重大决策事项的监督和评议，提出意见建议；

b)弘扬优秀传统文化，促进奖教助学和乡风文明；

c)组织慈善公益活动，开展扶贫济困等活动；

d)积极引智引才引资，助推经济社会发展；

e)参与公共事务管理，提供决策咨询；

f)推动健全、实施村规民约（居民公约），维护公序良俗；

g)收集、了解村情民意，反馈村（居）民意见建议；

h)协调邻里纠纷，促进基层社会和谐；

i)开展乡贤评选活动，选评树立敬老爱幼、创业带富、爱岗敬业、志愿奉献等类别的乡贤代表。

三团

5.3.1村（居）民服务团

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成立村（居）民服务团，建立村（社区）、社会组织、社会工作者、村（社区）志愿者、社会慈善

资源“五社联动”平台，整合调解组织、环保协会、文体协会、志愿者队伍等服务资源，为辖区村（居）

民提供多层次、多样化、高质量的社会志愿服务和专业技术服务，主要工作包括但不限于：

a)定期集中服务：设定服务时间节点，组织成员开展各类服务活动；

b)定点上门服务：组织成员开展结对活动，帮助有需要的村（居）民解决困难；

c)预约入户服务：对村（居）民需求进行迅速响应，及时组织有关专业技术服务人员开展上门

入户服务。

5.3.2法律服务团

成立法律服务团，开展以法律服务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法治宣传教育为重点的基

层法律服务工作，主要工作包括但不限于：

a)加强法治宣传教育，依托法治驿站、法治课堂及网络媒体，学习宣传以宪法为核心的中国特

色社会主义法律体系，宣传日常生产生活相关的法律知识，营造良好法治氛围；

b)对重大决策提出法律意见，为民主决策、民主管理和相关工作提供法律建议；

c)受邀参与重大项目谈判，为经济、民事行为提供法律意见；

d)采用民生热线、网上信访、接待日等方式，为村（居）民提供诉求化解、法律援助、法律咨

询等服务；

e)帮助修订完善村规民约(居民公约)、合同、协议等；

f)帮助困难群众依法获得法律援助；

g)协助化解矛盾纠纷，为调解组织调处纠纷提供法律帮助；

h)开展法治先进典型创建活动，建立守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，引导村（居）

民守法用法，为法律服务提供评判标准和道义支持。

5.3.3道德评议团

成立道德评议团，发挥道德评议和社会舆论的力量，促进文明和谐社会风尚形成，主要工作包括但

不限于：

a)由村（社区）两委班子成员、党员代表、道德模范代表、乡贤或村（居）民代表等组成，开

展公序良俗维护，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风；

b)整合各类公共文体资源，开展精神文明宣传教育，宣扬社会主义核心价值观，提升村（居）

民道德修养；

c)运用“道德宣教馆”“德孝主题公园”“文化礼堂”等活动设施，开展教育教化、家风家德、

礼仪礼节等道德文化活动；

d)将法律法规、村规民约（居民公约）作为准则，参与调处各类矛盾纠纷，积极化解社会矛盾；

e)对邻里家庭、生产生活、移风易俗等开展群众性评议活动，对不文明、不道德行为进行曝光；

f)参与家庭家教家风建设和星级文明家庭评比，弘扬家庭美德；

g)对道德模范等先进人物进行推荐评选和正面宣传，弘扬社会正气。

6应用场景

新时代基层治理三治融合发展过程中，宜考虑当地实际情况持续创新应用场景，包括但不限于：

a)村（社区）：村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会等自治组织、基

层社会组织、村（居）民；

b)企业：企业党组织、工会、职工议事会、职工代表大会等自治组织、自我管理类组织、自我服

务类组织、企业职工；

c)学校：学校党组织、教代会、家长委员会、学生；

d)医院：医院党组织、工会、职代会、医院职工；

e)市场：市场党组织或党小组、市场管理委员会、市场参事会、经营户；

f)工地：工地临时党组织或党小组、工地议事会、工地工人。

7积分管理

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积分内容

7.1.1乡镇（街道）建立新时代基层治理三治融合积分管理赋分、排名和评比小组。积分内容由加分

项和扣分项两部分组成。加分项包括但不限于：

a)自治内容：积极参与积分实施主体自治工作或取得良好成效的事项，包括平安巡防、平安宣

传、纠纷调解、垃圾分类、表彰奖励等；

b)法治内容：积极参与协助处理、举报或制止各类危害社会公共安全和违法犯罪活动的行为；

c)德治内容：主动开展各类发扬中华民族传统美德的行为，包括抢险救灾、尊老爱幼、扶贫帮

困、见义勇为、拾金不昧、诚实守信、移风易俗、参与文化建设等。

7.1.2扣分项包括但不限于：

a)自治内容：不履行集体义务及不配合积分实施主体日常事务的行为，包括拒不履行公民义务

和镇（街道）、村（社区）集体义务、信谣传谣造成不良社会影响等；

b)法治内容：存在违反危害社会公共安全和违法犯罪行为，造成不良影响的，包括发生违法犯

罪、民刑案件、严重违反村规民约（居民公约）、违章搭建且拒不整改、破坏公共财物等；

c)德治内容：存在违纪及违反社会公德或家庭美德等行为，包括被法院列为征信失信人员、铺

张浪费、发生矛盾纠纷、不赡养老人等。

积分应用

7.2.1建立积分兑换超市，积分可按月或季度兑换相应服务、实物和卡券等奖励。

7.2.2积分排名可作为“优秀共产党员”“最美家庭”“最美庭院”等各类年度评比项目的参考指标。

信用积分

7.3.1积分参与主体可享受金融机构提供的“三治信农贷”金融服务，如担保、融资时积分作为优先

条件。

7.3.2参与积分管理的企业，可优先申报诚信守法单位，并可享受金融、税收、公共服务政策优惠。

8数字平台

运用移动互联网、云计算、大数据等现代信息技术，建设新时代基层治理三治融合平台。宜接入

基层治理服务平台，实现数据共建共享。

宜建立两会三团、知事、报事、议事、建议、公告、积分管理等场景：

a)两会三团场景：具备议事活动、乡贤活动、评议活动等功能；

b)知事场景：具备时政信息宣传、知识问答、培训学习等功能；

c)报事场景：具备在线报事、问题广场、定位等功能；

d)议事场景：具备在线议事、网络协商、网格群聊等功能；

e)建议场景：具备意见征