《大学生志愿服务参与社区治理的路径探究》20000字（论文）

一、研究背景与研究意义（一）研究背景2013年，“社会治理”的概念在党的十八届三中全会中被正式提出。2014年《政府工作报告》中提出的应实行多元主体共同治理的号召，丰富了社会治理的内涵。党的十九大报告在此基础上指出，推进共建共治共享社会治理格局的形成,需要发挥社会组织作用，加强社区治理体系建设[[]习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].中国网,/19da/2017-10/27/content_41805113_5.htm,2017.]。在国家的大力倡导与重视下，社区治理逐渐成为推动社区发展与社会治理水平提升的重要手段。2021年，中共中央与国务院共同发布的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，更是进一步强调城乡社区治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，将各级各类主体共同参与基层社区治理提到了新高度[[]习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].中国网,/19da/2017-10/27/content_41805113_5.htm,2017.[]中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见[N].人民日报,2021-07-12(001).高校青年志愿服务是社会公益事业的重要构成部分，是新的历史条件下的工作创新[[]KangDong,LeiXiao,JunzhuXu,YuZeng.ResearchonInnovativeVolunteerServiceinGrass-rootsGovernance[J].FrontiersinSustainableDevelopment,2021,1(3):74-76.]。教育部早在2017年颁布的相关纲要中就明确提出，高校应鼓励学生志愿者组织大力开展志愿服务。学者宁兴旺从社区治理主体的角度出发，认为“应把大学生志愿者作为重要的主体，促使其关注社会公益性事务，为社区居民、社区发展提供公益性行动”[]KangDong,LeiXiao,JunzhuXu,YuZeng.ResearchonInnovativeVolunteerServiceinGrass-rootsGovernance[J].FrontiersinSustainableDevelopment,2021,1(3):74-76.[]宁兴旺.高校志愿服务的育人功能研究与实践[J].中国成人教育,2017(01):90-92.基于上述背景以及笔者自身的相关志愿服务经历，本文立足现有资源，以福建江夏学院大学生为研究对象，旨在探究以大学生为主体的志愿服务参与社区治理的现状、可能性、面临问题以及可行参与路径。（二）研究意义1.理论意义志愿服务是社会力量参与社区治理的有效途径。大学生作为志愿服务的重要参与主体，在治理中发挥着不可替代的作用。当社区内部治理能力与水平满足不了居民的诉求、解决不了复杂的问题时，促进大学生通过志愿服务积极加入到社区治理中，能够在一定程度上推动社区治理体系完善与治理水平提升。通过探讨大学生志愿服务参与社区治理何以可能与何以可为，有助于丰富多元主体参与社区治理的研究，为政府、社区、高校、大学生志愿者等多方互动与合作提供思路。2.现实意义推进大学生志愿服务参与到社区治理中去，是促进社区发展以及和谐社会建设的重要途径之一。在参与社区治理的过程中，大学生面对诸多发展机遇的同时，也面临着些许影响服务开展的问题与挑战。本文通过研究，分析大学生志愿服务参与社区治理的现状、可能性与面临的挑战，探索参与的有效路径，对推动以大学生为主体的志愿服务参与社区治理的具体实践具有一定的参考意义。二、理论基础与研究方法（一）概念界定1.志愿服务志愿服务是社会文明进步的重要标志之一。本文将“志愿服务”定义为，个人或集体主动承担社会责任，不以盈利和报酬为目的，贡献时间、精力、知识、技术以帮助有需要的人的公益行为，是一种自愿、公益、无偿的助人行动。2.社区治理不同学者对“社区治理”概念的界定有所差异。史柏年认为，社区治理指的是社区内多元主体依据正式的法规、机制或共同的约定，以关注社区公共事务为介入点，通过参与式协商、资源共享等措施以达成促进社区发展的目标[[]史柏年.治理:社区建设的新视野[J].社会工作,2006(07):4-10.]。郑杭生认为，社区治理是在市场原则、公共利益和社区认同中，政府、社区组织、居民等主体合作并有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制[[[]史柏年.治理:社区建设的新视野[J].社会工作,2006(07):4-10.[]郑杭生.中国社会管理和社区治理的新特点新趋势——从社会学视角看地方经验的持续贡献[J].广州公共管理评论,2013(00):3-14+346.基于此，本文认为：社区治理是在党和政府的带领与指导下，社区组织、居民、高校志愿者及其他社会组织依据一定的准则共同参与社区公共事务，运用多元的理论、方法、技巧与经验，组织与发动社区成员，挖掘并利用各方资源，共同解决社区问题以满足居民需求，从而推动社区和谐、持续、健康发展。（二）理论基础本研究采用的理论为多元治理理论。“治理”一词有别于管理和控制，它打破了传统政府对公共事务的管理模式——一元管理模式，强调在政府的领导下，发挥社会组织、公民等社会主体的力量，共同参与公共事务。在各界对于“治理”的研究逐渐增多时，多元治理理论随之产生，并发展成为了新公共管理领域的核心部分。20世纪80年代以来，被大量地应用于管理学、社会学等领域。多元治理理论是以法治为基础，推动公共事务管理的主体、方式和目标等多元化发展的一种理论[[]欧小尤.多元治理视角下文明吸烟环境建设问题与对策研究[D].华中师范大学,2020.[]欧小尤.多元治理视角下文明吸烟环境建设问题与对策研究[D].华中师范大学,2020.在多元治理理论的指导下，生作为社区治理的重要主体，大学可以通过志愿服务的方式参与社区治理，以实现推动社区良性运行与发展、促进自身经验与能力提升的互惠目标。（三）研究方法本文采用定量研究与定性研究相结合的方法，通过文献研究法、问卷调查法、访谈法三大资料收集方法来较为全面地收集研究所需资料，从而为之后探究相关问题提供充分的实证材料。1.文献研究法在研究前期，对有关大学生志愿服务、社区治理的相关文献进行收集与分析。首先，通过阅读文献，梳理学术研究的脉络，了解我国当前学术界研究的侧重点、研究成果与不足之处，以明确自身的研究方向。其次，了解国外相关领域的发展情况以及研究动态，对比中外大学生志愿服务参与社区治理的经验、方法、模式等方面的差异，为研究提供可参考的实证材料。最后，对所搜集文献资料进行进一步整理、分析、归纳与总结，为之后的研究奠定理论基础。2.问卷调查法本文以福建江夏学院学生为研究对象，通过问卷星的方式，线上发放问卷，以调查过去一年大学生志愿服务参与社区治理的情况。通过分析，可以对大学生志愿服务参与社区治理的情况进行较为全面的了解，为探讨其可能性及参与路径的研究提供支撑。基于文献以及理论分析，笔者编制了《大学生志愿服务参与社区治理情况调查》问卷，共包含27个问题：问题1-7主要了解大学生的基本情况；问题8-19主要调查大学生志愿者参与社区治理的情况；问题20-26主要调查相关保障情况；问题27为想法、建议题。本次调查共回收了113份问卷，有效问卷106份，有效回收率达93.8%。其中，男生占38.05%，女生占61.95%；大二至大四的比例分别为25.66%、34.51%、33.63%。本研究的起止时间为2021年9月至2021年12月，所调查的是过去一年里大学生志愿服务参与社区治理的情况，而此时大一学生刚入学，所参与的志愿服务不多。为避免对整体数据有效性产生较大影响，故将其排除在外。3.访谈法在问卷调查之外，笔者根据文献资料、亲身参与社区治理的经历以及日常中与志愿者组织负责人、志愿者等人的交流，形成访谈提纲。此次研究从福建江夏学院学生中共选取了10名访谈对象（见REF_Ref86355888\h表1），其中2名校级志愿者组织负责人，编码为L01、L02；2名院级志愿者组织负责人，编码为L03、L04；2名校级志愿者，编码为V01、V02；3名院级志愿者，编码为V03、V04、V05；1名无组织志愿者，编码为V06。校级、院级志愿者组织负责人选取的主要是负责社区治理服务、与社区联系较为密切的人员；校级、院级以及无组织志愿者的选取，主要采用分层随机抽样。笔者在2021年10月至12月，采用线上（QQ、微信）、线下相结合的方式，共选取10名研究对象进行一对一的深入访谈，每次时长50-60分钟不等。通过访谈，以全面了解大学生通过志愿服务参与社区治理的优势与面临的挑战，为进一步探究具体参与路径奠定基础。同时，访谈法与问卷调查法结合，可互为补充，弥补彼此不足之处。表SEQ表\*ARABIC1访谈对象编码表序号编码该研究采用“英文字母+阿拉伯数字”的形式将访谈对象按顺序进行编码。其中，“志愿者组织负责人（Leadershipofvolunteer）”用英译第一个字母“L”表示，“志愿者（Volunteer）”用英译第一个字母“V”表示。人员所属组织性别时间方式1L01志愿者组织负责人校级2L02志愿者组织负责人校级3L03志愿者组织负责人院级女2021.10.15面谈4L04志愿者组织负责人院级5V01志愿者校级6V02志愿者校级7V03志愿者院级女2021.10.15面谈8V04志愿者院级9V05志愿者院级10V06志愿者无组织女2021.10.15面谈（四）研究思路本文首先通过对有关大学生志愿服务以及社区治理的现有文献进行梳理，回顾大学生志愿服务参与社区治理的研究成果，了解该领域的研究现状。接着，采用问卷调查法，对福建江夏学院学生志愿者参与社区治理的情况进行调查。随后，运用访谈法，对志愿者、志愿者组织负责人等相关人员进行访谈，以深入了解大学生参与社区治理的所具有的独特以及面临问题，分析大学生志愿服务参与社区治理何以可能。最后，针对问题，在多元治理理论的指导下，提出策略以应对问题，并探讨大学生志愿服务在社区治理中何以可为。三、大学生志愿服务参与社区治理：何以可能（一）历史渊源1.国内发展奠定基础中国的志愿服务虽发展于近现代，但在古代已初具雏形，概括起来主要有三种形式。一是政府主导型。受儒家关于“仁政”思想的影响，政府成为了传统志愿服务最重要的主体[[]徐帅,颜吾佴.中西方志愿服务传统的比较[J].北京交通大学学报(社会科学版),2014,13(02):91-95.[]徐帅,颜吾佴.中西方志愿服务传统的比较[J].北京交通大学学报(社会科学版),2014,13(02):91-95.我国内地最早的社区志愿组织，可追溯到二十世纪八十年代末期天津市朝阳里居委会成立的为民服务志愿者小组[[]徐帅,颜吾佴.中西方志愿服务传统的比较[J].北京交通大学学报(社会科学版),2014,13(02):91-95.[]徐帅,颜吾佴.中西方志愿服务传统的比较[J].北京交通大学学报(社会科学版),2014,13(02):91-95.2.国外发展提供借鉴国外志愿服务的发展也经历了较长的时间。其中，关于大学生志愿服务参与社区治理的成功经验，可以为我们所借鉴。在欧美发达国家，以美国与英国最为典型。美国将社区服务与课程相结合，发展出了一种称为“服务学习”的培养方式[[]张振宇,沈蓓绯.大学生社区志愿服务深化发展的思考——以美国学校服务学习为鉴[J].中国青年政治学院学报,2011,30(03):52-56.]。该模式不仅促进了学生通过志愿服务满足社区需求，还为学生自身能力的发展提供了现实平台。英国高校虽然没有“服务学习”模式，但同样将课堂教育与社区服务相结合，倡导学生在社区实践中积累经验[[]陈颖茵.社会工作介入大学生志愿服务参与社区治理的实务研究[D].华南理工大学,2020[]张振宇,沈蓓绯.大学生社区志愿服务深化发展的思考——以美国学校服务学习为鉴[J].中国青年政治学院学报,2011,30(03):52-56.[]陈颖茵.社会工作介入大学生志愿服务参与社区治理的实务研究[D].华南理工大学,2020.[]王左丹.国外大学生志愿服务发展的经验与启示[J].怀化学院学报,2013,32(07):95-97.国外的发展经验为我国大学生志愿服务参与社区治理提供了一定的参考价值，但我国幅员辽阔，不同地区发展情况存在差异。因此，需要我们要立足具体实际，以我为主，促进相关经验的本土化。（二）现实基础1.政府大力倡导及构建和谐社会的需要“社区治理”在党的十八大首次被写入党的纲领性文件中。随后，有关社区治理的理念与实践开始被重视起来，并且促进社区发展方式从社区管理、社区建设逐渐过渡到社区治理。2021年，中共中央、国务院更是进一步指出，要将城乡社区治理作为实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。志愿服务作为一种公益性质的社会行动，是公众参与社区治理的便捷路径以及有效手段。关于志愿服务，虽然到目前为止我国尚未出台相关全国性法律或政策，但是政府以及许多地方部门都积极颁布有关条例和规范，来保障与推动志愿服务在实际中的开展。2017年，国务院通过的《志愿服务条例》对志愿者权益保障、组织管理等方面做出了较为详细的规定，为各地志愿服务的开展提供了总的指导意见。同时，教育部发文强调要构建大学生志愿服务运行与管理体系，促进服务规范化与常态化。在以政府为主导的多方倡导之下，大学生作为社会发展的不可或缺的力量，参与到社区治理治理中去，是一个必然趋势，更是促进社区发展、社会进步不可或缺的条件之一。2.社区多元需求及提升治理水平的需要当前，人民的需要已经从单纯的物质文化需要转变为对美好生活的需要，这不仅充分体现了人们对物质与精神生活有了更高的要求，更体现了人们在文化、法治、环境、安全等方面有了新的追求。人们日常生活的社区，是其获取服务、解决问题、满足需求最直接的路径。然而，当前社区治理的环节与过程中普遍存在着社区居委会行政性强导致服务功能弱化、社区资源有限以及供需失调导致难以满足居民需求、居民参与治理的主动性不强导致社区自我服务能力不足等问题[[]张艳国,朱士涛.社区治理：理论、模式与研究方法的发展及反思[J].社会科学动态,2020(03):5-21.[]张艳国,朱士涛.社区治理：理论、模式与研究方法的发展及反思[J].社会科学动态,2020(03):5-21.3.高校育人目标及学生自身发展的需要党在十八大中提出了最新的教育方针，强调学生是社会主义的建设者和接班人，要全面实施素质教育，以促进学生在德智体美等方面的全面发展。在该方针的指导下，高校以学生为本，不仅加强专业教育，更注重学生综合能力与素质的培育。以福建江夏学院为例，该校对学生培养模式进行了改革与创新，于2019年起实施第二课堂制度，其内容涵盖了思想政治素养、文体素质拓展、成长工作履历、学术科技创新、社会实践能力、公益志愿服务六大板块。该项制度的推行，促使学生在专注课堂专业知识的学习之外，走出课堂、走出校园，在社会实践中汲取知识、积累经验、提升素养，从而促进自身的发展。其中，公益志愿服务板块更是推动了学生参与到校园、社区、社会等各个领域的助人活动中去，在建设文明校园、构建和谐社会中发挥着正向的作用。（三）理念契合我国的志愿服务理念与精神古已有之，主要代表有儒、墨、道、佛等学派。作为儒家学派的代表人物，孔子对“仁者”做出了解释，认为“仁者爱人”，即要对他人有关心、爱护之心。孟子主张人性本善，提出了“爱人”的途径，即“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，认为人们应关爱弱势群体。韩愈所提倡的“博爱”更是对“爱人”思想的进一步发展。与儒家“仁爱”思想不同，墨家的“兼爱非攻”思想，追求的是一种平等、无差别、包容的大爱。而道家提出的“得道升天”与佛家主张的“因果业报说”均强调了关爱他人的结果，认为多行善事能得善终。虽然各个学派的助人理念各有侧重，但都展现了一种人道主义情怀，对后世产生了深远的影响。我国将传统理念与时代精神融合，凝练出了“奉献、友爱、互助、进步”八字作为青年志愿者的价值理念与行动宗旨，推动着志愿者们承担起社会责任，积极参与到社会服务中去。（四）专业支持高校的志愿者组织在策划、组织与开展志愿服务方面具有较强的专业性，且向社区输出的志愿者具有不同的专业背景。具体来说，一方面，各个志愿者组织的内部管理人员通常是经过笔试、面试等方式进行选拔，并从干事逐步成长为主要负责人，期间还会经历考核与筛选。因此，组织内部人员具备一定的组织、宣传等能力，能够与社区进行良好的对接工作。另一方面，由于社区存在着多样化的需求以及多元化的问题，单纯依靠社区工作人员有限的人力、技术与资源有时难以解决。而高校开设各式各样的专业，目的就是培养具有不同技能的专业人员为社会建设服务。具备不同专业能力的大学生经过学习、熏陶以及日常实践，提升了自身的综合素质，在社区治理中能够与社区居民建立并维持良好的交往关系，有针对性地开展服务，较好地契合社区的不同需求，并对社区问题提出自己的见解以促进社区公共事务的处理。四、大学生志愿服务参与社区治理的现状分析（一）大学生志愿者基本情况1.对志愿者精神的认同情况志愿者精神是志愿者们参与服务的价值指引，也是其的重要精神动力。经调查，如REF_Ref86863097\h图1所示，大学生对志愿者精神“非常了解”、“比较了解”、“一般了解”的总人数超过一半，分别占11.5%、48.67%、36.28%；“比较不了解”、“不知道”的总人数不超过4%。图SEQ图\*ARABIC1对志愿者精神的了解程度针对“您是否受到过志愿者精神的激励而参与志愿服务”这一问题，调查结果如REF_Ref85838397\h图2所示，有84.07%的大学生表示自己受到过志愿者精神的激励而参与服务，仅有15.93%的大学生认为没有受到过激励。由此可见，大学生们对志愿者精神的认同度较高。图SEQ图\*ARABIC2受志愿者精神的激励情况2.对社区治理内涵的认知情况要参与社区治理，首先应对其基本内涵有一定的了解。针对“您对社区治理的内涵了解吗”这一问题，结果显示如REF_Ref85838412\h图3，对社区治理内涵表示“不了解”、“比较不了解”的人数较少，分别仅占0.88%、8.85%；表示“一般了解”、“比较了解”、“非常了解”的大学生分别占45.13%、36.28%、8.85%。因此，多数大学生对于社区治理的内涵有所了解但不够深入与透彻。图SEQ图\*ARABIC3对社区治理内涵的了解程度3.志愿者的参与动机每个志愿者都会在不同程度上受到内因与外因共同作用而参与到志愿服务中去。对于“您参与志愿服务主要的原因是什么”这一问题，调查结果如REF_Ref86863186\h图4所示，我校大学生参与志愿服务主要动机为“量化加分”、“积累经验、提升能力”、“服务社会”、“第二课堂志愿类积分硬性要求”以及“兴趣爱好”，分别占比60.24%、57.83%、56.02%、48.19%、45.18%。这一调查结果也从侧面反映出了志愿者激励机制的有效性。笔者所在学校的志愿者激励机制主要分为正强化激励与负强化激励两类：正强化激励主要为量化加分；负强化激励主要是将公益服务作为第二课堂积分制的重要组成部分，是毕业考核的硬性要求之一。从图中可以清晰地了解到较多同学参与志愿服务的外部原因是为了量化加分、第二课堂志愿类积分的硬性要求。图SEQ图\*ARABIC4大学生参与志愿服务的动机（二）大学生参与社区治理的情况1.基本参与情况对于大学生是否参与过社区治理，其调查结果如REF_Ref85838431\h图5所示，较多的大学生参与过于社区治理相关的志愿服务，占70.8%；有29.2%的学生没有参加过任何有关社区治理的志愿服务。在没有参加过社区治理的大学生中，如REF_Ref86863228\h图6所示，高达93.94%的同学表示如果今后有参与社区治理的机会，会愿意参加。由此可知，参与社区治理的大学生后备军较为充足。图SEQ图\*ARABIC5大学生参与社区治理情况图SEQ图\*ARABIC6未参与过社区治理的大学生意愿2.具备技能大学生志愿者自身所具备的专业技能是促进社区治理专业化的重要条件。如REF_Ref85838448\h图7所示，在参与过社区治理的大学生志愿者中，认为自身具备专业技能的人数共占87.5%；认为自身不具备专业技能的人数较少，占12.5%。同时，如REF_Ref85838522\h图8所示，在认为自身具备专业技能的大学生志愿者中，认为具有“课业辅导”、“文娱艺术”、“心理辅导”的人数较多，分别占67.14%、54.29%、45.71%；还有部分认为自身具备“基本救护”、“电器修理”和“计算机技能”，分别占37.14%、25.71%、21.43%。因此，大学生志愿者所具备的技能较为丰富。但面对复杂的社区治理问题，这些有限的技能尚不能全面地应对。图SEQ图\*ARABIC7具备专业技能情况图SEQ图\*ARABIC8具备专业技能的类型3.主要服务类型社区具有多元化的问题与多样化的需求，因此，大学生志愿服务应针对具体情况开展不同类型的服务。调查结果如REF_Ref85838588\h图9所示，大学生参加最多主要为“敬老助老”、“知识宣传”志愿服务，占比相同，为58.75%；其次是“课业辅导”，占比56.25%；受到近来政府有关垃圾分类等环境保护政策宣传以及疫情形势的影响，大学生们参与社区“环境保护”、“疫情防控”、“心理辅导”志愿服务也较多，分别占比48.75%、41.25%、36.25%；除此之外，35%的大学生还参与了社区“文体活动”类志愿服务。由此可见，虽然大学生较为积极地参加了社区治理中的各类志愿服务，但所涉及的服务领域较少，服务内容也较为单一。图SEQ图\*ARABIC9大学生参与社区治理的服务类型4.参与积极性参与积极性的高低是影响大学生是否能为社区治理提供良好服务重要前提条件之一。如REF_Ref85838601\h图10所示，认为大学生在参与过程中积极性“非常高”的占12.5%；认为“比较高”的最多，占67.5%；有少数同学认为“一般”、“比较低”，共占20%。因此，大学生志愿者在参与社区治理的过程中，整体积极性是比较高的，图SEQ图\*ARABIC10大学生参与社区治理的积极性5.面临困难大学生通过志愿服务的形式参与社区治理的过程并不会一帆风顺，会面临一些阻碍。当前，大学生在参与社区治理过程中，主要遇到的困难如REF_Ref86863346\h图11所示。可知超过50%的志愿者认为“经济承受能力有限（如自付车费、餐费）”是参与过程中遇到的较大的困难，其次是“时间冲突”、“任务分配不明确”以及“专业知识不足”，分别占比48.12%、45.11%、43.61%。除此之外，较多的志愿者还遇到“与社区负责人沟通不足”、“与社区居民语言不通”、“志愿者之间彼此陌生”等困难。图SEQ图\*ARABIC11参与社区治理遇到的困难（三）保障情况1.志愿者培训情况对大学生志愿者开展适当、专业的培训，不但能够促进其自身服务能力的提升，还可以为志愿服务顺利开展提供专业支持。针对“您有没有接受过于志愿服务相关的培训呢”这一问题，经调查，如REF_Ref85838609\h图12REF_Ref85838609\h所示，有47.79%的大学生表示接受过志愿服务培训，而超过一半的大学生没有接受过相关培训，占52.21%。图SEQ图\*ARABIC12志愿者接受培训情况对于“您认为有没有必要建立相应的志愿者培训机制”这一问题，如REF_Ref85838616\h图13所示，有87.61%的大学生认为“有必要”建立志愿者培训机制，仅有少数同学表示“没必要”、“无所谓”，分别占6.19%、6.19%。由此可见，学校志愿者组织对志愿者培训力度稍显不足，有必要建立相应的志愿者培训机制。图SEQ图\*ARABIC13对建立志愿者培训机制的态度2.志愿者激励方式为大学生志愿者提供健全的激励机制，不仅是对其助人行为给予肯定，更是为了调动其参与社区治理的积极性。调查结果如REF_Ref85838633\h图14所示，在参与志愿服务后，获得最多的两种奖励形式为“志愿服务证明”、“量化加分”，分别占比59.29%、51.33%；其次，有38.05%的学生获得了“颁发荣誉证书”的奖励；而获得了“物质补贴”的人数较少，占13.27%；仅有1.77%的志愿者“什么都没有”。可见，对于志愿者的激励形式较为多样，机制也较为健全。图SEQ图\*ARABIC14参与志愿服务给予的奖励形式3.影响参与的因素如REF_Ref85838645\h图15显示，超过半数人认为“服务形式单一”、“居民对志愿者认同度低”影响了其参与社区治理，分别占58.41%、52.21%；“没有报酬”、“活动不能促进专业能力提升”、“耽误学习时间”也是重要影响因素，分别占46.02%、42.48%、42.48%；除此之外，分别占比38.05%、23.01%的“志愿服务活动形式化”、“权益得不到保障”影响着大学生志愿者参与。因此，在实践中，有关各方应采取积极行动，改善状况，提升大学生在社区治理中的参与度。图SEQ图\*ARABIC15影响大学生志愿服务参与社区治理的因素五、大学生志愿服务参与社区治理面临的挑战大学生志愿者在参与社区治理的过程中，主要会涉及外部保障、人员组织、校社联动、服务实践、整体评估五大层面的内容。完善的保障体系、健全的组织管理、长效的联动机制、专业的服务实践、全面的评估体系有利于推动大学生志愿服务在社区的顺利开展，提升服务的效果与质量。然而在实际中，各个层面会不可避免地出现某些问题，给大学生志愿服务在社区治理中的开展带来一定的挑战。（一）保障层面：指导与资金支持不足随着政府日益重视志愿服务在社区治理中发挥的效用，有关志愿服务制度与规范的保障体系正在不断地构建与完善。要保证大学生志愿服务能够稳定、持续、有效地供给到社区治理中，除了出台有关制度等宏观层面的保障外，具体微观层面的服务指导与资金支持同样必不可少。然而，实际中还存在着服务缺乏指导、资金支持不足等情况，影响着志愿者参与的积极性以及志愿服务开展的实际成效。目前，笔者所在高校的志愿服务经费仅由学校内部支持，且对单次所开展的服务所消耗的经费有一定程度的限制。这不仅容易使大学生志愿者因物质保障不足而降低参与的积极性，还会影响到服务在社区的开展情况以及服务效果。同时，社区工作人员与高校志愿者组织的直接管理老师二者对志愿者组织策划的服务方案及具体实施过程缺少必要的指导，从而使得为志愿服务完善以及大学生志愿者服务能力提升所提供的外部动力不足。有志愿者表示：“我们学校离市区是比较远的，去市区的社区里做志愿服务的话经常一去就是半天。车费、餐费都是我们自己出，在校外吃饭还是比较贵的，所以有的时候也会犹豫要不要参加。虽然希望可以给一些补贴，但是我也知道志愿者组织的经费不够。”（V03，院级，2021.10.15）括号内的信息依次为：访谈人员的编码、所属组织、访谈日期，下同。有志愿者组织负责人提到：“每次志愿服务都要做开销预算，是要控制在一定范围的，这样学院会给予报销。但是有时比较大型的服务，资金不足的话，呈现出来的效果会使居民不太满意。然后，学校对志愿者给予量化加分的奖励机制让很多学生参与到我们组织的志愿服务活动，我觉得这一点是很好的。但在策划以及进社区开展服务时，外部给我们的指导不够。所以还是比较希望社区负责人和老师可以提供一些建议与指导，帮助我们不断改进。”（L03，院级，2021.10.15）（二）组织层面：志愿者管理与培训缺乏系统性志愿者是志愿服务的发起者、开拓者与推动者。做好志愿者的管理与培训，对于志愿服务的长效发展显得尤为重要。但当前笔者所在高校的部分志愿者组织虽拥有较为充足的志愿者储备，却缺乏科学的规划与管理，尚未建立健全的志愿者队伍，且对于志愿者的培训也仅限于每次服务前的、简单注意事项的提醒。该志愿者组织负责人表示：“我们会让志愿者加入专门的QQ群，有志愿服务时会在群里发布招募信息，志愿者们看到了都会很积极地报名。但是平时组织和志愿者的交流是比较少的。对志愿者比较系统的培训，我印象中是没有的，但是我们会在服务开展前通过发布群公告或者口头直接告诉志愿者一些注意事项。”（L04，院级，2021.10.25）由于缺乏系统的管理，志愿者们虽积极参与志愿服务，但在服务之外的时间里长期脱离于组织，这就使得志愿者之间的互动较少，彼此间关系较为疏远。同时，较少的规范化的培训，不利于志愿者服务能力的提升。这些情况可能会影响到志愿服务参与社区治理的水平及成效。正如该志愿者所说：“志愿者组织负责人一般会在志愿服务开始前和我们说一下注意事项，但是有的时候在服务过程中会遇到一些特殊的情况，比如居民问了我不知道的问题。这时候该怎么处理才不会降低居民对我们志愿者的信任，我不知道。所以我觉得正式的志愿者培训还是有必要的，这样我们就可以学习一些服务知识。”（V02，校级，2021.10.25）（三）联动层面：志愿服务参与持续性低除了必须的保障、管理与培训外，志愿者组织与社区做好对接是志愿服务参与社区治理的关键一步。社区的多样化需求为大学生提供了较多的参与机会，同时，大学生参与社区治理的意愿也相对较高。但是，存在着参与持续性较低的问题。主要原因有：一是未建立长期合作关系。社区的问题与需求较为多样化、碎片化，从而使得志愿者组织大多数时候是以单次活动的形式参与到社区中去。二是志愿者创新能力稍显不足。志愿者参与社区治理的方式，主要停留在基础服务类，如看望独居老人、孩子课业辅导。单一、固化的形式可能会使社区工作人员对大学生志愿者服务产生刻板印象，降低合作意愿；同时也限制了志愿者自身创新能力发挥的可能性。三是供需机制不健全。由于同学们参与的积极性非常高，多次出现了报名参与人数远远高于所需的志愿者人数的情况。针对该情况，志愿者组织主要采取“先到先得”原则。但就大学生志愿者个人来说，其参与社区治理的过程可能会因为没有获得名额而发生中断。因而需要探究长效的供需机制，以满足大学生参与的需求。（四）实践层面：服务过程中角色不清多数的大学生们对志愿者精神具有较高的认知度与认可度，并受到优秀人物的激励，以良好的精神面貌积极投身于社区治理中去。大学生志愿者组织作为志愿者参与社区治理的重要渠道，其所了解到的社区问题与需求大多来自与其对接的社区工作人员的要求，而这要求可能不代表居民的实际需求。因此在实际开展过程中，有时会遇到服务与居民需求产生错位的情况。当社区工作人员的要求、居民的实际需求以及志愿者自身对角色的理解这三者之间出现矛盾时，就会导致志愿者角色不清。就像该志愿者所说的：“社区工作人员让我们帮忙做关于居民对垃圾分类知识了解情况的问卷调查，但是我在调查的时候，有些居民觉得这个做了没用，让我直接告诉他们该怎么给垃圾分类。我的任务只是做问卷调查，所以有些纠结是要详细说还是拒绝。后来只能简单地说了一些，因为还要继续调查其他居民。”（VC01，2021.10.15）（五）评估层面：反馈与考核机制缺乏在实践中，仍存在着缺乏系统的反馈与考核机制的问题。首先，志愿者组织作为链接志愿者与社区的纽带，需要构建充分的沟通与反馈机制。但在实际中存在着反馈单向化、理解片面化、受忽视的特征，即从志愿者到志愿者组织再到社区的单向反馈以及相关人员更侧重关注其中的积极反馈，导致对于问题的反馈回应不及时甚至受到忽视。再者，志愿者组织在服务结束后会对开展情况进行总结与讨论，但是缺乏对志愿者活动表现、服务开展过程与结果等方面的监督、评估与考核，因而会使志愿者反思不全而影响其做出改进。该志愿者组织负责人表示：“在服务结束后，我们组织内部会进行总结，同时会收集志愿者的心得并反映给社区工作人员。但是，我们和社区工作人员好像都比较关注志愿者对志愿服务的收获还有一些正向的评价，印象中是没有对志愿者反映的问题进行回馈的。”（L04，院级，2021.10.25）还有志愿者组织负责人说：“有的志愿者单纯是为了拿到志愿服务证明，用来综合素质测评加分的，所以在整个服务过程中比较敷衍，比如一直玩手机。我们会稍微提醒一下这些志愿者，但是没有监督、考核之类的制度来决定下次他们可不可以参与。有的志愿者会无视你的提醒，但是大家都是一个学校的同学，太严格了好像不太好，也很无奈。还好只是个别志愿者。”六、大学生志愿服务参与社区治理的可行路径（一）提升对策1.政府、社区、高校多方支持，完善服务保障体系目前，大学生志愿服务所需经费的来源渠道单一、供给有限，主要依赖于学校支持，这使得在策划与开展服务中可能会出现经费紧张甚至不足情况。充足的经费是促进大学生志愿服务参与社区治理的前提，需要各方的支持。一方面，政府是多元主体参与社区治理的强有力的倡导者、推动者以及不可或缺的引领力量。因此，可以通过设立地方专项支持资金，为大学生开展的、有关社区治理的优秀项目提供一定的资金奖励。另一方面，作为大学生志愿服务的受益方，社区有关方面可以建立“时间银行”为志愿者提供物质支持或是对大学生来往路费给予一定的资金补贴。除了必要的资金支持，有力的指导同样必不可少。高校是培育大学生的主要场所，因此志愿者组织的领导老师在对服务计划或项目书进行审核时，可以基于自身经历与阅历，提出具有可行性的建议。同时，社区作为大学生志愿服务的接受方，相关人员也应对参与社区治理的大学生及其服务提出建设性意见，为志愿者能力的提升以及后续服务的完善提供保证。2.建立健全管理与培训机制，提升志愿者整体素质专业的服务水平是获得社区与社会认可的关键条件。加强大学生志愿者队伍建设、管理及培训的常态机制，增强大学生专业水平与综合素质，促进其专业优势的发挥，有利于提升实际的服务效果，从而增进社区满意度，推动社区治理专业化发展。因此，一要建立健全志愿者队伍。志愿者组织负责人应明确目前组织所拥有的志愿服务资源，如志愿者储备、有关社区治理志愿服务的活动与项目。根据志愿者的专业特长、活动或项目类型、所服务人群等标准，通过线上QQ群、微信群等方式了解志愿者服务意愿，并将志愿者进行划分，以建立具有不同专业特长、不同服务类型或面向不同服务人群的多元化志愿者队伍。同时，各个负责人应做好分工，明确自己所直接带领的志愿者队伍，从而加强对志愿者的管理。二是构建志愿者之间的和谐关系。志愿者间和谐关系的建立是形成并增进团体凝聚力的基础，是促进志愿服务人性化、提升温暖度的前提。志愿者组织可以在学校规章制度允许的条件下，举办诸如“破冰”等形式的活动，消解志愿者彼此间陌生、疏离、冷漠之感，促进彼此的了解与互动，从而为今后以融洽、积极的面貌参与到社区治理中奠定和谐的关系基础。三是创新培训的内容与形式。关于培训的内容，不仅包括爱国主义教育、思想政治教育、志愿精神教育、志愿服务规章制度等面向组织中全体志愿者的培训，还包括对多元化的志愿者队伍进行个别化的培训，例如对以服务人群划分的志愿者队伍进行老年人、青少年、儿童等不同人群相关知识及注意事项的培训。同时，还应加强对志愿者组织负责人的培训以提升其管理与组织能力。关于培训的形式，通过搭建线上线下互动平台，打破时间与空间的局限性。同时，联系并约请有关老师对志愿者们进行培训，从而提升志愿者的专业能力与治理水平。3.破除阻碍以确保服务长效运行，促进“校社”联动在大学生志愿者与社区联动过程中，没有建立长期合作关系、供需机制不健全以及志愿者缺乏创新力等因素导致了参与持续性低的问题。要保证大学生志愿服务参与社区治理模式的长效运行，需要破除这些阻碍。一是要将多元化、碎片化的居民需求与问题进行归类，寻找并将其中具有共性的需求与问题进行整合，有针对性地设计服务方案，从而由原先单次的服务转向周期性、项目制的服务，以促进合作关系的建立。二是完善供需机制，这与建立健全志愿者队伍相联系。建立健全不同专业、不同类型、服务不同人群的志愿者队伍，以匹配多样化的服务活动或项目，更能促进志愿者参与的稳定性、持续性、精准性。三是培养志愿者的创新力。志愿者，特别是负责服务策划的人员，应通过信息搜索、头脑风暴等方式，有意识地促进思考，跳出以往固化且单一的志愿服务形式，与时俱进地进行创新，并探索服务其他领域的可能性，从而打破社区对大学生的固有看法，提升社区合作意愿。此外，创新能力作为大学生需要具备的一个重要能力，高校可以开设有关课程，对大学生创新能力进行培养与训练，使其为参与社区治理以及今后步入社会做好必要的准备。4.厘清角色以明确职责，促进知、情、意、行统一大学生志愿者在参与社区治理的过程中，对于不同类型的服务，需要重点扮演不同的角色。由于各方对志愿者所扮演角色的理解不同、期望不同，会导致志愿者角色不清。厘清角色是大学生参与社区治理过程中需要完成的一项重要任务。因此，在具体行动中，大学生志愿者可根据不同的服务，认识并明确自身的角色以及角色所承担的任务与职责。当服务过程中遇到来自居民的、与志愿者所扮演角色不符的职责与期待时应保持冷静，根据实际情况暂时性地切换角色以应对问题，或是向居民表明自己当下的职责并将其多元的需求反馈给有关方面，从而做到知、情、意、行的统一，促进当次服务目标的完成。5.构建沟通、反馈与评估机制，畅通内外循环渠道志愿者组织、志愿者与社区之间是否建立良好的沟通、反馈以及评估机制，不但影响着志愿服务开展的实际效果，还影响着今后志愿者与志愿者组织的长远发展、服务的进一步改进、完善与提升。因此，构建完备的沟通、反馈与评估机制显得尤为重要。首先，要畅通沟通渠道。志愿者组织负责人与社区工作人员在线上进行对接时，尽量使用视频、语音通话或语音聊天，以减少文字沟通带来过多主观性理解的问题。同时，志愿者、志愿者组织负责人、社区工作人员及居民等多方在实际服务过程中遇到问题，要做到及时、主动、充分沟通，尽量避免问题遗留。其次，建立多向反馈机制。良好的反馈机制有利于各方明确治理过程中的积极因素以及存在的问题，从而为发挥积极因素、解决问题奠定基础。因此，应转变原先的单向反馈方式，在参与治理过程中以及结束后，参与主体能够相互反馈自己所观察与感受到的优点与问题，并针对问题做出相应的回应。最后，构建评估机制。与沟通与反馈相比，评估更显正式。一方面，要构建过程评估与结果评估机制，针对治理过程中存在的问题给予评估并及时纠正，以保证后续行动的顺利开展；对于治理结果成效进行评估，明确整体服务存在的不足并探讨可解决的方案，为今后的参与提供经验。另一方面，要建立志愿者、志愿者负责人、社区等多方表现的评估机制，监督有关人员的行为，对于存在重大问题的人员应及时反馈并按照相应的规章制度进行解决，促进大学生志愿服务参与社区治理规范化。（二）可行路径作为社区治理的外部力量，大学生志愿者在进入社区提供服务、参与治理时，可能会经历相应的发展阶段，即单向嵌入与非接纳、双向协同与非平等、多元融合与非平衡三阶段。这三个阶段具有不同的参与路径及行动目标，是一个渐进的、长期的、连续的过程。1.单向嵌入：夯实基础性日常服务，赢得社区认可“嵌入”指的是某一事物进入另一个事物之中去的过程和状态[[]王思斌.中国社会工作的嵌入性发展[J].社会科学战线,2011(02):206-222.[]王思斌.中国社会工作的嵌入性发展[J].社会科学战线,2011(02):206-222.（1）重点发挥宣传者角色，增进居民对志愿者的认知度提升居民对大学生志愿者的认知度，是大学生志愿者参与社区治理的第一步。社区相关工作人员尽管能够帮助宣传，但由于其日常工作事务繁多，在此方面所花费的时间、愿意付出的精力、影响的范围均是有限的。因此，大学生志愿者在面临居民对其认知度、认可度较低的情况时，应重点发挥宣传者的角色，向社区工作人员帮助链接的、在社区中掌握较大话语权的居民介绍自己的身份以及能够在社区治理中发挥的积极作用，率先加深其对志愿者的了解，促进其帮助宣传，以壮大宣传者队伍。同时，大学生志愿者可以整合线上与线下资源，利用社区中官方的公众号、微信群、正式的宣传栏等平台，撰写相关推文，扩大宣传范围与影响力。（2）重点发挥调查者角色，充分了解社区的问题与需要前期的广泛、深入、良好的宣传为大学生志愿者进入社区开展进一步工作奠定了基础。大学生在社区中所开展的服务必须立足社区，以社区为本。因此，了解需求、评估问题成为了制定计划的重要前提。这就要求大学生志愿者应重点发挥调查者的角色，深入社区，全面了解居民多样化需求与多元化问题，并进行整理、归类、分析。同时，志愿者应重点关注基础性的、有能力解决的问题，并将超出志愿者能力范围的、需要动员多方力量解决的问题反馈至社区，帮助社区做好统计。（3）重点发挥服务提供者角色，满足社区居民基本需求制定计划并提供服务是大学生参与社区治理的关键环节。要获得居民的认可，促进社区发展，就必须解决居民最直接、最迫切、最关心、最现实的问题，以满足居民最基本需求。因此，需要重点发挥大学生志愿者最基本的服务提供者的角色，为居民提供日常基础性服务，如知识宣传、课业辅导、老年陪伴。在提供服务的同时，还可以通过志愿者的亲身示范，给予居民一定的支持，促进他们主体意识的提升。（4）切实保障服务品质，提升居民的认可度在社区治理的过程中，志愿者们需要时刻约束自身言行举止，避免出现不当行为；同时志愿者组织负责人、社区工作人员等各方应做好监督与评估工作，切实保障服务品质，从而提升居民对大学生志愿者的认可度。同时，在做多、做好、做精的基础上，总结并提炼经验，夯实基础性服务，并为之后开发新项目、开拓新领域、应对新问题提供坚实的实践基础。2.双向协同：发展周期性项目服务，构建合作关系“协同”主要是指大学生志愿者与社区工作人员双方为了达到满足居民需求，处理社区问题，从而提升社区治理能力，实现社区发展的共同目标而建立起合作关系并采取相应的行动。由于协同双方均是相对独立的、能动的主体，在实际行动中，可能会因为知识结构、方法技术、经验阅历、所获资源等差异导致双方在权力、地位等方面上的非平等情况。承认、接纳、包容彼此的不同，才能建立起长久而稳定的合作关系。（1）统筹规划服务项目，构建稳定合作关系在夯实了基本服务、获得居民认可之后，应加强对志愿者能力培训，以应对更高层次的社区治理问题。同时，志愿者组织可根据社区具体需求以及社区行政层面的意见，发掘社区治理的重点领域，在日常基础性服务的基础上探索、规划、发展具有周期性的服务项目，从而与社区建立起承认、共识、互信的合作关系，推动双方共同目标的实现。（2）重点发挥教育者、支持者角色，促进生态环境建设良好的社区生态环境是居民宜居、安居、乐居的基础，是促进社区持续、长久发展的重要内生动力。推动社区生态环境建设，大学生志愿者应重点发挥教育者与支持者的角色。作为教育者，大学生志愿者可以针对不同年龄阶段的社区居民以观影、游戏、时事分享等多样的形式普及社区生态环境有关知识。同时，可重点发挥支持者角色，助力社区青少年参与社区生态环境保护，通过他们的力量带动家庭成员参与，从而促进生态环境建设。（3）重点发挥组织者、倡导者角色，助力精神文明建设社区精神文明建设是促进居民文明素养提升的重要方式，是维系居民共同生活的精神纽带，是增强社区凝聚力的精神内核。社区党组织是精神文明传播的带领者，是精神文明建设的推动者。所谓倡导者，是对某种行为或活动发起号召，并期望有关方面给予回应一种角色。大学生志愿者应积极发挥倡导者的作用，促进社区党组织提升引领意识，在社区的精神文明建设中发挥表率作用并提供指导。同时，还应重点发挥组织者的角色，组织居民发掘社区中具有热心、责任感强、乐于服务等优秀品质的“积极分子”，推选精神学习榜样；组织居民立足中华优秀传统文化，开展形式多样的特色文化活动，促进居民之间的互动，以增进社区的内聚力。（4）重点发挥建议者、监督者角色，推动和谐社区建设大学生在社区开展志愿服务的过程中，不可避免地会发现社区中存在一些超出自己能力范围的、亟待解决的问题与需求。当问题得不到解决、需求得不到满足时，将会影响到社区的和谐以及社会的稳定。此时，志愿者们不仅需要对这些问题与需求进行整理、归类并反馈至社区工作人员处，还可以利用互联网等途径搜集有关资料以丰富自身的间接经验，并共同探讨可行的解决方案，尝试性地向社区提出建议与想法。同时，应发挥监督者的作用，适时了解、跟进社区对问题的处理进度，从而促进和谐社区建设。3.多元融合：拓展专业技术性服务，实现多方互惠“融合”是大学生志愿者、社区居民与社区工作人员等各方在促进社区治理的共同行动中实现互惠、达到和谐的过程与状态。当大学生志愿组织与社区建立合作关系，使志愿服务参与社区治理成为常态，其所影响的范围与深度都有进一步的提升时，便能够带动起社区居民的共同参与。在此阶段，所体现的不仅是大学生志愿者与社区工作人员的双向协同，更是多方的联动，并共同构成一个主体多元化、关系复杂化的互动网络。在该网络中，由于彼此间所持理念、知识、技术、方法等差异，在社区治理时可能会产生关于领导主体、地位高低、权力大小等方面的讨论，使得互动网络的各方拉扯，导致发展不平衡现象。因此，此阶段应明晰各方职责，在尊重、理解、平等的基础上促进同质融合、异质整合，各司其职、各尽其能，从而促进提升社区治理水平与推动社区发展这一共同目标的达成，实现多方互利共赢。（1）“创新+服务”，突破形式，促进社区治理精细化创新是大学生志愿服务持续参与社区治理的动力源泉。创新志愿服务，一是要与时俱进，拓展服务领域。传统的大学生志愿服务参与社区治理的领域一般为老年人、儿童、青少年等，然而传统服务领域已经不足以贴合居民的日益多元的需求。因而，大学生志愿者要立足实际情况，根据自身能力逐步开拓领域，扩大参与社区治理的范围。二是要突破形式，创新服务内容。老年人、青少年等同一人群中的每个人的需求可能是不同的，大学生志愿者应摆脱原先单一的方式，基于居民切实的期望，探索服务新形式，丰富服务的内容。三要孵化服务基地，树立服务品牌。社区是大学生参与社区治理的主要平台，也是服务的受益方。基于稳定的合作关系以及大学生较长时期的志愿服务经验，社区可以搭建服务基地，帮助打造服务品牌。这不仅有利于志愿服务融入社区治理模式的长效运行，还能成为社区的典型名片，从而提升其在当地的影响力与知名度。通过服务领域的拓展、服务内容的创新以及服务基地建设，能够不断拓展服务广度与深度，促进社区治理向精细化发展。（2）“专业+特色”，因地制宜，打造社区治理专业化高校是学生们学习专业知识与提升专业技能的重要场所