应急管理概论 教学大纲

课程名称：应急管理概论英文名称：EmergencyManagement一、课程简介2001年美国“9·11”事件的爆发，引发了一场全球性的公共部门应急管理体系革命。在中国，从2003年“非典”事件到2008年汶川地震，再到2020年的全球新冠疫情大爆发，让我们越来越清醒地意识到到风险社会给我们带来了巨大冲击，巨灾、新兴风险、重大突发事件的发生、发展越来越具有复杂性与挑战性；面对严峻的公共安全形势，党中央国务院高度重视应急管理工作，积极发挥我国的体制特色与优势，借鉴国外应急管理有益做法，全面推进我国应急管理体系和能力现代化。近年来，我国应急管理体系建设不仅取得了很大进展与突破，同时应急管理也成为国内政府管理和学术研究的一大热点。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，我国如何积极应对日益复杂的应急管理形势、完善应急管理体制、机制与法制，既是社会管理与公共服务的重要方面，也是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。《应急管理概论》这一课程将充分利用理论讲述、案例分析、课堂讨论、实践操作等各类教学手段，让学生全面系统地了解和研究当代社会可能面临的各类突发事件、灾害、灾难、风险或危机的性质、特点、形式和成因，在全面掌握国内外公共部门应急管理经验与发展趋势的基础上，搭建应急管理领域的总体理论框架，知晓公共组织如何充分发挥领导力和如何适度动员社会各方力量来共同应对突发事件的关键战略、策略和方式方法，尤其是公共组织如何运用快速决策、沟通协调、法律法规、科学技术等有关方法来有效应对复杂的危机局面。二、课程目标本课程主要有两个目标：1、建立应急管理知识体系总体框架。本课程将充分利用理论讲授、案例分析、实践操作、课堂讨论等多元教学手段，让学生能全面系统地了解和研究突发事件的性质、特点、形式和成因，以及与应急管理相关的体制、机制、法制的关键知识点，掌握国内外应急管理的总体形势、现有经验与发展趋势，形成对应急管理领域的系统性认识。2、掌握应急管理的基本技能。帮助学生学习了解一些基本的应急管理战略、策略和方式方法，特别是风险管理、监测预警、快速决策、沟通协调、信息沟通、法律法规、科学技术等有效应对复杂危机局面的有关方法，同时提供创伤修复、心肺复苏等个体应对突发状况的实际技能辅导，从而帮助学生提高防范风险和应对突发事件的意识、知识和技能水平。三、教学内容（一）第1课导论：突发事件与应急管理主要内容：构建风险社会的总体情形；讲述突发事件与应急管理的基本概念、内涵与外延；突发事件的分类、分级与分期理论；应急管理的基本理论；应急管理、风险管理与危机管理的关系与区别；全球突发事件的发展趋势，以及引发各类突发事件变化的原因；本课程的讲述框架及考核要求等。教学要求：引导学生理解突发事件与应急管理的内涵、外延及特征，掌握突发事件的分类、分级与分期理论。课前学习要求：了解突发事件与应急管理的相关定义，查阅典型突发事件并了解事件的发生、发展经过，以及事件的处置过程。重点、难点：理解突发事件与风险、危机、紧急状态、灾害等相关概念的联系与差别。其它教学环节：课堂讨论（二）第2课国际应急管理的经验与发展趋势（上）：国外发达国家的应急管理组织体系建设主要内容：讲述国际应急管理的发展历程，发展的不同阶段及其特点，以及国际应急管理的发展趋势；对美国2001年911事件案例进行深度剖析，并分析该事件给全球应急管理体系建设带来的冲击与影响；国外发达国家综合应急管理体制建设的特点（典型国家包括美国、德国、日本、新加坡、俄罗斯等）；应急管理中的国际组织。教学要求：引导学生了解国际应急管理的发展阶段及特点，了解民防在应急管理发展进程中的作用，了解应急管理、风险管理、危机管理的基本内容。课前学习要求：选择典型国家，例如美国、德国、日本等，了解他们的应管理体系建设的发展情况与现状。重点、难点：理解应急管理的内涵与特点，辨析其与风险管理、危机管理的联系与区别。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（三）第3课国际应急管理的经验与发展趋势（下）：国外发达国家的应急管理机制与法制建设主要内容：对美国2004年卡特丽娜事件进行深度剖析，总结分析美国在应对此次事件中的经验与教训，以及该事件给美国的应急管理机制建设带来的影响；介绍美国应急管理机制建设的发展过程；总结国外发达国家应急管理机制与法制建设的经验与启示。教学要求：引导学生了解国外政府在应急管理机制建设中的主要经验和办法，了解全流程应急管理机制的组成部分与核心内容。课前学习要求：选择典型国家的突发事件，了解他们在应对这些突发事件时的成功经验与做法，并作出自己的分析与总结。重点、难点：理解应急机制的内涵与特点，掌握其组成要素与核心内容。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（四）第4课中国特色应急管理体系建设的发展过程主要内容：全面分析中国突发事件的主要类型与特点，以及中国应急管理工作所面临的挑战；讲述新中国应急管理体系的历史演变与特点，包括单灾种应急管理体系（1949年～2003年）、综合应急管理体系（2003年～2012年）、国家安全战略体系（2012年至今）等三个主要阶段；深入剖析2003年非典事件和2020年新冠疫情，并进行对比分析，总结我国在应急管理体系建设的不同阶段的发展特点；以“一案三制”为核心的应急管理体系建设的核心内容等。教学要求：引导学生了解我国应急管理体系建设的发展脉络，以及每一个发展阶段的特点。课前学习要求：了解2003年非典事件和2020年新冠疫情，并同时将两个案例进行比较研究。重点、难点：了解我国应急管理体系建设各个发展阶段的特点与问题，并探讨解决路径。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（五）第5课我国的应急管理组织体系（上）：政府应急管理体制主要内容：政府主导、社会参与的应急管理组织体系的主要建设内容；重点剖析2008年汶川地震中各类政府组织的应对过程；我国从专项应急管理部门、到应急管理办公室综合协调部门的建立、到应急管理部的组件的发展过程，以及这些部门的特点；我国政府“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制的内涵与特点。教学要求：引导学生了解政府管理体制的重要性，了解中国政府应急管理主要组织体系，了解应急指挥部主要组织体系，了解政府议事协调机构和部际联席会议的应急指挥职能。课前学习要求：了解2008年汶川地震，着重分析各类组织在这一巨灾中的应对过程与经验教训。重点、难点：了解主要政府组成部门中的应急管理职能，重点掌握四大类突发事件相关政府职能，以及应急管理领导机构、工作部门、办事机构的主要职责。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（六）第6课我国的应急管理组织体系（下）：应急救援队伍建设主要内容：应急救援队伍的主要组成部分，以及应急救援队伍建设的主要内容；重点剖析2008年汶川地震中军队、专业救援力量、社会力量（志愿者队伍）参与灾害应对的情况，分析他们在巨灾应对中的职能定位、作用与特点；中国应急救援队伍推动军民合作、充分发挥三支队伍的作用的特点。教学要求：引导学生了解武装力量、专业救援力量、社会力量等参与突发事件应对的重要性。课前学习要求：了解国内发生的典型自然灾害突发事件应对情况，了解各类救援队伍的作用。重点、难点：了解专业救援队伍和志愿者队伍建设中存在的问题和改进方向。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（七）第7课应急管理机制建设：预防与应急准备（社会管理机制）主要内容：讲述全流程应急管理的理念及其主要环节，应急管理机制建设的主要内容；预防与应急准备这一环节的基本概念及其重要性；对2008年瓮安事件进行深入剖析，由此讲述社会管理机制在应急管理中的重要性与必要性；社会管理制度的主要内容。教学要求：引导学生了解社会管理的主要内容，加强和创新社会管理的工作方法。课前学习要求：选择一些社会管理和社会创新的案例进行分析。重点、难点：了解创新社会管理的基本工作方法。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（八）第8课应急管理机制建设：预防与应急准备（风险管理机制上）主要内容：讲述风险的内涵与外延，风险社会中风险的存在形式、发生方式及产生的影响范围的变化与发展趋势；深入剖析2012年北京721大雨和2020年新冠疫情，并研究风险防范和早期预警在应急管理中的重要性；公共部门风险管理的定义、内涵与外延；风险治理较完善的国际化大城市、国际组织的先进做法和经验；在对中国相关地域和行业的风险管理实证调研的基础上，从综合风险治理的机构体系、机制体系、社会意识体系等多个方面入手，较详细地探讨中国目前风险治理体系的现状。教学要求：引导学生了解风险与风险管理的基本理论，了解国内外公共部门风险管理工作的现状、特点与发展趋势。课前学习要求：选择典型国家及城市，包括美国纽约、日本东京、英国伦敦，了解他们公共部门风险管理的现状与经验。重点、难点：理解风险防范工作对实现应急管理关口前移的重要意义。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（九）第9课应急管理机制建设：预防与应急准备（风险管理机制下）主要内容：讲述公共部门应对风险的关键战略、策略和方式方法；全周期风险管理的主要内容，包括计划与准备、风险识别、风险分析、风险评价、风险管控、风险沟通、风险监测与预警、风险更新等；通过典型风险评估项目的实际演练与操作，帮助学生提高风险识别、评估和防控的意识、能力与技能水平。教学要求：引导学生了解风险管理全流程中的组成要素，带领学生通过实际操作，初步了解开展风险评估的具体方法和手段。课前学习要求：选择自然灾害、城市生命线等主要领域，查找学习相关文献，了解开展风险评估的具体步骤和方法。重点、难点：掌握风险评估的基本程序和方法，并能结合实际情况开展风险评估工作。其它教学环节：实际操作与理论讲述相结合（十）第10课应急管理机制建设：预防与应急准备环节其它重点机制建设主要内容：简要介绍预防与应急准备这一环节中其它应急机制，包括应急准备机制、宣传教育培训机制和社会动员机制等的主要内容。教学要求：引导学生了解应急准备、宣传教育培训和社会动员的基本理论，了解国内外公共部门相关工作的现状、特点与发展趋势。课前学习要求：选择美国、日本等主要国家，了解他们在应急管理宣传教育培训和社会动员方面做的主要工作。重点、难点：掌握应急准备的主要内容，以及应急培训教育、社会动员的主要途径和方法。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（十一）第11课应急管理机制建设：监测与预警主要内容：讲述监测与预警这一环节的基本概念；以2004年印度洋海啸为例，分析事件监测机制；以2020年新冠疫情的“吹哨人”事件，分析事件研判机制；以2011年日本311地震为例，分析信息预警机制；以山西临汾尾矿库事件和2008年汶川地震为例，分析信息报告机制；以中东北非骚乱中的中国利比亚撤侨为例，分析国际合作机制等。教学要求：引导学生了解监测预警阶段中，信息的重要性，以及突发事件信息的早发现、早分析、早研判的必要性。课前学习要求：选择典型案例对突发事件中的信息传递、研判与管理进行了解。重点、难点：事件监测机制的基本原则、内容和流程，事件研判的技术方法，信息报告的内容与标准，事件预警的基本方法，国际合作的基本内容。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（十二）第12课应急管理机制建设：应急处置与救援主要内容：讲述应急处置与救援这一环节的基本概念；深入分析2015年“东方之星号”客轮翻船事件，逐一分析先期处置机制、快速评估机制、决策指挥机制、协调联动机制、信息发布机制的内涵、外延、主要内容、流程与方法。教学要求：引导学生学习先期处置机制的基本内容与流程，认识应急处置中快速评估的重要性和必要性，把握决策指挥的目标与基本原则以及高压下应急决策的特点，认识协调联动的基本内容，以及信息发布的基本原则与方法。课前学习要求：选择典型案例了解应急处置与救援的主要工作机制与方法。重点、难点：掌握应急处置与救援的基本方法、流程和内容。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（十三）第13课应急管理机制建设：事后恢复与重建主要内容：讲述事后恢复与重建这一环节的基本概念；分析恢复重建中具有中国特色的对口援建制度；救助补偿机制中的巨灾保险制度；巨灾环境下的心理救援机制；以2017年“天鸽”台风和2011年723动车事故分析突发事件调查评估机制；以典型的重特大突发事故灾难为例分析责任追究机制等。教学要求：引导学生理解恢复重建的重要性和必要性，理解救助补偿的重要性，心理救援的基本内容，了解应急管理调查评估的原则、分类及流程，了解责任追究的目的与原则。课前学习要求：查阅学习对口援建、巨灾保险、心理救助、调查评估和责任追究等机制的相关资料与文献。重点、难点：掌握救助补偿的基本内容和心理救援的技术类别，了解三类调查评估的异同，掌握责任追究的内容。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（十四）第14课应急管理法制建设主要内容：应急法制的概念、性质、特征、功能等基本范畴；中国应急法制体系的基本情况。教学要求：引导学生理解应急法制的基本体系，了解《突发事件应对法》的立法过程和基本制度。课前学习要求：查阅学习《中华人民共和国突发事件应对法》以及相关法律、资料与文献。重点、难点：掌握应急法制的功能和基本原则，了解中国应急法制发展完善的重点方向。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（十五）第15课应急管理预案主要内容：应急预案编制的含义与作用、内容与要素；中国的应急预案体系建设情况；应急预案编制的全过程。教学要求：引导学生了解中国应急预案体系的构成，了解疏散预案与巨灾预案的价值，认识应急预案编制工作的团队性。课前学习要求：查阅学习国家总体应急预案与各类预案、资料与文献。重点、难点：掌握应急预案的构件与内容。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（十六）第16课应急管理科学技术与应急产业主要内容：风险评估、监测预警、信息与通讯、决策与指挥的基本方法和技术；中国应急产业的主要内容；国内外应急产业发展状况。教学要求：引导学生了解中国应急平台建设体系，了解应急产业发展对应急管理工作的意义。课前学习要求：查阅学习国家应急管理科学与产业的相关材料。重点、难点：掌握中国应急管理技术发展现状和趋势，理解中国应急管理工作中技术支撑所能发挥的重要作用，应急产业化及其发展模式。其它教学环节：案例分析、课堂讨论（十七）第17课突发事件中的紧急避险主要内容：邀请红十字会专家，讲述在地震、火灾、群体性踩踏、溺水等突发情况下，学生如何正确地进行自救与互救。教学要求：引导学生对地震、火灾、踩踏等突发事件的发生发展规律有一定的认识，并能够掌握在这些突发状况下进行自救与互救的基本技能。课前学习要求：选择一些公共安全教育类宣传资料进行学习。重点、难点：常见突发事件的发生发展规律，紧急避险的技能。其它教学环节：实际操作与理论讲述相结合。（十八）第18课应急技能培训：创伤修复/心肺复苏主要内容：邀请红十字会专家，讲述创伤修复技能（包扎是外伤现场应急处理的重要措施之一。及时正确的包扎，可以达到压迫止血、减少感染、保护伤口、减少疼痛，以及固定敷料和夹板等目的；相反，错误的包扎可导致出血增加、加重感染、造成新的伤害、遗留后遗症等不良后果。因此必须在现场立即进行相关工作。）或者心肺复苏技能（在突发事件中，如何针对心脏骤停开展心肺复苏抢救）。教学要求：引导学生了解创伤修复或者心肺复苏的基本理论知识，并能掌握在突发状况下进行自救与互救的基本技能。课前学习要求：选择一些公共安全教育类宣传资料进行学习。重点、难点：创伤修复或者心肺复苏的具体技能。其它教学环节：实际操作与理论讲述相结合。附：课程讲述整体框架图应急管理的基础应急管理的基础（理论讲述、案例分析）突发事件与应急管理（第1讲）国外应急管理的经验（第2-3讲）应急管理主要内容（案例分析、实践操作）应急管理预案（自学）应急管理体制（