《事业单位财务管理的风险及完善对策研究》11000字

事业单位财务管理的风险及完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u12297引言 221602一、事业单位财务管理的风险概述 22877（一）事业单位财务管理的内涵 218920（二）事业单位财务管理的风险特征 214181二、事业单位财务管理所存在的风险 314561（一）筹资风险 317219（二）核算风险 429068（三）预算风险 520630（四）投资风险 516189（五）支付风险 613224三、事业单位财务管理的风险所产生的原因 710806（一）筹资过程缺乏风险意识和风险防范机制 719535（二）事业单位账簿建立与管理有缺陷 74392（三）预算编制不合理 719428（四）财务人员专业能力不足 88136（五）资金使用的监督制度不完善 930718四、事业单位财务管理风险的应对策略 94906（一）加强筹资风险意识以及建立风险防范机制 914318（二）制定并完善凭证稽核机制 10437（三）强化预算资金管理，提高财务资源利用率 1027483（四）提升财务管理人员职业素养和风险意识 1119433（五）完善资金使用的监督制度 1114952结语 1217506参考文献 13摘要：在新的市场经济形势下，事业单位作为一种公益性组织，应从自身财务管理的实际情况及可能面临的风险出发，以确保事业单位内部的财务管理工作能够稳定、顺利地发展，从而使得事业单位财务管理工作能够取得显著、有益的效果。本文主要通过文献研究、理性分析事业单位财务管理风险的特征，事业单位财务管理过程中所产生的筹资风险、核算风险、投资风险、预算风险、支付风险，以及这些风险所产生的原因，并针对风险产生的原因提出相应的应对策略。目的是为事位业单如何防范财务管理风险提供具有参考意义的信息，帮助事业单位构建一个全方位且系统化的事业单位财务管理风险防范机制，为其在未来发展中的财务管理决策提供具有参考价值的建议。关键词：财务管理风险;事业单位;风险防范机制引言事业单位是我国政府在行使公共权力的同时，也可以对国家的宏观调控起到一定促进作用的平台，在我国经济发展与经济制度改革过程中，发挥了主要作用，并体现了其重要价值。从国家的经济发展角度来看，由于我国市场经济的日益成熟，传统的经济体制已经没有办法满足当今社会市场经济的发展需求，因此，事业单位财务管理风险的产生也随之增加。此外，由于事业单位与企业存在着明显的差别，从这个角度来看，事业单位所面临的财务管理风险也具有一定的特异性。总体而言，包括面临一系列的法律方面、决策方面、廉政方面以及操作方面的风险，这些都是事业单位所面临最为突出的财务管理的风险，因此必须采取有效的措施以规避这些风险，本文重点从这些风险出发，剖析风险产生根本原因，提出相应的应对策略，修复事业单位财务管理风险防控方面的漏洞，从可持续性发展的角度构建并完善风险防控模式和体系，最大限度地降低事业单位财务管理风险，促进事业单位长足健康的发展。一、事业单位财务管理的风险概述（一）事业单位财务管理的内涵事业单位的财务管理，指的是事业单位按照国家制定的方针、法律、政策和财务制度的规定，有计划地进行资金筹集、投入、使用与分配，对单位所开展的经营活动进行核算、管理和监督。（二）事业单位财务管理的风险特征事业单位财务管理的风险指的是在财务管理的过程中经济活动所产生的实际结果与预测目标之间所产生的差异程度。事业单位属于非营利性组织，财务管理方式不同于一般企业，因此在财务管理过程中所产生的风险更加多样、复杂。1.外部环境导致事业单位财务管理的风险的复杂性由于我国市场经济的快速发展促使事业单位不断深化改革，事业单位参与资金管理、市场经营等活动的频率也在增加，很多事业单位也在筹集资金以及使用资金等方面都获得了更多的自主权，与此同时，由于国家财政拨款不足，事业单位的多元化筹资渠道不合理，导致事业单位不得不通过借贷方式筹集资金，借贷方式会因无法清晰定位自身偿债能力而导致债务风险等，因此许多事业单位正面临或即将面临财务管理风险。2.事业单位财务管理的风险与内部机制密切相关我国事业单位目前的财务管理内部机制并不健全，会计工作没有严格的流程制度，且财务人员专业能力不足，这就导致事业单位的财务管理中存在很多的盲区和缺陷，经济活动中产生的财务管理信息失去真实性和完整性，无法做到及时传递信息，私设“小金库”，开具“假发票”，隐匿收入，套取资金等违规行为在事业单位中并不鲜见。而且我国的会计准则在不断更新，再加上对我国政策产生的理解偏差等，事业单位的财务人员如果不能及时跟进学习，就会导致在财务管理过程中产生误差，从而更容易致使财务管理风险的产生。事业单位财务管理的风险与法律相关我国的法律明文规定，事业单位不能为他人提供担保，但实际上，许多事业单位都会为了追逐一时的利益以及自身在法律方面知识方面上的欠缺而非法为他人提供担保。从本质上来说，这种担保在法律层面上是一种无效的担保形式，但是却对我国目前的经营管理秩序造成了严重的负面影响，并且为其担保的事业单位主管部门等也都要同时承担相关的风险。在事业单位经营活动中，一旦风险在经济行为中转化为事实，就会给事业单位带来巨大的经济损失。事业单位财务管理的风险可能在逐渐增大事业单位关注成本问题，对财务机制不够重视，容易随意设立财务部门，配备的财务人员数量或者质量难以生仍相应的岗位。而且，在对财务人员选拔与晋身过程中，任人唯亲现象较常见。财务人员本身缺乏对应的财务知识和经验，财务管理的方式由单位领导人独断，忽略会计准则规定，导致核算信息不能完整的呈现出事业单位的经济情况。事业单位依托的是财政拨款的公益性项目，常规的财务核算还将是以盈利为主，因此更需要及时设立更规范的财务部门，匹配专业人员，否则会在如资金管理、项目评估等经济项目中埋下隐患，财务管理的风险会逐渐增大。事业单位财务管理的风险频率较高当财务管理风险发生时，一些阶段性的发展计划可能会被搁浅，严重的情况下甚至会被取消。但很多事业单位缺乏风险意识，并没有做好防范风险的相关工作，在这种无防备的情况下，无论是外部的市场经济环境变化，就还是内部管理机制的变化，抑或是政策的变动，都会导致财务管理过程中的风险发生。二、事业单位财务管理所存在的风险（一）筹资风险目前，我国在不断推进经济体制的改革的过程中，需要事业单位积极投入到市场经济环境中，因此一些事业单位由于资金缺乏开始负债经营，而且这些事业单位试图通过银行借贷等多种筹资渠道筹集所需的资金。借贷方式虽然能够让事业单位在短期内筹集到所需的资金，但也会极大的增加事业单位的风险，从而导致事业单位的资金成本增加。随着资金成本的不断增加，会使得事业单位抵抗风险的能力逐渐降低，同时也使得事业单位筹资风险的增加。一旦事业单位在运营过程中出风险，当其担保的外部单位出现偿债危机时，其所承担的风险则会转移到其所在的事业单位。事业单位的多元化筹资方式虽然能够在短期内筹足资金，但也可能会导致自身的财务管理风险大大增加，因为事业单位在长期运营过程中需要持续投入大量资金，因此，在长期项目中，无论是债务融资还是偿还债务，都会涉及大量资金，这也使得筹资风险被引发。（二）核算风险事业单位所获取的会计凭证主要是记账凭证与原始凭证两种，因此，事业单位在管理凭证中所产生的问题，在这两类凭证方面就比较明显。首先，事业单位的会计核算信息大多来自于原始凭证，而原始凭证又可通过自制与外部交买卖两种方式获得，其更能体现出所进行的经营活动，从而更加明确权责发生人，因此，原始凭证的真实性、完整性、合法性、准确性是事业单位进行财务核算的重要基石。原始凭证必须严格按照规定的形式填制，但一些事业单位处于各种原因填写的原始凭证并不标准，而且一些事业单位的凭证审核机制流于形式，这就使得原始凭证不标准的情况难以得到改善，增加了核算风险。这种不标准主要体现在原始凭证缺乏真实性，事业单位在填制原始凭证时，对所发生的具体经济业务描述模糊，发票印章不齐全，而且原始凭证可能未经审核就已入账，没有审核者签名就被收档入库；事业单位在获得原始凭证时，可能会将超出财务预算和支出标准的商品或服务更改为其他的合理支出，还可能虚增成本提高报销支出，购买虚假凭证掩饰实际成本。其次，记账凭证是登记总账进行会计核算的依据，但部分事业单位中记账凭证的记录与实际不符，在填制的记账凭证时没有明确的记载经济活动的情况，而且随意设置会计科目，目的只是为了在期末结算时能够将相同的事项记入同一个会计科目内，有时甚至会将与记账凭证无关的原始凭证集中在一个记账凭证上，这就导致一张记账凭证后粘贴了很多不相关的原始凭证，使用者在使用时，也不知道该怎么去寻找相应的会计科目。而且凭证的审核流程流于形式，凭证的填制混乱无序，导致核算过程中金额与实际经济活动不匹配，期末财务报表不平衡，增加了财务管理过程中的核算风险。预算风险有效的预算是对事业单位财务管理的安全保障，财务管理的效果如何取决于预算。对于事业单位而言，预算编制主要是根据本单位日常支出活动所需的资金进行编制，并对所编制的预算项目进行管理，财务预算管理是全面预算的主要部分，一旦预算工作出现问题，就会导致既定项目在执行过程中因为资金问题蹑手蹑脚，影响工作步骤的合理性，使得计算数据失去准确性，影响资金的使用效率，增大财务管理的风险。此外，这些预算资金缺乏相应的监管，部分事业单位也缺乏财务管理能力，即使发现问题凭借自身能力也无法解决，这就导致预算资金的用途可能与项目所需出现偏离，可能出现公资私用现象。事业单位财务管理的预算风险主要体现在两个方面：第一，目前我国仍然要求事业单位采用零基预算法计算单位的收支，这种计算方法对于缺乏财务专业能力的事业单位而言，无法实现从单一式预算编制到复合式预算编制的转变，使得预算工作过程缺乏科学性和可行性，一定程度上会给资金的使用带来负面影响，预算编制缺乏可参考性，部分单位直接将复杂难以掌控的指标从预算中去除，这就使得预算编制失去了自身的约束和控制力。如果出现资金闲置情况，将无法充分发挥自身公益性单位的优势，同时依靠国家拨款这种滚动的资金供给模式也很难将预算工作落实，因而资金实际使用的过程中效率很低；第二，忽视预算编制的重要性，对财务方面的决策较随意，在管理上出现“散，乱，差”的现象，导致专项资金在执行过程中达不到预期的效果，在预算执行过程中，预算资金支出随意，随意扩大开支范围。（四）投资风险随着中国市场经济的发展，事业单投资规模不断扩大，投资环节也越来越复杂，这给当前事业单位投资增加了很多的风险。目前，事业单位的投资性活动缺少一定的可行性，而且在实际的投资过程中，受到外部市场环境和单位内部制度的影响，也没有必要的监督和管理措施，可能出现投资失误的情况。就目前而言，事业单位的投资风险主要体现在两方面：对内投资风险。对内投资风险体现在基础设施建设、购置设备等方面,在对内投资决策过程中，事业单位没有科学的投资决策系统，无法深度研究投资项目是否可行，很容易如果出现较大的投资失误，从而使得决策项目不能达到预期的效果，导致财务管理投资风险增加，超出事业单位的风险承受范围，同时也会导致单位资金周转的困难，事业单位中的大部分投资决策者缺乏风险意识，不能意识到投资风险的重要性，盲目的投资不仅没有收益，还会给事业单位带来更大的损失；对外投资风险。事业单位是公益型的社会服务组织，他们的经营宗旨是服务社会，所以对外投资是事业单位的主要获利方式。事业单位通过使用有形资产、无形资产和货币资金对外进行投资，一般来说，对外进行投资前应当了解将要投资的目标企业基本状况，然后再结合外部市场环境进行综合分析，在确认该行业未来有良好的发展前景以及认清投资中存在的风险之后，根据利好形式开始决定投资，但是在现实中，多数事业单位并没有对外进行过具体分析，而是基于表面现象就开始投资，因此大部分事业单位的对外投资行为都没有真正的盈利，更多的是亏损，这种盲目的经济行为，不仅会造成国有资产面临的严重损失的风险，而且难以进行有效监管，更有可能蔓延为其他方面的风险。事业单位在财务管理过程中的盲目投资会导致国家因资源浪费无法实现初期的资产增值目标，投资项目无法获得良好的预期，为事业单位的今后发展带来极大的的风险。（五）支付风险尽管我国事业单位财务管理制度一直进行着改革，但是在实际的支付过程中，有的事业单位为求迅速发展，往往会挪用专项资金。所以，想要实现收支平衡，持续地填补资金出现的缺口，事业单位就必须承担相应的违规支付风险。与此同时，有的事业单位在进行扩建前的准备工作中，也会出现赊销或者欠款情况，极大地提高了事业单位的支付风险。目前，一些事业单位在运营和资金使用过程中出现了诸多问题。比如，事业单位公用经费、人员经费、专项经费等各种经费结构设置比较分散，难以实现事业单位财务管理部门的科学统一管理，从而增大事业单位的资金支付风险。最近几年时间，国库集中收付机制与财务部门预算机制也在不断的进行发展改革，因此，资金预算与资金支付之间的矛盾日益突出，巨额员工薪资费用严重影响事业单位的运营与发展。在资金不足的情况下，会促使事业单位通过借贷方式筹集资金，使得预算收支任务更加紧迫，加剧支付风险。此外，在事业单位要面临保障单位稳定持续发展的经营管理工作压力下，事业单位领导会决定直接使用专项资金费用去弥补本单位日常经营管理中的资金缺口。虽然，这种支付方式能够帮助单位解决当下资金运作问题，但也会造成事业单位要承担起巨大的违规支付风险，不利于事业单位未来长期稳定发展。三、事业单位财务管理的风险所产生的原因（一）筹资过程缺乏风险意识和风险防范机制事业单位的筹资主要分为主权型筹资和债务型筹资两种。主权型筹资是通过国家拨款、事业性收入等为主，筹集到的为永久性资金，相对来说筹资过程存在的风险较小。但债务型筹资方式主要是通过银行借贷、商业信贷等进行筹资，这种筹资方式会给事业单位增加极大的财务管理风险，事业单位的人员普遍缺乏风险意识，为了在短期内筹集到所需的资金去弥补资金缺口，支持资金项目的开展，他们未经过严格的风险评估和自身能力分析就向银行等社会组织进行借贷，这种借贷需要本息共结，虽然能解燃眉之急，但在也将风险转移到了本单位。而且事业单位没有一系列的风险防范机制，资金以何种方式筹集，如何筛选适当的债权人，如何合理支配，每个过程都缺乏相应的风险防控。事业单位这种未充分考虑自身能力而进行的盲目筹资，如果在一个环节出现错误，将导致整个项目因为资金不足被暂停甚至搁浅，而且没有能力偿还债务会给单位带来更大的风险。（二）事业单位账簿建立与管理有缺陷部分事业单位并没有建立规范完整的账簿，对账簿的管理也没明确的规章制度，归类混乱，不能清晰的表明事业单位所发生的各项经济活动内容。规模小的事业单位也因自身业务较少，认为设立账簿对自身效用较小，所以直接不建立账簿，但是事业单位的核算需要以完整的账簿为基础，这些单位为了节约自身的工作量，直接以原始凭证充当账簿，这些没有分类且填制不标准的原始凭证不能提供明确的会计核算数据，因此导致核算风险的产生。此外，事业单位对于账簿的管理并不完善，在单位内部会建立一套真实数据的账目，而当上级部门进行检查时又会建立一份虚假数据的账目，隐瞒自身真实情况，提供虚假核算数据，这种现象不光存在于小型事业单位，在中大型事业单位也不鲜见。事业单位中凭证类、账簿类等财务档案按照会计准则标准进行装订与管理的很少，而且保管时限段，分类乱，使得需要核算数据时难以找寻，即使找到想要的数据，数据的完整性和真实性也没有保证，这是财务管理过程中核算风险产生的根源。（三）预算编制不合理作为一种社会公益性组织，事业单位的运营经费来源主要是财政拨款，所以要对其进行科学合理的预算管理，从而能够有效的防范财务管理过程中产生的预算风险。预算编制是预算管理中的核心工作，但事业单位的预算编制工作并不合理。首先，一些事业单位并没有设立专门监管预算与资金使用的监督部门与专业人员，这就使得一些目的不单纯的单位领导人会为了个人利益干涉预算项目的支出，如果其在资金项目中安排自己的“内应”，则会拟造虚假的资金支出，尤其是对于一些涉及较大金额的资金项目，国家拨款不足以完成整个项目的支出，但为了保证项目完成，则会通过债务筹集资金，这时事业单位的债务风险依据增加，再加上领导人私用资金，则会导致资金分配不平衡、财务预算不到位，从而增大财务管理的预算风险；其次，预算编制是根据国家拨款金额对未来一年项目所需资金进行的合理分配，而在实际执行过程中事业单位缺乏执行力，导致预算编制环境中出现超出预算、无预算的情况，甚至是编制预算时本末倒置，引发预算风险；最后，部分事业单位预算编制脱离实际的经济活动，使得财务经费的预算成为了无源之水，仅仅是为了编制工作而编制，不考虑实际情况，这与预算编制的目的背离，导致在实际的项目中，产生巨额预算外的费用，还要资金私自挪用情况，增加了财务管理的核算风险。（四）财务人员专业能力不足就现在的事业单位而言，财务部门和人员配备设置随意，一人身兼数职，权责不对等、岗位职能职责不明确现象依然存在，这就导致事业单位内部财务人员不能充分发挥自身能力，资金运用的监督制度达不到预期效果，增加了单位的业务成本。投资风险的发生也说明事业单位的财务管理人员专业性太低，不能做出正确的决策，具体的问题体现在以下三点：第一，财务管理人员专业水平低，工作效率低，不能给领导干部的决策提供有效的合理建议，特别是在对外投资的过程中，对目标企业所在行业是否有发展前景，对目标企业的各种营运能力的分析，对自身投资能力的分析等，都需要专业的财务人员进行分析，为领导人提供可行性方案，以便其做出正确的投资决策，因此，由于财务人员专业能力水平的限制，无法提出行之有效的方案，即使提出了方案但缺乏科学性和合理性，这也是导致投资风险发生的因素之一；第二，领导人员思想落后，部分领导人员认为财务管理工作就是财务工作，他们认为财务管理人员的工作就是简单的从事记账工作，从而忽视财务管理人员的重要性，不听取他们的专业意见，引发风险的产生；第三，财务管理人员缺乏责任感和创新思维，大部分财务管理管理人员在进入事业单位后就开始好逸恶劳，自我满足，只做眼前的事务，不能持续性学习，而会计准则每年都在更新，因此，他们拥有的财务知识会被逐渐淘汰，过久的固步自封还会让财务人员丧失创新思维，对于领导提出的投资项目不能给予合理意见，甚至可能因为自身的短视能力促使领导人进行盲目投资，进一步加剧了投资风险。资金使用的监督制度不完善目前，我国事业单位现存的资金使用监督制度并不完善，这是引发事业单位支付风险的主要因素，具体表现为以下五个方面：第一，随着信息技术的不断发展，国家的集中支付系统已经更新为电子支付，但电子的支付录入与审核并未分离，也无明确的制度监督限制财务人员对资金的使用权限。因此，事业单位的财务人员通过电子支付工具既能录入电子凭证，也能审核电子凭证，权限过多就可能导致资金被私自挪用；第二，部分事业单位的往来账项清理不及时，而且没有明确的监督制度规定往来账项的处理日期，所以单位将往来账项看作一种冗长的资金账单，当相关人员调换岗位时不能及时办理交接手续，这就使得继任的工作人员难以清理，最终导致大量的坏账和呆账的形成，影响资金的支付；第三，事业单位不按照明确的规定购买固定资产，政府规定的采购程序比较繁琐，因此购买过程需要审批流程较多，需要花费很多时间，因此很多事业单位为了节约自己的时间成本，不执行政府的采购程序，私自使用财政资金购买所需要的商品或服务，但私自购买对于金额的限制没有约束，所以能改任意扩大支出范围，就造成了虚报购买价格，贪污资金的现象；第四，事业单位的大额支出无需集体决策审批，各事业单位的负责人可直接掌控财政大权，对重大资金的开支使用拥有决定权，没有集体对其进行资金动向的监管，可能造成资金的错误使用和徇私情况的发生；第五，事业单位的人员补贴薪资存在违规发放行为，在对工作人员的绩效工资进行改革后，部分单位开始私自设立一些津贴补贴项目，或者继续发放改革前已经取消的津贴补贴项目，如加班费、餐补费、值班费等，并没有明确的监督制度核查这些津贴补贴项目的合理性，这就造成了财政资金的浪费，引发支付风险。四、事业单位财务管理风险的应对策略（一）加强筹资风险意识以及建立风险防范机制想要抵御筹资风险的发生，首先要加强事业单位人员风险意识，特别是单位领导人员的风险意识，要对事业单位进行专业的风险教育培训，明确人岗匹配原则，将岗位在风险中应发挥的作用相联系，持续性的加强人员的风险意识，要让全体人员了解债务型筹资方式会产生的风险，以及风险发生可能会造成的损失，对于领导人员而言，更应该了解风险意识的重要性，筹资的过程不能够只看眼前利益，更应该根据本单位的实际情况选择合理的筹资方式，一昧的通过借贷只会给单位的未来带来更大的风险，而且要定期或者不定期对单位的财务管理风险防范实施进行检查与记录，并将实施报告进行复盘，让事业单位对整体的风险防范有清晰的认知。其次要在事业单位建立风险防范机制，建立合理的风险评价指标，结合本单位的情况分析实际的资金情况，再与建立的指标进行比较，分析存在的风险问题，提出相应的防范对策，将风险扼杀在摇篮里。这样就能在运营过程中，一旦发现资金短缺，就能多种筹资方式中筛选出合理的方案，而且在筹资过程中风险防范系统能及时发出预警信息，以便事业单位能够及时处理产生的风险，这样不光能提高选择合理筹资方式的可能性，还能降低风险出现的可能性，让事业单位能够更好的运行。（二）制定并完善凭证稽核机制凭证是账簿的组成部分，完整的账簿是核算数据准确性的保证，因此，事业单位要制定并完善凭证稽核机制，为核算提供必要的保障，以减少风险的产生。首先，要在稽核体制中设立相应的稽核岗位并安排合理的稽核人，稽核人的职责是对在录入记账系统前的原始凭证进行核实，核查其经济活动的真实性，金额、日期的准确性，而且要在审核过的凭证上添加审核人的名字，以说明该凭证符合凭证审核标准。实现岗位与职责相分离，类似与出纳、档案管理人员等相关人员严禁担任稽核人员，否则将会出现徇私舞弊现象，导致稽核机制失效。对于规模较小的事业单位而言，应该由主管人员担任稽核人，但同样要遵循科学的稽核机制。其次，明确稽核主体的职责与职权，实现权利与义务的平衡。即稽核人要对经由自身审核过的原始凭证承担一定的责任，而且要通过监督体系将审核工作分配给一个能够采取有效措施的稽核人。一旦被查出原始凭证存在伪造，恶意破坏等违规现象，不仅要对原始凭证出具人追责，还要追究稽核机制中的稽核人的责任，而且稽核人要对自身工作的疏忽以及稽核机制中因何故而引起的过失进行分析和完善。最后，要对单位自制的原始凭证加强控制。事业单位主要依靠国家的财政拨款，所以日常工作中采用的收款凭证较多，其中部分是为了完成项目工作由上级部门给与的收款依据，部分是由税务部门给予的税务票据。不同票据的适用范围不同，所以处理的方式以及稽核的方向也要区别对待。（三）强化预算资金管理，提高财务资源利用率预算资金管理是预算编制的重要组成部分，指的是事业单位在一定的时间内，对资金结构进行合理规划和对收支情况进行合理预测，以此来提高财务资源的利用效率。目前，我国事业单位预算编制是按照其自身的发展需要和中心任务要求来制订的，因此需要建立严格、科学的审核机制，对预算资金的使用情况进行严格监督，以确保事业单位预算收支的平衡。首先，按照《预算法》的指导思想，事业单位要根据自己的实际状况，进行全面的预算资金管理，同时要结合自身的历史收支状况，强化预算编制管理，以便提高预算编制的科学性和合理性，更好地控制和利用资金，降低资金的浪费，从而对资金管理和风险防范起到积极的促进作用；其次，事业单位的预算管理要在符合法律法规的前提下进行科学管理，并且需要接受专业的监督和评价。预算评价的重要性与预算编制同样重要，预算评价可以优化财务资源的使用，因此要将预算评价视为预算编制完成后的监督工作，在评价过程中还要安排定期或者不定期的审计工作，用审计工作来完善整个预算监督体系，使得预算管理的水平能够得到显著提升，进而达到防御风险的目的；最后，要使所有的财务管理人员参与预算资金的管理，遵守事业单位预算编制过程中的准确性、合理性、科学性原则，并制定出规范的预算程序，使财务资源得到最大限度的使用。与政府建立合理的采购制度和监督体制，尽量杜绝公款私用现象，严格监督资金的使用情况，把科学管理作为事业单位生存与发展的前提。（四）提升财务管理人员职业素养和风险意识随着社会的迅速开展，人们的价值观出现了新的变化。因此，要提升财务管理人员的职业素养，提高他们的财务管理风险意识，让他们更好的理解实际工作过程中遇到的风险，保证在实际工作中，树立科学的风险观念，使他们能够认识到多种风险，提高事业单位抵御财务管理风险的能力，减少事业单位因风险发生导致的损失。首先，要建立健全的人才甄选机制，积极选拔拥有高素质专业能力，具有责任感的财务管理人才，提高财务管理人员的整体水平。其次，事业单位在进行投资决策时，要根据事业单位的具体情况分析如何防控可能产生的投资风险，要针对财务管理人员加大风险培训力度，保证财务管理人员能够准确、及时的提供防范投资风险的建议，并任用能够熟练运营投资风险防控措施的财务管理人才。最后，由于信息化设备的飞速发展，要培养财务管理人员在实际的管理过程中熟练运营先进的风险检测技术，及时向单位领导人反馈投资过程中产生的风险，遏制领导人的盲目投资。（五）完善资金使用的监督制度防范支付风险，应完善资金使用的监督制度，具体要从以下五个方面出发：第一，要让电子支付的录入与审核相分离，不能让出纳人员的权限过大，将电子支付的安全工具权限分开管理，录入人员不得私自通过电子凭证审核，审核人员只有审核权限，而且要及时纠正录入人员的过失；第二，妥善管理往来账项，要增加一个专门负责日常往来账项的岗位，做到对往来账项及时清理，及时核对，做好业务记录，还要处理好由过去往来账项所产生的呆账、坏账。在工作人员发生调动时，要及时处理好手头工作，在核对完现存的往来账项金额后，将完整的交接手续交给继任人员，并叙述详细的时间、内容以及进展情况。继任人员要根据实际情况查清长期往来账项的原因，根据具体情况做好账项处理工作。第三，结合政府规定制定新的采购程序，剔除不必要的形式流程，保留核心审批程序，规范固定资产购买、使用、盘点工作，制定合理的采购计划，打击公款私用行为。第四，事业单位的大额支出要规定报告上级部门，经上级部门集体决策通过后才能赋予单位领导人对资金开支使用的决定权，以防资金的错误使用和徇私舞弊情况的发生；第五，设立层级监督的资金使用制度，对于财政资金的开支要经过从上至下的层级审批，特别收在事