旅游公共管理课件：旅游公共管理导论

旅游公共管理导论

2本章教学目的通过本章学习，掌握旅游公共管理的定义及其内涵;掌握旅游公共管理的四大构成要素；掌握旅游公共管理的基本原则；了解旅游公共管理的制约因素。3本章教学知识点旅游公共管理的概念；旅游公共管理的特征；旅游公共管理的主体；旅游公共管理的客体；两对基本概念的辨析；旅游、旅游产品、旅游产业的主要特征；旅游公共管理的工具箱；4本章教学知识点旅游公共管理的主要目的；旅游公共管理的基本原则；旅游公共管理的制约因素。

5本章教学内容和参考学时

一旅游公共管理的概念与基本特征

二旅游公共管理的构成要素

三旅游公共管理的基本原则

四我国旅游公共管理的制约因素建议本章讲授6学时

6第一节旅游公共管理的概念与基本特征旅游公共管理出现的背景

1

旅游公共管理的概念

2旅游公共管理的基本特征

3

旅游公共管理的必然性

4

7第一节旅游公共管理的概念与基本特征旅游公共管理出现的背景

1

第二次世界大战之后，世界旅游活动的迅猛发展，不仅给各国带来了巨大的经济利益和就业机会，也对社会、文化、环境以至人们的日常生活方式等方方面面都产生了深刻的影响，成为一种全球性的人类重要现象，引起了各个领域的广泛关注。各国政府纷纷将旅游业作为拉动社会、经济全面发展的动力产业而给予了高度重视。

8第一节旅游公共管理的概念与基本特征旅游公共管理的概念

2

以政府为核心的旅游公共部门及非营利组织，运用现代公共管理的基本理论，以提升管理效率为重点，以增加旅游的社会福利为目的，对旅游活动进行计划、组织、协调和控制，并提供旅游公共产品和服务的活动总称。

9第一节旅游公共管理的概念与基本特征旅游公共管理的基本特征

3

（一）协调性（二）复杂性（三）服务性（四）强制性（五）政治性10第一节旅游公共管理的概念与基本特征旅游公共管理的必然性

4

（一）旅游活动的综合性要求实施旅游公共管理（二）旅游活动的福利性要求实施旅游公共管理（三）旅游活动的关联性要求实施旅游公共管理（四）旅游活动的复杂性要求实施旅游公共管理（五）政府职能改革要求实施旅游公共管理11第二节旅游公共管理的构成要素

旅游公共管理的主体

1

旅游公共管理的客体

2旅游公共管理的方法

3

旅游公共管理的目的

4

12第二节旅游公共管理的构成要素旅游公共管理的主体

1

（一）旅游公共管理主体的多元化（二）国家层面的旅游公共管理机构（三）我国旅游公共管理主体的演变13第二节旅游公共管理的构成要素（一）旅游公共管理主体的多元化

政府是旅游公共管理的核心主体。我国的旅游管理主体正在由当初的政府旅游主管部门“单挑”，向以政府部门为主、非政府和非营利性旅游组织参加的多元模式过渡。

14第二节旅游公共管理的构成要素（二）国家层面的旅游公共管理机构旅游委员会模式

美国的全国旅游政策委员会

旅游部模式

菲律宾旅游部

混合职能模式

混合职能部马来西亚的文化旅游部

在其它职能部下设旅游主管机构

韩国在交通部下设立旅游局

直属内阁或中央政府的旅游局模式

不属于政府部门序列的非中央机构模式

中国国家旅游局

爱尔兰旅游局

五种旅游管理机构模式15第二节旅游公共管理的构成要素（二）国家层面的旅游公共管理机构两种主要类型

国家旅游行政管理机构

国家旅游组织16第二节旅游公共管理的构成要素（三）我国旅游公共管理主体的演变1978年以前，只是由外交部负责旅游外事接待工作。

1978明确了中国旅行游览事业管理局为直属国务院的管理总局和各省、直辖市和自治区成立旅游局，负责管理地方的旅游事业。

1982年，中国旅行游览事业管理局与中国国际旅行社正式分开。

17第二节旅游公共管理的构成要素（三）我国旅游公共管理主体的演变1986年，国务院将旅游业确定为正式的产业部门。并成立中国旅游业协会1998年，中央经济工作会议将旅游业确立为国民经济新的增长点，各地也纷纷将旅游业作为第三产业的龙头来大力发展。

2004年7月1日《行政许可法》正式颁布，非政府旅游组织在旅游公共管理中的功能与作用得到了进一步的加强。

18第二节旅游公共管理的构成要素旅游公共管理的客体

2

（一）管理客体宽泛化（二）基本概念辨析与旅游公共管理客体（三）旅游活动的特性与旅游公共管理客体19第二节旅游公共管理的构成要素（一）管理客体宽泛化

旅游公共管理的客体应该是整个旅游活动，包括旅游者的旅游活动和旅游产业的经营活动。

20第二节旅游公共管理的构成要素（二）基本概念辨析与旅游公共管理客体

1、旅游与旅游业辨析

旅游是旅游者出于悦目、悦心、悦志等目的而进行的一种综合性的审美活动，具有很强的社会、经济、文化、心理等特征，是一种生活方式。

旅游业是围绕旅游活动而形成的一个综合性经济体系，是一项产业。21第二节旅游公共管理的构成要素（二）基本概念辨析与旅游公共管理客体

2、旅游者的旅游活动与旅游产业的经营活动辨析

旅游活动不仅包括旅游经营者的经营活动，而且还包括旅游者的旅游活动。

22第二节旅游公共管理的构成要素（二）基本概念辨析与旅游公共管理客体

2、旅游者的旅游活动与旅游产业的经营活动辨析

旅游者的旅游活动是指旅游者从居住地到目的地再回到居住地进行旅游过程中所产生的一系列活动，不仅会涉及到当地旅游领域，而且还会涉及到当地经济、社会、文化等众多领域，产生多重影响。23第二节旅游公共管理的构成要素（二）基本概念辨析与旅游公共管理客体

旅游产业的经营活动只是旅游企业在满足旅游者的旅游需求的前提下，按照以最小成本获取最大效益的原则而开展的一系列企业经营行为。

24第二节旅游公共管理的构成要素（三）旅游活动的特性与旅游公共管理客体1、旅游的主要特性反向性异地性主观性综合性过程性符号性暂时性体验性福利性25第二节旅游公共管理的构成要素旅游的基本驱动力是区域文化差异所产生的“文化梯度力”。

反向性旅游得以产生和发展的基础是差异，包括自然的差异、文化的差异、人类在不同的活动和经历中体验的差异与感悟的差异。26第二节旅游公共管理的构成要素旅游者的旅游需求是一种综合性的多重需求。

综合性旅游者需求的多重性决定了旅游的综合性。旅游的综合性要求旅游公共管理也必须是一种综合性的管理。27第二节旅游公共管理的构成要素旅游者的旅游活动只是旅游者为了从日常生活中“逃逸”出来，出于求新、求异、缓解压力、恢复身心等动机而暂时离开居住地进行的一种游历活动，无论是短线旅游，还是长线旅游，旅游者最终还是要从目的地回到居住地。

暂时性28第二节旅游公共管理的构成要素旅游是一种跨区域的活动，旅游者的旅游活动主要是在目的地进行的，目的地和客源地之间具有一定的空间距离。这就使旅游具有明显的异地性特点。

异地性29第二节旅游公共管理的构成要素也称跨时性。旅游者的旅游活动从开始决策到完成消费需要一个时空渐次演进的过程。

过程性30第二节旅游公共管理的构成要素旅游者的旅游活动本质上是一种体验活动。

体验性31第二节旅游公共管理的构成要素不同的旅游者对同一个旅游产品及其质量的感知带有很大的主观性。

主观性32第二节旅游公共管理的构成要素作为一种满足了基本生活需要之后的高层次精神消费，旅游消费属于非必要消费，带有一定的炫耀性消费特征。

符号性33第二节旅游公共管理的构成要素旅游带有一种准公共产品的性质，尤其是旅游资源，应该属于全体人民，不应该具有排他性。按照福利经济学的原理，从长远看，旅游应该是一种社会福利，是人们在满足了物质生活以后的一种精神生活，是人们的基本权利。

福利性34第二节旅游公共管理的构成要素（三）旅游活动的特性与旅游公共管理客体2、旅游产品的主要特性生产与消费同一性

质量波动性

组合性

不可专利性

信息性价格不完全性

后验性

35第二节旅游公共管理的构成要素

从生产过程来看，旅游产品与服务的生产具有不可储存性，必须是当场生产、当场消费。

从消费过程来看，旅游产品与服务的不可移动性、不可储存性，使得旅游者不可能像消费普通商品那样，将商品购买后拿回家消费。旅游产品与服务的生产与消费的同一性，也就是二者的不可分割性。

生产与消费同一性

36第二节旅游公共管理的构成要素旅游作为一项服务活动，是由许多按顺序消费的商品和服务组成的。从整体上看，旅游产品是一种典型的组合产品，各组合要素有的需要按照时间顺序进行组合，有的需要按照空间顺序进行组合，有的却需要同时进行组合。

组合性

37第二节旅游公共管理的构成要素也称无形性。旅游产品是一种无形产品。旅游产品在客源地主要表现为一种综合性的信息产品，旅游产业是一个高度信息密集型产业，信息的流动与传播对旅游产业而言具有非常重要的意义。

信息性

38第二节旅游公共管理的构成要素后验品（ExperienceGoods）是消费者在购买产品之前很难检验其质量与性能的产品。由于旅游产品的无形性等特点，旅游产品明显地属于后验品。

后验性

39第二节旅游公共管理的构成要素旅游产品是一种组合产品，是按照旅游者的需求，将许多产业或行业的产品拿来进行组合，形成自己的产品，因此，旅游产业更像是一个要素配置产业，缺乏一个产业应有的核心专业生产技术。由于以组合为主，这就导致了旅游产品的不可专利性。

不可专利性

40第二节旅游公共管理的构成要素由于旅游产品的组合特点，旅游产品的价格，尤其是旅行社的线路产品的价格，与普通工业品的价格相比较而言，具有价格不完全性，即价格信号所包含的信息是不同的。

价格不完全性

41第二节旅游公共管理的构成要素旅游产品是组合产品，任何一个单体产品质量的波动，都会影响到组合产品的质量。质量波动性

42第二节旅游公共管理的构成要素（三）旅游活动的特性与旅游公共管理客体3、旅游产业的主要特性协同性关联性敏感性波动性外部性多地点经济性43第二节旅游公共管理的构成要素（三）旅游活动的特性与旅游公共管理客体3、旅游产业的主要特性边界模糊性资金密集性劳动密集性区域性44第二节旅游公共管理的构成要素从旅游产业的经营活动来看，旅游产业与一般产业既有共同性，又有明显的差异性，其自身特性从外部、内部两个方面均对旅游协同提出了明确要求。

协同性45第二节旅游公共管理的构成要素旅游业之所以具有如此大的影响力，得到各方面的广泛重视，就是因为旅游业具有很强的关联带动性，能够拉动区域经济的快速发展。关联性46第二节旅游公共管理的构成要素旅游消费是一种非必要消费，可替代性非常明显，具有很大的需求弹性。外界的任何变化都会导致潜在旅游需求无法转化为现实旅游需求。因此，旅游产业具有天生的敏感性。敏感性47第二节旅游公共管理的构成要素首先，同一旅游目的地，随季节的变化，旅游者的旅游效用会不同，客流会出现明显的变化，形成淡旺季之分；其次，由于旅游消费需要相对集中的闲暇时间，国家假日，尤其是长假制度，也会引起旅游业的明显波动。

波动性48第二节旅游公共管理的构成要素第三，旅游消费的时尚色彩非常浓厚，时尚变化速度非常快，也会引起旅游产业的波动；此外，根据有关专家的研究，国民经济的周期波动也会引致旅游产业的波动。

波动性49第二节旅游公共管理的构成要素旅游产业通过带动许多产业的发展而产生巨大的外部性，如游客的增加会增加当地交通、通讯部门的收入，但这些部门未必都能参与旅游的宣传促销。旅游业的这种正外部性也被称为“溢出效应”。旅游业的发展也会产生明显的负外部性，如环境的破坏、物价的上涨等，外部性50第二节旅游公共管理的构成要素旅游业的多地点经济性是规模经济和范围经济一般理论在旅游产业中的具体表现形式，是指随着旅游企业经营地点的扩大、市场经营空间的延伸而产生的单位经营成本下降和全程经营利润增加的现象。

多地点经济性51第二节旅游公共管理的构成要素旅游产业的另一个重要特点，就是旅游产业不象其它产业那样有相对明确的产业边界。旅游业是一种泛产业，边界非常模糊。而且旅游业不是一个单独的产业，严格地讲，它是一个产业集群。

边界模糊性52第二节旅游公共管理的构成要素旅游产业是一个大投入、大产出的产业。从旅游产业发展的不同阶段看，在旅游业启动阶段，往往是大投入、小产出；到旅游业发展阶段，往往是小投入、大产出；到旅游业成熟阶段，往往是不投入、也产出。

资金密集性53第二节旅游公共管理的构成要素旅游业作为服务性产业，又是劳动密集性产业，可以吸纳大量劳动力就业（世界旅游组织的统计数据表明，旅游业每直接就业一个人，就会带来5个间接就业机会）。

劳动密集性54第二节旅游公共管理的构成要素旅游产业体系是一种相对独立的区域性产业体系。虽然旅游经济具有总体规模的意义，但由于旅游资源、旅游产品的不可移动性，旅游产业却带有很强的区域性特征。

区域性55第二节旅游公共管理的构成要素旅游公共管理的方法

3

（一）规制工具（二）调控工具（三）监管工具56第二节旅游公共管理的构成要素旅游公共管理的方法

3

（四）协调工具（五）激励工具（六）协作工具57第二节旅游公共管理的构成要素旅游公共管理的方法

3

（七）服务工具（八）自律工具58第二节旅游公共管理的构成要素（一）规制工具

1、旅游法律旅游法律是国家或地方立法机构出台的旅游专门法或相关旅游法，是政府旅游管理部门依法进行旅游管理的法律基础。

59第二节旅游公共管理的构成要素两种主要立法模式综合立法，即将旅游合同法和旅游业法放在一部综合法里面去规范。专门立法，即将旅游合同法和旅游业法分开单独立法。（一）规制工具60第二节旅游公共管理的构成要素（一）规制工具

2、政策规定政策规定体系从空间看通常分为宏观、中观、微观三个层次，分别以整个旅游活动、旅游产业和旅游企业为着眼点，也是旅游公共管理的规制性工具之一。

61第二节旅游公共管理的构成要素（一）规制工具

3、审核审批审核审批是旅游管理部门基于法律、政策、规定而对旅游市场实行的一种管理与监控行为，是旅游管理部门广泛采取的一种干预旅游活动的工具。

62第二节旅游公共管理的构成要素（一）规制工具

4、标准认证标准是成熟市场经济体制下政府规范市场、控制产品质量、对提供不同质量水平的厂商进行区分，以便于消费者选择的工具和手段。

63第二节旅游公共管理的构成要素（一）规制工具

5、规划管理编制旅游规划既是一种发展战略的明确，也是一种协调相关利益与行动的方法，更是一种管理、控制的工具。旅游规划分为总体规划、发展规划、单体规划（如具体景区规划）和专项规划（如旅游形象规划）等。

64第二节旅游公共管理的构成要素

1、财税调控政府一方面可以通过财政返还、财政贴息、发行公债、财政资金的导向性投入、旅游公共物品的提供等财政手段，促进旅游活动的发展，并对旅游活动实施管理和引导；另一方面，可以通过税费的设置和征收，限制某些旅游市场行为，征集必要的旅游发展基金，增强调控的能力。

（二）调控工具65第二节旅游公共管理的构成要素

2、资源配置资源是旅游业发展的基础，而土地、文物、山川湖泊等公共资源大部分都掌握在政府手中，通过对这些资源的不同处置方式，可以吸引或驱逐对这些资源的开发利用行为，限制或引导资源的开发利用方向，控制有效资源的市场供应总量，从而达到管理与调控的目的。

（二）调控工具66第二节旅游公共管理的构成要素

1、专门稽查旅游市场稽查是旅游公共管理在实践中的具体体现。主要是依据旅游法规，对旅游活动的各个环节进行实时管理，是一种行之有效的管理手段。

（三）监管工具67第二节旅游公共管理的构成要素

2、联合执法旅游业是一个综合性的行业，旅游执法不仅涉及到旅游行业内部，而且涉及到旅游行业以外的许多方面；同时，旅游执法不仅涉及到旅游法，而且涉及到其它相邻法。

（三）监管工具68第二节旅游公共管理的构成要素

旅游活动的综合性与协同性表明，旅游活动的发展是建立在区域社会、经济、文化、自然等方面协调发展的基础之上的，必须依托相关产业的发展而发展。旅游管理部门要善于运用协调工具，建立协调机制，通过协调来解决旅游部门自身无法解决的问题。

（四）协调工具69第二节旅游公共管理的构成要素

运用激励理论，奖优罚劣，对好的旅游行为和优秀的从业人员进行激励，树立典型，以带动整体素质和水平的提高，也是旅游公共管理的方法之一。

（五）激励工具70第二节旅游公共管理的构成要素

做好区域间的旅游协作，通过跨区域的旅游协作来促进旅游活动发展、规范旅游行为。区域间旅游协作主要表现在目的地与客源地之间的协作、目的地之间的协作以及互为目的地、互为客源地的协作等3个层面。

（六）协作工具71第二节旅游公共管理的构成要素

提供良好的旅游公共服务，也是旅游公共管理的一种手段。旅游公共服务主要包括：一是公共物品的提供；二是提供咨询服务；三是进行旅游营销；四是教育、培训所需人才等；五是统计分析服务；六是提供征信服务；七是提供旅游救援服务；八是提供旅游预警服务。

（七）服务工具72第二节旅游公共管理的构成要素

各种自律组织是旅游公共管理的有效的辅助工具。

（八）自律工具73第二节旅游公共管理的构成要素旅游公共管理的目的

4

（一）我国旅游发展价值取向的演变（二）“创汇旅游”对我国旅游发展造成的影响（三）旅游公共管理的主要目的74第二节旅游公共管理的构成要素（一）我国旅游发展价值取向的演变外交旅游

从建国至1978年创汇旅游

1978年至1998年

拉动旅游

1998年至2002年

就业旅游

2002年至2005年

和谐旅游

2005年至今

75第二节旅游公共管理的构成要素

1、对旅游经济结构的影响我国入境旅游接待的主要是观光型游客，真正到我国休闲度假的国际游客比重不是很大，这就在客观上引致了我国国际旅游产品体系是以观光游为主的。

（二）“创汇旅游”对我国旅游发展造成的影响76第二节旅游公共管理的构成要素

2、对旅游经济运行模式的影响一是入境旅游一般以长线团队包价线路产品为主，与此相适应，我国旅游经济形成了点线型产业供给模式。二是在“点线”模式下，没有形成以目的地为核心的“板块式”旅游经济运行模式，导致旅游经济缺乏有效的联动与整合。

（二）“创汇旅游”对我国旅游发展造成的影响77第二节旅游公共管理的构成要素

3、对旅游公共管理模式的影响一是我国的许多旅游规制目前还带有很强的服务于入境旅游的色彩；二是缺乏针对国内旅游的管理政策与规制；三是我国目前仍是“条带式”管理模式。

（二）“创汇旅游”对我国旅游发展造成的影响78第二节旅游公共管理的构成要素

1、克服市场失灵

旅游市场确实存在着“失灵”，光靠“看不见的手”调节是不够的，必须进行政府干预，才有可能克服“市场失灵”，提高旅游经济的配置效率。

（三）旅游公共管理的主要目的79第二节旅游公共管理的构成要素

3、培育产业环境

旅游公共管理的主要目的就是改善并提高旅游业赖以生存的政治、经济、社会、文化和自然环境，协调相关产业的发展，提供必须的公共物品和服务，为旅游活动的发展营造一个良好的环境。

（三）旅游公共管理的主要目的80第二节旅游公共管理的构成要素

2、建立市场秩序

旅游产业的运行必须有良好的市场秩序，而良好的市场秩序不能自发形成，必须通过政府的市场准入、市场监管、市场维护等一系列行为来实施。

（三）旅游公共管理的主要目的81第二节旅游公共管理的构成要素

4、打造理想旅游目的地

旅游公共管理就是要站在目的地的角度，通过对目的地各相关要素的全面管理和协调，变无序为有序，变离散为协同，对整个旅游目的地系统进行优化。

（三）旅游公共管理的主要目的82第二节旅游公共管理的构成要素

5、削减旅游影响

旅游公共管理的另一个主要目的就是在推动旅游活动发展的同时，尽可能削减旅游发展所带来的负面影响，确保旅游活动沿着健康、稳定的方向发展。

（三）旅游公共管理的主要目的83第二节旅游公共管理的构成要素

6、增加社会福利

发展旅游的终极目标不是经济的增长，而是社会总体福利的增加。（三）旅游公共管理的主要目的84第三节旅游公共管理的基本原则

系统原则

1

人本原则

2动态原则

3

效益原则

4

开放原则

5

公平原则

6

85第三节旅游公共管理的基本原则

系统原则

1

旅游公共管理必须将管理的客体和管理的实践作为一个完整的系统，实施系统性的全要素管理，以实现旅游公共管理的整体优化。

86第三节旅游公共管理的基本原则

人本原则

2

旅游公共管理要以全面满足人的旅游需求为最终目的，以做好人的工作，调动人的积极性、发挥人的主观能动性为根本出发点。87第三节旅游公共管理的基本原则

动态原则

3

管理的主体、客体、目的和方法是旅游公共管理体系中四个紧密关联、相互影响和制约的基本要素，而且四要素也处于不断的运动发展之中。因此，要根据旅游管理过程中各种因素的变化，及时调整和改进管理中的各种关系，保证旅游公共管理活动按照既定目标前进。88第三节旅游公共管理的基本原则

效益原则

4

旅游公共管理不仅强调管理的效率，而且更强调管理的效果，要求通过有效的管理，以最低的投入，实现旅游活动的经济效益、社会效益和环境效益最大化。89第三节旅游公共管理的基本原则

开放原则

5

旅游公共管理更加注重非政府组织等公共部门，以及相关私人部门在旅游公共管理中的作用，扩大旅游发展所需公共物品与服务的供给渠道，提高供给效率。90第三节旅游公共管理的基本原则

公平原则

6

随着旅游活动的深