巡察中需要注意把握的几个问题

PAGEPAGE7巡察中需要注意把握的几个问题一、关于几个关键时间节点需要注意把握的问题巡察工作大体共有七个流程：即巡察准备、巡察了解、巡察报告、巡察反馈、巡察移交、巡察归档、整改回头看。在整个巡察流程中，我们要关注以下几个时间节点和需要把握的问题：（一）进驻前期的准备阶段。俗话说“兵马未动，粮草先行”，不打无准备的仗。各组要利用进驻前大约一周时间，做好有以下工作：一是安排好巡察组内部分工。组内相关人员，是巡察办和组织部门反复沟通，根据工作需要抽调的。各组正式组建后，要根据组内人员特点、特长确定好相对分工。按照巡察任务，一般要相对分成沟通联络、问题线索梳理、个别谈话情况梳理、其他文字综合等方面进行分配。具体负责联络、撰写巡察报告、谈话报告、查看帐目、问题线索梳理等工作。二是做好巡察组与被巡察单位的工作对接。今天动员部署会后，巡察组要及时与被巡察单位进行对接。要快节奏，忙而不乱。要求被巡察单位成立巡察工作联络小组，由被巡察单位班子成员有关负责同志任组长，再确定一名日常工作联络员，保证巡察组与被巡察单位的衔接沟通顺畅。同时要求被巡察单位建立信访工作领导小组，制定《信访工作预案》，配合巡察组进驻后的有关工作。三是做好巡察进驻前的其他准备工作。1.信访工作保障安排。提前要求被巡察单位制作信访举报箱。巡察组自行设定电子举报信箱，确定一部手机为举报手机，手机一般由巡察办统一配备。2.巡察动员会安排。各巡察组与被巡察单位共同研究确定好会议名称、时间、地点、参加人员及具体日程。3.民主测评安排。民主测评票表样由巡察办提供票样，由被巡察单位制作，并在动员会前两天发到参会人员手中，巡察组要做好测评指导，并由各组自行统一收回。4.需要被巡察党组织提前准备相关资料。四是要制定好本组的巡察工作方案。制定好巡察工作方案是有序开展巡察的保障，各组要在进驻前制定好巡察工作方案。（二）巡察了解阶段。巡察了解的内容要紧紧围绕本轮巡察动员部署会确定的重点任务，主要围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”和党风廉政建设和反腐败情况四个方面，组内各成员特别是梳理报告的同志，一定要认真研看一下本轮巡察工作方案，这样才能保证巡察问题对号入座，保证巡察质量。关于具体的巡察了解方式，在《中央巡视条例》中共列了13种巡察方式，有的我们不常用，有的方式简单明了，下面仅就个别谈话、听取汇报、查看资料、深入了解等四种方式所要注意的问题予以交流。1、个别谈话。个别谈话要注意的问题：一是选好谈话对象，做到“点面结合”、相互印证。领导班子成员、纪检、组织部门负责人，下级党组织负责人、近两年退休领导班子成员以及重要岗位和相关知情人，均应列入谈话范围。二是把握谈话主题。要围绕巡察监督内容，聚焦“三大问题”和党风廉政建设、反腐败工作，重点了解被巡察单位履行党风廉洁建设主体责任和监督责任的情况，了解纪律、廉洁、用人、作风方面的情况，了解重点人、重点事、重点问题。要始终掌握谈话主动权，引导谈话对象反映问题，防止漫无边际、偏离主题。三是创新谈话方式。在正常谈的基础上，要适当采取“一对一谈”、多次谈、重点约谈、异地约谈等特别方式。要针对对象特点制定个性化谈话提纲，建立信任，消除顾虑、畅所欲言。四是善用谈话成果。要及时对个别谈话情况进行汇总，从中梳理出有价值的信息。要善于听弦外之音，敏锐发现线索，并互相印证、去伪存真。另外，谈话时要注意态度，不能高高在上，要同志式的平等交流，营造良好的谈话氛围，使谈话对象想谈、愿谈、敢谈。还要注意被谈话对象的情绪反映，防止出现意外事故。同时，也不能仅仅盯住问题，要借助个别谈话之机宣传党的方针政策。2、听取被巡察党组织情况汇报。听取汇报前，巡察组要与被巡察党组织进行沟通，提出明确要求，要求被巡察党组织要提高思想认识，对照市委巡察要求查找差距和不足，把准备汇报材料的过程变成自我查摆剖析的过程。要汇报党的十八大以来的情况，坚持问题导向，重点汇报存在的突出问题，问题部分内容不低于汇报稿总篇幅的50%，由巡察组审核把关通过后才能汇报，对不合格的坚决要求其返工。确保问题全面、剖析透彻、整改具体。汇报内容一般包括：一是单位的基本情况（职能、机构、人员、党组织情况）；二是主要业务工作情况；三是坚持党的领导情况；四是开展党的建设情况；五是全面从严治党情况；六是党风廉政建设和反腐情况；七是存在的突出问题；八是存在问题的原因分析；九是下步打算。汇报稿把严了，对形成巡察报告将有重大帮助。3、查看相关资料和会计账目。要看近三年来被巡察单位的工作总结、会议记录、支部活动记录、“两学一做”学习教育等方面的资料，但不是泛泛地看，要围绕巡察任务有针对性和目的性的看，去发现问题。如在看支部会议记录时，发现被巡察单位党的建设方面三会一课开展的不好等问题。要边看边梳理问题及表现，并通过定期组务会进行通报和认定。另外，对会计帐目资料查看，要有专业人员负责。从已经巡察过的两轮看，查看帐目是问题线索主要来源渠道，如涉公款旅游问题、虚列支出、白条入账、私设小金库、超范围支出等等，这不仅要求查账人员有较高的职业素养，更要有巡察知识和能力，善于发现问题。本轮负责线索的副组长也都参加过巡察，所以在线索把握上应该没有问题。在查账之前，有必要针对目前被巡察单位账目中容易出现的问题进行一下培训，找准风险点，这样更具有目的性，更容易发现问题。如涉公款旅游的问题，在报销票据中无公出凭证（邀请函、培训通知或领导批件等），或随意改变公出路线和时间等，掌握这些要素，基本就可以确定涉嫌公款旅游。4、深入了解。这里包括向有关知情人询问情况、抽查核实领导干部报告个人有关事项和到被巡察单位的下属部门单位了解情况等。工作中要注意深入了解问题和执纪审查的关系。两者是不同性质的工作，主体、程序、手段和法律依据都不相同，但工作方法、形式有相同或类似之处。要在确保“可控制、不惊动”的前提下，按照规定的方式和权限尽可能多、深、实地掌握情况。对把握不准的要及时请示报告。特别要注意，巡察组不能越权采取扣留、封存等强制性措施，不得采取超长时间、高强度的谈话方式，不对问题违纪性质作最终定性，只说疑似违反什么纪律。另外，对于巡察期间确需采取专门措施予以核实的问题，要严格按照程序和规定报批后，方可实施，坚决防止越权巡察。（三）中期汇报阶段。巡察进驻到中期时，市委巡察工作领导小组要专题听取各巡察组巡察工作中期汇报。汇报内容上，主要以各组巡察工作进驻以后，发现的问题线索情况。（中期汇报与否根据巡察工作领导小组需要确定）（四）巡察结束后问题线索情况汇报阶段。巡察了解结束后，各组要对发现了解的问题线索进行初步梳理归类，按照线索报告的模式，共分市管干部、下一级班子成员、其他干部和其他情况四类，并拿出初步移送移交意见。市委巡察领导小组将适时听取各组问题线索情况汇报，各组汇报后按照领导小组的意见对问题线索进行调整完善。（也要根据领导需要确定）（五）巡察结束汇报阶段。各组在完成进驻并从被巡察单位撤组后，要利用大约一周时间，在巡察报告的基础上，准备好向巡察工作领导小组和市委五人领导小组的汇报，汇报的内容基本是巡察报告的简缩版，一托三的巡察组要形成“N合一”的巡察汇报。汇报内容一般情况上分巡察发现的主要问题、反映重点人的问题线索和意见建议三个部分。在此明确一下，巡察报告和汇报中问题线索部分只列通过巡察一共了解到多少问题线索，其中市管干部多少，下一级班子成员多少，其他干部多少，其他情况多少就可以，不用具体展开列。意见建议部分不做硬性规定，如果没有涉全局性和可操作性的建议此部分略就可以。两个汇报内容基本一致，字数控制在3000字之内，汇报时间不超过15分钟。届时市委巡察办将适时协调，确定汇报时间。（六）巡察反馈阶段。在市委专题听完各组巡察汇报后，各组就可以在巡察报告的基础上起草反馈意见。按照市委巡察办统一确定的时间，各组需要提前与被巡察单位沟通，商定反馈会时间、地点。要分别向被巡察党组织主要负责人反馈（由被巡察党组织主要负责人、巡察办负责同志、巡察组组长、副组长和联络员参加），另一个是向被巡察党组织领导班子反馈。（七）巡察问题线索移送移交阶段。各组根据监督执纪“四种形态”，拿出移送移交意见，并形成问题线索移送移交汇总清单报巡察办督导处，最后经巡察领导小组研究确定移送移交意见。各组按照最终意见填报问题线索移送移交审批表和汇总表以及目录清单。经组长和巡察办负责同志审批后就可以进行移送和移交了。各巡察组在巡察期间需要移送移交的，也要按照上述程序进行审批后，方可移送移交。包括边巡察