2024年供热保障应急预案

2024年供热保障应急预案

供热保障应急预案1

1.总则

Li编制目的

依法规范城镇燃气、供水、集中供热突发事务应急处置,确保刚好、有序、妥当、科学、有

效地应对博乐市范围内城镇燃气、供水、集中供热突发事务，并在必要时实施紧急救援工作，最

大限度削减突发事务造成的损失，爱护人民群众生命财产三安，维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国平安生产法》《自治区城镇燃气、供水、集中供热突发事务应急预案》

（新政办发［2024）122号）、《关于印发自治州城镇燃气、供水、集中供热突发事务应急预

案》（博州政办规（2024）7号）。

13适用范围

本预案适用于博乐市行政辖区内发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失，影响正常

生产生活或危及公共平安，须要实行措施予以应对处置的燃气、供水、供热突发事务。

1.4工作原则

1.4.1以人为本、平安第一。把保障人民群众的生命平安和身体健康，最大限度削减城镇燃

气、供水、集中供热突发事务造成的人员伤亡、人民财产损失作为首要任务。

1.4.2统一领导，分级负责。在市人民政府统一领导下，城镇燃气、供水、集中供热突发事

务的应急处置工作由博乐市住建部门详细负责。

1.4.3响应快速、协同应对。充分发挥博乐市城镇燃气、供水、集中供热行政主管部门和应

急专家的作用，建立博乐市协调联动应急处置机制。统筹支配各部门应急工作任务，加强各部门

的协调与合作，亲密协作，保证重大信息刚好报告、精确传递、快速处置。

1.4.4预防为主、平战结合。坚持预防为主的方针，把应急与预防工作相结合，完善市住建

系统应急平台体系，健全重大危急源管理制度，实现信息互通、资源共享。

1.4.5长效管理，落实责任。以保障城镇燃气、供水、集中供热平安为首要目标，实行强化

政府监管与企业规范经营相结合的长效管理原则。依据突发事务的影响人口、危害程度进行分级，

确定不同级别的状况报告、预案启动、应急响应程序，落实城市燃气、供水、集中供热事故应急

责任机制。

1.5城镇燃气、供水、集中供热突发事务分级

本预案所称城镇燃气、供水、集中供热突发事务是指博乐市范围内突然发生，造成或者可能

造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严峻危害须要实行应急处置措施予以应对的城镇

燃气、供水、集中供热突发事务。

依据国家相关标准并根据城镇燃气、供水、集中供热突发事务可能造成的损失，以及事务严

峻程度和影响范围，城镇燃气、供水、集中供热突发事务分为I级（特殊重大）、n级（重大）、

m级（较大）、iv级（一般）四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

1.5.1特殊重大事务（I级），符合下列条件之一:

⑴造成30人以上人员死亡（含失踪）；

⑵危及30人以上人员生命平安；

⑶造成100人以上人员中毒（重伤）；

⑷须要紧急转移安置10万人以上；

⑸干脆经济损失1亿元以上；

⑹造成5万户以上城镇居民连续停止供气、供水、供热，且48小时以内不能复原。

1.5.2重大事务（口级），符合下列条件之一：

⑴造成10人以上、30人以下人员死亡（含失踪）；

⑵危及10人以上、30人以下人员生命平安；

⑶造成50人以上、1。0人以下中毒（重伤）；

⑷须要紧急转移安置5万人以上、10万人以下；

⑸干脆经济损失5000万元以上、1亿元以下;

⑹造成3万户以上、5万户以下城镇居民连续停止供气、供水、供热，且24小时以内不能

；

⑺超出自治州人民政府处置实力的燃气、供水、供热突发事务；跨自治州行政区的同类突发

事务；

⑻自治区人民政府认为有必要响应，予以应对的燃气、供水、供热突发事务。

1.5.3较大事务（m级），符合下列条件之一：

⑴造成3人以上、10人以下人员死亡（含失踪）；

⑵危及3人以上、10人以下人员生命平安；

⑶造成30人以上、50人以下人员中毒（重伤）；

⑷干脆经济损失1000万元以上、5000万元以下;

⑸造成7000户以上、3万户以下城镇居民连续停止供气、供水、供热，且24小时以内不

能复原；

⑹超出市人民政府处置实力的燃气、供水、供热突发事务；跨县级行政区的同类突发事务；

⑺自治州人民政府认为有必要响应，予以应对的燃气、供水、供热突发事务.

1.5.4一般事务（IV级），符合下列条件之一：

⑴造成3人以下人员死亡（含失踪）;

⑵危及3人以下人员生命平安；

⑶造成30人以下人员中毒（重伤）；

⑷干脆经济损失1000万元以下；

⑸造成1000户以上、7000户以下城镇居民连续停止供气、供水、供热，且24小时以内

不能复原；

⑹市人民政府认为应响应的燃气、供水、供热类重大事故灾难。

（"以上"含本数、以下"不含"本数）

2.组织指挥体系及职责

2.1指挥部及职责

2.1.1指挥部

博乐市城镇燃气、供水、集中供热突发事务应急指挥部（以下简称“市指挥部"）是博乐市

城镇燃气、供水、集中供热突发事务应急处置的领导协调指挥机构，是博乐市突发公共事务应急

委员会（以下简称"市应急委"）领导下的专项应急指挥部，负责博乐市城镇燃气、供水、集中

供热突发事务的应对处置工作，其组成人员如下：

指挥长：市人民政府分管副市长

副指挥长：市住建局、应急管理局相关负责同志。

成员：市党委组织部、宣扬部、网信办，市总工会，市公安局、民政局、人社局、交通局、

水利局、卫健委、市场监管局、国资委，市消防救援大队，博州生态环境局博乐市分局，市气象

局，市自来水有限责任公司、新疆腾博热力有限公司、市阳光热力有限责任公司、新疆新捷股份

有限公司博州城市燃气分公司、博州联合燃气有限责任公司、市供电服务中心等单位（企业）的

相关负责同志。

2.1.2指挥部职责

⑴统一指导协调、监督险查全市城镇燃气、供水、集中供热突发事务的预防和应急打算工作；

⑵建立健全应急预案、应急演练、隐患排查、物资储各、救援队伍体系；

⑶负责下达启动和终止本预案的指令指挥、组织、协调城镇燃气、供水、集中供热突发事务

应急处置、救援和善后处理，依据相关专家建议，确定应急处置、救援处置重大事项的决策；

⑷组织工作组刚好赶赴突发事务现场，指导应急处置二作；

⑸组织相关平安生产、应急管理专家供应技术支持和科学询问；

⑹指导城镇燃气、供水、集中供热类突发事务现场指挥部应急处置及救援工作。

2.2指挥部办公室及职责

2.2.1指挥部下设办公室，办公室设在市住建局，为才留军部日常办事机构，办公室主任由市

住建局局长兼任。成员依据须要由指挥部成员单位及城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）派

员组成。

2.2.2主要职责：

⑴担当市指挥部日常工作,完成市指挥部交办的其他二作；

⑵负责突发事务处置的信息管理、通信联络工作，联系各成员单位，贯彻执行指挥部的各项

决策和部署；

⑶组建专家组，开展综合分析，提出应急处置措施建议，组织指导、督促检查各单位、相关

企业建立健全应急预案、应急演练、预防预警信息报告、隐患排查、物资储备、救援队伍等体系

建设；

⑷事故发生后，负责汇总、核查，刚好报告城镇燃气、供水、集中供热突发事务应急处置、

救援工作有关状况，事故应急处置信息上传下达、相关文件起草和会议会务等工作，为市指挥部

供应决策依据。

2.3现场指挥部及职责

2.3.1依据城镇燃气、哄水、集中供热突发事务应急处置须要成立现场指挥部，当发生一般

事故时，现场指挥部由指挥部办公室组织。当发生较大事故时，现场指挥部由博乐市人民政府主

要领导任总指挥，自治州住建局、应急管理局分管副局长任副总指挥，成员由当地相关部门及燃

气、供水、供热单位（企业）有关人员组成，自治州其他相关部门依据处置须要派员参与，当发

生重大、特大事故时，现场指挥部由自治州人民政府主要领导或分管领导任总指挥，并接受自治

区、国家的指令。

2.3.2主要职责：

⑴组织指挥事故现场全部应急处置和救援的队伍；

⑵研判事故现场状况，作出现场应急处置确定；

⑶重大事项刚好向市指挥部报告。

2.4指挥部各成员单位职责

市党委宣扬部：协作有关部门加强现场记者管理，组织互联网舆情监控、网上舆论引导及信

息发布等工作。

市总工会：依法监督企业平安生产工作，维护职工在平安生产方面的合法权益。参加并监督

事故调查处理，协作做好善后处理工作。

市公安局：负责事故现场及周边危急区社会治安管理，交通管制、秩序维持、人员紧急疏散

等工作。依据须要，组织指挥抑爆、排爆工作。参加事故调查和案件侦破工作。维护道路交通平

安和秩序，保障抢险救援人员和车辆通行顺畅。

市民政局：负责动员社会力气主动参加救援工作，保障群众基本生活和善后工作。

市人社局：负责协调落实工伤（亡）人员相关待遇.

市住建局：负责指导督促城镇燃气、供水、集中供热企业，建立平安生产体系和应急预案、

应急演练、隐患排查、物资储备、救援队伍等体系。事故发生后，组织调配本系统救援队伍、相

关专家、救援物资设备，开展抢险救援行动。收集、分析、评估事务缘由，做好各类突发事务的

预防、应急打算、应急处置及复原重建工作，协作有关部门做好突发事务的调杳处理工作。

市交通局：负责人员疏散和应急物资运输保障，调配救援车辆，保证道路畅通，为保证应急

救援物资和人员刚好运达、人员紧急疏散供应便利条件。

市水利局：负责供应相关河流、水源及水利工程的基础资料。

市卫健委：组织事故医疗应急救援、伤员转运、现场防疾和心理危机干预等工作。

市应急管理局：负责向自治州人民政府应急办报送较大以上突发事务信息；依据市指挥部的

要求，负责协调相关部门参加救援，监督城镇燃气、供水、集中供热企业行业主管部门落实平安

生产责任制。参加组织、指导、协调事故的调查处理。

市国资委：参加组织协调由国资委干脆监管的燃气、供水、供热企业应急处置和救援工作。

市市场监管局负责事故现场在用压力容器、压力管道的定期检查组织或者参加压力容器、

压力管道等特种设备的事故调查，并参加相应应急处置工作。

市消防救援大队：负责事故中的火灾扑救工作，参加事故现场应急救援和排险。

博州生态环境局博乐市分局负责事故现场大气、水质等环境监测依据检测数据分析结果，

提出污染源处置和污染区域防护措施建议，并帮助相关部门处理。

事发单位（企业）：事务涉及的燃气、供水、供热单位（企业），负责刚好启动本单位（企

业）应急抢险预案，在实行先期处置救援的同时，刚好向业务主管部门上报突发事务状况。在上

级行政主管部门负责事务处置时主动参加、主动协作，并帮助做好燃气、供水、供热突发事务调

查处理和善后工作。

电信、移动、联通公司：负责所管辖通信设施的运转三安，并开展事故现场应急通信保障.

2.5工作组

一般以上事故发生后，依据应急须要，由市指挥部组织成立抢险抢修、医疗救援、平安保卫、

环境监测、善后处置、信息发布、事故调查等各工作组。由市人民政府牵头，成员由市住建局及

相关部门、事发地燃气、供水、集中供热行政主管部门及燃气、供水、供热单位（企业）主要负

责人、技术负责人、应急救援队伍、专家组成（见附件2）。

2.6专家组

市指挥部依据实际须要，聘请有关专业技术人员组成专家组，主要职责：参加指挥部组织的

应急处置及专题探讨；应急响应时，探讨分析突发事务发生缘由和有关状况，为城镇燃气、供水、

集中供热突发事务应急管理供应决策建议，必要时参与相关应急处理工作。

3.预防和预警机制

3.1预防和监测

3.1.1各城镇燃气、供水、集中供热企业、重要运用单位应当根据平安生产事故隐患排查治

理有关规定，建立平安隐患、危急源、风睑点清单，明确平安监测项目，落实监测人员，并配备

必要的监测设备，对可能发生的事故进行全天候24小时不间断监测。

3.1.2市住建局应当建立城镇燃气、供水、集中供热平安隐患数据库，实行分级分类管理，

定期组织隐患排查治理。

3.1.2市住建局应当定期对博乐市城镇燃气、供水、集中供热平安生产体系、隐患排查体系、

监测体系建设的执行状况进行督促检直。

3.2预警

3.2.1市住建局应在汇总分析历年事故发生规律的基础上，确定各类事故发生的高风险期。

并在进入高风险期前，刚好向城镇燃气、供水、集中供热企业、重要运用单位下达加强预防和监

测的预警指令.

322各城镇燃气、供水、集中供热企业、重要运用单位，通过监测，对可能引发事故的隐

患及险情，或因其他自然灾难、事故灾难、社会平安等缘由可能引发的事故，应当马上组织解除

和预防，并马上向市住建局报告。

3.2.3市住建局接报后，应马上组织专家进行研判，判明可能发生事故的危害状况、紧急程

度和发展态势，报市指挥部同意后，向社会发布预警信息。事态严竣时，应刚好向自治州指挥部

报告并经同意，向社会发布预警信息。

3.2.4预警信息包括：事故类别、预警级别、可能影口腕围、警示事项、应实行的措施和发

布机关等。

3.2.5预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报纸、手机短信、互联网、警报器、

宣扬车、组织人员通知等多种形式进行，对老、幼、病、残、孕等特别人群以及学校等特别场所

和警报盲区应当实行有针对性的公告方式进行。

4.信息报告

4.1信息收集

4.1.1市住建局应建立连接城镇燃气、供水、集中供热企业的应急信息报送体系。事故高风

险期应当实行每日零报告制度。

4.1.2城镇燃气、供水、集中供热企业应当通过媒体向社会公布事故应急报警电话，建立应

急值守制度。

4.2信息报告

4.2.1任何单位和个人，发觉城镇燃气、供水、集中供热事故时，均应第一时间向城镇燃气、

供水、集中供热企业报告。

4.2.2事故发生后,城嗔燃气、供水、集中供热企业应当马上向市住建局报告。状况紧急可

越级上报.

4.2.3市住建局应马上向市应急管理局，自治州住建局报告，并按规定时限上报书面报告。

市应急管理局应当在事发1小时内向州应急管理局报告。

4.2.4相关主管部门要快速到达突发事务现场，开展先期处置工作，刚好限制局面，尽可能

削减伤亡和损失，防止事态进一步扩大。

4.2.5市应急管理局应马上向市应急委主任、市指挥雌挥长报告。同时，马上组织起草相

关信息，经同意后，在事发2小时内以市人民政府名义报自治州应急管理局，并依据实际状况

刚好续报。

4.3信息报告的内容

4.3.1报告单位、报告人、联系方式、报告时间。

43.2事故发生的时间、地点、类别、级别、部位、造成的危害程度、影响范围、人员伤亡

状况和干脆经济损失的初步估计。

4.3.3事故简要经过、缘由初步分析、实行的应急处置措施及限制状况。

4.3.4须要有关部门和单位帮助抢救和处置的有关事宜

4.3.5城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）名称、单位负责人、经济类型、生产规模。

5.应急响应

燃气、供水、供热突发事务发生后，事发单位（企业）应当快速组织人员开展先期处置、抢

险救援工作。事发地人民政府，燃气、供水、供热行政主管部门和有关单位，在保证平安状况下，

组织专业应急抢险队伍对事务进行先期处置，并加强监测防止发生次生、衍生事务。同时，依据

事态发展刚好疏散受威逼群众，必要时组织群众开展自救互救工作。

5.1IV级响应

应对一般事务，由市指挥部统一领导，接受自治州指挥部的指导。

5.1.1马上启动本级预案，开展先期处置.并向自治州指挥部报告事务处置及进展状况.

5.1.2市指挥部马上召开会议，研判事故发展形势，言曙应急处置工作。

5.1.3组建技术支持、消防保卫、抢险抢修、医疗救援、后勤保障、事故调查、善后处理等

各工作组，马上分工开展工作。

5.1.4建立应急通讯体系，开通与自治州指挥部、市才留军部成员单位、现场应急指挥部等的

通讯联系。

5.1.5马上组织现场紧急处置：

⑴探讨现场处置紧急措施，调集专业救援队伍，调拨应急处置物资、设备、设施、工具；

⑵划定事故危急区域和重点防护部位；

⑶组织营救和救治受害人员；

⑷由现场指挥部依据实际状况以及专家组建议，确定是否组织疏散。由现场指挥部发布群众

疏散指令，由市人民政府组织开展危急区域人员转移疏散安置，供应避难场所；

⑸实施灾民医疗救助、生活救助；

⑹快速限制危急源，标明危急区域，封锁危急场所，实行交通管制及其他限制措施；

⑺禁止或者限制运用有关设备、设施，关闭或限制运月有关场所；

⑻马上抢修被损坏的交通、供排水、供气、供热等公共设施；

⑼马上启动环境监测、卫生防疫等措施；

(io)必要时，申请部队和武警参与应急救援。

5.1.6应急人员防护：

⑴现场应急救援必需在确保现场人员平安的状况下实施；

⑵现场指挥部负责组织实行各种现场平安防护措施，制定并严格执行应急人员进出事故现场

的管理程序；

⑶参与现场应急救援的指挥人员、事故调查人员应按有关规定配带具有明显标识的专业防护

服装及装备。

5.1.7社会力气动员：由市指挥部负责组织市域内社会力气参加应急救援工作。

5.1.8调查分析、检测与后果评估：由市指挥部成立现场检测、鉴定与评估小组，综合分析

和评价检测数据，查找事故缘由，评估事故后果与趋势。

5.1.9信息发布：由市各挥部根据《博乐市突发公共事务新闻发布应急预案》和其他有关要

求统一组织。未经批准，任何单位和个人不得擅自发布。

5.2DI级、n级、I级响应

应对较大、重大、特大事故，市指挥部在自治州、自治区、国家的统一领导下开展工作。

5.2.1市指挥部实施IV级响应措施调集全市相关救援力气赶赴现场成立事故现场指挥部，

开展先期处置,防止发生次生、衍生事务,避开事态扩大。

5.2.2刚好向自治州指挥部报告事故基本状况和应急处置进展状况，落实自治州、自治区指

挥部相关指令。

5.2.3自治州、自治区相关工作组到达后，在自治州、自治区工作组的指导下，开展应急处

置工作。

5.3应急终止：

5.3.1当事故处置满意以下条件时，终止应急响应：

⑴人员搜救工作已经完成；

⑵危急区域群众已撤离、疏散；

⑶伤亡人员已得到妥当救治和处理，重要财产已进行必要爱护；

⑷对事故现场、应急人员和群众已实行有效防护措施；

⑸事故所造成的各种危害已被消退，并无继发可能；

⑹事故现场的各种应急处置行动已无接着的必要；

⑺受影响的城镇燃气、供水、集中供热等设施已复原正常运行；

⑻事故现场及其周边得到了有效限制，对环境爱护、公众平安、社会稳定等的影响已降至最

/」中呈度。

5.3.2应急终止经现场?旨挥部确认并提出申请，由启动相应级别应急响应的指挥部宣布应急

结束。

6.后期处置

6.1善后处置

应急终止后，协调督促市相关成员单位实施以下措施:

6.1.1刚好组织损毁城须燃气、供水、集中供热设施及其他公共设施重建方案，实施复原重

建。

6.1.2制定并组织实施救助、未M尝、抚慰、抚恤、安置等善后工作安排，妥当解决因事故造

成的冲突和纠纷。

6.1.3对因事故救援负伤、致残或者牺牲的，按国家、自治区有关规定赐予补助、?M尝和抚

恤。

6.1.4对因事故伤亡、财产受到财失的，按有关法律、法规规定赐予赔偿。

6.1.5紧急调集、征用有关单位及个人的物资，运用完毕后应刚好返还。征用或征用后毁损、

灭失的按规定赐予补偿。

6.1.6对因事故出现生产生活困难的群众，按有关规定赐予社会救助。

6.1.7协调保险监管部门督促各保险企业快速介入，冈好做好有关单位和个人损失的理赔工

作。

6.2调查与评估

621根据平安生产有关规定，组织开展事故调查、形成事故调查报告、开展事故处理、追

究相关法律责任。

事故调查主体:一般事故由市人民政府负责组织；较大、重大、特大事故由自治州人民政府、

自治区人民政府、国务院负责组织，市人民政府协作。

6.2.2T殳事故处置结束后，由市指挥部办公室组织在两周内完成事务处置整体评估，并提

出改进工作建议，上报市人民政府。较大、重大、特大事故处置结束后，由市指挥部协作自治州、

自治区、国家指挥部完成评估。

整体评估的内容包括：事务的基本状况、应急过程、善后处理、信息发布、事务缘由调查分

析、阅历总结、改进措施等。

7.保障措施

7.1通信与信息保障

7.1.1市指挥部办公室应建立市指挥部成员单位通讯录、专家组通讯录、应急救援队伍通讯

录，每年至少更新1次。

7.1.2市指挥部、各城嗔燃气、供水、集中供热企业应购置必要的无线通讯设备和数字通讯

集群，用于现场应急指挥通讯。

7.2应急队伍保障

7.2.1城镇燃气、供水、集中供热企业应建立本企业专业应急抢险队，并配备必要的专业装

备。

7.2.2市住建局应建立市政基础设施综合应急抢险队，配备必要的专业装备，定期进行专业

技术训练。

7.2.3市住建局应加强市政基础设施专业应急队伍建设的指导和业务培训，制定紧急状况下

专业应急队伍调配梯次方案。

7.2.4市指挥部办公室应与公安、武警、消防、林业、卫生、环境监控等专业救援队伍加强

日常联络，建立应急联动机制。

73物资保障

7.3.1市指挥部办公室应结合市政基础设施相关建设项目，储备必要的应急物资和装售。

7.3.2市指挥部办公室应对辖区可用于城镇燃气、供水、集中供热事故应急救援抢险的物资

装备、通信器材、生活必需品、工程机械等进行普查登记，与有关企业和单位签订应急物去保障

协议。建立应急物资储备数据库，以备紧急状况下的快速调运。

7.4经费保障

7.4.1城镇燃气、供水、集中供热突发事故应急救援资金由事故责任单位先行担当,事故责

任单位暂无力担当的，由市人民政府协调解决。

7.4.2处置突发事故所需财政负担的经费，根据现行事权、财权划分原则，分级负担。

7.5宣扬、培训与演练

7.5.1市住建局督促城嗔燃气、供水、集中供热企业，要有安排、有针对性地开展平安生产

和事故预防社会宣扬，提高公众预防、避险、自救、互救实力。

7.5.2市住建局要有安排地对城镇燃气、供水、集中供热企业管理人员、平安生产人员、应

急救援队伍进行培训，增加预防城镇燃气、供水、集中供热突发事务的防范意识，提高防范实力

和应急反应实力。

7.5.3市指挥部办公室应制订应急演练安排，每年至少组织1次事故应急综合演练。演练结

束后应当进行总结评估并提交书面总结评估报告。

7.6责任与奖惩

依据《平安生产法》《生产平安事故报告和调查处理条例》的有关规定，对事故应急救援中

作出突出贡献的集体和个人赐予表彰和嘉奖。对玩忽职守、K听从指挥、不仔细负责或临阵脱逃、

擅离职守并造成严峻后果的，依法追究责任.

8.附则

8.1管理与更新

8.1.1随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生改变，或

事故处置过程中发觉的问题和出现的新状况，由市住建局刚好修订本预案并报市人民政府批准、

报自治州住建局备案。

8.1.2各相关部门和企业应参照本预案,制定本行业城镇燃气、供水、集中供热突发事故应

急预案，并报市应急管理局、市指挥部办公室备案。

8.2嘉奖与责任追究

821嘉奖

在城镇燃气、供水、集中供热突发事务应急处置、抢险救援工作中有下列表现之一的单位和

个人，依据有关规定赐予嘉奖：

⑴精彩完成应急处置任务，成果显著的；

⑵处置突发事务有功,使国家、集体和人民群众的财产免受或削减损失，挽救群众生命的；

⑶对应急处置工作提出重大建议，实施效果显著的；

⑷有其他特别贡献的。

8.2.2责任追究

在应急管理工作中有下列行为之一的，根据有关法律、法规的规定，对有关责任人员视情节

和危害后果赐予处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照法律法规的规定予以惩罚；构

成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

⑴拒绝履行应急打算义务的；

⑵不按规定报告、通报城镇燃气、供水、集中供热突发事务真实状况的；

⑶拒不执行城镇燃气、供水、集中供热突发事务应急预案，不听从吩咐和指挥，或者在应急

响应时临阵脱逃的；

⑷盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；

⑸阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；

⑹散布谣言，扰乱社会秩序的；

⑺有其他危害应急工作行为的。

83制定与说明

本预案由市住建局负责说明。

8.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施,有效期限5年。2024年博乐市人民政府印发的《关于印发〈博

乐市城镇燃气、供水、集中供热突发事务应急预案〉的通知》(博市政办发[2024]99号)同

时废止。

供热保障应急预案2

1总则

1.1现状及风险分析

我县主城区共有集中供热企业4家，集中供热热源4个，总供热实力700万而。热电联产

热源1个，是涿鹿华达热力有限公司。区域锅炉房热源三个，分别是张家口荣庆热力股份有限

公司、涿鹿县轩辕城市供热有限公司、涿鹿县金鸿燃气有限公司。截至目前，集中供热面积达到

650万行，集中供热普及率达到98%以上，惹盖居民5.2万户。

目前，主城区集中供热由张家口荣庆热力股份有限公司、涿鹿县轩辕城市供热有限公司、涿

鹿华达热力有限公司、涿鹿县金鸿燃气有限公司4家企业共同担当。

1.2工作原则

(1)统一领导.在装、县政府统一领导下，在县供热应急处置领导小组的详细指挥下，

各相关部门主动开展供热突发事务的隐患排查、应急处置、善后复原等。

(2)属地管理。各乡(镇)政府组织制定本级供热突发事务应急预案,负责辖区内供热突

发事务应急处置及对受影响区域内热用户的政策宣扬、说明和安抚工作。

(3)分工负责。供热突发事务的应急处置以主管部门为主，各部门、各单位依据职责主动

协作，确保快速反应，快速开展应急处置、紧急救援、善后处理工作。

(4)资源共享。供热突发事务抢险救援工作须要调动抢险队伍、材料、车辆、工器具等相

关物资和人员时，县政府和相关部门可以根据程序调用供热应急抢险队伍、相关物资设备和人员。

13编制依据

依据《中华人民共和国突发事务应对法》、《突发事务应急预案管理方法》、《河北省突发

事务应对条例》、《张家口县突发事务总体应急预案》、《河北省供热用热方法》及《河北省供

热行业重大突发事务应急予页案》有关规定，结合我县冬季供热生产、运行实际，编制本预案。

1.4适用范围

本预案适用于本县因供热设备、供热管网及附件故障，水电供应中断影响供热生产运行、供

热弃供弃管以及自然灾难等不行抗力对供热生产运行造成影响，对城市居民生活用热和生命财产

造成危害等供热事务的应急处置。

2组织机构与职责

2.1县供热应急处置领导小组

为进一步加强我县供热突发事务应急处置工作的组织领导，县政府成立涿鹿县冬季供热突发

事务应急处置领导小组，组长由县政府县长李建富担当，常务副组长由县政府常务副县长赵小宝

担当。

2.2县供热应急处置领导小组主要职责：

根据县委、县政府的统一部署，书留军、处置冬季发生的供热突发事务；对发生的较大以上供

热突发事务，刚好决策、下达应急指令，指挥、调用社会资源，责成各部门刚好开展供热应急处

置工作；督促、指导成员单位和供热管理部门及供热单位做好供热突发事务的应急管理工作；主

持、指导供热主管部门和供热单位开展供热突发事务的应急演练工作；协调相关单位，做好驻军

及武警部队供热突发事务的应急处置工作。

2.3县供热应急处置领导小组主要职责

县供热应急处置领导小组下设供热应急处置办公室，第一办公室设在县住房和城乡建设局,

办公室主任由县住房和城乡建设局局长担当；其次办公室设在县发展和改革局，办公室主任由县

发展和改革局局长担当。供热管理办公室负责供热应急应急处置领导小组的日常管理工作，协调

各成员单位根据各自分工厂展供热应急的打算工作;检查各供热单位对供热应急预案的制定和落

实状况；详细负责供热突发事务的应急处置工作。

2.4成员单位及职责

办公室成员单位包括县住建局、县发改局、县公安局、县民政局、县退役军人事务局、县财

政局、县市场监督管理局、县应急管理局、县生态环境局、县供电公司和供热企业等有关部门。

县住建局：负责《涿鹿县冬季供热突发事务应急预案》的编制、修订工作；详细组织、指挥

及事后分析、总结全县供热突发事务的应急处置工作；开展全县供热应急演练、宣扬教化和培训

工作；负责对农村清洁取暖的供热应急突发事务进行综合协调。

县发改局：负责协调本县供热燃料应急调运，农村清洁煤的保供、配送及政策落实、会议组

织、信息处理、应急处置和综合协调等日常工作。

县公安局：负责组织处理因发生供热突发事务而引发的社会治安问题。交警部门负责抢修抢

险车辆的通行保障以及处置供热突发事务时的交通维护、疏导工作。

县民政局：负责做好城市低保户的应急求助工作。

县退役军人事务局：负责做好重点优抚对象的应急求助工作.

县财政局：今年煤价、气价均高于历史同期价格，供热企业资金缺口大，财政部门负责本采

暖季供热资金保障工作，确保供热能够平稳运行。

县市场管理局：负责协调检验检测机构对供热突发事务中的锅炉、压力容器、压力管道等特

种设备进行鉴定。

县应急管理局：对供热企业生产平安及事故进行调查处理。

县交运局：负责协调供热燃料运输车辆交通保障工作。

县生态环境局：负责帮助解决因煤改清洁能源及供热锅炉拆除所引发的供热问题，监管供热

锅炉按时完成深度治理，并监管供热企业供热过程中污染物达标排放。

县供电公司：负责供热电力保障，帮助处置因供热用电引发的供热问题及电力供应的实物救

助。

各乡（镇）政府：负责督导本辖区正常供热；协调解决供、用热纠纷；制定本辖区相应的供

热突发事务的应急预案；进行供热突发事务的先期处理、应急救助和善后处理。

2.5供热单位职责

各供热单位应在保障正常供热基础上，结合本企业供热实力和区域供热需求等实际状况，建

立应急供热燃料储备，制定供热突发事务应急预案，建立专业的应急抢修抢险队伍，配备相应的

应急物资、器材；对供热突发事务做到刚好报告、快速抢修、尽早复原。

3监测预警

3.1监测和风险分析

3.1.1信息监测

县供热应急处置办公室牵头，各有关部门协作，根据早发觉、早报告、早处置的原则建立供

热突发事务信息监测预料体系，通过日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集供

热信息.供热主管部门要与各供热企业保持朕络畅通，随时了解驾驭供热忱况和动态.

3.1.2风险分析

出现下列状况时，供热企业（单位）应马上分析推断影响正常供热的可能性，并确定是否须

要上报。如需上报，要马上将发生事务时间、地点、性质、可能影响的程度、影响时间以及应对

措施报县供热应急应急处置领导小组和应急处置办公室。

(1)因供热设施、设备发生故障可能影响正常供热；

(2)因供热燃料出现应缺可能影响正常供热；

(3)因供电、供水系统发生故障可能影响正常供热；

(4)因天气持续低温可能影响正常供热；

(5)因其它自然灾难可能影响正常供热。

4信息报告

发生供热突发事务后洪热企业、知情单位和个人有责任和义务将供热突发事务发生的时间、

地点、缘由和影响范围等信息即时向供热管理部门或县供热应急处置领导小组报送。

5应急响应

5.1响应程序

5.1.1发生供热突发事务后，供热单位及事发地乡(镇)政府负责人，应在最短时间内赶到

现场了解状况、调解冲突、限制局面，刚好向县政府和相关部门报告有关状况，同时向有关采暖

用户通报供热突发事务状况。

5.1.2乡(镇)政府及相关单位应依据供热突发事务现场状况，启动本区域、本系统的应急

预案，指挥协调本区域、本系统的抢修抢险队伍实施抢修抢险和应急救助，尽快复原供热。

5.1.3现场指挥部刚好驾驭事务进展状况刚好向上级报告。受报单位或部门进行坚决处置,

需调动有关人员和县级抢修抢险队伍参加处置时，应马上调动。

5.1.4供热应急处置领导小组依据发生供热突发事务的详细状况，对特别群体居住相对集中、

欠费严峻、供热单位无法保障正常供热、确需实施应急救助才能保障正常供热的，实施必要的供

热应急救助。

5.2应急结束

供热突发事务处置完毕，供热复原，次生、衍生灾难和事务影响基本消退后，应急处置工作

即告结束。

特殊重大和重大供热突发事务处置结束后，经县供热应急处置领导小组组长批准后，由县供

热应急处置领导小组宣布应急结束。较大和一般供热突发事务处置结束后，由县供热应急处置办

公室宣布应急结束。

6善后处理与调查评估

6.1善后处置

供热突发事务处置结束后，组织开展供热事故损害核定工作，对事故状况、人员补偿、紧急

救助做出评估，制定未M尝标准和事后复原安排，并尽快实施。

6.2事务调查

由供热应急处置办公室牵头组成供热突发事务调查小组，对处置工作进行全面客观的调查，

总结阅历教训，制定改进措施。

6.3评估和总结

刚好组织对事务处置工作进行评估，总结阅历教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处

置评估报告。冬季供热期结束后，对采暖季供热突发事务应急工作进行全面总结，并报县供热应

急处置办公室。

7保障措施

7.1两级联动协调保障

建立县、乡（镇）两级联动协调机制，对供热隐患进行排查并协调相关工作，确保正常供热.

7.2抢修抢险队伍、物资、器材保障

各供热单位必需组建供热突发事务抢修抢险队伍，建立并完善相关应急预案；配备必要的抢

险机动车、平安防护用品、各类抢修设备、监测仪器、移动电源、警示标记以及各种规格的管材、

阀门和水暖件等抢修抢险物资器材，具备肯定的供热事故自救实力。

7.3应急供热燃料保厚农村干净煤保供及农村气代煤工程的平安运行与气源保障

建立应急供热燃料政府储备。各供热单位建立供热燃料应急储备。其中供热煤炭应急储备不

少于15天用量；遇有恶劣或极端天气预警时，应提前加大应急储备量；加快自然气应急储备实

力建设，逐步提高调峰和应急实力。

抓好干净煤托底政策的落实，增加干净煤保供实力，是推动农村地区冬季清洁取暖的重要组

成部分。为确保全县农户能平安暖和清洁过冬，保障干净煤稳定供应，刚好应对上游煤源单位因

自然灾难、人为破坏、供应调度及其他不行预见的缘由导致出现紧急状况，出现对全县供煤安排

不能满意正常实际需求，且已超出县乡储备调整范围的紧急状况。特制定以下应急措施：

7.3.1县发改局主动协调、多方联系干净煤生产企业，拓宽干净煤煤源供应渠道。

7.3.2县财政局筹备应急资金，应对极端气候需求量增加、市场价格非正常上涨等状况。

7.3.3动员社会各方力气，主动协作政府做好向农户供应兰炭、型煤等干净煤工作。

7.3.4启动生物质燃料替代清洁煤供应，保障应急需求

7.3.5考虑电力资源、电网支撑实力等因素，在部分区域应急发放液化气取暖器、电取暖器

等分散式采暖器具。

农村气代煤工作要建立三个责任主体，一是中燃公司要全面担当燃气经营过程的平安主体责

任；二是乡镇、村两级要担当原地管理的主体责任，•三是县住建部门要担当行业督查指导的监管

主体责任，以确保用户在平安的前提下暖和过冬。由于气源、气价的市场波动较大，县住建局要

协调中燃公司进行气源保障，县财政部门要重新核定政府预算，保障补贴资金.各乡镇要成立农

村气代煤平安管理工作专班，加强宣扬，保证用户平安运用意识，防范各类问题发生，公安部门

要对恶意损害燃气管网行为进行罚戒，应急、消防、公安部门要针对农村气代煤进行平安监督,

并制定相应的应急措施。

7.4应急救助保障

县政府建立供热应急救助保障体系，对特别群体居住相对集中、欠费严峻、供热单位无法保

障正常供热，确需实施应急救助才能保障正常供热的，实施必要的供热应急救助。

7.5通信联络保障

供热期内，供热单位、县政府及其供热管理部门、县供热应急应急处置领导小组和各成员单

位必需保证供热应急体系中有关人员的通信联络畅通。

7.6紧急接管保障

供热单位因客观缘由停供弃供的，经协调无效，县政府须对供热单位实行紧急接管措施，以

保证正常供热。

7.7供热应急资金保障

县级财政应支配供热突发事务应急打算资金，明确应急救助政策，确保本县供热应急措施顺

当实施，保障全县正常供热，缓解供、用热冲突，确保社会稳定。

8宣教培训和演练

8.1宣教培训

各级政府有关部门应利用新闻媒体、网络、报刊、举办专题培训班等多种形式，广泛开展供

热突发事务应急学问的宣扬、培训和教化活动。

8.2应急演练

县供热应急处置办公室负责制订年度应急演练安排，围绕情景模拟有针对性地编制演练方案、

演练脚本，因地制宜组织产展桌面推演、实战演练.供热企业每年至少组织1次应急处置流程

演练，提高并保持各岗位工作人员的应急抢险实力。

9附则

9.1预案制定

本预案由涿鹿县人民政府负责制定，县供热应急处置领导小组负责说明。依据本预案，各乡

（镇）政府及相关部门和单位应制定各自的应急预案。

9.2预案更新

依据状况改变和发觉的问题，刚好修订完善应急预案。原则上每三年修订一次。

9.3预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

供热保障应急预案3

一、指导思想：

仔细实行"以人民为中心”的发展思想，全面实行中心、自治区和市委关于保障农牧民冬季

取暖的各项决策部署，妥些解决好全市生产生活用煤保障，确保广阔农牧民冬季取暖有煤烧、买

得起，让人民群众暖和过冬。

二、工作原则：

1、坚持民生优先；

2、坚持因地制宜;

3、坚持协调联动。

三、组织机构及相关职责：

此项工作在市保障农牧民取暖用煤工作领导小组（简称：市领导小组）领导下开展，主要职

责是领导、组织、协调全市煤炭保障集中供暖企业和农牧民取暖用煤供应工作，对接保障地区的

取暖用煤需求，建立健全煤炭物资运镯协调保障机制.

领导小组办公室设在市能源局，办公室主任由能源局局长霍励平兼任。主要负责领导小组日

常事务，负责协调沟通各旗区、各有关部门按职责做好各项工作，负责动态驾驭和收集汇总全市

取暖用煤保供工作开展进度，统筹推动各项工作顺当开展。

四、详细措施：

1、摸清底数；

2、制定方案；

3、规范价格；

4、畅通运输。

五、相关工作要求：

1、提高政治站位，加强工作领导；

2、强化工作措施，严格责任落实；

3、抓好平安生产，完善应急预案；

4、统筹疫情防控，优化检测程序；

5、加强督查督导，全面压实责任。

供热保障应急预案4

一、政策背景

根据上级文件精神，为确保全旗广阔农牧民暖和过冬，结合全旗实际状况，坚持以人民为中

心的发展思想，着力做好农牧民冬季用煤的选购、运输、销售、发放等各个环节，根据"属

地管理、部门联动、措施得当”的工作原则，把取暖用煤保障工作落实到位，确保农牧民冬季取

暖有煤烧，买得起，让农牧民暖和过冬。

二、机构保障

为保障工作有序推动，

旗政府成立资金保障组：主要负责协调平价煤选购、运输、装卸及后续的回款等环节的

资金保障工作；

煤炭选购组：根据居民用煤需求量，负责对接供煤企业组织调运，保障全旗农牧民冬季取

暖用煤；

运输保障组：负责平价煤的运输和配送、交警大队、城管局负责运煤车辆交通管控，为运煤

车辆开拓绿色通道。

卫健委负责做好运输过程中人员及车辆的疫情防控工作;担当领导交办的其他工作；销售保

障组:根据农牧民每户需求量:保障供应到户，并负责收取取暖煤费用，建立台账，保障政策到位，

担当领导交办的其他工作。市场监管局、工信局、民政局、自然资源局、生态环境局、农牧和科

技局、住建局等相关部门协作开展工作；专项督查组。成立专项督查组，对各项工作推动状况全

过程进行监督督查，并将督查状况报送旗委、政府主要领导批阅，对于进展缓慢、推诿扯皮现象，

在全旗范围内予以通报，确保各项工作有序推动，取得实效。

三、分工职责

市场监督管理局负责对全旗存煤、储煤、销售场所摸排调查，重点对进货渠道、进销价格、

存煤量、煤型及营业执照进行摸底，对无证煤炭经营点进行清理整顿。自然资源局负责对全旗存

煤、储煤、销售场所土地手续状况进行摸底，并进行清理整顿。林草局负责对全旗存煤、储煤、

销售场所占用林草地手续状况进行摸底，并进行清理整顿。生态环境局负责对全旗存煤、储煤、

销售场所环保手续状况进行摸底，并进行清理整顿。应急管理局负责对全旗存煤、储煤、销售场

所平安经营生产手续状况进行摸底，并进行清理整顿。

供热保障应急预案5

一、指导思想：

为应对因各种缘由造成的城区突发性停暖、供暖设施损坏、与供暖有关的人员伤亡等供热平

安突发事故，总公司必需建立健全快速、有效的抢修抢险和救援应急处理机制，保证社会稳定和

人民生命财产的平安。本预案以‘平安第一、预防为主’的方针为指导，应急处置工作以总公司

统一指挥、有关各方协调一样的原则，从对人民群众生命贬产高度负责的角度动身，做到确保供

热设施正常运行，提高对供热事故的处置实力和快速反应实力，最大限度地削减供热事故对人民

群众的影响。总公司在区政府及上级有关部门全面领导下负责供热突发事故应急处置工作，确保

在人员设备平安的状况下将供热突发事故影响降至最低程度。

二、编制目的

为确保城区供热的平安稳定运行和有效防止供热事故的发生切实提高应对供热突发事故的

处置实力，预防各类供热事故，能够高效、有序地做好抢险、排险、抢修及救援善后处理工作,

最大限度地降低事故危害程度，尽快复原供热，最大程度地削减大面积停热现象，保障广阔热用

户的生活与工作秩序，特制定本供热突发事故应急预案。

三、事故类型和危急程度分析：

(一)城区供暖主要危急源包括:供热管网、换热站压力容器、电机水泵等转动的机械设备、

凹凸压配电柜、电源、外网输水热网等。

(二)供热管网裂开或管网支架损坏等缘由可诱发烫伤、砸伤等事故，影响小区供暖，及人

员平安等。

(三)供暖危急源因突发缘由出现事故影响供暖及危及相关人员平安等。

四、组织机构及职责：

(-)供热突发事故应急指挥部职责

(1)组织协调供热突发事故的应急抢修抢险工作，落实区政府及上级主管部门交办的有关工

作。

(2)刚好了解驾驭镭区供热突发事故状况，依据状况须要向区政府及主管部门报告事故状况

和应急处置措施。

(3)贯彻上级有关重大平安生产事故预防和应急救援的政策、方针，依据应急工作原则和方

案，拟定辖区供热突发事故应急预案，组织有关成员对事故主动开展抢修抢险救援工作。

(4)组织供热突发事故应急技术演练、探讨和应急学问宣扬教化等工作。

(5)负责辖区供热突发事故应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告。

(6)其他有关辖区供热突发事故应急的重要工作。

(二)供热突发事故应急指挥部组成人员。

(名单见附件)

五、预防与预警：

(-)危急源监控：

1、各运行处、平安保卫处、生产技术处、管线所、调度中心负责对供热管网监测、调控、

处置工作，工作目的是确保供热管网的平安稳定运行。各运行处、管线所负责对供热管网进行巡

检巡察，调度中心每日抄报外网压力温度状况，各运行处本雕各自负责供热区域诩奂热站内供热

设备一小时一巡察，并填报运行分析记录报表，发觉隐患刚好处理。平安保卫处负责供热管网平

安运行预警工作，对供热平安运行状况资料进行收集、汇总和分析用故出报告上报总公司0

2、在辖区供热覆盖范1］内建立多个测温、测压点，与各换热站操作系统组成监测网络，按

要求定期对供热温度压力进行检测分析，发觉超温、超压状况各运行处、调度中心马上处理，确

保管网平安。

(二)预警行动：

1、预警信号发生后，由运行调度部门马上向全体抢险组织机构汇报并尽快向现场负责人发

送预警报告，各部门进入预警状态，随时打算投入抢修抢险工作。

2、符合本预案启动条件时，应急指挥部应马上发出启动本预案的指令.

六、信息报告程序：

(-)总公司在单位值班室和平安保卫处设立应急电话，24小时专人值班，应急电话为：

3197585、3158870.值班室应明示各应急小组通信联系人及电话。

(二X共热突发事故发生后，事故现场有关人员应马上快速报告应急指挥机撤应急指挥部I

（三）应急指挥部值班人员接到应急电话后，马上向有关事故应急小组及负责人汇报，重、

特殊重大事故，可