区域经济整合

区域经济整合2介绍区域经济整合(regionaleconomicintegration)：系指在地理区域内的国家之间的协议，彼此间废除或放宽关税和非关税障碍，及促进彼此之间商品、服务和生产因素的自由流通。世界贸易组织(WorldTradeOrganization,WTO)要求成员公布他们在WTO中所参与的区域贸易协定。藉由加入区域协定，一群国家比起加入WTO可以更快速降低贸易障碍。欧洲是区域经济整合活动最成功的地区。3介绍在世界各地都可以看到类似的区域整合活动。相信自由贸易不受限的人担心可怕的欧盟和北美自由贸易协定就成为「经济堡垒」，以高关税阻挡外国制造商。本章的主要目标为：

(1)探讨区域经济整合的经济和政治争论，特别注意整合后经济和政治的利益和成本。

(2)检视全世界区域经济整合的进展。

(3)指出区域经济整合对国际企业实务的重要涵义。4经济整合程度从最低整合程度至最高整合程度：

(1).自由贸易区

(2).关税同盟

(3).共同市场

(4).经济同盟

(5).政治同盟自由贸易区：是不存在歧视性关税、配额、补贴或行政障碍被允许来扭曲以会员国间的贸易。自由贸易协定是区域经济整合为最普遍的形式，几乎占区域协定的百分之90。5世界上最久的自由贸易区为欧洲自由贸易联盟(EFTA)。在1960年1月成立，EFTA目前有四个国家加入，挪威、冰岛、列支敦斯登和瑞士，在1995年会员国数目由七个减为四个。EFTA的重点为工业货物的自由贸易。协定中不包括农业产品，每个会员国可以决定愿意支持的程度。会员国也可以自由决定对来自EFTA区域外货物所采取的保护程度。关税同盟：废除会员国之间的贸易障碍以及对外则采取共同一致的贸易政策。制定共同对外贸易政策需要重要的行政机制督导与非会员国的贸易关系。共同市场：在会员国之间没有贸易障碍以及采用共同的对外贸易政策。和关税同盟不同的是共同市场也允许生产因素在会员国之间自由流动。劳工和资本可以自由流动，因为对移民、迁徙或跨国界的资本流动没有限制。经济整合程度6经济同盟：和共同市场一样，会员国之间的产品和生产因素可以自由流动并且采用共同的对外贸易政策，和共同市场不同的是全面经济同盟也需要共同货币、会员国一致的税率以及共同的货币和财政政策。政治同盟：迈向经济同盟的举动引出一个问题：如何让各会员国人民相信共同合作的政府机关？这就必须透过政治同盟协调各会员国的经济、社会和对外政策。

经济整合程度7图9.1经济整合程度PoliticalUnionEconomicMarketCommonMarketCustomsUnionFreeTradeAreaXEU2003LevelofIntegrationNAFTA经济整合程度8整合的政治案例区域经济整合的政治案例也逐渐地出现在大部分企图建立自由贸易区、关税同盟等计划之中。藉由连结邻近的经济体系并且让彼此相互依存，会促进邻近国家之间的政治合作，并且国家间发生激烈冲突的机会就会减少。藉由经济体的结合，国家可以增加在世界舞台上的政治势力。整合的阻碍：有两个主要理由使得整合不容易达成或难以维持采用自由贸易协定会涉及一些痛苦的调整过程。对国家主权的考量。9反对区域整合的案例区域整合的利益系由贸易创造和贸易转移的程度决定。贸易创造(tradecreation)：发生于自由贸易区内高成本国内生产者将被低生产成本的会员国生产者所取代。也可能发生于自由贸易区内高成本外部生产者被低成本外部生产者所取代。贸易转移(tradediversion)：发生于自由贸易区内的低成本供应商被高成本供应商所取代。区域自由贸易协定只有在贸易创造量大于贸易转移量时，才会有益于全世界。区域贸易区块会出现藉由高度非关税障碍来保护市场免于外部的竞争。在此情况下，贸易转移的效应将高于贸易创造。

10欧洲的区域经济整合

欧盟的演进欧盟最初的前身为欧洲煤钢共同体在1951年由比利时、法国、西德、意大利、卢森堡和荷兰签署。其目标为废除共同体内煤、铁、钢和废金属运送的障碍。在1957年签订罗马条约后，欧洲共同体于是成立。在1994年签署马斯垂克条约后(稍后讨论)正式将欧洲共同体更名为欧盟。11欧盟的政治结构欧洲委员会(EuropeanCommission)欧洲理事会(EuropeanCouncil)：代表会员国的利益。是欧盟内最高的控制机构，因为欧洲委员会草拟的法规要能立法成为欧盟法规，必须获得欧洲理事会同意。欧洲理事会由各会员国政府代表组成。欧洲议会(EuropeanParliament)目前有732位议员，由会员国人民直接选举。欧洲议会开会地点为法国的斯特拉斯堡，主要为咨询而非立法机构。欧洲议会中讨论执行委员会提出议案，之后再提交理事会。欧洲法庭(CourtofJustice)由各会员国任命一位法官组成，是欧盟法规的高等法庭。129.5.3单一欧洲法案在EC执行委员会主席杰克斯迪洛(JacquesDelors)主席的领导下，迪洛委员会建议所有阻碍单一市场形成的障碍必须在1992年12月31日前去除。结果就拟定了由各会员国议会个别通过并且在1987年成为法规的单一欧洲法案。单一欧洲法案目标消除所有EC会员国间的边境控制，废除因为遵守贸易法规所造成的耽搁和资源减少。对产品标准采用「共同认可」原则。对非本国供应商开放政府采购。消除EC境内阻碍消费性银行和保险业竞争的障碍，降低金融服务成本，包括借款。在1992年年底前，取消会员国间外汇交易限制。在1992年年底前，废除边境贸易限制。13在1991年12月，EC会员国签署了承诺在1999年1月1日采用共同货币的条约。目前25个欧盟国家中有12个采用欧元；这12个国家常被称为欧元区。在2004年5月1日加入欧盟的10个国家，当他们达到特定经济标准时(低通货膨胀率、健全的财政制度、低长期利率和稳定外汇）将会采用欧元。建立欧元需要国家政府的参与，不仅是放弃使用原有的货币，还必须放弃控制货币政策。有三个欧盟国家，英国、丹麦和瑞典还在观望。目前12个达到标准的国家同意在1999年1月1日采用欧元，锁定汇率。欧元纸钞和硬币一直到2002年1月1日才发行。在此期间，各国仍然使用该国货币。欧元的建立14欧元的利益欧洲人基于几个理由决定在欧盟采用单一货币。

(1).他们认为使用单一而非多种货币，企业和个人可以省下不少钱，因为可以降低外汇和手续费用。

(2).采用共同货币可以方便欧洲各地进行价格比较。

(3).面对下滑的价格，欧洲制造商被迫必须找寻降低生产成本，维持利润的方法。

(4).采用共同货币应该会强力刺激高度流动泛欧洲资本市场的建立。15欧元的弊端弊端(一)：为国家政府丧失对货币政策的控制。弊端(二)：欧盟并非经济学家所称最适当货币区。在最适当货币区中，要有重要经济活动架构的类似性，才能采用单一货币并且使用单一汇率，作为整体经济政策工具。然而，在欧元区内的许多欧洲经济体鲜少相同。各国采用单一汇率和无弹性的汇率会出现经济冲击，没有跨国财政转移的无弹性的薪资、低劳工流动性和个别国家的财政系统将会提高EMU会员国的周期性失业率。16北美自由贸易协定

NAFTA的内容如下：在10年内废除99%美国、加拿大和墨西哥之间商品贸易关税。消除服务业跨国移动的障碍，允许金融机构在2000年可以自由进入墨西哥市场。保护智慧财产权虽然对于墨西哥能源和铁路工业、美国航空和无线通讯业以及加拿大文化会给予特别待遇(保护)，仍然必须取消三个会员间大部分海外直接投资限制。国家环保标准的运用提供某些科学的基础。降低标准吸引投资的作法被视为不适当的行为。建立两个委员会，授予权力，针对环保标准或立法违反卫生和安全、最低薪资或雇用童工情况，征收罚款和取消贸易特权。179.6.1NAFTA的前10年针对NAFTA影响的初期研究认为至少到目前为止没有不良影响。至今最完整的研究是由美国政府部门赞助的加州大学洛杉矶分校所作的研究。1.他们发现美国、墨西哥之间的贸易成长约在10年前就开始有了改变，当时墨西哥单边将贸易自由化，以遵守GATT规定。2.NAFTA生效后对已经存在的趋势没有太大影响。研究发现在NAFTA实施的前两年半历经关税自由化后出口部门贸易成长只有比未自由化前稍微高一点而已。18E.g.在1993和1996年之间，因为NAFTA成立更自由化后美国对墨西哥出口部门每年成长5.83%，而未自由化成长比率为5.35%。简而言之，研究人员认为NAFTA到在研究期间对美国、墨西哥之间的贸易只有些微影响。如同研究人员在报告中所指出：在1995和1996年的贸易流动和就业受到1995年初墨西哥的披索贬值和经济危机严重影响。基于此，要对NAFTA的贸易流动和就业影响下定论还言之过早。要作出有意义的结论还需要一段时间。9.6.1NAFTA的前10年19最近勘测表明,NAFTA的整体冲击是很小但却是很正面的。NAFT贡献：1993-2004,NAFTA的成员之间贸易增长百分之250。1993年后：墨西哥的劳工生产力成长百分之50。1990：加拿大和墨西哥与美国贸易占大约总美国贸易的四分之一。2004：加拿大和墨西哥与美国贸易占大约总美国贸易的变成了三分之一。1993-2004：加拿大与NAFTA成员之间贸易从70%增加到超过80%,同样期间墨西哥与NAFTA贸易从百分之66增加到百分之80。9.6.1NAFTA的前10年209.6.1NAFTA的前10年估计结果：NAFTA对就业作用很小。NAFTA最重大的冲击不是经济,而是政治。许多观察员把墨西哥的政治稳定归功于NAFTA。21扩张NAFTA重要议题：扩张。一些拉丁美洲国家表示希望最终能加入NAFTA。对于大部分的国家加拿大和美国政府都采取观望态度。采用NAFTA是政治上惨痛的经验，两国政府都不想再次重复这样的过程。1995：加拿大、美国和墨西哥政府开始讨论智利加入NAFTA的可能性。2002：美国国会反对NAFTA的扩张。229.6.2安地斯协定安地斯协定(AndeanPact)是1969年，玻利维亚、智利、厄瓜多尔、哥伦比亚和祕鲁等国签署卡塔赫纳协定(CartagenaAgreement)时所形成。安地斯协定大部分以欧盟模式为基础，但是在达成订定的目标上较不成功。23整合步骤：1969年：降低内部关税计划、共同对外关税、交通政策、共同工业政策和小型会员国(玻利维亚、厄瓜多尔)的特别让步。1980年中期：安地斯协定溃决并且无法达成订定目标。会员国之间没有废除关税的贸易往来，没有共同对外关税，也没有协调一致的经济政策。政治和经济问题阻碍了会员国之间的合作。9.6.2安地斯协定24在这段时间里，安地斯协定国家中主导的政治意识型态大都是激进/社会主义极端政治派。因为这样的政治意识型态对安地斯协定所依据的自由市场经济原则都是抱持着敌意，无法预期会有更密切的整合出现。1980年代晚期：趋势出现逆转，当时在历经几年的经济衰退后，拉丁美洲政府开始采用自由市场经济政策。9.6.2安地斯协定251990年：安地斯条约五国会员国元首(玻利维亚、厄瓜多尔、哥伦比亚、祕鲁和委内瑞拉)在加拉巴哥群岛会面。所制定的加拉巴哥宣言有效地再次启动安地斯协定。宣言的目标包括：1992年前：建立自由贸易区1994年前：建立关税同盟1995年前：建立共同市场和实施关税同盟2003年12月：与南锥共同市场签署了一个协议。9.6.2安地斯协定269.6.3南锥共同市场

南锥共同市场(MERCOSUR)源起于1988年的巴西和阿根廷自由贸易协定。据报导协定中伴随适度的降低关税和配额有助于在1980年代晚期两国之间80%左右的贸易提升。1990年3月：扩张并且加入巴拉圭和乌拉圭两国。1994年年底前：建立全面自由贸易地区，之后不久再建立共同市场。271995年12月：南锥共同市场会员国同意采用五年计划，提升自由贸易区，建立全面关税同盟。在前八年中，南锥共同市场对会员国经济似乎有了正面贡献。南锥共同市场四个核心国家的贸易往来在1990至1998年间跃升四倍。与四个国家在1980年代的表现相比有明显的进步。9.6.3南锥共同市场

28批评：世界银行的资深经济学家亚历山大．伊特斯(AlexanderYeats)，他写了对南锥共同市场的严厉评论，并且在1996年10月对媒体发布。根据伊特斯的说法1.：南锥共同市场的贸易转移效应大于贸易创造效应。指出在南锥共同市场内部贸易中快速成长的项目是在四个会员国家中相当没有生产效率的汽车、巴士、农业设备和其他资本密集商品。2.一旦对外贸易障碍取消，南锥共同市场国家也无法在全球竞争。9.6.3南锥共同市场

29伊特斯的泄密报告在世界银行引起轩然大波，也造成来自批评中主要攻击目标巴西的强烈抗议。许多南锥共同市场对外关税，平均为14%，比起在创立前低。计划在2005年前建立全美洲的自由贸易协定(结合南锥共同市场、NAFTA和其他美洲国家)。如果成真，南锥共同市场将无选择性地必须进一步降低对外关税。9.6.3南锥共同市场

301998年：遇到重大障碍，当时它的会员国陷入不景气以及区块内部贸易锐减。1999年：贸易进一步减少(因巴西发生金融危机造成巴西货币贬值，使得其他南锥共同市场会员国的产品在其最大的出口市场巴西中贵了40%)。2001年情况恶化：当时饱受经济压力的阿根廷建议暂缓南锥共同市场关税规定，以便废除资本设备进口关税，同时增加35%的货物进口关税。正式结束南锥共同市场建立全面运作关税同盟的努力。9.6.3南锥共同市场

319.6.4中美洲共同市场和加勒比海共同体

在1960年代初期(哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、宏都拉斯和尼加拉瓜)计划建立中美洲共同市场。1969年计划失败：当时(萨尔瓦多和宏都拉斯)在两国足球赛暴动后爆发战争。现虽然没有明显进展，五个会员国正试图重新制定协定。1991年：在加勒比海共同体的监督下，英语系的加勒比海国家建立关税同盟。321973年：加勒比海共同体(CARICOM)成立。1984年：加勒比海共同体会员国家正式承诺采用经济和政治同盟。1991年10月：加勒比海共同体政府第三次连续失败无法在制定日程内达成建立共同对外关税目标。9.6.4中美洲共同市场和加勒比海共同体

339.6.5美洲自由贸易区

1994年12月中：全美洲「美洲高峰会」提出美洲自由贸易区(FTAA)计划。1998年4月：34位国家元首在智利圣地亚哥进行第二次的美洲高峰会，讨论将包括跨国贸易与投资的经济、政治、环保等议题。美国和巴西在初期赞成美洲自由贸易区的建立，此时美国的支持却有所保留。(因为美国和巴西是此区域中最大的经济体，美国和巴西强力的支持是建立美洲自由贸易区的先决条件)。34主要绊脚石到目前为止是两点：一、美国要它南方的邻居赞成知识产权更加坚韧的执行和降低制造业关税,可他们似乎不是很热切接受。二、巴西和阿根廷要美国降低对美国农业生产商的补贴和在农业进口上课少量的关税,美国政府似乎对此作法不太认同。9.6.5美洲自由贸易区

359.7其他各地的区域经济

9.7.1东南亚国家协会(ASEAN)在1967年建立，东南亚国家协会(文莱、印尼、寮国、马来西亚、高棉、菲律宾、新加坡、泰国和越南)。最近加入的寮国、高棉和越南，整个地区5亿的人口创造GDP达7400亿美元。近来东南亚国家协会内部贸易的商品关税透过东南亚国家协会优先的商业安排减少了百分之5。362003年东南亚国家协会自由贸易地区(AFTA)在原始6成员国内充分生效。AFTA削减了制造业和农产品的关税少于百分之5。然而，对于关税的削减上有一些显著的例外。例如马来西亚,直到2005年前还是拒绝汽车减少进口关税。马来西亚想保护国内一些效能差的汽车市场来与外国市场作竞争。菲率宾也是拒绝在石油化学、稻米和大部分农业地区上的关税作调降，至少在2020年前，他们不会调整他们的高关税。9.7.1东南亚国家协会

(ASEAN)379.7.2亚洲太平洋经济合作委员会

1990年成立：亚洲太平洋经济合作委员会(APEC)在澳洲建议之下成立。APEC目前有21个会员国包括经济强权美国、日本和中国。1993年11月：APEC的利益提升至高点，当时APEC会员国元首在西雅图会面，举办两天会议。APEC的明订目标：鉴于太平洋国家经济力量兴起与区域内的相互依存性，要增加多边合作。38看法一：APEC应该致力建立自由贸易区。这样的作法可以把地理上的泛太平洋地区变成全世界最大的自由贸易区。看法二：APEC只不过是放空消息并且为参与的元首制造照相机会而已。和所看到的结果一样，APEC会议只是会员国空头承诺在经济整合和降低一般性关税障碍方面密切合作。9.7.2亚洲太平洋经济合作委员会

39会员国元首再次在印尼雅加达会面。发表的共同宣言正式承诺APEC的已开发会员国在2010年之前取消贸易和投资障碍，开发中会员国则必须在2020年完成。在1997年的会议中，会员国正式公开支持取消渔业和玩具等15个业界贸易障碍的提案。指出APEC「具有潜在危险，将非相关性融合至重要会议中。」尽管进展缓慢，APEC的发展仍然值得观察。9.7.2亚洲太平洋经济合作委员会

409.7.3非洲的自由贸易区块

非洲国家的自由贸易区块计划已经历时近50年。现在在非洲大陆有9个贸易区块。在数个非洲国家中显著的政治风暴是持续阻挡进展的主要因素。最常听到的论点：既然这些国家较未开发，经济也未多元化，他们必须设立障碍，「保护」不公平的外来竞争。由于这种论点的普及化，因此很难建立自由贸易区或关税同盟。41计划：包括移民、道路和通讯网路、投资和资本市场等合作。然而，虽然地方商业领袖视新合作计划为正面的步骤，他们对EAC无法实践在自由贸易上的进展带着批判的看法。最近企图重新在非洲进行自由贸易活动的尝试发生在2001年初，当时东非共同体(EAC)会员国肯亚、乌干达和坦桑尼亚在之前整合失败后的24年，承诺重新建立自由贸易区。9.7.3非洲的自由贸易区块

429.7.3非洲的自由贸易区块1999年11月EAC签署时，会员国给自己四年的时间协商关税同盟的建立，并预定在2001年末期开始起草草案。在坦桑尼亚和乌干达的慎重考虑下，由于害怕来自肯亚的竞争，并未拟定立即成立自由贸易区的初期计划，他们担心此地区的不平衡与之前造成第一个共同体失败的原因相同。43对企业的涵意

近来区域经济整合最重要的发展发生在EU和NAFTA。虽然拉丁美洲贸易区块和APEC在未来可能有重大的经济影响力，但是目前为止EU和NAFTA对企业有更深远和立即的影响。此节中我们将探讨在这两个群体对企业的涵义。类似的结论可以应用于全世界各地单一市场的建立。44机会

单一市场的建立提供了重要的机会，因为之前受到保护，避免外国竞争进入的市场现在开放了。E.G.1992年前，在欧洲保护性最高的市场为法国和意大利。质疑「欧洲堡垒」形成的人士建议：为了充分利用这些机会，应该奖励非欧盟公司在欧洲设立子公司。许多美国的大公司早就在欧洲设立子公司。45额外的机会来自于单一市场和相对于在EU的25个国家和NAFTA的3个国家的个别市场比较，在单一市场经营企业的成本较低。跨国商品的自由流动，一致的产品标准和简化的税制使得在EU和NAFTA的公司，可以藉由集中在EU和NAFTA拥有最佳成本和技术因素组合地区生产，来实现最具效益的成本经济。机会

46还未设立的应该要鼓励他们设立，否则他们可能就必须承担被以非关税障碍排除在欧盟外的风险E.G.为了回应1992年后欧盟的改变，在圣保罗的3M公司整合了欧洲生产和经销设施，以善加利用经济规模。现在在英国的工厂生产3M的印刷产品，而德国工厂则考量在欧盟内各地材料运输的控制。在各自的情况下，3M公司在仔细考量欧盟内各地生产成本后，选择集中生产的位置。3M公司的最终目标为跨越国家界线，将各个产品种类的R&D、生产、经销和营销集中在欧洲总部直接管理。机会

47威胁

国家间贸易和投资障碍减少，造成在EU和NAFTA境内渐增的价格竞争。例如，在1992年前福斯Golf汽车在英国的价格比在丹麦贵55%，在爱尔兰比在希腊贵29%。这样的价格差异在单一市场中将消失。这将对直接威胁在EU和NAFTA市场中经营企业的公司。

为了在严苛的单一市场中生存，公司必须充分利用创造单一市场的机会，将生产合理化，以降低成本。否则，公司将处于非常不利的地位。48对贸易区外公司的进一步威胁来自此地区内长期竞争地位的改善。这与欧盟特别有相