环境影响评价与咨询服务作业指导书

环境影响评价与咨询服务作业指导书TOC\o"1-2"\h\u17736第一章环境影响评价概述 223211.1环境影响评价的定义与意义 2270831.2环境影响评价的类型及程序 2109631.2.1环境影响评价的类型 2183741.2.2环境影响评价的程序 329624第二章环境影响评价法律法规与标准 3160462.1环境影响评价法律法规体系 3112262.1.1法律层面 327842.1.2行政法规层面 320782.1.3部门规章层面 4224362.1.4地方性法规和地方规章层面 442892.2环境保护标准及其应用 4138402.2.1环境保护标准体系 4156492.2.2环境保护标准的主要内容 4184652.2.3环境保护标准的应用 430459第三章环境影响因素识别与评价 5106333.1环境影响因素识别 521723.1.1识别目的与原则 5112653.1.2识别方法 5214473.1.3识别结果 5274293.2环境影响因素评价方法 5266053.2.1评价目的与原则 671963.2.2评价方法 6262183.2.3评价步骤 624479第四章环境影响预测与评价 714314.1环境影响预测方法 7207634.2环境影响评价技术 78123第五章环境保护措施与方案设计 892185.1环境保护措施概述 8316535.2环保方案设计原则与流程 8267625.2.1环保方案设计原则 889335.2.2环保方案设计流程 87009第六章环境影响评价报告编制 9315366.1环境影响评价报告编制内容 9466.2环境影响评价报告编制方法 1017257第七章环境影响评价审批与监督 1012257.1环境影响评价审批程序 10231387.1.1提交环境影响评价文件 1070647.1.2预审与受理 1093147.1.3组织专家评审 11116367.1.4审批 11199327.1.5公示与公众参与 1120427.2环境影响评价监督与验收 11238217.2.1监督管理 1149277.2.2环境监测 11208227.2.3验收 11128587.2.4罚则 11180567.2.5跟踪评价 112910第八章环境影响咨询服务概述 119018.1环境影响咨询服务的内容 1290298.2环境影响咨询服务的对象与范围 1222234第九章环境影响咨询服务流程与操作 12167199.1环境影响咨询服务流程 12310429.1.1项目启动阶段 1357989.1.2环境影响评价阶段 13115729.1.3环境影响咨询服务阶段 1387169.2环境影响咨询服务操作要点 13194329.2.1项目启动阶段操作要点 13244079.2.2环境影响评价阶段操作要点 13131759.2.3环境影响咨询服务阶段操作要点 141925第十章环境影响咨询服务质量保障与改进 142636610.1环境影响咨询服务质量标准 14379810.2环境影响咨询服务质量改进措施 14第一章环境影响评价概述1.1环境影响评价的定义与意义环境影响评价（EnvironmentalImpactAssessment，简称EIA）是指在建设项目、规划或政策实施前，对可能产生的环境影响进行预测、分析和评价的过程。其目的在于识别、预测和评估拟建项目、规划或政策对环境可能产生的正面和负面影响，为决策者提供科学依据，以实现可持续发展。环境影响评价具有以下意义：（1）预防环境污染和生态破坏，保障人体健康；（2）促进经济发展与环境保护的协调发展；（3）提高环境保护政策的针对性和有效性；（4）增强公众参与环境保护的意识和能力。1.2环境影响评价的类型及程序1.2.1环境影响评价的类型根据评价对象的不同，环境影响评价可分为以下几种类型：（1）建设项目环境影响评价：针对具体建设项目进行的评价，如工业项目、交通项目、房地产项目等；（2）规划环境影响评价：针对区域、行业或特定领域的规划进行的评价，如城市规划、土地规划、能源规划等；（3）政策环境影响评价：针对政策、法规、标准等进行的评价，如环保政策、产业政策、环保标准等。1.2.2环境影响评价的程序环境影响评价程序主要包括以下几个阶段：（1）前期调查与资料收集：收集评价项目相关的基础资料，包括自然环境、社会环境、经济环境等；（2）现状评价与预测分析：分析评价项目对环境可能产生的影响，包括直接影响和间接影响；（3）环境影响识别与评价：确定评价因子，识别评价项目对环境的影响程度和范围；（4）环境保护措施与减缓方案：提出环境保护措施和减缓方案，降低评价项目对环境的影响；（5）环境影响评价报告编制：整理评价成果，编制环境影响评价报告；（6）公众参与与审查：征求公众意见，进行专家评审和部门审查；（7）跟踪监测与评估：对评价项目实施后的环境影响进行监测和评估，保证环境保护措施的落实。第二章环境影响评价法律法规与标准2.1环境影响评价法律法规体系2.1.1法律层面环境影响评价法律法规体系在法律层面主要包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等。这些法律为环境影响评价提供了基本法律依据，明确了环境影响评价的目的、原则、程序及法律责任等内容。2.1.2行政法规层面在行政法规层面，主要包括《建设项目环境保护管理条例》、《规划环境影响评价条例》等。这些行政法规对环境影响评价的具体实施进行了规定，明确了环境影响评价的编制、审批、实施等环节的要求。2.1.3部门规章层面部门规章层面，主要包括生态环境部、国家发展和改革委员会等部门发布的《环境影响评价公众参与办法》、《环境影响评价工程师职业资格制度规定》等。这些规章对环境影响评价的具体操作和实施进行了细化，为环境影响评价工作提供了更具操作性的指导。2.1.4地方性法规和地方规章层面地方性法规和地方规章层面，主要包括各省、自治区、直辖市根据实际情况制定的《环境保护条例》、《环境影响评价管理办法》等。这些法规和规章结合地方实际，对环境影响评价的具体实施进行了补充和细化。2.2环境保护标准及其应用2.2.1环境保护标准体系环境保护标准体系包括国家标准、行业标准和地方标准三个层次。其中，国家标准由国家生态环境部门制定，行业标准由各行业管理部门制定，地方标准由地方根据实际情况制定。2.2.2环境保护标准的主要内容环境保护标准主要包括环境质量标准、污染物排放标准、环境监测方法标准、环境管理标准等。这些标准为环境影响评价提供了评价依据，保证评价结果的科学性和准确性。2.2.3环境保护标准的应用在环境影响评价过程中，环境保护标准的应用主要体现在以下几个方面：（1）评价依据：环境保护标准作为环境影响评价的基本依据，评价人员需按照标准要求进行评价。（2）评价方法：环境保护标准提供了评价方法，评价人员需根据标准规定的方法进行评价。（3）评价结果：环境保护标准对评价结果进行了量化，评价人员需依据标准判定评价结果是否达标。（4）环境保护措施：环境保护标准为评价人员提供了环境保护措施的建议，评价人员需根据标准要求提出相应的环境保护措施。（5）环境保护设施设计：环境保护标准对环境保护设施的设计要求进行了规定，评价人员需根据标准要求对环境保护设施进行设计。第三章环境影响因素识别与评价3.1环境影响因素识别3.1.1识别目的与原则环境影响因素识别的目的在于明确项目实施过程中可能对环境产生的正面和负面影响，为后续环境影响评价提供基础信息。识别过程中应遵循以下原则：（1）全面性原则：全面收集与项目相关的自然环境、社会环境、经济环境等方面的资料，保证识别的完整性。（2）针对性原则：针对项目特点，关注关键环节，识别可能产生重大环境影响的环境影响因素。（3）动态性原则：考虑项目实施过程中环境影响因素的变化，动态调整识别结果。3.1.2识别方法环境影响因素识别可以采用以下方法：（1）文献资料法：收集与项目相关的政策、法规、规划、研究报告等文献资料，分析项目可能对环境产生的影响。（2）现场调查法：通过实地考察，了解项目周边的自然环境、社会环境、经济环境等状况，识别可能的环境影响因素。（3）专家咨询法：邀请相关领域的专家，就项目可能对环境产生的影响进行讨论，识别关键环境影响因素。3.1.3识别结果根据上述方法，将识别出的环境影响因素进行整理，形成以下识别结果：（1）自然环境影响因素：包括地形地貌、气候、水文、土壤、植被、野生动物等。（2）社会环境影响因素：包括人口、教育、医疗、基础设施、社会保障等。（3）经济环境影响因素：包括产业发展、就业、收入、消费、投资等。3.2环境影响因素评价方法3.2.1评价目的与原则环境影响因素评价的目的是评估项目实施过程中可能对环境产生的正面和负面影响程度，为决策提供依据。评价过程中应遵循以下原则：（1）科学性原则：采用科学、合理的方法和手段，保证评价结果的准确性。（2）系统性原则：将项目作为一个整体，全面考虑各个环境影响因素的相互作用。（3）动态性原则：考虑项目实施过程中环境影响因素的变化，动态调整评价结果。3.2.2评价方法环境影响因素评价可以采用以下方法：（1）定性评价法：通过专家打分、层次分析法等手段，对环境影响因素进行定性评价。（2）定量评价法：采用数学模型、统计分析等方法，对环境影响因素进行定量评价。（3）综合评价法：将定性评价和定量评价相结合，对环境影响因素进行综合评价。（4）风险评价法：评估项目实施过程中可能产生的环境风险，包括风险概率、风险程度、风险防范措施等。3.2.3评价步骤环境影响因素评价步骤如下：（1）确定评价范围：根据项目特点，明确评价范围，包括空间范围和时间范围。（2）筛选评价因子：根据识别结果，筛选对环境产生较大影响的环境影响因素作为评价因子。（3）建立评价模型：根据评价方法，建立评价模型，包括评价标准、评价参数等。（4）评价结果分析：根据评价模型，计算评价结果，分析项目实施过程中可能产生的环境影响。（5）提出防治措施：针对评价结果，提出相应的环境保护措施，以减轻项目对环境的负面影响。第四章环境影响预测与评价4.1环境影响预测方法环境影响预测是环境影响评价的重要组成部分，旨在预测项目实施后可能对环境产生的各种影响。以下是几种常用的环境影响预测方法：（1）模型预测法：通过构建数学模型，模拟项目实施过程中的各种环境因素变化，预测未来环境影响。模型预测法适用于具有明确数学关系的环境影响问题。（2）类比预测法：根据已知的类似项目环境影响情况，推测本项目可能产生的环境影响。类比预测法适用于项目类型相似、环境条件相近的情况。（3）专家评估法：邀请相关领域专家，根据项目特点和环境条件，对可能产生的环境影响进行评估。专家评估法具有较强的主观性，但可充分利用专家经验。（4）情景分析法：设定不同情景，分析项目在不同情景下的环境影响。情景分析法有助于全面考虑各种可能性，提高预测准确性。4.2环境影响评价技术环境影响评价技术是对预测结果进行评价和判断的方法，以下为几种常用的环境影响评价技术：（1）单一指标评价法：选取具有代表性的环境指标，根据指标变化情况评价项目环境影响程度。单一指标评价法操作简便，但难以全面反映项目对环境的影响。（2）综合指数评价法：将多个环境指标进行综合，形成环境综合指数，评价项目环境影响程度。综合指数评价法可弥补单一指标评价法的不足，但需注意权重分配和指标选择。（3）矩阵评价法：通过构建矩阵，将项目实施过程中的各种环境影响与环境保护目标进行对比，评价项目环境影响程度。矩阵评价法适用于多因素、多目标的环境影响评价。（4）风险评价法：分析项目实施过程中可能产生的环境风险，评价项目环境影响的可能性和程度。风险评价法有助于识别潜在的环境风险，为项目决策提供依据。（5）生态系统服务功能评价法：从生态系统服务功能的角度，评价项目对生态系统的影响。生态系统服务功能评价法有助于全面考虑项目对生态环境的影响，为生态补偿提供依据。第五章环境保护措施与方案设计5.1环境保护措施概述环境保护措施是指为减轻和消除建设项目对环境可能产生的不利影响，根据环境影响评价的要求，采取的一系列预防和治理措施。环境保护措施主要包括：污染源控制措施、污染治理措施、生态保护措施、环境风险防范措施等。这些措施的制定和实施，旨在保证建设项目在建设和运行过程中，对周围环境的影响降至最低。5.2环保方案设计原则与流程5.2.1环保方案设计原则（1）预防为主，防治结合。在项目设计、建设和运行过程中，应优先考虑采取预防措施，减少污染物产生和排放，同时注重污染治理和生态保护。（2）技术创新，经济合理。采用先进、成熟、可靠的环保技术和工艺，降低污染物排放，提高资源利用效率，保证方案的经济合理性和技术可行性。（3）区域协调，整体优化。充分考虑项目所在区域的环境状况，与区域环境规划相协调，实现整体环境质量的改善。（4）公众参与，社会监督。在环保方案设计过程中，应充分听取公众意见，保障公众的知情权和参与权，接受社会监督。5.2.2环保方案设计流程（1）项目分析。分析项目的性质、规模、生产工艺、污染物排放特点等，确定环境保护的目标和任务。（2）环境现状调查。调查项目所在区域的环境质量、生态环境、自然资源等，为环保方案设计提供基础数据。（3）环境影响评价。根据项目特点和区域环境状况，预测项目建设和运行过程中可能产生的环境影响，评估环境保护措施的可行性。（4）环保措施筛选。根据环境影响评价结果，结合项目特点和区域环境状况，筛选出可行的环境保护措施。（5）环保方案制定。根据筛选出的环保措施，制定具体的环保方案，包括污染源控制、污染治理、生态保护、环境风险防范等方面。（6）方案优化与调整。根据专家评审、公众参与等环节的反馈，对环保方案进行优化和调整，保证方案的合理性和可行性。（7）方案实施与监测。在项目建设和运行过程中，按照环保方案要求实施各项措施，并加强环境监测，保证环境保护目标的实现。第六章环境影响评价报告编制6.1环境影响评价报告编制内容环境影响评价报告编制内容主要包括以下几个方面：（1）总论：概述评价项目背景、评价目的、评价依据、评价范围、评价标准及评价方法等。（2）建设项目概况：详细介绍建设项目的性质、规模、生产工艺、工程布局、总投资及建设周期等。（3）环境现状调查与评价：对评价区域的环境质量、生态环境、社会环境等进行调查与评价，分析现状环境问题。（4）环境影响预测与评价：根据建设项目的设计方案，预测项目实施过程中可能产生的大气、水体、土壤、噪声等环境影响因素，分析其影响程度和范围。（5）环境保护措施及防治方案：针对预测出的环境影响，提出相应的环境保护措施和防治方案，保证项目实施过程中的环境安全。（6）环境监测与管理：制定环境监测计划，明确监测项目、监测频次、监测方法等，建立健全环境管理制度。（7）环境经济损益分析：分析项目实施过程中的环境保护投入与收益，评估项目的环境经济效益。（8）环境风险评价：分析项目实施过程中可能产生的环境风险，制定相应的风险防范与应急措施。（9）公众参与与意见采纳：开展公众参与，收集公众意见，对合理意见予以采纳，并在报告中予以说明。（10）结论与建议：总结评价结果，提出针对性的环境保护建议。6.2环境影响评价报告编制方法环境影响评价报告编制方法主要包括以下几种：（1）文献调研法：通过查阅相关文献资料，了解评价区域的环境现状及环境问题，为评价提供基础数据。（2）现场调查法：对评价区域进行现场踏勘，了解建设项目周边环境状况，收集相关数据。（3）模型预测法：运用数学模型，对建设项目实施过程中可能产生的环境影响进行预测。（4）类比分析法：借鉴类似项目的环境影响评价成果，分析本项目可能产生的环境影响。（5）专家咨询法：邀请相关领域的专家，对评价项目进行评估，提供专业意见。（6）公众参与法：通过问卷调查、座谈会等方式，收集公众对建设项目的意见和建议。（7）经济分析法：对项目实施过程中的环境保护投入与收益进行经济分析。（8）风险评价法：分析项目实施过程中可能产生的环境风险，制定相应的风险防范与应急措施。（9）系统分析法：将评价项目作为一个整体，从多个角度分析其对环境的影响。（10）综合评价法：综合运用多种评价方法，对建设项目环境影响进行全面评价。第七章环境影响评价审批与监督7.1环境影响评价审批程序7.1.1提交环境影响评价文件项目建设单位应当根据国家及地方有关环境影响评价的法律、法规和标准，编制环境影响评价文件。环境影响评价文件应当包括环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。7.1.2预审与受理环保部门在收到建设单位提交的环境影响评价文件后，应当对文件的完整性、合规性进行预审。预审合格后，将受理环境影响评价文件。7.1.3组织专家评审环保部门应当组织相关领域的专家对环境影响评价文件进行评审。专家评审组应当对环境影响评价文件的编制质量、评价结论等进行评审，并提出评审意见。7.1.4审批环保部门根据专家评审意见，对环境影响评价文件进行审批。审批通过后，建设单位方可进行项目建设和生产。7.1.5公示与公众参与环保部门应当在审批通过的环境影响评价文件上予以公示，接受公众监督。同时鼓励建设单位在项目建设和生产过程中，积极与公众沟通，听取公众意见。7.2环境影响评价监督与验收7.2.1监督管理环保部门应当对项目建设和生产过程中的环境影响评价执行情况进行监督管理。监督内容包括：建设项目环境影响评价文件的执行情况、污染治理设施的运行情况、环境监测数据的真实性等。7.2.2环境监测建设单位应当根据环境影响评价文件的要求，对项目建设和生产过程中的污染物排放进行监测。监测数据应当真实、准确、完整，并定期向环保部门报告。7.2.3验收项目建设完成后，建设单位应当向环保部门申请验收。验收内容包括：建设项目环境影响评价文件的执行情况、污染治理设施的运行效果、环境监测数据的达标情况等。7.2.4罚则对于违反环境影响评价法律法规的建设单位，环保部门应当依法予以查处，责令其改正违法行为，并依法进行处罚。7.2.5跟踪评价环保部门应当对已批准的环境影响评价文件进行跟踪评价，及时发觉和纠正可能产生的环境影响问题，保证环境保护目标的实现。第八章环境影响咨询服务概述8.1环境影响咨询服务的内容环境影响咨询服务是针对各类建设项目、规划以及政策实施过程中可能产生的环境影响进行评估、预测、分析和提出减缓措施的专业服务。其主要内容包括：（1）环境影响评估：对项目、规划或政策实施过程中可能产生的环境影响进行识别、预测和评估，包括大气、水体、土壤、生态、声环境、社会经济等方面的影响。（2）环境影响评价报告编制：根据环境影响评估结果，编制环境影响评价报告，为项目审批、规划编制和政策制定提供科学依据。（3）环境影响评价后评价：对项目实施后的环境影响进行监测、评估和分析，验证环境影响评价的预测结果，为项目运行管理提供改进措施。（4）环境影响减缓措施设计：针对评估过程中发觉的环境影响问题，提出相应的减缓措施，降低项目、规划或政策实施对环境的负面影响。（5）环境监测与评估：对项目实施过程中的环境污染情况进行监测，评估污染治理设施的运行效果，为环境监管提供数据支持。8.2环境影响咨询服务的对象与范围环境影响咨询服务的对象主要包括有关部门、企事业单位、社会团体及个人。服务范围涵盖以下方面：（1）建设项目环境影响评价：包括工业、交通、能源、城市建设等领域的建设项目环境影响评价。（2）规划环境影响评价：对各类规划（如城市规划、土地规划、区域规划等）进行环境影响评价，保证规划实施过程中的环境可行性。（3）政策环境影响评价：对政策制定和实施过程中的环境影响进行评估，为政策制定提供环境方面的参考。（4）环境影响评价相关技术支持：为环境影响评价工作提供技术支持，包括评价方法、评价标准、监测技术等方面的咨询。（5）环境影响评价培训与宣传：为提高环境影响评价相关人员的业务水平，开展培训与宣传活动，普及环境保护知识。第九章环境影响咨询服务流程与操作9.1环境影响咨询服务流程9.1.1项目启动阶段（1）接受委托：根据客户需求，签订环境影响咨询服务合同，明确服务内容、范围、时间节点及费用等事项。（2）组建团队：根据项目需求，组建具有相应资质和经验的环境影响咨询服务团队。（3）项目调研：收集项目相关资料，包括项目背景、地理位置、周边环境、法律法规等。9.1.2环境影响评价阶段（1）编制环境影响评价大纲：明确评价目标、评价范围、评价标准、评价方法等。（2）现状调查与评价：对项目所在地的环境质量、生态状况、社会经济等方面进行调查与评价。（3）预测与评价：根据项目实施可能产生的环境影响，进行预测与评价。（4）编制环境影响评价报告：汇总评价成果，编制环境影响评价报告。9.1.3环境影响咨询服务阶段（1）咨询与沟通：与客户保持密切沟通，了解客户需求，提供专业建议。（2）方案设计：根据环境影响评价报告，为客户提供针对性的环境保护方案。（3）技术支持：为客户提供技术支持，协助解决项目实施过程中遇到的环境问题。9.2环境影响咨询服务操作要点9.2.1项目启动阶段操作要点（1）保证合同内容清晰、完整，明确双方权利义务。（2）组建团队时，注重成员的专业素质和团队协作能力。（3）项目调研要全面、深入，保证评价数据的准确性。9.2.2环境影响评价阶段操作