第五章教育制度

第五章教育制度与法规第五章教育制度与法规教育制度教育法规贯彻教育制度与教育法规第一节教育制度一、教育制度概述（一）教育制度的含义

教育制度，是指一个国家各级各类实施教育的机构与组织的系统及其管理运行的规则，它包括相互联系的两个基本方面：一是各级各类学校教育机构与组织的体系；二是教育机构与组织体系赖以存在和运行的一整套规则，如各种相关的教育法律、规则、条例等。（二）教育制度的特点客观性阶级性历史性强制性第一节教育制度（三）教育制度的确立依据社会生产力水平社会政治经济制度社会文化传统人的身心发展规律第一节教育制度二、学校教育制度（一）学校教育制度的类型学校教育制度简称学制，指的是一个国家各级各类学校的系统及其管理规则，它规定着各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限以及它们之间的关系。双轨学制单轨学制分支型学制第一节教育制度（二）学校教育制度的变化从学校系统分析，双轨学制在向分支型学制和单轨学制方向发展第一节教育制度从学校阶段来看，每个阶段都发生了重大变化

幼儿教育阶段：很多国家将其列入学制系统，有的国家已达到普及水平。机构变化：一是幼儿教育的结束期有提前的趋势；二是加强小学和幼儿教育的连接。

小学教育阶段：已成为普通文化初级阶段。其结构变化，已无初、高级之分；入学年龄提前；年限缩短；小学和初中直接衔接，取消了升入初中的入学考试等。

初中教育阶段：结构变化，学制延长；成为普通教育的中间阶段；和小学相连接，统一进行文化科学基础知识教育，取消小学和初中之间的考试，加强初中结束时的结业考试，在整个阶段结束后再进行分流，或进行进一步的文化科学知识教育，或进行职业教育。第一节教育制度

高中教育阶段：其结构多样化，是现代学制的一个重要特点。

职业教育：当前发达国家基本上是在高中和大学阶段进行。在当代发达国家的职业教育已有移向高中后教育的明显趋势。两突出特征：一是文化科学技术基础越来越高；二是职业教育的层次和类型的多样化。

高等教育阶段：培养各级各类高级人才，其结构变化：一是多层次；二是多类型，高校与社会、生产、科学技术、社会生活的各个方面的联系越来越密切。第一节教育制度（三）我国学制的确立与发展1.我国现代学制的演变近代中国的学制

1902年“壬寅学制”清政府颁布未实施《钦定学堂章程》

1904年“癸卯学制”法令形式颁布实施《奏定学堂章程》

1922年“壬子癸丑学制”仿效日本学制

《民国学制》

1922年“壬戌学制”“六三三”以美国学制为蓝本《学校系统改革案》第一节教育制度新中国成立后学制1951年《关于学制改革的决定》1958年《关于教育工作的指示》否定1951年的学制，出现了“左”的表现1961年纠正“左”的错误，制定大、中、小学工作条例1966年文化大革命严重破坏了我国的学制系统1976年恢复和重建学制，使我国学制逐步向合理、完善方向发展1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》1993年《中国教育改革和发展纲要》1999年《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》第一节教育制度2.我国现行的学制P69从形态上看，我国现行学制是从单轨学制发展而来的分支型学制。

近几十年来，我国学制改革和发展的基本方向是重建和完善分支型学制，即通过发展基础教育后的职业教育走向分支型学制，再通过高中综合化走向单轨学制。第一节教育制度第一节教育制度3.我国现行学制的发展趋势普及幼儿教育，适度发展学前学制切实普及义务教育，促进均衡发展继续调整中等教育结构，类型多样化和综合化稳定高等教育规模，实行分类指导与发展第一节教育制度一、教育法规概述（一）教育法规内涵

教育法规是指国家机关制定的有关教育方面的法律规范的总和。国家机关是制定教育法规的主体教育法规调整的对象是教育社会关系教育法规是调整教育关系的法律规范的总和

第二节教育法规（二）教育法规特点程序性规范性强制性行政主导性教育性第二节教育法规二、我国教育法规体系（一）教育法规的体系宪法教育法律教育行政法规地方性教育法规教育规章第二节教育法规第二节教育法规我国教育法规体系层级形式制定机关第一层次宪法中关于教育的条款全国人民代表大会第二层次教育基本法律全国人民代表大会及其常委会教育单行法律全国人民代表大会及其常委会第三层次教育行政法规国务院第四层次地方性教育法规省、自治区、直辖市人大或其常委会第五层次教育规章部门教育规章国家教育委员会及国务院部委政府教育规章省、直辖市、自治区人民政府（二）教育法规的结构纵向结构教育基本法；部门教育法；教育行政法规；地方性教育法规、自治条例与单行条例；教育规章。横向结构规范各类教育的法规，包括学前教育法、基础教育法、义务教育法、特殊教育法、师范教育法、社会教育法等；规范教育设施条件的法规，包括学校设置法、教育财政法、教育人事法（含教师法）等；规范教育管理的法规，包括教育行政法、学校管理法、未成年人保护法等。第二节教育法规一、教育制度与教育法规的关系两者既相互联系，又相互区别，相互依存，教育法规为主导两者联系具有共同的经济基础具有共同的指导思想具有共同的使命具有共同的作用功能第三节贯彻教育制度与教育法规两者差异制定机关不同制定程序和约束力不同表现形式不同实施方式不同稳定性不同调整范围不同第三节贯彻教育制度与教育法规两者相互依存，教育法规为主导相较教育法规而言，教育制度的适应性更广一些，教育制度在任何时代的教育领域都扮演着重要的角色，能普遍贯彻于教育实践中。而教育法规的稳定性更强，效率更高。在解决现有的教育活动和教育关系时，教育法规被利用的频率较高。在教育管理实践中，通常是有法依法，无法必依制度。这两者在解决教育关系和教育活动时各有长短，但他们之间存在很强的互补性，也是相互依存的。第三节贯彻教育制度与教育法规成熟的教育制度可以通过一定的程序转化成教育法规，而教育法规是新教育制度存在的依据。现有的教育制度是制定教育法规的依据，现有的教育法规是教育制度的现实化、具体化和普遍化，它的实施需要教育制度的支持，教育制度在这个过程中不断完善、成熟，那些成熟的教育制度就成为教育法规的重要源泉，这也是教育制度与教育法规走向和合的必要性。把它们的这种作用发挥出来，对于教育事业的发展将会起到莫大的效用。第三节贯彻教育制度与教育法规二、依法治校（一）依法治校的含义与意义

依法治校是指依照相关法律法规的要求对学校的各项事务进行管理的活动。依法治校是学校贯彻教育制度与方针的保障，是规范学校办学行为，提高管理效益的保障。依法治校有助于提高学校教职员工的法制意识，有利于培养学生的法制素养。第三节贯彻教育制度与教育法规（二）依法治校的基本要求与内容1.依法治校的基本要求加强制度建设，制定完善学校章程、教育教学、学籍管理等各项制度；校规必须透明、公开，校规内容要合法，应适时修改、废止、清理；保护教师、学生的合法权益（处分应合法、合理、符合正当程序）；完善民主监督机制：校务公开；推进教职工代表大会对校务的民主参与学校的法律责任。第三节贯彻教育制度与教育法规2.依法治校的基本内容学校章程学校制度学校的权利与义务校长的权利与义务第三节贯彻教育制度与教育法规三、依法执教（一）依法执教的含义依法执教是依法治国方略在教育领域的体现，指教师在教育教学活动中，按照教育法律的规定，依法行使和维护权利，自觉履行义务。第三节贯彻教育制度与教育法规（二）依法执教的要求教师应当具有一定的法律知识，这是教师依法执教的前提和基础。教师应当具有较强的法律信念，这是教师依法执教的重要保证。教师应当具有自觉的法律意志，这是教师依法执教的关键所在。第三节贯彻教育制度与教育法规（三）依法执教的内容教师的权利教师的义务教师资格制度及作用制度教师的培训、考核及奖励制度第三节贯彻教育制度与教育法规