乡镇矿山事故应急预案

XX镇矿山事故应急预案

一、总则

（一）指导思想

以XXX为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为

本的观念，提高应对生产安全事故的能力，保障人民群众生

命财产的安全，促进经济社会持续健康发展。

（二）目的

为快速、及时、妥善地处置矿山重大生产安全事故，切

实做好应急救援工作，最大限度地减少事故造成的人员伤

亡、财产损失和社会危害，保障人民群众生命财产安全，维

护社会稳定，促进我镇经济社会全面协调可持续发展。

（三）工作原则

1、以人为本，安全第一。矿山事故应急救援工作要始

终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加

强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少矿山事故造成

的人员伤亡和危害。

2、统一领导，分级管理。镇级应急救援指挥机构负责

统一领导、指导、协调矿山事故应急救援工作。镇属各单位

和企业按照各自职责和权限，负责事故的应急管理和应急处

置工作。

3、条块结合，属地为主。矿山事故应急救援工作实行

人民政府行政领导负责制，事故现场指挥以镇人民政府统一

领导，相关部门依法履行职责，专家提供技术支持，企业充

分发挥自救作用。

4、依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专

家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和

完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作,

确保预案的科学性、权威性和可操作性。

5、预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防

为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。按

照长期准备、重点建设的要求，做好应对矿山事故的思想准

备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练,

做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，充

分利用现有专业力量，努力实现一队多能；培养兼职应急救

援力量并发挥其作用。

（四）编制依据

《安全生产法》、《矿山安全法》、《安全生产许可证条例》

等法律、法规和《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务

院进一步加强安全生产工作的决定》、《贵州省安全生产条

例》、《贵州省矿山事故应急预案》、《黔西南州矿山事故应急

预案》、《黔西南州突发公共件总体应急预案》、《安龙县矿山

事故应急预案》《安龙县突发公共事件总体应急预案》等制

定本预案。

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（五）适用范围

本预案适用于镇辖区内发生的较大矿山（金属非金属矿

山、煤矿）的事故应对工作。

二、组织指挥体系及职责

（一）协调指挥机构与职责

在镇人民政府的领导下，成立镇矿山事故应急指挥部

（以下简称镇矿山应急指挥部），指挥部是全镇应对矿山事故

的领导机构，办公室设在镇安委办（以下简称镇矿山应急指

挥办）。

指挥部的组成及成员单位主要职责：

总指挥：镇人民政府镇长

副总指挥：镇分管领导

指挥部职责：统一组织、指挥、协调矿山生产安全应急

处置的全面工作；矿山事故发生后，总指挥或总指挥委托副

总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场指挥部，批准

现场救援方案，组织现场抢救；指挥各部门按照职责分工实

施救援；组织发动社会力量救援；负责组织全镇矿山事故应

急演练。

成员单位：镇党政办、镇安监站、镇派出所、镇国土所、

镇计卫中心、镇人力资源和社会保障中心、镇民政办、镇财

政分局、镇农业服务中心、镇林业站、镇计生办、镇司法所、

镇水利站、镇供电所。

各单位的职责：

镇矿山应急指挥办负责应急指挥部的日常工作，与现场

救援指挥部保持联系，传达指挥部的命令，收集、了解事故

的基本情况和救援工作的进展情况，向县安监局和有关领导

上报事故的信息，调配、协调有关部门、专业救援力量参加

救援工作。

1、镇党政办：承接矿山事故报告；请示总指挥启动应

急救援预案；通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调

各成员单位的抢险救援工作；及时向县委、县政府报告事故

和抢险救援进展情况；落实省、州、县和镇党委、政府领导

同志关于事故抢险救援的指示和批示。

2、镇安监站：负责煤矿、金属与非金属矿山综合协调、

镇矿山事故应急救援指挥部的日常工作。负责配合上级建立

应急救援专家组，配合上级组织专家开展应急救援咨询服务

工作；负责配合上级与有关部门的综合协调，配合上级组织

开展矿山事故调查处理。

5、镇派出所：负责事故现场消防安全工作，控制易燃、

易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却；事故现场区域

周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保

障救援道路的畅通，事故得到控制后负责洗消工作；组织搜

救伤员。组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员

撤离区域进行治安管理，参与事故调查处理；负责事故责任

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人员逃匿后的追捕工作。

7、镇农业服务中心：负责组织事故现场抢险物资和抢

险人员的运送。

7、镇国土所：配合上级国土部门负责做好地质、水文

地质情况的勘测。

8、镇计卫中心：确定受伤人员专业治疗与救护定点医

院，培训相应医护人员；指导定点医院储备相应的医疗器材

和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急药

品，组织现场救护及饬员转移。

9、镇林业站、水利站：负责对事故区域危害的成分和

程度的测定；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警

告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后指导现场遗

留危险物质对环境产生污染的消除，救援行动结束后负责上

级相关部门制定环境恢复方案。

10、镇财政分局、镇人力资社会保障所、镇民政办负责

企业做好受伤人员及死者家属的安抚工作。

11、镇供电所：负责组织事故救援供电。

12、镇计生办、镇司法所负责事故发生地周围群众的撤

离、疏散、安置及思想稳定工作。

（二）事故现场应急救援指挥部及职责

按事故等级（见响应分级标准）和分级响应原则，由镇人

民政府组成事故现场应急救援指挥部，总指挥由政府主要领

A

导担任，负责应急救援指挥工作。按照有关规定由熟悉事故

现场的有关领导具体负责现场救援工作。现场应急救援指挥

部及时向镇主要领导和县安会报告事故及救援情况，需要外

部力量增援的，报请县矿山事故应急指挥部协调，并说明需

要的救援力量，救援装备等情况。

1、现场指挥部职责：执行镇矿山应急指挥部处置事故

决策和指令；迅速掌握事故相关信息及已采取的先期处置情

况，及时判断事件发展趋势，制定抢险方案并组织实施；及

时将现场的各种重要情况向镇矿山应急指挥办和县矿山应

急指挥办报告；组织指挥交通、卫生、防疫、物资等应急救

援；迅速控制事态，做好人员疏散和安置工作；做好现场处

置中的善后处理工作，尽快恢复正常生产生活秩序。

2、现场指挥部各处置工作组牵头部门和职责。

现场指挥部一般设综合协调组、应急处置组（抢险救灾、

工程抢险、疫情防治、现场处置）、安全保卫组、医疗救护

组、后勤保障组、人员疏散组、新闻报道组、善后处理组。

根据处置工作需要，由现场指挥部明确相关工作组开展工

作。

综合协调组。牵头单位及责任人镇分管领导或镇安监部

门负责人。

主要职责：协助指挥部领导综合协调各工作组的处置工

作，及时沟通、传递和综合报告现场处置情况。

A

应急处置组。牵头单位及责任人为镇镇人民政府主要领

导或相关部门负责人。

主要职责：制定处置工作方案，并组织实施。

安全保卫组。牵头单位及责任人为镇派出所负责人。

主要职责：组织警力对现场及周边地区进行警戒、控制,

实施交通管制，开展营救疏散工作，配合有关部门做好现场

调查取证工作。

医疗救护组。牵头单位及责任人为镇卫生院负责人。

主要职责：组织有关医疗机构对伤员实施救治，对现场

进行消毒、防疫处理。•，

后勤保障组。牵头单位及责任人为镇党政办公室负责

人。

主要职责：落实现场应急物资、应急通信、交通运输：

供电、供水、生活等方面的保障措施。

人员疏散组。牵头单位及责任人为镇一名副镇人或计生

办负责人。

主要职责：制定现场人员疏散方案，并组织实施。

新闻报道组。牵头单位及责任人为镇党政办公室负责

人。

主要职责：配合上级统一组织有关新闻单位及时报道应

急处置工作情

善后处理组。牵头单位及责任人为镇人民政府主要领导

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及相关部门负责人。

主要职责：妥善做好伤亡人员的善后处理有关事宜。

专家技术组。牵头单位及责任人为上级主管部门负责

人。

主要职责：组织有关专家为应急处置工作提供技术支持

和决策咨询。

（三）应急联动

根据应急处置工作的需要，镇属各单位要积极和配合开

展应急救援工作，必要时由县政府协调驻县部队、武警民兵、

预备役人员、武警部队参与和配合开展应急救援工作。

三、信息处理

（一）信息平台

镇矿山应急指挥办建立全镇矿山基本情况，重大危险

源、重大事故隐患、重大事故数据库。

（二）信息处理

1、镇矿山应急指挥办负责本行政区域内发生的矿山事

故信息的接报、研究判断和处理工作，根据友事故的性质、

程度及影响范围的判断，向镇级矿山应急指挥部提出是否启

动本预案的建议。

2、矿山事故特别是特别重大、重大、较大事故发生后,

镇人民政府应当在1小时内报告县矿山应急指挥办，并及时

续报现场采集的相关动态信息。

3、镇矿山应急指挥办统一负责全镇矿山企业事故信息

的接收、报告、初步处理、统计分析。

4、镇矿山应急指挥办组织对全镇存在的重大危险源、

安全风险高的矿山企业实施重点监控，及时分析重点监控信

息并跟踪整改情况。

5、矿山企业根据地质条件、可能发生灾害的类型、危

害程度，建立本企业基本情况和危险源数据库，每年制定矿

山与预防处理计划，同时上报镇安监站和县安监局备案，重

大危险源报县矿山应急指挥办备案。

7、一旦发生特别重大、重大、较大矿山事故的征兆或

事故有扩大迹象时，事发地监测、监控和公共信息接警信息

报镇应急办和县应急指挥办。

四、预警和预防机制

（一）信息监控与报告

1、镇安监部门要撑握镇辖区内的矿山分布、灾情等基

本情况，建立镇辖区内矿山基本情况数据库。

2、矿山企业发生生产事故以后，现场人员立即展开自

救和互救，并立即报告本单位负责人。

3、矿山企业负责人接到报告后，应迅速组织抢救，尽

快核实灾情及人员伤亡情况，并按照国家有关规定立即如实

报告镇政府、镇相关部门和上级有关部门。

4、镇政府和镇相关部门接到事故报告后，按照规定逐

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级上报。

5接到特别重大事故（1级）、重大事故（11级）、较大事

故（111级）报告后，立即报告镇主要领导和县矿山应急指挥

部总指挥、副总指挥。并立即通知镇指挥部成员。

（三）预警级别的确定与发布

按事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为

一般（W）、较大（111级）、重大（11级）、特别重大（1级）四

级。按照事故的级别依次发布蓝色、黄色、橙色和红色预警

信号。

红色预警信号、橙色预警信号由省安委办报省人民政府

批准后发布。

黄色预警信号由州安委办报州人民政府批准后发布。

蓝色预警信号由县安委办报县人民政府批准后发布。

五、应急响应

（一）分级响应

按事故的可控性、灾难程度和影响范围，事故分为特别

重大事故（1级）、重大事故（11级）；较大事故（111级）和一

般事故（W级）。事故发生后，发生事故的企业及镇人民政府

立即启动相应的应急预案，组织实施应急救援，并根据事故

等级及时上报。

发生较大事故（in级））及险情，启动本级预案。根据事

故的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急处置能力

m

时，及时报请上级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实

施救援。

（二）基本应急程序

矿山事故发生后，发生事故企业按照《中华人民共和国

安全生产法》的规定，企业负责人接到事故报告后，应迅速

采取有效措施，组织抢救，防止事故的扩大，减少伤亡和财

产损失，并根据规定报告镇人民政府及镇安全生产监督管理

部门。镇人民政府主管部门和责任单位应立即将事故情况报

告县级应急指挥部办公室和上级主管部门，同时开展先期处

置工作；各级应急指挥部办公室立即向本级应急指挥部报送

事故信息并提出启动预案的建议；应急指挥部办公室立即通

知指挥部成员单位组织处置队伍赶赴现场，并调配所需应急

物资；现场指挥部组织协调各工作组开展应急处置；如事态

无法得到有效的控制，由现场指挥部向本级应急指挥部请求

实施扩大应急。应急处置结束后，转入后期处置工作阶段；

企业按规定制订事故应急预案。发生矿山事故，企业负责人

组织成立应急救援指挥机构实施应急方案。企业应急救援机

构服从政府应急指挥部的指挥。

（三）现场紧急处置

1、现场处置主要靠镇人民政府组织镇属各单位及企业

职工应急处置力量，事故发生后，事故单位和镇人民政府首

先组织职工、群众开展自救、互救，并通知有关专业救援机

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构。

2、事故单位负责人要充分利用本单位和就近社会救援

力量，立即组织实施事故的应急救援工作，组织本单位和就

近医疗救护队伍抢救现场受伤人员。根据矿山事故的危害程

度，及时报告镇人民政府和县人民政府应急办公室，疏散、

撤离可能受到事故波及的人员。

3、镇政府要迅速成立现场应急救援指挥部，制定事故

的应急救援方案并组织实施，根据需要，及时修订救援方案。

4、本地救援力量不足时，现场应急救援指挥部应向上

级矿山应急救援组织提出增援请求。

5、本地医疗机构的救护能力不足时，现场应急救援指

挥部应向上级政府或上级矿山应急救援组织请求，调动外地

的医学专家、医疗设备前往现场加强救护，或将伤者迅速转

移到外地救治。

7、参加应急救援的队伍和人员在现场应急救援指挥部

的统一指挥、协调下，进行应急救援和处置工作。

7、镇现场应急救援指挥部负责组织力量清除事故矿井

周围和抢险通道上的障碍物，组织公安等部匚开辟抢险救灾

通道，保障应急救援队伍、物资、设备的通道畅通无阻。

8、根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情

时，现场应急救援指挥部应依法采取紧急处置措施。报县政

府决定。

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9.在矿山事故救援过程中，出现继续进行抢险救灾对

救援人员的生命有直接威胁，极易造成事故扩大化，或没有

办法实施救援，或没有继续实施救援价值等情况时，经过上

级矿山应急救援专家组充分论证，提出中止救援的意见，报

现场应急救援指挥部决定。

（四）救援人员的安全防护

在抢险救灾过程中，专业或辅助救援人员，根据矿山事

故的类别、性质，要采取相应的安全防护措施。救援井下工

人矿山事故必须由专业矿山救护队进行，严格控制进入灾区

人员的数量。所有应急救援工作人员必须佩戴安全防护装

备，才能进入事故救援区域实施应急救援工作。所有应急救

援工作地点都要安排专人检测气体成分、风向和温度等，保

证工作地点的安全。

（五）信息发布

事故信息发布按州、县人民政府的规定执行。

（六）应急结束

事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍

生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现

场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，整体救援工

作结束由县矿山应急指挥部做出决定。矿山事故后期处置工

作完成后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报

告，报送县矿山应急指挥部。

六、后期处置

（一）善后处置

由民政府负责组织善后处置工作，包括遇难人员亲属的

安置、补偿，征用物资补偿，救援费用的支付；灾后重建，

污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序，消除

事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会稳定。

应急救援工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参

加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费

用，整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告。镇人民政府

应认真分析事故原因，强化安全管理，制定防范措施。矿

山企业应深刻吸取事故教训，加强安全管理，加大安全投入,

认真落实安全生产责任制，在恢复生产过程中制定安全措

施，防止事故发生。

事故灾难发生后，由保险机构及时派员开展相关的保险

受理和赔付工作。

（二）工作总结与评估

根据现场指挥部提交的应急救援总结报告，镇矿山应急

指挥部总结分析经验教训，提出改进矿山应急救援工作的建

议，报县安委办。

七、保障措施

（一）通信与信息保障县矿山应急指挥办与各有关单位

建立通讯联系。负责协调事故区域通讯、信息网络的畅通。

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矿山企业负责保障本单位通讯、信息网络的畅通。

(二)应急救援与保障

1、救援装备保障

(1)矿山企业负责局部通风机、导风筒、水泵、施工材

料等必要救灾装备和物资的储备。

(2)根据矿山事故应急救援工作的需要，建立必要的救

援物资储备。

2、救援队伍保障

(1)镇矿山应急救援指挥办具体负责组织协调全镇矿山

事故应急救援工作和救援队伍的组织调动。

镇矿山应急指挥办具体负责组织、指导、协调矿山应急

救援体系建设和矿山应急救援工作。

(3)矿山企业必须建立专职或兼职人员组成的矿山救援

组织。

不具备单独建立专业救援组织的小型矿山企业，除建立

兼职的救援组织外，还应与相邻的专业救援组织签订救援协

议，或者与邻近的矿山企业联合建立专业救援组织。

3、交通运输保障

(1)交通管理部门要大力支持救援工作，确保应急救援

工作所需的车辆，完成运输任务。保证应急救援队伍、救援

物资及应急专家能够及时到达事故现场实施救援。

(2)矿山救援和医疗救护车辆配用专用警灯、警笛，发

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生特别重大事故后，及时协调对事故现场进行道路交通管

制，根据需要组织开设应急救援特别通道，应急救援车辆在

执行任务时免交过路费，在确保安全的前提下，不受交通讯

号的限制，最大限度地赢得抢险救灾时间。

4、矿山救援医疗保障

(1)矿山救援医疗保障以企业所在地的医院为主。以现

有110、120、119等报警电话和其他各种途径报告，接警部

门应迅速报告本级人民政府应急办及安全监管部门。当地医

疗机构的救护能力不足时，应急救援指挥部及时调请医疗专

家、医疗设备前往现场加强救护，或将伤者迅速转移到外地

救治。

(2)矿山企业应负责企业职工的自我救护、矿山事故伤

员的医疗急救和矿山救援队伍医疗救护知识专项培训工作。

5、治安保障

矿山企业发生事故后，治安保障公安、民兵等维护社会

秩序和事故现场的安全保卫工作。

(三)经费保障

建立应急救援保障专项资金，用于处理矿山事故应急救

援时的需要。矿山企业为矿山应急救援工作提供资金保障。

(四)技术支持与保障

镇矿山应急指挥部设立矿山应急救援专家组，为矿山事

故应急救援提供技术支持。

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八、宣传、培训和演习

（一）宣传

矿山救护队要加强日常战备训练，并按规定对救护队员

进行培训，确保矿山应急救援队伍的战斗力。

矿山企业负责组织本企业职工救援与自救知识的培训。

（三）演习

镇人民政府矿山应急指挥部每年要组织一次本辖区内

应急指挥系统启动的模拟演习。

矿山企业要严格按规定每年至少组织一次矿井救灾演

习。

九、附则

（一）响应分级标淮

按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将矿山

事故应急响应级别分为I级（特别重大事故）晌应、n级（重

大事故）响应、ni级（较大事故）响应、IV级（一般事故）响应

等。

I级响应：造成30人以上死亡，或造成100人以上中毒、

重伤，或者造成1亿元以上直接经济损失的事故。口级响

应：造成10-29人死亡，或造成50—100人中毒、重