某县开展清理拖欠农民工工资专项行动实施方案

某县开展清理拖欠农民工工资专项行动实施方案为认真贯彻落实X省人民政府办公厅《关于开展清理拖欠农民工工资专项行动的通知》（X政办发电〔201X〕1号）和运城市人民政府办公厅《关于印发开展清理拖欠农民工工资专项行动实施方案的通知》（X政办发电〔201X〕4号）文件精神，结合我县实际，制定以下实施方案。一、加强组织领导为了加强对清理拖欠农民工工资专项行动的领导，县政府决定成立专项行动工作机构，由***副县长担任组长，县政府人防办副主任***任副组长，成员由县发改局、财政局、住建局、教科局、交通运输局、水利局、农委、林业局、卫计局、国土局、安监局、经信局、市监局、民政局、文化局、中小企业局、工会、人社局、公安局、司法局、法院、检察院、人民银行、管委会主要负责人组成。二、明确工作任务（一）要按照“三个清零”工作要求，严肃查处欠薪违法行为，对所有拖欠农民工工资案件按时清零。做到“三个清零”(即存量案件和大案要案必须限时清零，新发生的欠薪案件必须在三个月内清零，四季度发生的欠薪案件必须在年底清零)，县直行业主管部门主要负责人是本部门直接投资建设和监管的工程项目欠薪案件的第一责任人。（二）按照“谁投资、谁清欠”原则，切实解决政府投资工程欠薪问题。政府投资项目，责任单位是清理欠薪的主体，单位主要负责人是清理欠薪的第一责任人，政府投资工程欠薪问题必须于201X年2月1日前清零。政府投资占比50%以上的工程项目发生欠薪的，由政府财政负责兜底解决。对于国有企业投资建设的工程项目发生欠薪的，投资企业要切实承担社会责任，组织协调相关方迅速解决工资拖欠问题。三、细化工作责任（一）本次清理拖欠农民工工资专项行动中，各有关部门按照“谁牵头、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，牵头单位和主管单位是清理欠薪的责任主体，共同做好全面摸排、集中清欠等各项工作。发改、财政、住建、教育、交通运输、水利、农委、林业、卫生计生委、安监等部门要对本部门直接投资建设和监管的在建工程项目进行摸底，录入工作台账。住建、教育、交通运输、水利、农委、林业、卫生计生委、安监等部门牵头负责处理本行业的欠薪问题，清零本行业、本部门的欠薪案件。（二）各管委会，按照属地管理、分级负责的原则，对本辖区内的全面摸排、集中清欠、督促检查、总结验收各个环节负总责。（三）各乡镇要落实属地管理责任，对辖区内的欠薪问题配合牵头单位、主管单位、审批单位做好清欠工作；乡村两级自己投资的项目、没有经过主管单位部门审批的项目、乡镇范围内其它各类欠薪的问题，按照属地管理的原则，乡镇政府是清理欠薪的责任主体，负责牵头解决本辖区发生的拖欠农民工工资问题。四、落实联动机制（一）完善应急机制，行业主管部门牵头处置。各单位各部门要进一步健全解决拖欠农民工工资应急预案，完善应急处置措施。出现讨薪事件苗头，行业主管部门要第一时间到位，妥善处置，对欠薪引发的群体性讨薪事件，公安部门要先行介入稳控，由行业主管部门牵头处置，相关部门配合，及时有效解决。（二）迅速查明原因，分类处置突发事件。行业主管部门在查清事件主因后，按照引发该事件的主要原因，分类予以处置。工程款拖欠、违法发包等引发的，责令建设单位或施工总承包企业承担清偿责任；劳动关系、工资数额争议引发的，引导通过劳动仲裁或司法途径解决；涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，通过人社部门移送公安部门办理。（三）明确清欠责任，落实企业工资支付和清偿主体责任。建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业承担清偿责任。（四）行政司法联动，办理涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件。行业主管部门在牵头处置群体性欠薪事件中，发现涉嫌拒不支付劳动报酬罪行为的，要及时将案件相关资料通报人社部门，由人社部门办理涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件，向公安部门移送；行业主管部门继续负责该事件的善后工作。（五）开展法律援助，依法依规处理劳动争议案件。工会、司法部门要迅速介入，向农民工宣传法律法规，提供法律援助；劳动人事争议仲裁要为农民工讨薪案件开辟绿色通道，快立、快结。要充分发挥劳动争议调解仲裁机构的作用，加强裁审衔接和工作协调，提高欠薪争议案件的终局裁决率。五、健全惩戒机制（一）打击涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪。人社部门和公安机关要不断健全办理涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的信息共享、案情通报、案件移送等制度，推进实施行政司法联席会议制度，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，依法移送公安机关追究刑事责任。（二）引导农民工合理依法维权。公安机关对采取非法手段讨薪或以讨要工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（三）实行重大违法失信企业社会公布制度。人社部门要定期收集有关部门处理的拖欠工资案件信息，对存在严重拖欠农民工工资问题的用人单位，要记入“黑名单”并向社会公布，由有关部门记入诚信记录；属建筑行业的，依法清除出建筑市场，从重打击违法失信行为。（四）完善企业守法诚信管理和失信惩戒机制。各有关部门要加强对企业失信行为的联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，要严格认真执行《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录的通知》要求，构建“一处违法，处处受限”的监管机制。六、按时报送资料各单位各部门在专项检查期间，要按照要求向县全面治理拖欠农民工工资问题协调领导小组办公室报送资料。（一）周报资料。从本周开始到专项行动结束，每周五10时前，报《清理拖欠农民工工资情况台账》。第一次报送周