DB3310T 40-2017 政务服务“最多跑一次”工作指南　

政务服务“最多跑一次”工作指南台州市质量技术监督局发布IDB3310/T40—2017本标准规范按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准规范由台州市机构编制委员会办公室提出并归口。本标准起草单位：台州市人民政府行政服务中心。本标准规范主要起草人：张英姿、胡双双、陈璋、卢春林。DB3310/T40—2017在2016年12月，浙江经济工作会议提出，要加快推进“最多跑一次”改革。2017年，浙江省将“加台州市围绕推进“最多跑一次”改革的工作目标，结合进一步深化简政放权、放管结合、优化服务的要求，在政务服务方面提出了很多创新的改革举措。积极运用“互联网+政务服务”,全面推进网上审批，不断提高快递送达比率和当场即办比率，同时探索综合窗口受理模式，优化服务流程，努力实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。本标准规范基于台州“最多跑一次”改革工作的经验而编写，适用于指导推进政务服务“最多跑一次”的相关工作。1DB3310/T40—2017政务服务"最多跑一次"工作指南1范围本标准规范规定了政务服务“最多跑一次”的工作原则、工作范围、流程优化、工作方法、工作保障、评价与改进等内容。本标准规范适用于行政机关或承担行政职能的事业单位、社会组织等推进政务服务“最多跑一次”工作。下列术语和定义适用于本标准规范。政务服务政府部门及法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织为群众和企业到政府办事所提供的一种服务活动。最多跑一次群众和企业申请办理政务服务事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，能够到服务机构“上门一次”办结。3.1全面推进，重点突破，示范引领。市、县、乡镇(街道)三级同步实施、协同推进，重点地区、重点部门争取率先突破，早出成果。基础条件较好的县(市、区)和市级部门及与企业、群众关系紧密的领域发挥示范引领作用。3.2全面梳理，分类施策，分步快走。立足权责清单，对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理，因地制宜、因事制宜，对各类办理事项分别提出具体要求，分批对外公布实施。3.3条块结合，市县联动，加强指导。坚持上下齐抓联动，形成合力。市级部门率先垂范，并加强对县(市、区)和乡镇(街道)的指导力度，各县(市、区)和乡镇(街道)切实抓好落实。3.4功能互补，优化流程，提升服务。坚持网上网下相结合，全面深化“互联网+政务服务”,推动实体办事大厅与浙江政务服务网融合发展，优化办事流程，提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率。4.1实施主体范围实施主体为：各市、县(市、区)政府及其行政主管部门、承接行政职能的事业单位或社会组织、乡镇(街道)政府(办事处)等。2DB3310/T40—2017注1:列入“最多跑一次”梳理公布的事业单位仅限于承担行政职能的事业单位。公益性事业单位、生产经营性事业部门委托承担的部分管理服务事项，由作出委托的政府部门进行梳理公布。注2:政府部门(承担行政职能的事业单位)间对于管理服务的实施存在委托关系的，一般由受委托的部门或单位使的，由市县部门负责该权力事项的梳理公布工作。——行政权力事项：行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、行政奖励等；——公共服务事项：需要政府给予答复(同意)结果的公共服务事项(如开具证明等);政府主动提供的服务(如法律咨询等);——法律规定行政相对人具有申报(报送)等义务的行政行为(如税款征收实行纳税人申报制——依职权的行政行为：如行政处罚、行政强制(除法律、法规、规章有特别的制度设计外);相关部门应当根据实际情况来界定“最多跑一次”办理事项，坚持“用户需求导向”,服务“用户办事体验”,切实从群众和企业的办事需求、办事角度来界定“一件事”,而非站在政府部门的角度来界定“一件事”。“最多跑一次”是指从群众和企业到政府办事，从受理到作出办理决定、形成办理结果的全过程最多跑一次。4.3.3.1一个部门一个办理事项界定为一件事，如发改委实施的“穿跨越管道等施工作业审批”。4.3.3.2多个部门一个办理事项界定为一件事，如市场监管局、交通运输局共同实施的“道路运输经营许可”。4.3.3.3一个部门多个办理事项界定为一件事，如“城市维护建设税的征收”、“地方教育附加的征收"、“企业所得税征收”等。4.3.3.4多个部门多个办理事项界定为一件事，如“房产交易及不动产统一登记”,涉及房屋交易审核、税款征缴和不动产登记三个办事环节。4.3.4事项梳理口径界定4.3.4.1以权力清单和公共服务事项目录为基础梳理群众和企业到政府办事事项的，应以总项作为梳理“最多跑一项”事项的基础，确因办成一件事需要可拆分子项；特殊情况按实项和子项，并注明哪些是“最多跑一项”事项。3DB3310/T40—2017的，原则上多个办理事项梳理成一项群众和企业到政府办事事项。5流程优化以办事需求为导向，通过座谈研讨、媒体公告等多种形式开展调查摸底，深入了解群众和企业的办事需求，梳理已经做到和马上能够做到“最多跑一次”的事项、近期可以实现“最多跑一次”的事项、经过改革能够实现“最多跑一次”的事项以及仍需跑多次的事项，论证实现“最多跑一次”的方式方法，研究改进措施。应参与体验办事，及时发现群众办事过程中的难点、堵点，充分分析群众和企业无法一次性获知信息、无法一次性提交材料、无法一次性办成事的原因，制定解决方案。在现行法律法规规定的范围内，开展审批层级一体化改革，通过直接下放、委托下放等方式实现市县审批同权；明确事项审批权下放的具体内容、时间节点、对接方法、操作步骤和督导机制。定期清理镇(街道)、村两级以及政府部门之间前置盖章事项中的不合理设定、重复设定的事项，对必须保留的前置盖章事项进行流程优化。凡无法律法规规章和省级以上依据明确规定的、同一部门系统出具的、联办过程中在一定期限内重复提交的、电子证照库和信息系统能够自行查明的，原则上一律不得要求提供，允许申请人只提供证照或批准文书名称、文号、编码等信息，供查询验证。得要求申请人分别送交；5.3.4.2对于依法需要跨市、县(市、区)、乡镇(街道)不同层级审批的，原则上一律实行内部流转，由下级行政机关将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关，不得要求申请人重复提交；场踏勘、联合审查时补充，不得要求申请人重复上门办理。5.3.4.6部门政务服务和审批事项应集中进驻当地政务服务中心，事项进驻比率达到95%以上。4DB3310/T40—20175.4专家论证邀请专家、部门、热心市民对优化的办事流程进行论证，采纳、吸收和再修改。5.5标准制定流程优化后的办理事项，应编制相应的标准化操作规范。5.6指标检验通过办事效率、办事跑腿次数等指标的提升比率来检验工作成果。6.1信息公开按照标准化、信息化要求，通过浙江政务服务网、部门网站、12345、窗口办事指南、二维码能够一次性获得详细、有效、充分的办事信息；未在浙求提供。6.2一窗受理按照政务服务和行政审批不同功能板块，设立“综合窗口”,实行一窗受理、后台流转、同步6.3容缺受理站、电子邮件、即时通讯、传真等形式补交。6.4授权到位单一事项原则上实行一审一核制。职能部门授权到位，事项既能受理又能办理比率应达到95%6.5.1建立政务服务网电子证照库平台，提供数字证照的生成、管理、共享服务，满足窗口办理过程中的证照管理、真实性鉴别、信息共享等需要，推行电子印章和电子签名制6.5.2通过推广政务服务网网页应用和移动客户端APP的应用，推行在线咨询互动、微信、网上及APP申报(预审)方式，开通网上申报(预审),完善公共支付平台。针对可以通过网上办理完成的事项，结合网上申请、快递送达的方式，实现办事零跑腿。包括：——实现政务服务和审批事项网上可申报率90%以上；——开通网上中介平台；——整合线上线下各类支付渠道，提供支付宝、银联、手机银行等缴款途径。6.6证照联办，多证合一5DB3310/T40—2017对于商事主体涉及多个部门办理的证照许可事项，原则上实行一家牵头、证照联办、统一出证，适合一次生成的，实行多证合一。6.7投资项目联合审批对企业投资项目进行分类，形成快速报批模版，实行投资项目联合审批。包括但不限于以下办理方式：办理、限时办结、统一出件。6.8联合竣工验收实行统一告知、联合测量、集中勘验、一次性报送材料。6.9县市区联动代办加强市县代理代办机构建设，建立市县代办信息互通平台，实现市县联动代办。发挥基层便民服务中心“零距离”服务功能，推广多点办理、就近申报、多级联办、全市通办、帮办代办等服务，帮助群众做好申报材料的准备和预审等工作。7.1组织领导应在“最多跑一次”改革工作领导小组的领导下，强化工作落实，排出时间路线，有序推审批事项“最多跑一次”改革工作。市级各单位要加强与上级部门的联系沟通，强化全市业务指导和统筹、督查和考核。7.2队伍建设应准确把握“最多跑一次”工作精神，强化人员业务专业化、素质职业化培训，规范人员准入，切实提高一次性告知、高效化服务的能力和水平。7.3政策宣传应强化政策宣传和信息公开，广泛征求办事群众和企业意见建议，了解办事过程中的堵点、槽点，正确引导群众和企业到政府办事早了解、早准备，一次性提交符合性办成所办之事。7.4监督检查6DB3310/T40—2017应加强督查，及时通报“最多跑一次”工作进度，及时掌握困难问题，及时补好工作短板。公布的政务服务和行政审批“最多跑一次”目录清单内事项，不得出现因行政单位原因而导致的多跑现象。对没有按要求梳理事项、优化服务、履行职责的单位，由有权机关按规定处理。8评价与改进应制定评价方案明确评价主体、方式、指标和程序，评价结果改进方式，持续提高政务服务质内容应包括：——服务部门应及时公布“最多跑一次”办理事项；——服务部门应及时动态发布“最多跑一次”事项的改进和提升情况；——应做到网上网下同步更新服务指南。内容应包括：——流程设置合理性论证情况；——对功能、方法、对象重复的审查环节合并、整合、精简情况；——审批环节先后顺序合理性论证情况等。内容应包括：——即办件比率；——容缺受理占比率；——既能受理又能办理事项的比率；——实现审批事项网上可申报率；——最多跑一次事项占比率。8.3.4违规办理情况出现以下违规办理情况应扣减量化评价值，包括但不限于：——申请事项无人受理、申请材料齐全且符合法定形式和审批权限的申请事项不予受理；——擅自增加办理环节和办理条件、对已经受理的事项无正当理由停止办理；——逾期不予办理；——未按规定收费；7DB3310/T40—2017——未按规定向服务对象送达证照、批准文件等。8.3.5投诉、行政复议或行政诉讼情况内容应包括：——投诉、行政复议、行政诉讼发生的频数，投诉处理效果满意情况；——投诉处理结果、行政复议决定、行政诉讼判决等认定实施主体存在违法或不当情形的，扣减量化评价值；8.3.6服务对象满意度情况服务对象满意度评价宜一事一评，应在事项办