第21课民主政治建设曲折发展【人教版】

第21课民主政治建设的曲折发展一、“文化大革命”对民主法制的践踏1.“文革”发动的历史背景

美国侵越战争的逐步升级，使中美关系处于尖锐对抗状态；中苏关系由于意识形态上的激烈争论和苏联的霸权主义行径而日益恶化，社会主义阵营和国际共产主义运动也因此陷于分裂；中国同有些周边国家的关系亦趋于紧张。面对当时社会主义各国、国际共产主义运动内部正在发生的深刻变化，毛泽东认为，世界上绝大多数共产党、工人党变成修正主义了，中国也面临着资本主义复辟的现实危险。——中共中央党史研究室著《中国共产党历史》第二卷

1965年11月《文汇报》发表的《评新编历史剧〈海瑞罢官〉》，是“文化大革命”的导火线。这篇文章的发表及其导致的更加猛烈的文化批判，起初曾受到中央一线领导一定程度的抵制，这进一步加深了毛泽东对“中央出修正主义”的忧虑，使他下决心发动一场更加猛烈、广泛的反对“修正主义”的运动。经过1966年5月中央政治局扩大会议和同年8月党的八届十一中全会，“文化大革命”开始全面地发动起来。——中共中央党史研究室著《中国共产党历史》第二卷5（毛泽东）他集党、政、军大权于一身，并且被认为是思想上的领导人。他是中国历史上一个最有权威的人。在几十年中，他兼有了中国传统文化中所谓‘君、师’的地位和职能。因此，他在中国现代革命中，立下了别人所不能立的功绩，也犯下了别人所不能犯的错误。”——冯友兰《中国现代哲学史》6冯友兰把毛泽东思想的发展分为三个阶段：一、新民主主义及以前阶段；二、社会主义阶段；三、极左思想阶段。他说：“毛泽东的思想发展的三个阶段，其性质是大不相同的。第一阶段是科学的，第二阶段是空想的，第三阶段是荒谬的。”第21课民主政治建设的曲折发展一、“文化大革命”对民主法制的践踏1.“文革”发动的历史背景2.民主法制遭到破坏3.“文革”的结束与教训张春桥、王洪文、江青、华国锋、毛远新、姚文元、陈锡联、汪东兴。八个人在刚刚逝世的毛泽东的病榻前手挽手。右起：江青、姚文元、王洪文、张春桥1981年江青、张春桥被判处死刑，缓期二年执行（1983年，改判为无期徒刑）；姚文元为有期徒刑二十年，剥夺政治权利五年；王洪文为无期徒刑，剥夺政治权利终身。政治上，“文化大革命”严重混淆敌我，严重践踏社会主义民主法制，造成冤假错案堆积如山。据统计，“文革”十年中，全国被立案审查的干部高达230万人，占“文革”前夕全国1200万干部的19.2%。其中，中央副部级和地方副省级以上的高级干部被立案审查的达75%。据最高人民法院1980年9月统计，仅因刘少奇问题而受株连的“案件”就有2.6万多件，被判刑的达2.8万多人。党和政府的各级机构、各级人民代表大会和政协组织，长期陷于瘫痪和不正常状态。公安、检察、司法等专政机关和维护社会秩序的机关都被搞乱了。

“文化大革命”时期，正是世界上进行新的技术革命和“经济起飞”的时期。日本1957年同我国经济水平相差无几，到了20世纪70年代中期已成为人均产值五千美元以上的世界上最富的国家之一，而我国却落在了人均产值四百美元以下的贫穷国家的行列里。——王年一著《大动乱的年代》“文革”的教训坚持以经济建设为中心，正确处理阶级和阶级斗争问题。必须发展社会主义民主，健全社会主义法制。必须坚持民主集中制和集体领导原则，禁止和克服任何形式的个人崇拜。第21课民主政治建设的曲折发展一、“文化大革命”对民主法制的践踏1.“文革”发动的历史背景2.民主法制遭到破坏3.“文革”的结束与教训二、法律制度走向健全1.法制建设方针的确定1978年12月18～22日在北京中共十一届三中全会举行。全会中心议题是讨论把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来。为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。……要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超于法律之上的特权。——中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报第21课民主政治建设的曲折发展一、“文化大革命”对民主法制的践踏1.“文革”发动的历史背景2.民主法制遭到破坏3.“文革”的结束与教训二、法律制度走向健全1.法制建设方针的确定2.法律体系的形成1982年宪法制定的背景1978年中共十一届三中全会至1982年，中国共产党进行了一系列的思想上的拨乱反正，通过深刻总结历史经验教训，特别是“文革”的惨痛教训，认识到民主、法制和保护人权的重要，确立了发展社会主义民主，健全社会主义法制的方针。在这种历史条件下制定了1982年宪法。这部宪法是中国共产党经过错误的历史教训后对建国初期民主宪政理念和目标的回归。——蔡定剑《宪法精解》第二版1982年宪法结构序言第一章

总纲第二章

公民的基本权利和义务第三章

国家机构

公民与国家的关系：把公民权利和义务置于国家机构之前；新增加了公民权利内容。

第五条一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。

任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。

执政党与法律的关系：中共也在宪法和法律范围之内活动

第七十九条：中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。

第八十七条：总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。领导人与任期的关系：废除了领导人终身制新时期全国人大通过法律情况时间制定、修订的法律第五届1978-198218部第六届1983-19877部第七届1988-199213部第八届1993-199710部第九届1998-200273部第十届2003-2008115部建立比较完备的法律体系法制与法治的主要区别在于以下几点：一、法制，属于制度的范畴，涵盖法律制度与法律体系，是一种实际的存在；而法治，则是一种治国原则和方法，与人治截然对立，是对法制这种实际存在的完善和改造。二、法制的基本要求是法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；而法治的基本要求是严格依法办事，法律在各种社会调整措施中具有至上性、权威性和强制性。三、实行法制的主要标志，是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面，都有比较完备的法律和制度；而实行法治的主要标志，则是一个国家的任何机关、团体和个人，都需要严格遵守法律和依法办事。综上所述，可以看出，法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必须具有完备的法制；法治是法制的立足点和最终归宿，法制的发展前途必然是实现法治。国际社会目前公认的法治原则，是1959年国际法学家会议通过的《德里宣言》“法治三原则”，亦即：一、立法机关的职能在于创设和维护以使每个人保持人格尊严的种种条件，简单地说，就是“立法保持人类尊严”；二、对制止行政权的滥用提供法律保障，使政府有效地维护法律秩序，借以保证人们具有充分的社会和经济生活条件，简单地说，就是“防止行政权滥用”；三、司法独立和律师职业自由。其基本的核心价值在于保障人权、制约权力，而这也是一个法治国家的实质要素。从1949年到2013年，《人民日报》中提及词汇

“法律”最多，社会主义法治国家最少。1954年，新中国的第一部宪法“五四宪法”在第一届全国人大一次会议上审议通过；1982年，现行宪法——“八二宪法”审议通过；1997年，党的十五大提出“依法治国”基本方略；1999年，依法治国被写入宪法；2011年时任全国人大委员长吴邦国宣布中国特色社会主义法律体系已经形成。数据图上出现的几次峰值对应着“宪法”的大事记：1949年，具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》颁布；1954年，我国第一部宪法——“五四宪法”颁布；1982年，现行宪法——通称“八二宪法”通过；1988年、1993年、1999年、2004年，全国人大分别对宪法个别条款和部分内容作出修正，2004年的宪法修订，将“国家尊重和保障人权”写入宪法。2012年，现行宪法公布30周年时数据到达最高峰值。“八字宪法”指的是毛泽东提出的农业八项增产技术措施：“土、肥、水、种、密、保、管、工”；而“鞍山宪法”是指鞍山钢铁公司的一套企业管理经验。“法治替代法制”，“权利约束权力”，正如一句话所言：中国的法治“进化史”也是“治民”到“治权”的历程，这条路依然漫长。第21课民主政治建设的曲折发展一、“文化大革命”对民主法制的践踏1.“文革”发动的历史背景2.民主法制遭到破坏3.“文革”的结束与教训二、法律制度走向健全1.法制建设方针的确定2.法律体系的形成三、民主制度的重建与完善民主制度的重建与完善重新召开两会中共领导的多党合作和政治协商制度完善民族区域自治制度的发展基层民主的扩大

民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。……体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。——《中华人民共和国民族区域自治法》（1984年通过，2001年修正）西藏自治区少数民族代表占自治区人大代表总数的比例表资料来源：国务院新闻办公室《西藏民主改革50年》白皮书西藏人民物质文化生活情况图表资料来源：国务院新闻办公室《西藏民主改革50年》白皮书第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众