DB3305T 227-2022“两山银行”建设与运行管理指南

3305Guidelineforconstructionandoperationmanagementof"eco-resourcestransferplatform"I 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 4 4 4 4 4 5 5 5 6 9本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定1"两山银行"建设与运行管理指南GB/T20269信息安全技术信息系统安全GB/T20271信息安全技术信息系统通用GB/T22081信息技术安全技术信息安全管理实GB/T33780.5基于云计算的电子政务公共平台技术规范第5部分:信息资源开放共享系统架构DB3305/T196绿水青山就是金山银山价值转化实现路径技术DB3305/T197绿水青山就是金山银山生态资源数字化建设与应用生态系统经过长期历史积累形成的具有生物生产生态产品ecologicalpro2“两山银行”“eco-resourcestransferplatform”产、资产变资本，搭建政府主导、社会参与、市场化运作的生态资源资产运营管理平台。4建设要求4.1基本要求4.1.1“两山银行”应以绿水青山就是金山银山理念为引领，具有生态资源、生态资产、生态产品数4.1.2“两山银行”建设与运行过程中不得对生态资源进行破坏性收储和开发。4.1.3“两山银行”不应从事吸收公众存款、贷款、4.2运营主体4.2.1应为区县人民政府批准授权的国有投资平台。有自主运行的章程、制度、场所、人员等，配置4.2.2可成立乡镇（街道、园区）“两山银行”，负责落实场地、人员、4.3运营对象4.4运营方式4.4.2乡镇“两山银行”宜根据当地资源禀赋，合理安排所辖区域生态资源、生态资产的开发和招商运营工作,并承担区县“两山银行”委托的项目前期工作，及辖区内开发项目的管理4.5数字化建设4.5.1总体架构34.5.2资源数据归集模块4.5.2.1资源数据归集模块包括基础数据导入、信4.5.2.2建立生态资源数据驾驶舱，包括生态资源库、生态资产库、生态产品库、生态环境管控信息4.5.2.3参照DB3305/T197对相关4.5.3开发服务模块4.5.3.1宜具备为村民、村集体、乡镇、企业等自有资源持有者链接评估、融资、咨询、策划等服务4.5.4生态产品交易模块4.5.4.1宜具备生态资源流转、交易进程显示、4.5.4.3链接市县公共资源交易中心平台，具备文化服务类生态产品权属交易等互通共享功能。交易4.5.4.4宜具备调节服务类生态产品线上推广、4.5.4.5应确定交易流程、工作规范、服务收费标准4.5.5业务辅助模块4.5.6用户信息管理模块4.6金融协调服务4.6.2合作开展生态金融信用评价。协调金融机构，为村民、村集体、村集体经济组织等生态资源资产主体以及经“两山银行”引入的经营主体提供金融4.6.3合作开发生态资源权益抵质押贷款等绿色金融产品。5.1一般流程“两山银行”运行一般流程见附录A图A.3。4联合乡镇（街道、园区）、村（社区）开展现场踏5.2.2汇总全区域生态资源资产调查信息将并导入系统，形成全区域生态资源资产清单和生态资源底5.3收储交易5.3.1可联合相关主管部门，对系统内的生态资源资产开展依法确权登记，形成全区域生态资源产权5.3.2委托第三方评估服务单位对列入生态资源资产清单的生态资源资产进行经济价值评估，评估结5.3.3根据评估结果，通过登记、收储、入库等流程，将生态资5.4策划提升5.4.1根据资源权属、生态禀赋、规划建设、招商推进、现场踏勘、开发可行性等情况对全域生态资5.4.2按照生态农产品、特色民宿经济、生态文旅等类型，通过有效融合、综合开发、集约经营等方式，全面整合生态资源资产，形成全区域生态产品清单，根据DB5.4.4项目由区县“两山银行”统一实行前期规划预评审，预评审通过后入库备选和实施。5.4.5根据新产业新业态的实际需求，可进行基础设施改造、生态环境保护、品牌价值打造、金融征5.4.6县乡两级“两山银行”、社会资本、村集体5.5招商运营5.5.2通过股权合作、特许经营、委托经营、租赁、转让、销售等市场化经营方式，实现生态产品价5.5.3项目正常运营后，应再次以项目为单位开展生态产品价值核算，形成最终值。5.5.4应建立生态价值公共交易账户，用于生态产品价值转化过程中产生的生态价值溢价交易和5.6生态反哺注：强村公司是指乡镇（街道、园区）与其区5.6.2项目招商引资、生态产品交易后的溢价收益，可提取适当比例，用于支持生态保护与修复、美56.1.2构建“两山银行”区域统筹、市场化运作的经营管理6.1.3引入金融机构、国有资本、社会资本、运营团队、咨询机构，构建多元化开发合作机制。6.1.4应制定确权登记管理、价值评估管理、生态价值核算管理、招商交易管理、收益分配管理、资6.1.5应建立专家咨询交流、跨部门联系、重大事项会商、6.1.8应建立人才储备和人才长效激励机制，实行首席责任制、首问责任制，明确岗位权责，落实各6.2.1建立风险防控体系，制定风险处置6.2.3应建立生态安全和环境污染的调查、监测、评估、预警机制，开展相应的生态保护补偿、生态6.2.4应建立生态资产监管审计负面6.3.1建立服务质量反馈和投诉处理的监6.3.2建立“两山银行”运行绩效评6(资料性)“两山银行”总体运行模式图“两山银行”运行原理图见图A.1。社会参与社会参与市场化运营高质量实现生态产品价值产业生态化生态产品库绿色产业集聚高效生态权益交易中心交易配套服务中心生态农业生态旅游收储应用配套改革服务集成区县人民生态资源区县“两山银行”国资平台图A.1“两山银行”总体运行模式7浙里办业务应用体系业务应用体系体系体系数据深察体系体系政策制度体系政策制度体系PC设备评估中心策划中心金融中心用户管理中心数据交换平台招商平台信息发布项目公示项目追踪大屏设备交易平台文化服务类供给服务类调节服务类项目登记项目审核项目评估图层展示流程管理统计分析项目归档基础支撑平台安全认证中心运维管理中心系统管理中心其他平台政务办信息中间件信息中间件两山公司数据仓大数据中心资源库招商项目库地图数据库基出库数据融合层资规局数据仓资产库经营项目库基石础出数据库主题库数据治理层计算服务网络服务存储服务数据库服务容灾服务备份服务政务“一朵云”基础网络(互联网、电子政务网)物理感知(物联网)纵体全安路图