《乡镇运输服务站与城乡客运首末站建设指引编制说明》

《乡镇运输服务站和城乡客运首末建设指引》

（征求意见稿）地方标准编制说明

一、项目来源

根据按照湖南省交通运输厅要求，湖南省道路运输管理局通过湖

南省政府采购电子直购方式委托湖南省交通规划勘察设计院有限公

司对《乡镇运输服务站和城乡客运首末站建设指引》进行编制工作。

由湖南省交通规划勘察设计院有限公司、湖南省道路运输管理局、湖

南省交通运输厅、中南建设集团有限公司、湖南天泽交通建设有限公

司、湖南宏振建设工程有限公司作为主要起草单位编制本文件，计划

项目完成时间是2022年底。

二、目的和意义

为贯彻落实交通强国战略部署，加快完善农村物流网络节点体

系，推进城乡客运一体化及客货邮融合发展落地见效，根据部、省文

件要求，对湖南省乡镇运输服务站和城乡客运首末站建设要求进行研

究并制订建设标准，进一步规范我省城乡交通运输站场建设管理工

作，提高设计水平和建设品质，推动建设标准化、管理科学化，切实

提升服务形象，构建安全、便捷、绿色、高效的城乡交通运输网络节

点体系。

建设交通强国是党的十九大作出的重大战略部署，是以习近平同

志为核心的党中央在新时代赋予交通运输行业的历史使命。湖南省作

为交通强国建设试点省份，交通运输部要求在城乡客运一体化发展等

方面取得突破性进展，形成一批先进经验和典型成果，充分发挥示范

引领作用，为交通强国建设提供经验借鉴。省委、省政府、省交通运

输厅高度重视我省客货邮融合发展，要求积极推动交通运输与邮政业

资源整合，构建高效畅通、便民惠民的农村物流体系，实现“物流畅

通、城乡覆盖、设施完善、成本降低、服务提升”的总目标。乡镇运

输服务站和城乡客运首末站作为城乡交通运输的网络节点，必须一体

化融合发展。《乡镇运输服务站和城乡客运首末站建设指引》的编制，

对进一步完善城乡交通运输站场硬件设施，不断提升管理服务水平，

切实保障人民群众在城乡交通运输领域的获得感、幸福感、安全感，

具有重要意义。

三、编制原则和依据

1、编制原则

城乡客运一体化是联系城乡、服务居民出行的重要纽带，是城乡

经济社会一体化发展的重要基础，与人民群众生产生活息息相关。

编制《乡镇运输服务站和城乡客运首末站建设指引》地方标准，旨在

明确建设量化指标，便于建设标准化、管理科学化，确保城乡客运一

体化的建设水平和服务品质。编制的基本原则是：

（1）落实法律政策相关要求

城乡客运（公交）一体化是实现城乡公共交通服务均等化，统筹

城乡发展、促进城乡融合、方便群众出行的重要举措。目前国家和地

方相关部门也制订了一系列促进物流业健康发展的政策。

a）2019年4月15日《中共中央国务院关于建立健全城乡融合

发展体制机制和政策体系的意见》

b）2019年8月1日《关于推动“四好农村路”高质量发展的指

导意见》交公路发〔2019〕96号

c）2016年10月25日《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升

公共服务水平的指导意见》交运发[2016]184号

d）2016年10月27日《关于开展城乡交通运输一体化建设工程

有关事项的通知》交办运[2016]140号

e）2014年《关于开展城乡道路客运一体化发展水平评价有关工

作的通知》交运发[2014]259号

f）2019年《湖南省城乡客运一体化示范县第一批创建县市场

站建设方案》湘交规[2019]111号

g）2018年《关于开展全省城乡客运一体化示范县创建工作的通

知》湘交运输[2018]140号

本标准编制过程中严格遵循政策规范的相关规定的同时，将各项

政策要求进行细化和具体化。

（2）遵循服务标准制定原理

标准编制过程中，项目组在国内外关于城乡客运一体化相关研究

成果的基础上，按照中国标准出版社《标准化文件起草》、GB/T

1.1-2020、GB/T1.2-2020、GB/T20001等标准规范制定原理，条款

确立、文件结构、文件要素、文件内容均按照规范编制原则，形成清

楚、准确、无歧义、高质量的标准文件。

（3）借鉴实际建成项目案例

根据《湖南省交通运输厅关于公布全省城乡客运一体化示范县第

一批创建县市区的通知》（湘交运输[2018]1176号），厅研究确定

了郴州市嘉禾县、永州市宁远县、怀化市中方县、岳阳市汨罗市、湘

西州花垣县、常德市临澧县、益阳市桃江县、株洲市攸县等8个县

市区为全省城乡客运一体化示范县第一批创建县市区，2020年启动

了城乡客运一体化示范县第二批创建县市区20个。在项目建设过程

中，项目组多次前往建成项目考察，将理论与实际联系，以建城项目

作为编制参考，提升了标准的科学性和规范性。

2、编制依据

标准编写按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标

准化文件的结构和起草规则》编写要求和GB/T20001.5-2017《标

准编写规则第5部分：规范标准》对规范标准编写给出的特点规则。

3、主要引用的国家行业标准：

GB5768道路交通标志和标线

GB/T15566图形标志使用原则及要求

GB/T24358物流中心分类与规划基本要求

GB/T28577冷链物流分类与基本要求

GB/T28581通用仓库及库区规划设计参数

GB50352民用建筑设计统一标准

GB50763无障碍设计规范

GB51157物流建筑设计规范

GB/T51223公共建筑标识系统技术规范

GB/T51313电动汽车分散充电设施工程技术标准

JGJ/T60交通客运站建筑设计规范

JGJ/T67办公建筑设计标准

JGJ/T331建筑地面工程防滑技术规程

CJJ14城市公共厕所设计标准

JT/T200汽车客运站级别划分和建设要求

JT/T402公路货运站站级标准及建设要求

DB43/T1696县乡村三级物流配送体系建设规范

三、起草过程

2020年4月,湖南省交通规划勘察设计院有限公司接受省道路运

输管理局委托，成立项目组进行工作,形成多学科、多专业的编制团

队。

2020年5月,项目组广泛搜集国内外相关研究成果，对全省多处建

成项目进行实地踏勘与调研工作，并在调研工作的基础上形成讨论

稿，并进行内部讨论和修改。

2020年6月,完成征求意见稿，将文稿下发全省1个市州，征求市

州意见，并根据反馈意见进行修改、完善。

2020年8月,完成行业评审稿，组织行业评审会，邀请行业专家学

者评审，并按评审意见进行修改后报送主管部门。

2021年12月,参加由交通运输厅组织的立项评审会，根据新的要

求对文本进行完善、修改。

2022年10月,完成交通厅送审稿，根据专家意见，修改完善。

2023年1月，完成市场监督管理局送审稿，修改专家意见，完善

标准正文。

2023年3月，完成市场监督管理局征求意见稿，修改意见，完善

标准正文。

2023年4月，完成市场监督局送审稿，报省市场监督管理局进行

审查，修改专家意见，形成报批稿。

2023年5月，报省市场监督管理局按流程发布。

四、标准的主要内容

标准编写遵循“统一、协调、简化、优化”标准化原理。在标准

的主要结构框架、规范性技术要素的选择上进行了详尽研究，结合当

前以及未来一段时间城乡客运一体化发展的实际需求和发展趋势起

草标准。

（一）框架结构

主要框架分为

1.范围；

2.规范性引用文件；

3.术语和定义；

4.乡镇运输服务站；

5.城乡客运首末站；

6.参考文献。

（二）标准主要内容的说明

标准的第1章明确规定了《乡镇运输服务站和城乡客运首末站建

设指引》的建设范围、建设要求、站级验收。

标准的第2章“规范性引用文件”汇集了标准编写所引用的主要

国家标准，是引用标准的清单。这些国家标准为标准的编写提供了依

据和准则，是标准不可分割的规范性要素。

标准的第3章“术语和定义”对标准中的重要术语为了加深理解

进行了解释，大部分内容的解释来自于相关国家标准和行业标准。

标准的第4章对乡镇运输服务站的功能构成、站址选择、建设规

模、总平面设计、建筑设计、设备系统设计进行了明确规定。

标准的第5章对城乡客运首末站站的功能构成、站址选择、建设

规模、总平面设计、建筑设计、设备系统设计进行了明确规定。

五、效益分析

通过《乡镇运输服务站和城乡客运首末站建设指引》标准的建立，

明确建设规范，解决在城乡客运一体化及客货邮融合过程中存在的运

输发展不平衡，网络不协调，衔接不顺畅，政策不配套等问题，提升

城乡客货运输发展水平，公共服务能力和保障水平，增加城乡客货运

输的竞争力和可持续发展能力，确保城乡客运一体化及客货邮融合的

建设水平和服务品质。

六、采用国际标准和国外先进标准的情况，与国际、国内同类标

准水平的对比情况

交通运输部与部分省、市已出台相关地方规范：

1.交通运输行业标准：乡镇运输服务站运营服务规范

2.城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范CJJT15-2011

3.浙江省地方标准《乡镇运输服务站设置规范》DB33/T2352-2021

4.深圳市地方规范《深圳市配建公交首末站设施建设指引》

5.重庆市地方标准《公交首末站规划设计规范》DB50∕T662-2015

湖南省是交通运输部确定的交通强国战略中城乡客运一体化试

点省份，尤其是在省内第一批、第二批城乡客运一体化试点建成运营

的背景下，湖南省亟需出台相关规范，促进全省城乡客运站场有序建

设。标准编写组在充分借鉴其他省份标准的基础上，结合湖南省实际

情况进行了编写，以达到具有地方适用性。

七、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准与相关法律法规、规章及相关标准协调一致，没有冲突。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

无

九、贯彻标准的要求和措施建议

标准发布后，应加强标准的宣贯、实施