英国城市管理的模式及其借鉴意义

英国城市管理的模式及其借鉴意义摘要本文主要从经济、社会保障体制、管理体系、公众参与程度以及科技实力五个方面来了解英国城市管理的经验，结合中国当今的城市管理现状探讨其对中国城市管理模式的构建的借鉴意义。关键词：英国城市管理模式借鉴意义一、英国的城市管理(一)经济高度发达英国作为一个重要的贸易实体、经济强国以及金融中心，是世界第六大经济体系，也是全球最富裕、经济最发达和生活水平最高的国家之一。在过去的三十年间，政府大量减少了国有资产，并减缓了社会福利计划的发展。英国的农业以乳畜业为主，较为集中，高度机械化，并且效益十分高：1%的劳动人口能够满足大约60%的食品需要。英国拥有大量的煤、天然气和石油储备；英国的主要能源生产大约占总GDP的10%，在工业国家是非常高的。服务业，特别是银行业、金融业、航运业、保险业以及商业服务业占GDP的比重最大，而且处于世界领导地位，首都伦敦更是世界数一数二的金融、航运和服务中心。英国的教育、学术研究和科学研究亦处于世界领导地位，国际知名学府剑桥大学、牛津大学和伦敦政治经济学院都位于英国，是美国以外全球最重要的教育枢纽。英国每年吸引不少来自世界各地的留学生慕名前来升学，不仅为国家带来丰厚的外汇，也为这个属知识型经济体系的国家吸纳不少人才。英国的旅游业也相当重要：每年有超过2700万游客，排名世界第六，低于中国（3300万）而高于奥地利（1910万）。以汇率计算，英国是世界第五大经济体系；若以购买力平价计算，英国是世界第六大经济体系。她的经济在欧洲仅次于德国。英国是全球化国家之一，根据最新调查，英国在全球化指标上排名第四。英国首都伦敦是全球两大国际金融中心之一，和纽约齐名。英国经济被广泛形容为盎格鲁——撒克逊经济。她的组成部份依次由大至小为英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰。自1973年起，英国是欧盟会员国。1980年代，在戴卓尔夫人政府的管治下，大多数在1940年代被国有化的、在工业和服务业上的国有企业都被重新私有化。英国政府现在只拥有少数工商产业，英国皇家邮政是其中一例。近几年来，英国经济正经历150多年来最长的持续增长时期，自1992年以来每个季度都有增长。在通货膨胀、利率、和失业率方面都保持了较低的水平，也使英国成为欧盟中最强的经济体之一。因此，根据国际货币基金组织的统计，英国的人均国内生产总值（购买力平价）在欧盟国家中位列第七，次于卢森堡、爱尔兰、荷兰、丹麦、奥地利和芬兰。但是，与其他英语国家一样，其收入不平衡水平高于许多欧洲国家。尽管石油收入不菲，英国仍具有世界第三大经常账户赤字。英国是世界上第一个工业化国家，经济发展水平高。主要产业为金融、服务、旅游等，占GDP的80％以上。人均GDP高达4．5万多美元，是我国的十多倍。英国富裕的经济条件，为建设一流城市奠定了良好的基础。同时，英国高度重视规划在城市建设和管理中的作用，所到之处无论城市还是乡村，总是店铺林立，商业发达，交通便利，人们生活十分方便。英国长期重视人与自然的和谐关系，生态环境良好，街面游商、非法小广告、非法营运等违法行为极为少见，违法建设发生率极低。总体来看，目前中国的城市环境秩序建设水平和英国主要城市相比，存在较大差距。(二)社会保障健全近些年来，英国在进行社会保障改革时，历届政府都始终把握的一个总原则是：在福利国家中对穷人的济助，从相对狭义上讲，它的基本职责是向他们提供基本的生存保障。要限制那种超越国家目前实际经济能力的过高期望。几十年来，英国以国民保险和国民保健为主体的社会福利制度，经过不断的调整和修订，已有很大发展，到目前已达到相当的规模和较高的水平。概括起来，英国目前的社会福利制度主要包括国民保险、国民保健、个人社会福利、住房和教育等五个方面。英国政府通过高税收调节收人分配，有较为完善的社会福利体系，贫富差距小。英国全体公民享受免费医疗，低收入者和失业人群享受数目可观的政府补贴，即使没有工作，也能够维持基本的生活需要；城乡差异、地区差异不明显，很多巧、宽严相济。管理对象如果是初犯，或由于疏忽造成的过失，通常采用警告的方式，而不是进行处罚。对无照经营等以没收经营工具为主。另一方面，英国行政执法体制顺畅。英国警察部门权力比较集中，除公共安全外，工作职责还包括酒吧营业执照的审批、工商管理等，既有行政审批职能又有行政执法权力。同时，警察部门注重与市政府其他专业部门之间的协调配合，能够有效衔接，规避了管理漏洞，执法效率很高。（四）公众参与广泛英国城市管理公众参与十分广泛，社会自我管理能力强。对英国政府而言，扩大公民参与是工党政府现代化议程的中心内容。正如《现代地方政府—和人民接触》白皮书中指出的：“中央政府希望，注重协商参与的精神能够渗透到每个地方政府的文化当中去……承担起各地方政府的职责。”这一公开宣称说明，现代化进程使得地方政府民主实践正在放生一种根本性变革，又要为民主参与创造新的机会。然而，地方政府应该使公民参与进来或者“和社群更密切一点”的提法并不是什么新鲜的东西。英国地方政府历史上可不乏公民参与和协商的先例。英国的《地方政府法》和《诚征和乡村规划法》规定，公众有资讯和参与环境事物的法定权利。同时，英国城市管理的公众参与程度很高，还得益于非政府组织的作用的发挥。以布里斯托是为例，该市是英国第六大城市，人口仅41万，但是该市的公民社会组织却超过1000个，社会自我组织，自我管理的能力十分强大。除了政府和公民社会组织外，普通民众对城市管理政策的制定也有着重要的影响，政府非常重视公民意见的收集和反馈。（五）科技支撑有力英国良好的环境秩序，既得益于经济发达、制度完善、公民素质高，还和信息化应用水平高，环境秩序问题能够及时发现处理有着密切关系。在英国，闭路电视监控系统（英文简称CCTV）无处不在，城市管理中出现的任何问题都能第一时间被发现。反观我国，城市管理中的科技应用还有很大的差距，发现问题，处理问题常常严重滞后。同时，积极将科学技术应用到城市管理的具体问题的解决上，以伦敦世纪圆顶的雨水收集利用系统为例，泰晤士河水公司为了研究不同规模的水循环方案，设计了英国2000年的展示建筑——世纪圆顶示范工程。在该建筑物内每天回收500立方米水用以冲洗该建筑物内的厕所，其中100立方米为从屋顶收集的雨水。这使其成为欧洲最大的建筑物内的水循环设施。从面积相当于12个足球场大小的10万平方米的圆顶盖上收集来的雨水，经过24个专门设置的汇水斗进入地表水排放管中。二、借鉴意义中英两国国情不同，在经济社会发展程度、公民素质等诸多方面差异很大，很多方面的可比性不强。英国管理的相关制度不能照抄照搬。但我们可以从英国城市管理经验做法中，得到很多有益的启示。（一）城市建设和管理必须依法进行英国法律明确规定了地方政府的权力，地方政府不得超越其职权范围。在城市建设和管理方面，中央政府制定总的原则、标准，地方政府根据当地的实际情况，作出具体规定。在我国城市建设和管理中，国家应当对需要制定统一规矩的事项进行立法，明确中央与地方的职权划分，中央政府依法对地方政府进行监督；同时，还应当明确哪些事项由政府负责，哪些事项由企业或者中介组织负责，各负其责，各司其职，避免扯皮现象的发生。英国城市管理中立法与执法相分离的做法，值得借鉴。做好城市管理工作，必须建立起科学的城管法律法规体系。城管法律法规体系应该是一个完善的由树干、树枝、树叶组成的“树”形网络：全国人大制定国家统一的城管法典，这是其“树干”；省、自治区及享有立法权的城市，制定和完善相应的地方性法规和专项规章，这是其“树枝”；市的城管工作部门制定一般规范性文件，这是其“树叶”。城市管理必须“有法可依”，“有法可依”才能保证城管工作快速有秩的发展。当前要认真梳理城管执法的依据，加紧城管大法的立法和修改完善现有的城管法规，要减少立法缝隙，消除立法盲区，克服法律法规之间的抵触矛盾，切实增强法律法规的支撑能力。要按照系统工程的思维方式，建立起操作性强、内部和谐、有机统一的适应现代社会发展的科学的城管法律法规体系。（二）充分发挥规划在城市建设和管理中的作用规划是城市建设和管理的龙头，规划的作用必须强化。首先，规划的制定应当是科学合理的，对已经不适应形势发展需要的规划应当及时进行修订；其次，规划所包含的范围应当更加广泛，制定或者修订规划，必须充分考虑各方面的因素，如人口、就业、老龄化、环境污染等；第三，规划一经批准，必须严格执行。在英国，地方政府在审批城市建设项目时，必须按照规划进行；如果有违反者，中央政府则会采取措施进行干预，减少下一年度中央补助金的拨付。对此，我们应当予以借鉴。（三）中央政府应当强化对地方政府的财政控制英国中央政府控制地方政府财政的70％以上，财政控制是中央政府监督地方政府最主要和最有效的手段。主管大臣认为，地方某项行政没有达到规定的标准，或者没有符合规定的义务和要求时，可以削减补助金，但必须向议会提出报告并要求下议院通过。因此，在我国，为做好城市建设和管理工作，除了加强立法、完善规划外，还必须强化中央政府对地方政府的财政控制，以保证法律和规划的有效实施。（四）强化服务职能，推动社会目前，政府作为管理主体，承担了很多管不好、不该管的事情。因此，要进一步转变政府的职能，打破政府垄断公共事务的局面，着力提高社会管理和公共服务的效率和效能，不断满足社会多方面的需求。要深化城管进社区工作，主动靠前，主动服务，在社区管理中充分发挥自身职能，畅通群众诉求渠道，解决群众反映问题，把矛盾化解在萌芽、化解在基层，提高城市管理的效率。同时，政府应该把一些不该承担的事情，转移到社会。要打破传统观念，突破传统模式，积极发展非政府组织、志愿者团体、社区居委会，培育成熟的公民社会，允许公众参与决策和管理，把政府独自承担的责任由社会分担，充分体现广大市民主体地位。（五）协调配合，深化综合治理加强高位协调，针对城市管理难题，构建不能们之间相互联系、相互监督、相互协作的工作机制，努力形成“大城管”的格局。城管部门处在城市管理一线，是离群众最近的政府，能够及时发现存在的问题，应在综合治理的“大城管”格局中发挥特殊作用。建议加强城管部门强化城管部门监察职能，将管理责任，通过相关机制和手段，有效引导到属于政府和前端职能部门。同时，适当增加城管部门审批权和管理权，增强环境秩序问题综合治理能力。。特别是对于无照游商等问题，不能简单取缔，而应充分考虑城市发展的阶段性特点，作为社会问题，有多部门进行综合治理。例如，对乱摆乱卖，建立长效的科学的治理运行机制。借鉴英国的成功经验，不妨对乱摆乱卖采取“堵”“疏”相结合的治理方法。“堵”即禁止，对城市的重点地区、窗口地段、市政主干道两侧，坚决禁止乱摆乱卖行为。“疏”即引导、规范，在城市的内街内巷、社区、次要道路边设立日用小商品、小美食市场，在流动人口比较集中的热闹地段设立灯光夜市、夜间烧烤巷，通过规定时间地点、规定摆卖方式及摆卖内容来规范流动商贩的经营行为。对菜贩，则引入农贸市场或在农贸市场附近规范设置简易菜档，以消除其在大街小巷流动叫卖的现象。城市规划、建设、工商等部门，既充分考虑市民生活的实际需求，加大便民市场、便民服务站建设，方便市民生活，又要从源头上治理违法行为。（六）加大科技投入，强化信息针对信息化手段应用不足，科技装备不统一、不系统等问题，以加强信息化建设为牵引，以应用创新带动科技城管建设，提高工作效能，努力实现城管执法由粗放向精细转变。建议借鉴英国闭路电视监控系统(CCTV)等信息化手段在城市管理中的成功经验，加快城管综合指挥平台建设，健全市、区两级城管执法工作指挥调度体系，加大重点点位视频监控系统建设投入，充分发挥城市网格平台在环境秩序建设中的作用，确保城市管理统一指挥、快速反应、高效处置。完善信用体系，增加违法成本从我国面临的阶段来看，城管部门面临的问题，是经济社会发展过程中的问题。在城市化进程中，流动人口急剧增加，下岗失业人员、残疾人、无生活来源人员等社会弱势群体大量存在。这些人因谋生需要而从事无照经营、