浅谈国家财政支出培训资料

浅谈国家财政支出公开！全国人大今年强力推进预算公开，要求经过人大批准的政府预算，都要公开，其中包括国务院各部门预算。09年广州政府“晒账本”

VS上海”国家秘密”广东省广州市财政局这些天不经意间做了件破冰之举——从市委办公厅到食品安全检验所，把全市114个职能部门的预算一股脑儿贴到了政府网站上，供社会各界尽情浏览、免费下载。对于同样的公开财政预算的要求，上海市财政局的回复是“不予公开”，说要求获取的信息属于“国家秘密”；深圳福田区财政局的回复亦是“恕不能公开”。各政府部门拒绝理由不一各部门拒绝公开财政支出的理由五花八门，包括：属于保密文件；不在可公开范围之内；行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；部门预算被列为内部公开试点单位，尚未纳入对外公开范围；与一般行政单位的部门预算不同，不使用财政资金，等等。中美财政预算对比2010医疗卫生支出1277．14亿元。

社会保障和就业支出3296．66亿元。

保障性住房支出550．56亿元。1277.14+3296.66+550.56=5124.36/75873.64=社会保障支出6950亿美元

医疗保险支出4530亿美元

医疗补助（低收入、儿童等）2900亿美元

住房和城市发展部475亿美元社会保障局97亿美元6950+4530+2900+475+90=14945/35520=6.7%42%中美财政支出对比2011中国：教育+社保就业+医疗卫生+住房保障=19.2%美国：社会保障+教育开支+退休保障+医疗保障=59%以教育为例分析中美差距原因教育投入不足主要是地级以上人民政府的教育投入不足，高等教育与职业教育投入不足，教育体制与投入标准都需要规范。2009年我国gdp为335353亿元，按4%计算，应该是13414亿元。

2010年gdp总额按10%的增长速度，将达到36．89万亿，4%就意味着1．4755万亿的财政性教育投入。

2011年gdp总额按10%的增长速度，将达到40．58万亿，4%就意味着1．6232万亿的财政性教育投入。

2012年gdp总额按10%的增长速度，将达到44．64万亿，4%就意味着1．7856万亿的财政性教育投入。这样框算，较之2008年的1．04万亿，整整需要增加7456亿。4年近7500亿的教育投入增值，以全国大中小学生总数3亿计算，人均增加2500元，无疑是一个相当可观的数字。我国的财政体制和教育体制（指财政供给体制）是相辅相成的，中低层人民政府财政困难与教育投入不足是同时存在的一个问题两个方面。在中国到底高等教育由哪一级人民政府承但责任，没有法律依据。公共预算所谓公共预算：指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。由于我国公共预算体系是从过去计划经济和国有经济体制下脱胎而来，从涉及公民财产和公共利益的预算和税收立法及制衡关系看，政府当家甚至是部门当家的色彩较浓。还存在着很大的缺陷，因此必须进行变革。

美国的预算立法体制美国的国体是联邦制，权力在议会、政府和司法之间进行制衡。美国将税收法典、《预算法和会计法案》等列入法律，也将每年一度的财政预算，只要在议会通过，也视作为很严肃的法律。各种财政税收法律的起草、通过、实施反映各方的制衡关系。中国预算立法体制现状

我国公共预算体制立法，就税收来看，《宪法》在制衡关系上存在空白。《宪法》中虽然作了中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务的规定，而对税收的开、征、停、减、免以及公平税负等却未予以规定。在预算的法制化建设方面，进入20世纪80年代，特别是颁布了《预算法》以来，预算制定和实施由政府负责，预算审核及批准由人大负责的权利关系格局已理清。但实际上还是存在着许多问题，比如行政主导税收立法、预算编制和立法流于形式、不透明等。

中国预算立法体制现状

另外，在法治行政制度中，包括财政责任在内的政府责任是落实到各级行政首长的头上的。目前我们的预算制度中存在的致命缺陷就是责任没有落实到个人。虽然《预算法》对此作了一些规定，但实际工作中落实得很不到位。当地方财政预算出大问题时，如果追究，是追究法人而不是作为决定者的行政首长。于是，很多责任实际上无法追究，最后不予追究。财政责任追究不够是严重腐败的最主要原因之一。美国——公共服务和社会管理型的财政支出结构

美国是一个资本主义市场经济国家，政府资源不用来大量地投资于国有经济，并且国有经济的比例很低。因而，美国政府的财政开支一般不过多地承担经济建设和投资企业的任务，其各级政府预算的性质一般为公共服务和社会管理型财政。

美国联邦政府在公共服务方面的支出，大体在国防、外交、保健、老年医疗、收入保障、社会保障、净利息、其他等方面。中国——供养和建设型的支出结构

中国的财政是在计划经济体制下建立的改革开放以来，财政顺着四个方向调整：一是生产建设支出的比例在逐年下降，但是仍然占很大的比重；二是由于党政机构得不到控制，行政运转费用的比例日益上升；三是预算外的自收自支规模越来越大，一些政府和政府各部门收费被收支两条线固定和合法化；四是地方政府的财政，特别是县乡财政的显性债务和隐性债务越来越多，数额巨大。近两年开始更多地向社会保障等公共支出进行调整，但是要使我们的财政真正体现执政为民和以人为本的精神，还任重道远。

公开预算任重道远今年两会上也要求公开预算。“我也可以坦率地告诉大家，今年即便公开